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2024年山丹縣政府工作報告

——2024年1月12日在山丹縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

山丹縣人民政府縣長 ?張 ?偉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對復雜嚴峻的發展環境和艱巨繁重的工作任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，以實施“四強”行動為牽引，以開展“三抓三促”行動為抓手，迎難而上、奮力拼搏，邁出了建設幸福美好現代化新山丹的堅實步伐。

一年來，我們全力以赴強調度、促增長，經濟運行穩中有進。緊盯“強縣域”考核評價體系，堅持“一指標一方案”跟進調度；瞄準主要經濟指標任務，堅持月頭定目標、月中抓調度、月底強攻堅，推動主要指標任務爭先進位。預計全年實現地區生產總值85.5億元、增長6.8%，固定資產投資增長18%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長11.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.2%和8.2%。榮膺全省“2022年度縣域經濟發展先進縣”。

一年來，我們盡銳出擊抓招商、優環境，發展后勁持續增強。完善出臺招商引資優惠政策和6項措施，壓實各級各部門任務全員招商，組建8個產業鏈招商專班精準招商，設立4個招商小分隊在京津冀、長三角、珠三角等地駐點招商，拿出千萬元真金白銀重獎先進，全縣上下搶前爭先的勁頭越來越足。全年赴外招商40多次，共招引偉力得等38個重點企業、40個重大項目落戶山丹，落實省外到位資金43.2億元、增長55.2%。制發優化營商環境“十不準”，建立民營企業反映問題訴求平臺，定期開展民營企業營商環境懇談會和問卷調查，全縣367名領導干部包聯企業353戶、解決困難670多件，常態化解決企業反映問題閉環反饋機制逐步健全。率先開展“五未”土地清理整治，拿出2000萬元設立土地儲備資金周轉池，處置“五未”土地300多畝，儲備標準地1200畝，新建標準化廠房16棟7萬平方米，為園區發展盤活存量、釋放空間。

一年來，我們久久為功抓項目、趕進度，發展動能加速集聚。在嚴格落實減稅降費政策和土地出讓收入大幅下降的現實情況下，全面落實項目資金爭取4項舉措，全縣各級各部門主動作為，全力爭取中央和省市項目資金26.5億元、專項債券資金2.32億元。積極搭建政銀企面對面交流平臺，支持銀行為75家企業融資15億元，帶動社會投資30億元以上，經濟社會發展資金瓶頸制約得到有效破解。聚焦產業轉型、基礎設施、民生改善等重點領域，新建續建各類項目135個，完成投資45.6億元，較上年增加13個、6億元。高新技術企業孵化園（二期）等一批打基礎、利長遠的基建項目快速推進，培黎中學等一批惠民生、提品質的民生項目落地實施，張掖LNG儲備中心（一期）等一批擴內需、穩增長的產業項目建成投運，構筑起高質量發展的“四梁八柱”。

一年來，我們謀定快動調結構、延鏈條，產業質效穩步提升。工業經濟增勢強勁。大力實施強工業行動，鏈長鏈主“雙鏈驅動”，新增規模以上工業企業6戶，工業固定資產投資近36個月平均增速保持在30%以上。全年實施重點工業項目27個，東樂北灘40萬千瓦光伏發電等8個項目建成投產，張掖LNG儲備中心（二期）等19個項目加快推進，開展東水泉東、柴胡子溝煤炭資源詳查并掛牌出讓，完成花草灘煤礦年產180萬噸產能核增、東水泉煤礦年產90萬噸和新唐礦業年產30萬噸技能改造，全縣煤炭年產能提升到330萬噸、增長120%，煤炭產業賦能經濟增長優勢持續放大?，F代農業穩中提質。建設高標準農田7.5萬畝，完成糧食播種面積46.4萬畝，更多“巴掌地”變成了大塊田、高產田。以工業化思維發展現代農業，實施神禾農業3萬噸果蔬精深加工等農業產業項目42個，打造農業科技示范點45個，建成特色作物種植基地29.3萬畝，馬、牛、羊飼養量分別達2萬匹、4.8萬頭、194萬只，“薯草菜羊馬”五大富民產業質效齊升，山丹現代農業產業園獲批省級現代農業產業園。堅持質量興農、品牌強農，累計認證“三品一標”農產品46個、“甘味”品牌9個，11個農特產品榮獲第二十二屆中國綠色食品博覽會金獎和中國（西部）特色農產品博覽會金獎，寺溝村農超農牧科技公司辦理了全市第一個高原夏菜出口許可證，正明種植有限公司被授予“國家級生態農場”稱號。文旅消費快速回溫。加快創建國家全域旅游示范區，長城國家文化公園建成開園，仙堤書院、縣圖書館以嶄新面貌向社會開放，和諧彩虹街、大馬營鎮中河村獲評省級旅游休閑街區和文旅振興樣板村。首屆“艾黎情”全國書畫作品展成功舉辦，“路易·艾黎誕辰126周年暨甘肅省歷史文化圖片展”在新西蘭順利展出。馬場高鐵站恢復運營，經營管理山丹馬場景區初見成效，專班開發“世博盛宴”“山丹好禮”“品讀山丹”廣受好評，炒撥拉美食節火爆出圈，“東方甄選看世界”專場直播讓山丹知名度、美譽度持續提升。省級縣域商業體系示范縣建設成效明顯，在全市率先搭建綜合速遞服務平臺，世博恒太城、焉支巷子盛大開業，山丹人民和來丹游客有了更多好去處。全年接待游客人數、旅游綜合收入分別增長127.3%和88.2%，實現社會消費品零售總額32.4億元。

一年來，我們鉚足干勁搞建設、精管理，城鄉面貌更加靚麗。持續發力推動城市更新，實施城建項目26個，勝利街、世博路2條“梗阻路”完成改造提升，濱河路建成通車，東西貫通、環形連通的城區路網框架全面拉開。山丹河城區西段旅游步道改造升級，再添一條魅力風情線。打造口袋公園和景觀節點20處，昔日的“荒廢地”變成了精致的街頭游園。西大街、城北村棚改項目快速推進，24個老舊小區改造、531套保障性租賃住房建設全面完工，群眾居住條件進一步改善。緊盯群眾急難愁盼問題，配套市政管網15.5公里，增加停車位800個、充電樁60個，為3萬戶城區居民免費改造燃氣輸配系統，居民生活更加安全舒心。城市管理實現“一網統管”，城區環境衛生清掃保潔實行社會化運作，城市精細化管理考核位居全省第1位。深化和美鄉村建設，堅持“軟硬兼施、有里有面”，完成39個發展類村莊規劃編制，建設國家和省級鄉村振興示范鎮村11個，打造鄉村振興示范帶3條、重要節點村6個，鄉味高廟、土豆驛站、蘆筍莊園、焉支花谷·羊主莊園等莊園經濟不斷釋放嶄新活力。在全省率先規劃建設全域導視系統，為鄉村建設賦能增彩。完成生態及地質災害避險搬遷安置2209戶，兩年來已有7848戶群眾喬遷新居。位奇鎮獲評全省鄉村振興先進集體，老軍鄉豐城村被命名為2023年度省級“和美鄉村”，東樂鎮（肉羊）入選第十二批全國“一村一品”示范村鎮名錄。

一年來，我們矢志不渝重保護、嚴整治，生態屏障更加牢固。抓點帶面增綠，實施防沙治沙林草綜合治理、草原生態修復治理等工程，完成營造林13.3萬畝，創成省級森林小鎮1個、鄉村綠化示范村9個，城區建成區綠化覆蓋率達41.9%。多管齊下治污，加強燃煤小鍋爐、餐飲油煙和揚塵污染治理，改造爐連水炕1000戶，“煙霧繞城”問題得到有效遏制，空氣質量穩定達到國家二級標準。新建農村污水處理站3座，城鎮污水日處理能力達2.4萬噸，縣城污水處理率達98.6%，地表水、飲用水水質達標率均為100%。土壤環境質量穩定安全。第三輪中央生態環保督察交辦3個群眾舉報問題階段性辦結。2022年度祁連山生態環境保護考核排名全省第3位。

一年來，我們盡心竭力辦實事、解民憂，社會事業提標提質。堅持民生優先原則，民生支出占財政支出的比例達73%，省上確定的10件為民實事全面完成。就業創業持續加強，發放創業擔保貸款4500萬元，城鎮新增就業3089人，招錄高校畢業生323人，安置公益性崗位109人，輸轉勞動力6.4萬人。全力做好社會保障工作，發放各類社會救助資金1億元，救助“一老一小”、殘疾人等困難群眾2.3萬人次，建成鄉鎮綜合養老服務中心2個、村級養老互助院5個。積極推進殯葬改革和移風易俗，縣民政局榮獲全國殯葬工作先進集體。大力發展教育事業，投資2.2億元，實施教育項目52個，培黎中學、西街小學、西街幼兒園加快建設，山丹一中學生餐廳建成投運，4所中小學與新西蘭塞爾溫區學校結成友好姊妹學校，高考一本上線率達35.8%，高考總錄取率達99.3%，教育教學質量持續提升。培黎職業學院學科建設日趨完善，在校學生突破7500人，被確定為國家級高技能人才培訓基地，省政府批復設立培黎技師學院。加大醫療基礎建設力度，五大急危重癥救治中心和五大縣域醫學中心正式投運，醫療應急救治能力提升項目全面建成，結成醫療聯合體19個，成功創建省級慢性病綜合防控示范區。扎實推進“結對幫扶·愛心山丹”工程，幫辦實事1392件，解決困難1039件。建立縣委書記、縣長“每月一題”面對面解決群眾急難愁盼問題機制，“一事一策”推動未成年人保護、養老服務、殘疾人保障、物業管理等熱點難點問題得到有效解決，民生幸福更加可感可觸。

一年來，我們毫不松懈防風險、抓治理，社會大局保持穩定。緊盯繡花廟長下坡路段事故易發多發難題，實施集治限治超、違法查處等功能于一體的應急救援基地和交通事故處理中心項目，在G30高速重啟長下坡全路段區間測速，增設電子誘導屏、電警抓拍等設施，在G312國道設置臨時停車點，鋪設應急分流輔道，健全道路維修報備、除雪保暢聯動機制，有效防范事故發生。緊盯煤礦安全最大隱患，縣級領導帶頭下礦，與煤礦專家一道把脈問診找問題，與企業負責人和駐礦安監員深入交流商良方，召開座談會議清單交辦除病灶，駐礦安監員常駐盯守，省安科院常態化開展“健康體檢”，煤礦安全監管網織得更密更牢。緊盯消防安全薄弱環節，對旅游景區、宗教場所等重點領域開展“敲門行動”，地毯式摸排整治問題，建設消防取水口、小型消防站和防火檢查站等設施，消防安全保障水平和救援能力大幅提升。緊盯防震減災、建筑施工、燃氣等領域安全隱患，堅持源頭治理，堵塞風險漏洞，安全生產“五大體系”建設扎實推進。緊盯主動創穩重點任務，重拳打擊違法犯罪，破獲電信詐騙案件74起，刑事案件數下降18%，打造一站式矛盾糾紛調處平臺，矛盾糾紛化解率達98%以上。面對近70年最嚴重旱情，在國家部委和省市領導多次調研指導支持下，我們堅持拉水送水蓄水并舉、打井建池引水齊抓，大力倡導全民節水，旱災旱情在各方共同努力下得到有效緩解。創建“丹·苗”未檢品牌，成立全市首個家庭教育指導服務站和未成年人法治教育基地，一站式訴訟服務質效排名全國第2位、全省第1位，“府院聯動”高效化解矛盾糾紛工作經驗在全省推廣，東樂派出所被命名為省級“楓橋式公安派出所”。第7次獲評“全省雙擁模范縣”。

一年來，我們持之以恒轉作風、抓落實，行政效能明顯提升。深入開展主題教育，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干蔚然成風。大興調查研究，堅持從具體問題出發，確定調研課題38個，深入“解剖麻雀”，找準癥結根源，以高質量調研成果破解發展難題。完善經濟運行“季調度季評價”機制，頒發“駿馬獎”37個、“蝸牛獎”22個，激勵先進、鞭策后進。持續開展“冬日無閑·大抓項目”活動，健全重大項目專班推進和重大項目指揮長負責制，一批具有重大牽引作用的項目加快落地。建立“四上”企業培育庫，落實獎補措施，全力紓困解難，培育入庫“四上”企業25戶，為經濟發展注入新活力。數字政府建設提速提質，“放管服”改革成效明顯，“鄉事城辦”實現服務跟進城、辦事不回鄉，95%的政務服務事項實現“一網通辦”，審批辦理時限縮短60%，政務服務軟實力“小切口”改革案例獲評全國流程優化提升優秀案例。持續加強自身建設，“一崗雙責”全面履行，各類督察檢查審計反饋問題得到有效整改，“八五”普法深入實施。強化重點領域審計、財會、統計監督，自覺接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，人大代表意見建議、政協委員提案辦結率分別達到95.6%和100%。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決落實過緊日子要求，“三公”經費下降1.2%。

同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人、婦女兒童、老齡慈善、文聯、科協、地方志、檔案、供銷、氣象、地震、公積金等各項工作取得新成效。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。過去一年，我們遇到的困難挑戰超出預期，但實際發展成效好于預期。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委統攬全局、科學決策，得益于縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持，得益于全縣干部群眾同心同德、奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，各位老同志，各民主黨派、人民團體、駐丹單位、駐丹部隊官兵，向所有關心支持山丹經濟社會發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題：一是干旱缺水問題沒有從根本上得到解決，旱情影響仍將持續，全縣17座水庫總蓄水量僅占總庫容的16.8%，人畜飲水、工業用水、農業灌溉面臨嚴峻挑戰。二是產業轉型升級步伐緩慢，煤炭產業仍停留在以銷售原料、燃料為主的初級層面，新能源、新材料、文化旅游等產業尚處于起步階段，對縣域經濟還沒有形成較強支撐。三是財政自給能力不足，債務壓力依然較大，政府投資項目政策收緊，投資增長后勁不足。四是公共服務均等化和民生保障還有不少短板，群眾在教育、醫療、物業等方面仍面臨不少難題。五是從政府自身建設看，行政效能還不能完全適應新形勢新要求，政府職能轉變有待進一步深化，營商環境還需持續優化。對此，我們一定高度重視，直面挑戰，迎難而上，采取有力措施加以解決。

2024年經濟社會發展總體要求和重點任務

各位代表，2024年是貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是實施“十四五”規劃的重要一年。按照縣委對經濟工作的部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央和省市決策部署及縣委工作安排，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞“四強”行動，做足“五量”文章，培育壯大“五大富民產業”，聚力打造“四大示范基地”，全力爭創“五縣”，著力擴投資、穩增長，著力護生態、筑屏障，著力強招商、育產業，著力調結構、促轉型，著力抓改革、增動能，著力固根本、惠民生，著力守底線、保穩定，奮力開創山丹高質量發展和現代化建設新局面。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，完成市上下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

重點抓好以下九個方面的工作：

一、高質量推進縣域經濟，打造更強動能的發展高地

圍繞“強縣域”目標，以項目建設為關鍵、招商引資為突破，匯各方之智、推創新之舉，全力提升縣域經濟綜合實力。

推動縣域經濟爭先進位。立足工業主導型、生態功能型發展定位，全力做好生態工業促增量、現代農業提質量、城鄉服務拓體量、商旅文體挖潛量、生態功能增容量五篇文章，緊盯全省縣域經濟發展綜合評價考核涉及的5大類28項指標，落實“一指標一方案”和“季調度季評價”機制，繪制“作戰圖”“任務表”，對標抓落實，攻堅求突破。力爭在全省縣域經濟發展評價考核中，工業主導型排名進入前10位，生態功能型爭獲“先進縣”，綜合評價爭獲“進步縣”。

推動有效投資加力提速。超前儲備項目，堅持“自己動手+專家培訓”，聚焦道路交通、農林水利、新基建等國家重點支持領域，打好預算內投資、專項債券、社會資本、金融資本“組合拳”，新建續建中帛源儲能電站、恒昌學府等項目111個，加快辦理蘭張三四線及山丹北高鐵站、亞盛薯業全粉加工等45個項目前期手續。全力爭取項目，堅持“領導帶隊+部門對接”，力爭更多項目擠進中央和省市盤子，爭取中央和省市資金8億元以上。高效推進項目，堅持“日常調度+現場辦公”，嚴格落實領導包抓、專班推進、督查問效等措施，緊盯要素破難題，跟進服務促開工，全年完成固定資產投資50億元以上。

推動招商引資賦能增量。深化招商引資“一號工程”，大力實施“引大引強引頭部”行動，圍繞8條重點產業鏈，制定資源招商、產業鏈招商、以商招商“三個圖譜”，借助第30屆蘭洽會等平臺，瞄準東部產業轉移地區，集成推介資源優勢、產業布局、優惠政策，精準招引一批“填空式”企業，落地建設一批“補充型”項目。嚴格落實“奪駿馬”激勵機制，主動出擊招、踏破門檻引、跟進服務建，進一步提升招商項目簽約率、開工率、進資率，確保全年招引項目30個以上，省外到位資金增長27%以上。

二、多板塊推進工業崛起，打造更高能級的產業高地

大力實施“強工業”行動，統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，以工業大突破推動縣域經濟大發展。

加速構建“產業群”。聚焦“五大工業板塊”，全力以赴補短板、聚集群。強“主鏈”拓“支鏈”做強煤炭產業，按照“立足煤、延伸煤、跳出煤”的發展思路，加強與行業頭部企業合作，加快推進青陽煤礦、河西煤炭集散中心、金灣煤礦年產45萬噸技能改造及60萬噸洗煤廠等項目，加快辦理花草灘2×100萬千瓦煤電項目前期手續，切實提高煤炭資源利用效率和附加值。聚“單鏈”融“多鏈”做大新能源及裝備制造產業，專班推進“十四五”第三批東樂北灘20萬千瓦光伏發電、哈密至重慶±800千伏特高壓、2萬臺新能源汽車充電樁、500萬支高性能汽車減震器等項目，規劃建設第二座330千伏變電站，持續壯大“百萬千瓦級光伏發電基地”，全力打造綜合能源“發輸儲用造”全產業鏈。延“短鏈”接“長鏈”做優新材料產業，深入推進新一輪找礦突破戰略行動，科學高效推動礦產資源開發利用，跟進騰達西北鐵高品質生態合金節能循環經濟等項目落地實施，推動新材料產業精細化、高端化發展。補“斷鏈”塑“整鏈”做精生物醫藥產業，投產運營年產300萬副腸衣項目，做精做深孕馬血清產業，發展壯大中藥材加工產業，聚力打造生物醫藥產業集中區。延“老鏈”建“新鏈”做響農畜產品精深加工產業，堅持“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”發展方向，實施百萬只肉羊屠宰精深加工、馬鈴薯精深加工、駝奶精深加工等項目，切實提高我縣農畜產品附加值。

打造園區“升級版”。深入推進“一園五區”差異化布局、協同化發展，優化“標準地+標準化廠房”供給模式，完善供水、供暖、供氣管網等配套設施，筑強園區發展基礎。持續開展“五未”土地整治，加快“僵尸企業”出清速度，采取二次招商、“廢舊辦新”、租賃經營等靈活方式盤活資源資產，拓展發展空間。啟動煤化工園區申報工作，確保年內取得實質性進展。以偉力得儲能、汽車減震器、孕馬血清等項目為媒介，與外省市工業園區開展“飛地經濟”合作，承接產業項目2個，實現跨區域協同發展。年內新增入園企業20戶以上，園區工業產值增長15%以上，力爭2024年度省級開發區綜合考核排名進入全省前15位。

筑牢企業“頂梁柱”。嚴格落實省市關于促進民營經濟高質量發展的若干措施，創新開展“助企遠航行動”，選派干部到企業駐點服務。實施中小企業梯度培育行動，建立“成長型”企業梯隊培育庫，落實“自轉個”“個轉企”“小轉規”培育措施，全年培育“四上”企業25戶以上，新增市場主體1200戶以上。開展公平競爭審查，支持民營企業進入公共服務和公用事業領域。推行行政處罰“首違不罰”和“兩輕一免”制度，健全柔性執法和包容審慎監管機制，依法保全、靈活處置、平衡兼顧涉企財產，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。深入落實領導干部包抓聯、“六必訪”“白名單”等制度，定期召開企業代表懇談會，傾聽訴求解難題，助企紓困促發展。優化政銀企對接平臺，實施中小微企業融資促進行動，投放支農支小再貸款2.4億元，為重大項目和產業鏈融資16.5億元以上。

三、寬路徑推進生態文明，打造更靚底色的生態屏障

深入踐行“兩山”理念，堅持“治亂”“治病”“治根”一體推進，著力提升發展的“含綠量”。

統籌生態保護與修復。堅持“當下治”和“長久立”組合發力，全面整改第三輪中央生態環保督察反饋意見和交辦問題，扎實開展打擊違法違規取水用水、毀林毀草開墾、亂占耕地3項集中整治專項行動，堅決筑牢守好國家西部重要生態安全屏障。統籌山水林田湖草沙一體化保護治理，爭取實施草原生態修復治理、防沙治沙等生態治理工程，完成營造林1萬畝、草原生態修復治理4.9萬畝，治理水土流失108平方公里，加快創建省級林長制改革示范區，爭創國家園林城市。

統籌污染防控與治理。聚焦天更藍，深入開展“工業減排、燃煤減量、揚塵管控、尾氣達標、油品提質、面源管控”行動，完成企業“煤改氣”“氣改電”治理120戶，改造農村爐連水炕500戶、清潔化分散式供暖800戶，爭取空氣質量優良天數達到310天以上。聚焦水更清，持續深化河湖長制，大力整治河道“四亂”問題，多點發力促進水環境提質增效。聚焦土更凈，深化農業面源污染防治，統籌抓好固廢、醫廢和新污染物安全規范處置，確保土壤環境質量安全利用率達到100%。

統籌節能減排與降碳。強化“三線一單”約束，嚴控“兩高一資”項目，保持生態環境執法高壓態勢。倡導綠色低碳生活方式，在6個省級鄉村振興示范村實施“清潔供暖+分布式光伏+配電網改造”項目，努力建設“零碳鄉村”。持續推進碳排放權交易，大力發展林下經濟、森林碳匯、康養經濟等產業，推廣建筑垃圾資源化利用，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

四、高標準推進城市更新，打造更高品質的幸福之城

牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，推動好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，打造宜居韌性智慧城市。

優化城市發展空間。著眼“北優、西延、南控、東改”發展思路，高水平完成國土空間總體規劃，為城市可持續發展留足空間。加快編制道路交通、生態修復、文旅融合、產城融合等行業專項規劃，推動形成縣級規劃“一張圖”，合理安排城市未來人口和產業發展的承載空間。

提升城市功能品質。打造更高品質優居城市，打好“拆改留”組合拳，加快推進西街村棚戶區和東泉嘉園等5個老舊小區改造項目，新建改建保障性租賃住房540套，讓768戶老舊住宅從里到外都換上“新衣”。打造更實基礎韌性城市，系統推進城區管網提升、內澇治理、雨污分流等項目，加快建筑垃圾回收、餐廚垃圾收運、生活垃圾分類，垃圾無害化處理率達到100%、城區污水處理率保持在95%以上，做強“硬資源”，做優“軟支撐”。打造更具魅力舒心城市，圍繞構建“五縱六橫”城區路網骨架，打通豐收路、安寧路，改造南北大街、雙擁路。建設口袋公園4個，布局景觀小品16處，城市建成區綠化覆蓋率達到42.3%，讓群眾出行更便捷、休閑有去處。打造更優服務便利城市，推進“氣化山丹”建設，燃氣普及率達到70%，新建停車位200個、充電樁40個，改建便民市場2處，支持老舊小區加裝電梯，發展居家養老、托育、醫療等菜單式社區服務，讓居民出門即享“城市福利”。

強化城市精細管理。深入開展城區人居環境整治提升行動，強化環衛一體化作業績效考核，持續開展“門前六包”責任制專項整治，精心布設路燈、路標、果皮箱等“城市家具”，打造規范整潔的城市環境。持續推進“智慧城市”建設，完善智慧交通、智慧環衛、綜合執法等應用場景，著力提高城市治理實效。推行“社區+物業+業委會”共管共治，創新設立物業“臨時法庭”，就近就地幫助居民解決“急難愁盼”問題，有序推進小區轉供電改直供電，有效解決天然氣同城不同價問題，打造物業管理示范小區13個，用心用情“繡出”居民高品質生活。

五、全要素推進鄉村振興，打造更足活力的和美鄉村

堅持把夯實基礎作為抓手，把產業發展作為關鍵，把鄉村建設作為重點，推動農業增效、農村增美、農民增收。

著力夯實三農基礎。落實最嚴格耕地保護制度，新建高標準農田6.5萬畝，糧食播種面積和產量分別穩定在40萬畝、19萬噸以上，守好“百姓糧倉”。強化防止返貧動態監測和幫扶機制，全面落實到戶產業獎補政策，堅決守牢不發生規模性返貧底線。實施農民增收促進行動，規范股份經濟合作社運行管理，創建省市級示范家庭農場10個，“五有”標準合作社占比達到65%以上，帶動群眾增收致富。爭取落實引大入秦延伸增效和南水北調西線工程水量指標，加速推動引黑濟丹抗旱應急供水保障工程，復工建設山丹河上游河庫水系連通工程，為山丹人民爭來更多“救命水”。謀劃爭取農電網改造、通訊能力提升等項目70個，建設電網108公里、5G基站105個、通信光纜165公里，持續夯實三農發展基礎。

聚力壯大優勢產業。實施優勢特色產業提質增效行動，規劃建設“薯草菜羊馬”產業功能區，加速建成現代農業產業園、種養循環農業產業園、農村產業融合發展示范園3個產業園區，力爭特色作物種植面積達到20萬畝，畜禽飼養量達到335萬頭（只），一產增加值增長6.5%以上。堅持“四水四定”，推進農業結構調整，支持種植馬鈴薯、油料等低耗水作物和蘆筍、西蘭花等高效經濟作物，嚴控洋蔥等高耗水作物種植規模，提高農業生產與水資源承載能力匹配度。將鄉村振興銜接資金至少65%用于產業發展，全力推進萬頭肉牛養殖基地、馬鈴薯優勢特色產業集群、國家區域性馬鈴薯良種繁育基地等農業項目，支持甘肅農業大學建設山丹綜合實驗基地，力促農產品加工轉化率達到71%以上。著力加強品牌建設，新認證“甘味”品牌3個、“三品一標”農產品3個，持續提升山丹農產品品牌知名度和影響力。

加力推進鄉村建設。借鑒浙江“千萬工程”經驗，實施“八改”工程，分類創建省市級和美鄉村6個，精心打造陳戶鎮西瓜客棧、東樂鎮十里杏花谷、老軍鄉長城星空露營基地、霍城鎮驃騎將軍行營等農文旅融合業態，不斷增添鄉村“靚色”。穩步推進生態及地質災害避險搬遷，加快拆舊復墾進度，新建安置點3個，搬遷安置群眾237戶，加速補齊基礎設施短板，努力提升鄉村“內涵”。深入推進農村人居環境整治提升行動，爭創森林小鎮1個、鄉村綠化示范村4個，持續刷新鄉村“顏值”。

六、全景式推進文旅融合，打造更富魅力的詩和遠方

按照“一園二核四片區”發展布局，夯基礎、塑產品、育業態，不斷鞏固省級全域旅游示范區創建成果。

夯實旅游基礎。著眼于“通達”，全力打通旅游“大動脈”、暢通景區“微循環”，積極爭取G30高速長城驛服務區擴建工程，開工建設S301馬場段和X008西大河至平羌口道路項目，暢通蘭州、扁都口方向游客導入路徑。著眼于“夯基”，全力推進山丹馬場和焉支山5A級旅游景區、漢明長城4A級旅游景區創建，加快實施馬場景區提升、焉支山景區生態農旅、五彩山丹體育公園等項目，著力提升文旅產業發展“硬實力”。著眼于“舒適”，布局建設景區騎行專線、登山步道、旅行風景道等配套設施，健全完善景區住餐、環衛等服務設施，讓來丹游客獲得更好旅游體驗。

塑強文旅產品。堅持“古為今用”，支持研究團隊、文化機構、創意企業跨界融合，深挖霍去病西征、隋煬帝西巡、培校西遷等歷史文化元素，積極創作《英武霍去病》《焉支歌宴》《丹輝培黎》等精品劇目，推進文化資源數字化展示，邀請國內知名直播團隊全方位、多角度講好“山丹故事”，讓山丹本土歷史文化“活起來”。堅持“推陳出新”，充分挖掘四喜娃娃、山丹軍馬、胡騰舞俑等山丹傳統文化符號，創新打造相關聯的旅游工藝品、文化創意產品等文化旅游商品，引進一批低空滑行、名馬騎射等特色旅游項目，使游客常來常新、常玩常新。堅持“出奇制勝”，立足我縣旅游線路長的特點，深度挖掘大景區沿線自然景觀、歷史文物和民俗風情，培育一批“網紅打卡地”，讓更多群眾掙上“文化錢”、吃上“旅游飯”。

培新產業業態。聚焦讓“吃”更有滋味，深入挖掘特色飲食文化稟賦，精心辦好炒撥拉美食節、世博盛宴評選、花樣面點展銷等活動，推動美食品牌化發展，賦予“老字號”新氣質、“新字號”高品質。聚焦讓“游”更加多彩，打響做靚節會品牌，高標準舉辦焉支山旅游文化藝術節、馬場賽馬節等文體活動，讓游客留得更久、玩得更好。聚焦讓“消”更加豐富，持續開展系列促消費活動，建設縣域直播電商基地，多向發力促進消費增長。依托世博恒太城、焉支巷子等消費集聚地，推動吃住行游購娛要素融合，讓逛丹城、吃丹菜、購丹禮、看丹戲成為打卡山丹的“固定套餐”，引爆旅游消費火熱度，力爭旅游綜合收入增長20%以上。

七、廣視野推進改革創新，打造更具優勢的前沿陣地

堅持改革賦能、創新驅動，進一步破除體制機制障礙，為高質量發展增添持久動力。

強化開放創新賦能。全面實施“強科技”行動，全力推進省級創新型縣試點建設，遴選發榜“揭榜掛帥”項目，新增科技型中小企業4戶、高新技術企業3戶、高價值專利2項，登記省級科技成果10項。開展“智匯山丹”系列引才活動，引進各類人才150名以上，著力在人才公寓、人才項目等方面做好服務保障。大力支持富硒產業創新發展，打造全省首個富硒主題功能農業試點縣。依托“工合”“培黎”品牌優勢，拓寬與新西蘭塞爾溫區合作空間，加強同“一帶一路”沿線國家合作交流，培育外貿企業1戶，自營進出口額增長18%以上。

深化關鍵領域改革。高質量完成第五次全國經濟普查工作，摸清全縣經濟家底。全面實施新一輪國企改革深化提升行動，推動國有平臺公司市場化、實體化轉型。落實新一輪財稅體制改革，完善分級定檔保障機制，提高財政資金配置效率。全面推行新建商品房“交房即交證”改革，從源頭上杜絕“登記難”問題。開展農村土地承包權和宅基地使用權“兩權置換”改革，盤活利用農村廢棄住房等閑置資源，努力破解“空心村”難題。鞏固提升村集體經濟公司化改革成果，力爭90%的村集體經濟收入達到10萬元以上。

持續優化營商環境。深入開展“優化營商環境提質增效年”行動，聚力打造優化營商環境“升級版”。持續推進數字政府建設，不斷深化和延伸“甘快辦”應用，扎實開展數據直達基層試點和電子證照跨領域互通互認。優化“12345+網格化”聯動辦理機制，增設“隨手拍”等線上受理渠道，提升接訴即辦服務質效。健全完善預約辦理、延時辦理、容缺受理等工作機制，推動更多政務服務事項實現“一網通辦”，切實提高群眾和企業辦事便利度。

八、大力度推進社會事業，打造更有溫度的民生工程

以“民生無小事、枝葉總關情”的認知，心系千家萬戶，情牽百姓憂樂，讓“民生溫度”成為高質量發展的“價值刻度”。

牽緊公共服務“幸福線”。注重就業富民，更加突出就業優先導向，深入實施就業幫扶行動和創業促進行動，城鎮新增就業2800人，輸轉勞動力6.2萬人以上。注重教育為民，謀劃實施東街小學綜合教學樓和山丹一中綜合宿舍樓建設項目，積極推動培黎中學、西街小學、西街幼兒園實現秋學期招生，新增優質學位4320個、園位360個。加快教育資源布局調整，滿足80%的中考學生接受普通高中教育。支持培黎職業學院高質量發展，積極融入“一帶一路”高校聯盟。注重醫養便民，積極爭創國家衛生縣和國家慢性病綜合防控示范區，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，加快中醫康復療養中心、縣醫院精神衛生中心等項目建設，接續實施“兩站一學者”人才引培項目，不斷提升全縣公共衛生服務能力。

織密社會保障“安全網”。全力保障特殊困難群眾基本生活，推進急難發生地直接實施臨時救助機制，確保特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童“應養盡養、應救盡救”。健全困難殘疾人生活補貼及意外傷害保險、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，做到“應保盡保、應助盡助”。全面落實農村“三留守”人員關愛服務政策，做到“應幫盡幫、應扶盡扶”。積極發展“銀發經濟”，擴大養老服務覆蓋面，提高居家社區養老服務能力。城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均穩定在98%以上。

傾心辦好為民“貼心事”。政府千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我們將統籌安排財力，辦好8件為民實事。一是完成城區92個住宅小區供水二級管網及二次加壓設施改造。二是實施“打通最后一公里”農村水利惠民工程，提升大馬營等5個鄉鎮19個村4720戶的安全飲水保障水平。三是新建改建學校食堂2個、廁所4個。四是改造園位轉托位幼兒園5所，新增托位180個。五是新建鄉鎮綜合養老服務中心2所、村級養老幸?；ブ?所。六是發放創業擔保貸款4000萬元，安置基層就業大學生100人，新開發公益性崗位70個以上。七是對具有山丹戶籍且被普通高校錄取時為“六類”困難家庭子女提供入學資助。八是實施婦女“兩癌”免費檢查項目。

九、多維度推進創安創穩，打造更加安全的發展環境

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，深化主動創安、主動創穩，著力營造安全穩定的發展環境。

防范化解重大風險。落實落細一攬子化債措施，依法依規化解存量債務，堅決遏制新增政府隱性債務。嚴厲打擊非法金融活動，加大不良貸款清收和不良資產處置力度，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

提升整體安全水平。深入推進安全生產“五大體系”建設，緊盯8個重點行業領域，持續開展“防風險、保安全、走一線”專項行動，從嚴排查整治安全隱患，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。健全完善應急預案體系，常態化開展全流程全要素實戰化演練，積極防范自然災害風險，切實提高防災減災救災和重大突發公共事件處置能力。

創新加強社會治理。持續推動主動創穩，深化一站式矛盾糾紛排查化解機制，集中治理重復信訪，化解信訪積案，爭創全國法治化信訪工作試點縣。依法管理宗教事務，鞏固民族團結進步創建成果。落實掃黑除惡長效常治機制，加快“六位一體”防控體系建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙和“盜搶騙”等違法犯罪，建設更高水平的平安山丹。

全面加強政府自身建設

各位代表，躬行踐履始玉成，行而不輟終致遠。我們一定倍加珍惜黨和人民賦予的干事舞臺，始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，在敢為上勇擔當，在能為上增才干，在有為上重實效，努力打造人民滿意的實干高效政府。

永葆政治本色。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一意志、統一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把黨的領導貫穿到政府工作各領域、全過程，用實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。

堅定厲行法治。忠實履行憲法法律賦予的職責，加快推進法治政府建設，全面落實重大行政決策“五大程序”，自覺依法用權、依規履責、依章辦事。扎實開展“八五”普法，全面落實行政執法“三項制度”，爭創全省法治政府建設示范縣。主動接受人大法律監督和政協民主監督，強化審計監督、統計監督和社會監督，深入推進政務公開，使黨和人民群眾賦予的權力始終用來為群眾謀福祉。

砥礪實干擔當。始終把圍繞縣委決策抓落實、扭住不放抓落實、勇于擔當抓落實作為政府工作的鮮明底色，堅持謀事一盤棋、干事一條心、成事一股勁，干出新作為，干出新成績，讓“干”成為山丹發展的主旋律，讓“干”成為山丹發展的最強音。

恪守清正廉潔。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，嚴控“三公”經費和一般性支出，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，道固遠，篤行可至；事雖巨，堅為必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化山丹實踐嶄新篇章！

注解：

1.“四強”行動：強科技、強工業、強省會、強縣域行動。

2.“三抓三促”：抓學習促提升，抓執行促落實，抓效能促發展。

3.優化營商環境“十不準”：不準有諾不踐，不準推諉扯皮，不準拖延塞責，不準設置障礙，不準過度執法，不準吃拿卡要，不準差別對待，不準干預經營，不準違規辦案，不準謀取私利。

4.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標土地。

5.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

6.安全生產“五大體系”：安全生產全面責任體系、隱患排查體系、監督管理體系、宣傳培訓體系、應急救援體系。

7.“四上”企業：規模以上工業企業、資質內建筑業和房地產開發企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

8.“五量”文章：盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。

9.“四大示范基地”：新能源綜合開發利用基地、河西煤炭生產集散基地、國家區域性油菜良種繁育基地、艾黎精神與職業教育創新融合發展基地。

10.“五縣”：國家生態文明建設示范縣、衛生縣、園林城市、雙擁模范縣和全域旅游示范區。

11.“一園五區”：一園即山丹城北工業園區，五區即城北工業區、張掖國際物流園、花草灘循環經濟產業區、東樂工業集中區、城東工業集中區。

12.“飛地經濟”：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

13.“兩輕一免”：對輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰或免除處罰。

14.“六必訪”“白名單”制度：企業創新孵化時必訪、企業經營困難時必訪、企業登記納統時必訪、企業戰略調整時必訪、企業增資擴產時必訪、企業籌備上市時必訪；市場信用好、生產經營規范的企業，可獲得優先進入市場便利。

15.河道“四亂”問題：河道亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

16.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

17.“兩高一資”：高耗能、高污染和資源性。

18.“五有”標準合作社：有良種供給、有種養基地、有農業機械、有訂單銷售、有加工儲藏場地設施的合作社。

19.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

20.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。

21.“八改”工程：農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院工程。

22.“一園二核四片區”：搶抓國家長城文化公園建設機遇，充分發揮山丹馬場、焉支山“兩核”帶動作用，做大南線焉支山—山丹馬場生態旅游片區、做精東線長城文旅融合發展片區、做靚西線城鄉融合產業振興片區、做強北線艾黎精神傳承紅色研學教育片區。

23.“揭榜掛帥”：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

24.“兩站一學者”：醫療合作工作站、山丹籍在外名醫工作站、“山丹之光”訪問學者。

25.“六類”困難家庭：城市低保全額保障家庭、農村低保一二類保障家庭、“單人戶”施保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童。

26.“六位一體”防控體系：以智能化技術防控網、常態化治安巡邏網、精準化風險預警網、明晰化公共安全網、多元化社會共治網、專業化處突維穩網為主要內容的社會治安防控體系。

27.重大行政決策“五大程序”：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

28.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。