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2024年天祝藏族自治縣政府工作報告

——2024年1月5日在天祝藏族自治縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

天祝藏族自治縣縣長   楊豪杰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對錯綜復雜的外部環境、交織疊加的風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協等各方面的監督支持下，緊盯高質量發展這一首要任務，凝心聚力抓項目、強產業、拼經濟，全力以赴轉作風、優環境、惠民生，奮力跳起摸高，加壓扛旗爭先，縣域發展亮點紛呈、捷報頻傳，多項指標提檔進位、領跑全市，交出了一份量質齊升、速效兼具、好于預期的成績單。

一年來，我們蓄力競進做大經濟總量，高質量發展勢頭更加強勁。全面落實國家省市穩經濟一攬子政策和接續措施，細化出臺促進經濟穩中有進79條配套措施，深挖潛力資源，靶向精準施策，經濟運行穩中加固、穩中提質。預計全年生產總值達到80.6億元，較2020年凈增31.2億元，年均增長8.7%。其中，一產增加值20.8億元、增長8.5%，二產增加值22.6億元、增長9%，三產增加值37.2億元、增長7.9%。全部工業增加值18.4億元、增長3.1%。規上工業增加值增長3%。建筑業增加值4.2億元、增長30%，連續9個季度排名全市第一。固定資產投資增長28%，連續21個月保持兩位數增長。社會消費品零售總額25億元、增長9.5%。完成一般公共預算收入4.7億元、增長11.1%，稅收和非稅收入結構由2020年的35∶65優化為52∶48。城鄉居民可支配收入達到33350元、11472元，分別增長7.5%、9%，圓滿完成全年目標任務，縣域經濟綜合實力顯著提升。

一年來，我們聚力實干賦能產業發展，高質量發展動能更加充足。全面推行產業鏈鏈長制，推動優勢產業集群化發展，產業轉型步伐明顯加快。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，建成高標準農田5萬畝，糧食播種面積達20.1萬畝，總產量達5萬噸。堅持向山旱地要效益，全面推行“牧區繁育、農區育肥、農牧互補”模式，持續打造4個10億級產業集群，高原夏菜、藜麥、藏中藥材種植規模分別達15.6萬畝、10萬畝、5萬畝，袋栽食用菌達8000萬袋；養殖牛26萬頭、羊200萬只、岔口驛馬8500匹。與2022年相比，高原夏菜、食用菌種植規模分別增加3萬畝、3000萬袋，牛、羊養殖量分別增加2.6萬頭、28.4萬只。累計認證“三品一標”農產品82個，培育農民專業合作社963家，“五有”合作社達66.6%。岔口驛馬國家級保護區順利通過驗收，天華肉羊新品種通過國家級審定驗收，“天祝原生”被授予最具影響力蔬菜區域公用品牌。堅持以系統觀念發展綠色工業，聚力打造“一區兩園”發展平臺，園區新增規劃面積4700畝，入園企業實現“拿地即開工”。石門產業園孵化中心、岔口驛物流園、年產6萬噸工業硅、年產180萬噸洗精煤生產線等一批工業項目加快推進，為工業經濟注入新活力。實施優質中小企業梯度培育工程，新增入規企業4戶，認定創新型中小企業8戶，省級“專精特新”中小企業3戶。加快建設松山灘百萬千瓦級風光電基地，華電、云鑫達25萬千瓦風電和松山灘330千伏匯集升壓站成功并網發電，在建新能源裝機容量達120萬千瓦，工業經濟發展后勁持續增強。做大做強文化旅游首位產業，投資7.3億元實施天堂旅游基礎設施、南泥溝帳篷城、天堂民俗村等14項文旅項目，大紅溝景區創建為3A級旅游景區，大溝村申創為省級文旅振興鄉村樣板村。整理出版文獻古籍《土觀確吉尼瑪文集》和民間文學《華銳諺語》，完成國家級非遺代表性項目華銳藏族民歌舞臺劇、實景劇拍攝制作，開展送文化下基層活動57場次。全年累計接待游客149.7萬人次，實現旅游綜合收入9.97億元，分別增長36.5%、38.1%，“青藏之眼·綠色天?！蔽幕糜纹放浦群陀绊懥Τ掷m提升。全面激發縣域消費活力，投入資金850萬元，開展促消費活動6場次，舉辦房地產展銷會2屆，拉動居民消費增長1.8億元，全縣電子商務交易額達6.2億元、增長7%。

一年來，我們合力攻堅筑牢生態屏障，高質量發展底色更加鮮亮。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態保護。扎實開展各類生態環境問題“拉網式”排查“回頭看”檢視，兩輪中央、省級生態環保督察反饋問題、生態環境部調研指出問題全部整改到位，第三輪中央生態環保督察交辦的10件信訪件全部辦結，祁連山生態環境問題整改成效持續鞏固。深入推進黃河戰略，投資2.8億元，實施祁連山北麓水源涵養與生態保護修復、石門河水資源綜合利用等一批生態保護修復項目。編制完成生態綜合補償實施方案，爭取生態綜合補償中央預算內補助資金2352萬元，落實橫向補償資金629萬元，黃河流域莊浪河、大通河和石羊河流域上下游橫向生態補償實現全覆蓋。開展大規模國土綠化行動，投資2億元完成人工造林0.6萬畝、通道綠化61公里、草原修復治理90萬畝，栽植各類苗木210.6萬株。堅決打好污染防治攻堅戰，實施城區集中供熱環保改造及管網延伸工程、7個鄉鎮清潔取暖改造提升項目，19戶碳化硅企業23條生產線全面完成二次環保提升改造，全年空氣質量優良天數比例達88.9%，重點建設用地安全利用率達100%。深入開展“五賦兩轉一打造”工程，水功能區水質達標率100%，我縣獲評全國第四批節水型社會建設達標縣，河湖長制工作獲國務院督查激勵。

一年來，我們全力加速推進項目建設，高質量發展支撐更加堅實。堅持謀劃與建設同步推進、招商與落地同向發力、服務與保障同頻共振，跑出天祝多元發展“加速度”。制定高質量發展重大項目、重大前期項目等4個清單，實行縣級領導包抓、大數據精準調度、亮底曬單、專班推進等工作機制，累計爭取中央和省預算內投資以及地方政府專項債券項目52項，落實資金15.1億元，中央和省預算內投資額度連續三年保持全市第一。179個縣列重大項目完成投資76億元、增長15%，其中5000萬元以上重大項目52個。南陽山萬座食用菌大棚、華藏景區旅游基礎設施、達隆路大橋等項目建成投運，蘭張三四線鐵路啟動靜態驗收，國道312線天祝段完成提質改造，古哈公路、星級酒店等項目進展順利，干渣子、黑馬圈河等4座調蓄水池建設有序推進，新增庫容857萬方，總庫容達2119萬方，一大批惠民生、打基礎、利長遠的高質量發展重大項目相繼建成投運、發揮效益。深入開展“引大引強引頭部”行動，制定招商引資“一圖譜五清單”，設立1000萬元專項基金，先后赴外開展招商活動21次，引進“三個500強”企業3家、上市公司3家，簽約項目60項，簽約總額211億元。第29屆蘭洽會簽約項目35項、總投資79億元，創近五屆蘭洽會簽約項目數量和投資額之最。全年累計實施招商引資項目84項，落實到位資金75.4億元、增長94.1%，其中省外資金70億元、增長109.6%，招商引資工作連續7個季度排名全市第一。

一年來，我們協力共治改善城鄉面貌，高質量發展基礎更加牢固。堅持規劃引領，統籌城鄉融合發展，不斷完善城鄉基礎設施和公共服務設施，著力打造宜居宜業宜游的美麗縣城、和美鄉村。大力實施城市更新行動，投資7.8億元實施城市基礎設施項目14項，打通斷頭路3條，建成高鐵西站連接線、華秀路東延伸段等市政道路7.9公里，新增城市廣場1個、停車位1000個，改造燃氣、污水、雨水、供熱管網24.5公里，完成縣城328棟樓院“飛線”整治，華秀路大橋榮獲全省建設工程“飛天獎”。新建5G基站161座，城區、鄉鎮駐地、工業園區和重點旅游景點實現5G網絡全覆蓋?？h城新增、提升改造綠化面積7.8萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達30.6%、35.3%。堅持“政府打基礎、群眾靚庭院”，投資5.4億元高標準建成52個和美鄉村，其中省級示范村8個、市級示范村10個、縣級示范村34個，村均投入資金達1000萬元以上。扎實推進農村“廁所革命”，完成改廁1216座。1000戶抗震房改造任務全面完成，1077戶生態及地質災害避險搬遷安置房屋全部入住。深化鄉村治理，持續推動移風易俗，選樹表彰“最美家庭”100戶，推廣“一碗燴菜辦喪事”等16種基層治理創新模式，抓喜秀龍鎮炭窯溝村創建為全國鄉村治理示范村，松山鎮德吉新村被評為全國民主法治示范村，延禧社區被命名為全國示范性老年友好型社區，我縣成功創建為第16批省級文明縣。

一年來，我們傾力傾心增進民生福祉，高質量發展成果更加殷實。堅持在發展中保障和改善民生，著力解決人民群眾急難愁盼問題，各族群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。高質量完成省市縣列19件民生實事，民生支出占一般公共預算支出的85.1%，高于全省6個百分點。全面落實“一鍵報貧”機制，加強動態監測和精準幫扶，520戶1678人消除返貧致貧風險，消除率63.1%，脫貧人口人均可支配收入達14849元、增長15.4%。落實就業優先政策，城鎮新增就業2682人，輸轉城鄉富余勞動力4.3萬人，實現勞務收入13.6億元。協調解決欠薪案件824件，為2625名農民工追討拖欠工資5330萬元。全力抓好學校布局調整、教師隊伍建設、教育質量提升、優質均衡發展，投資2.3億元實施公辦幼兒園擴容、城鎮義務教育增學位等基建項目35項，新增園位1260個、學位1200個。全縣高考錄取率、本科上線率提高2.8、4.5個百分點。醫改工作穩步推進，分級診療制度不斷完善，醫聯體建設全面推開，投資2.6億元的藏醫院特色優勢服務能力提升和祁連、安遠等5個鄉鎮衛生院建設加快推進，全縣基本醫療和公共衛生服務能力顯著提升。城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達99.6%、98.5%，位列全市第一。城鄉社會保障標準持續提高，城市低保月保障標準提高至700元，農村四類低保月保障標準分別提高至465元、442元、89元、62元，城鄉特困人員月供養標準分別提高至910元、605元。深入推進“結對關愛”行動，1813名干部結對幫扶1921名關愛對象，開展關愛服務1.9萬人次，幫辦實事2875件。

一年來，我們盡力盡責防范化解風險，高質量發展保障更加有力。堅持更好統籌發展和安全，著力防范化解金融領域、社會穩定、安全生產等各類重大風險，下大力氣解決歷史遺留問題，筑牢安全發展的堅固防線?？咐慰笇嵒瘋黧w責任，累計化解政府債務8.7億元，超任務3.3億元，化解率達318.1%，債務風險始終控制在綠色等級以內。全力做好天祝農商銀行化險，累計清收處置不良貸款21億元，在全市率先退出高風險機構序列。全面落實“包抓聯”“白名單”“六必訪”制度，全縣科級干部包聯企業635戶，解決問題290個，清償拖欠民營企業無分歧賬款1091.4萬元，清償率達100%。完成寬溝工業園區818.4畝土地報批，籌資2.5億元兌現石門產業園、城北新區和原天祝羊場等征地拆遷土地補償費、被征地農民養老保險，從根本上解決了一批事關群眾切身利益的歷史遺留問題。全縣“登記難”發證率達98.9%，獲得全省考核“優秀”等次。堅持舉一反三、集中攻堅，有力有效整改審計發現反饋問題74個，實現動態清零目標。持續鞏固掃黑除惡斗爭成果，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，依法查處各類行政案件482起，破獲各類刑事案件315起，人民群眾生命財產安全得到有效保障。安全生產、道路交通、防汛減災、食品安全形勢總體平穩向好，華藏寺鎮市場監管所獲評全國首批“五星市場監管所”，我縣順利通過省級食品安全示范縣復驗，連續4年被市委市政府評為“平安建設優秀縣”。

一年來，我們加力提效強化自身建設，高質量發展效能更加顯現。堅持黨的全面領導，堅決落實縣委決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，政府系統堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基不斷夯實。深入推進依法行政，認真執行重大項目“三性”論證，嚴格執行項目管理、財政資金、國土空間規劃等管理辦法，法治政府建設取得顯著成效。自覺接受縣人大常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高質量辦復人大代表意見建議73件、政協委員提案37件，辦復率、滿意率均達100%。扎實開展“三抓三促”行動，解決執行難、推進難、落地難問題108個。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，整治查處侵害群眾利益突出問題26件。統籌推進數字政府建設，持續深化“放管服”改革，推行“24小時不打烊”政務服務，開辦企業實現“一窗通辦、一網通辦、一天辦結”，可網辦率達100%。全面推進政務公開，積極回應群眾關切，辦理“互聯網+督查”、網民留言31件，辦結“12345”便民熱線1012件，辦結率和滿意率均居全市第一。

國防動員和后備力量“三項基礎”建設得到加強。人民防空、雙擁共建、退役軍人工作持續強化。民族宗教、老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業成效明顯。統計調查、城管執法、外事、僑務、氣象、地震、機關事務管理、郵政、檔案、保密、供銷、科協、工商聯、地方志、藏語言文字等工作取得新進展。

各位代表！過去一年所取得的每一次突破、每一項成就、每一份榮譽，都是干出來、拼出來、闖出來的！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持、監督幫助的結果，也是全縣各族群眾勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向給予天祝無私援助的各級幫扶單位，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，以及所有關心支持天祝發展的社會各界人士和企業家朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

各位代表，在一年來推動天祝高質量發展的生動實踐中，我們更加深刻地體會到：只有緊跟核心、學思踐悟，才能在細照篤行中把準航向。必須深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的政治站位和政治能力，確保全縣各項事業始終沿著正確方向不偏離、各項決策部署全面落實見效不打折。只有把握大勢、順應趨勢，才能在對標看齊中加快趕超。必須正視當前百舸爭流、你追我趕的競相發展態勢，牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的憂患意識，以等不起的緊迫感、慢不得的責任感、坐不住的危機感，主動融入全省“一核三帶”區域發展格局，扎實推進“強科技”“強工業”“強縣域”行動，做深做實“五量”文章，努力在高質量發展中爭先進位。只有勇立潮頭、守正創新，才能在攻堅克難中破題前行。必須摒棄因循守舊的“守攤子”思想、墨守成規的“等靠要”觀念，面對問題不繞道，遇到困難不回避，以攻堅的銳氣、破難的勇氣、爭先的志氣，把穩增長、調結構、防風險、促改革有機結合起來，全力解決歷史遺留問題，不斷破解高質量發展難題。只有不忘初心、躬身為民，才能在民生民心中檢驗實績。必須自覺踐行為人民服務的根本宗旨，把群眾的“表情包”作為檢驗工作的“晴雨表”，不遺余力辦好群眾最關注、最期盼的民生難題，在擴充教育資源、提升就業服務、推進醫養結合等方面下功夫，讓天祝發展更有“溫度”、更有“質感”。只有保持定力、真抓實干，才能在久久為功中積厚成勢。必須堅持一張藍圖繪到底、一以貫之促發展、一門心思抓落實，始終保持踔厲奮發的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，一錘接著一錘敲，一項接著一項推，努力把美好藍圖變為現實圖景。只有時刻警醒、嚴防風險，才能在守牢底線中行穩致遠。必須牢固樹立底線意識和底線思維，堅決守住生態環境、安全生產、金融風險、廉潔自律的底線，既要讓發展指標高歌猛進，也要讓安全底線堅如磐石，努力實現高質量發展與高水平安全良性互動。對于這些啟示，我們將倍加珍惜，認真遵循。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作與群眾期盼還有差距。一是現代產業體系還不夠健全，產業集群化發展程度不高，推動縣域經濟高質量發展任重道遠；二是財政收支矛盾突出，政府債務負擔較重，加快發展的資金保障依然不足；三是一些群眾急難愁盼的民生實事還沒有辦好，教育、衛生領域高層次專業人才短缺的問題需加力解決；四是個別部門和部分干部能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象不同程度存在，工作作風和營商環境還需進一步轉變優化。對此，我們正在加以解決和改進，我們將用心用情、實干苦干回報全縣人民的期望。

2024年工作目標和重點任務

各位代表，2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的重要一年，也是完成“十四五”規劃目標任務的攻堅之年，扎實做好政府工作責任重大。我們將乘勢而上，奮發作為，以實干作答、用實績交卷、靠奮斗出彩，奮力在各項事業上搶先機、建新功、贏未來。根據縣委部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，更好統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全、當前和長遠，按照省委省政府實施“四強行動”、構建“一核三帶”區域發展格局和市委市政府“兩擎牽引、五極迸發”工作思路，立足農業優先型和生態功能型定位，深入開展“五大行動”、全力抓好“八件大事”、努力建設“八個天祝”，推動縣域經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力建設生態美、產業優、文化興、百姓富的幸福美好新天祝。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，固定資產投資增長13%以上，規上工業增加值增長9.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，能源消費總量和強度、主要污染物排放完成省市下達控制目標。

圍繞上述目標任務，我們將始終保持謀發展、抓發展的定力和韌勁，咬定“八個天祝”建設目標，重點在以下八個方面持續加力、提質提效。

（一）堅定不移構建現代產業體系，以奮進之姿書寫興旺答卷。堅持放大優勢、拓存創增、多點發力，推動現代農業提質增效、生態工業做優做精、文化旅游深度融合，構建結構更優、品質更好、效益更高的現代化產業體系。

集群成勢做大現代農業。堅決守住耕地紅線和糧食安全底線，堅持向山旱地要效益，使旱地“存量”轉為產業“增量”，建成高標準農田6萬畝，確保糧食播種面積穩定在20萬畝、產量5萬噸以上。大力推行“牧區繁育、農區育肥、農牧互補”草畜融合發展模式，種植優質牧草30萬畝，培育標準化牛羊育肥示范點85個，牛、羊養殖分別達到26.5萬頭、215萬只以上。示范推廣“一年兩茬”高原夏菜種植技術，依托高原夏菜育苗中心，繁育種苗1.1億株，高原夏菜、藜麥、藏中藥材種植面積分別穩定在17.2萬畝、6萬畝、6萬畝。建成黑木耳菌棒加工廠、食用菌深加工生產線和岔口驛冷鏈物流中心，力促3000座食用菌大棚全部投用并發揮效益，袋栽食用菌規模達9000萬袋以上，力爭將天?？h打造成西北最大的食用菌生產、加工、交易基地，推動牛羊、高原夏菜、食用菌、藜麥藏中藥材4個10億級產業集群成勢。大力培育新型經營主體，培育農業龍頭企業2家、家庭農場10家以上。加快國家農村產業融合發展示范園、石門產業園建設進度，積極申報創建省級現代農業產業園，促進農業產業全產業鏈提升、全產業鏈增值。

拓存創增做強生態工業。堅持一手抓存量優化，一手抓增量擴張，推動傳統產業轉型升級，新興產業發展壯大。注冊碳化硅區域品牌，制定碳化硅污染物排放標準，支持碳化硅企業加快下游產品開發，引進高性能碳化硅精深加工項目2個以上。積極推進年產6萬噸工業硅、年產180萬噸洗精煤生產線等項目建成投產，支持正昱、玉通石門河等碳化硅企業實施數字化車間改造。加快松山灘百萬千瓦級風光電基地建設，建成投運100萬千瓦風電和2號匯集升壓站，培育新能源產業增長極。加快構建“一區兩園”發展格局，完成石門產業園基礎設施二期和孵化基地建設，不斷提升園區承載能力。用足用好新一輪東西部產業協作政策，引導資金資源向石門產業園聚集，建設岔口驛冷鏈物流二期，新引進中小微企業6戶以上，全力打造承接產業轉移發展示范區。

多點發力做優文旅產業。按照“特色村+大景區+精品線”產業布局，系統推進2條精品旅游線路建設，積極創建冰溝河5A級景區和天堂、烏鞘嶺3A級景區。建成投運南泥溝帳篷城、星級大酒店等文旅重點項目，開發富有特色的文創產品，完善吃住行游購娛要素配置，探索鄉村旅游新業態。加大文物保護和古籍整理，做好吐谷渾王族成員墓群考古調查保護，爭取實施岔口驛堡遺址、東大寺保護修繕工程，整理出版《華銳民間故事》《華銳山水文化》等地域文獻。精心舉辦民族傳統賽馬大會、球類運動會等特色賽事活動。力爭全年接待游客160萬人（次）以上，實現旅游綜合收入11億元以上。大力發展批零住餐等基礎消費，積極培育夜間消費、健康消費、綠色消費等新興消費業態，持續開展主題多元、形式多樣的全民促銷和消費幫扶活動，有效激發消費市場活力。

（二）堅定不移推進生態保護治理，以擔當之勇厚植綠色底蘊。始終走生態優先、綠色發展之路，持續鞏固改善生態環境質量，筑牢生態安全屏障，促進經濟社會發展全面綠色轉型，人與自然和諧共生。

做好保護文章。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面實施黃河國家戰略，持續推進天然林保護、三北六期、草原生態修復治理等重點工程，不斷加固生態底板、擦亮生態底色。鞏固拓展祁連山生態環境問題整改整治成果，跟進做好后續管護，推動祁連山生態保護由集中整治修復轉向常態長效鞏固。認真落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，積極推進林草碳匯資源開發和碳排放權市場交易，不斷探索生態價值轉化新路徑?？茖W推進國土綠化行動，完成人工造林1000畝、人工種草1460畝、退化草原治理15.8萬畝、通道綠化40公里，力爭將我縣創建為省級森林城市。

做好治污文章。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。聚焦深度“控氣”，強化工業、燃煤、揚塵、機動車四類污染源治理，加快實施北方清潔取暖工程，全力推動大氣污染指標穩中有降。聚焦系統“治水”，持續加強飲用水水源地保護，統籌推進重點流域入河排污口整治，確保國考省考河流斷面水質穩定達標。聚焦源頭“固土”，加強農業面源污染防治和廢棄物綜合利用，保持土壤環境總體穩定，努力讓天祝的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

做好興水文章。統籌水資源優化配置、水生態水環境綜合治理，加快推進干渣子調蓄水池等區域水網重要節點工程建設，著力構建多源互補、豐枯調劑的供水保障體系。全面推進節水型社會建設，扎實開展農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等六大行動，完成高效農田節水技術10萬畝，工業用水重復利用率達到92%以上。深入實施“五賦兩轉一打造”工程，鞏固提升金強河、大通河美麗幸福河湖創建成效，不斷提升流域綜合治理水平。

（三）堅定不移推動鄉村全面振興，以務實之策破解富裕密碼。堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，推動更多政策、更多資源向農村傾斜，加快推進農業農村現代化建設。

全方位鞏固脫貧成果。嚴格落實“六必查”“六必訪”“七不消”要求和“一鍵報貧”機制，扎實開展常態化監測和集中排查，切實做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守牢不發生規模性返貧底線。緊盯“兩不愁三保障”重要指標，加大教育衛生領域投入力度，強化住房和飲水領域排查監測，持續推進農村六類重點對象抗震房改造。用足用活東西部協作、定點幫扶、對口支援等幫扶資源，不斷拓展產業合作、勞務協作、消費幫扶、人才交流等方面合作成果。

多舉措拓寬增收渠道。堅持產業就業兩手抓，著力增加群眾收入。突出抓好現代農業產業園創建，持續培育壯大龍頭企業和村集體經濟，健全新型經營組織與農戶利益聯結機制，為鄉村振興蓄積強勁動能。強化銜接資金日常監管，嚴格落實聯農帶農機制，確保每一筆投資都為老百姓帶來效益。落實穩崗就業政策，加大勞務輸轉力度，脫貧勞動力外出務工達到1.7萬人以上，延續開發各類鄉村公益性崗位6400個以上，進一步拓寬群眾就業增收渠道，讓農民的“錢袋子”更加富足殷實。

大力度建設和美鄉村。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，持續打造“一村一品”“一村一韻”“土色土香”的宜居宜業和美鄉村，投資3.4億元，高標準建設32個和美鄉村，爭創省市級鄉村建設示范村8個以上。加快實施“八改”工程，一體推進生態及地質災害避險搬遷、土坯房和農房抗震改造，統籌做好產業發展、公共服務、功能提升和人居環境整治，努力讓農村更美、農民更富、鄉風更文明。

（四）堅定不移強化項目支撐引領，以攻堅之勢激發活力引擎。牢固樹立“項目是第一支撐”理念，把項目建設作為經濟工作的主戰場，超前謀劃擴大基礎設施投資，培植增長極，打造新亮點，推動縣域經濟發展保持良好勢頭。

積極主動爭項目。深學細研國家、省上產業政策和投資導向，結合“十四五”專項規劃中期評估調整，聚焦現代農業、生態工業、文化旅游、民生保障、商貿物流、生態環保、基礎設施等領域，謀劃論證一批破解發展難題、厚植發展優勢、轉換發展動力的大項目、好項目。謀劃儲備重大項目200項以上，爭取落實國債資金2億元以上、專項債券資金3億元以上。

全力以赴建項目。堅持以項目建設論成敗，全力推動總投資135億元的106個高質量發展重大項目高效建設，著力提高項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期竣工率。加快推進林源松山灘50萬千瓦風電、高鐵西站、建筑垃圾資源化綜合利用、天堂星級民宿等一批重點項目，確保蘭張三四線鐵路天祝段、國道312線改擴建、古哈公路等重大交通工程通車運行，全年爭取完成投資66億元以上，拉動固定資產投資持續穩定增長。

精準對接引項目。堅持以招商引資論英雄，深入推進“引大引強引頭部”行動，圍繞8條重點產業鏈，完善招商圖譜，精準赴外招商，著力引進一批產業頭部企業、行業領軍企業落戶天祝。優化完善從簽約到投產的全生命周期項目服務機制，加強要素保障，優化績效考評，爭取實施四川茂業商業綜合體開發、南京萬祥藏醫藥康養中心、北方農臻年產8萬噸礦泉水等一批招商引資重點項目，力爭全年落實招商引資到位資金78億元、增長30%以上。

（五）堅定不移統籌城鄉融合發展，以繡花之功扮靚魅力顏值。突出規劃引領，完善服務功能，強化精細管理，大力實施基礎提升和城市更新行動，打造高品質高顏值人居環境。

精心塑造特色風貌。堅持精細、精致、精品理念，嚴格執行城市總體規劃、修建性詳細規劃和風貌色彩規劃，強化規劃剛性約束，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖繪到底。深入開展農村人居環境整治提升行動，嚴肅查處未批先建、亂修亂建等違法行為，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，全方位改善農村人居環境，形成個性鮮明、整體協調的城鄉新風貌。

匠心推進城市更新。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，打通天堂路西延伸段，完成濱河東路改造，建成城北區華富路，爭取實施城北區防洪治理工程、城區便民停車場等項目。持續開展綠地倍增行動，新增和提升改造城市綠地5萬平方米以上，建設分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。依托大數據平臺，整合雪亮工程、智慧交通、智慧城管，加快數字城鄉建設，持續擴大5G網絡覆蓋面，進一步補齊城市基礎設施短板。

傾心提升品質形象。持續開展拆違拆臨、“一難兩亂”專項治理，下大力氣拆除煙草公司、原藏醫院等阻礙城市發展的“傷疤”，著力整治車輛亂停、攤點亂擺、占道經營等影響市容市貌的“頑疾”，精心布設路燈路標、公交站臺、店鋪招牌等城市“家具”，修復修補市政道路，維修更新城市公共設施，以繡花功夫提升城區視覺觀感。統籌處理市容市貌與便民利民的關系，建成運營華藏景區綜合體，合理規劃設置早市、夜市、便民臨時交易點，讓城市更有煙火氣。

（六）堅定不移深化重點領域改革，以創新之舉構建開放環境。找準服務梗阻，疏通堵點、解決痛點、攻克難點，推進重點領域和關鍵環節改革創新，為市場主體添活力，為高質量發展增動力。

大力優化營商環境。扎實開展“優化營商環境提質增效年”行動，全面落實扶持民營經濟和中小微企業發展政策措施，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。持續深化“放管服”改革，加快數字政府運營指揮中心實體化運行，優化拓展“一網通辦”“全程網辦”“跨省通辦”服務事項，實現更多便民事項“掌上辦”“網上辦”“一次辦”。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，促進市場經濟健康發展，新增市場主體1350戶以上，完成“個轉企”80戶以上。

推進重點領域改革。實施國有企業改革深化提升行動，支持縣屬國有企業做強主業、健康發展，提高國有資本經營收益。深入推進財稅體制改革，依法加強財稅監管，提升財政收入質量和資金使用績效。加快農村土地承包經營權數據、林權數據整合入庫與匯交工作，統籌開展全縣行政事業單位不動產權登記。全面推行工業“標準地”改革，新增工業用地按“標準地”模式出讓。盤活園區閑置資源，推進標準廠房建設，讓企業便捷入駐、輕松發展。

強化科技創新引領。持續加大財政科技投入，引導激勵企業、科研單位開展新產品、新工藝、新技術研發，力爭全社會研發經費投入達9000萬元以上。強化企業科技創新主體地位，靶向扶持“鏈主”企業和骨干企業，培育申報康弘硅業、祁連藏藥等高新技術企業，組建食用菌、碳化硅等產業創新聯合體，新增創新型中小企業6戶、“專精特新”中小企業2戶以上，努力創建省級創新型縣區。健全完善人才“留用育引”服務保障機制，引進教育衛生等領域高層次人才和急需緊缺人才40名以上。

（七）堅定不移保障改善民生福祉，以公仆之心奏響幸福樂章。深入踐行以人民為中心的發展思想，緊盯民生短板弱項，回應群眾關切期盼，著力解決群眾困難，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。

促進教育發展更高質量。加大教育投入，優化資源配置，提升集團化辦學、共同體建設水平，優化學前教育區域發展聯盟、城鄉小學教育集團，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系。大力改善辦學條件，謀劃建設城北區完全小學，完成天祝一中整體搬遷，改造提升天祝二中等部分中小學校舍，建成第六、第七幼兒園，新增園位720個。持續深化教育評價改革，統籌落實高中階段職普比調整政策，抓好體育美育浸潤行動計劃，加大緊缺教師培養引進，廣泛開展教育教學合作交流活動，努力辦好人民滿意的教育。

促進醫療衛生更好惠民。全面完成縣醫院整體搬遷，建成運行藏醫院特色專科樓及松山、西大灘等5家鄉鎮衛生院，爭取實施打柴溝、朵什等5家鄉鎮衛生院改擴建項目，不斷提升衛生健康供給質量和服務水平。加快縣域綜合醫改和醫共體建設，探索“小綜合大專科”模式，推動縣屬公立醫院專業化、差異化發展。促進中藏醫藥傳承創新發展，完善中藏醫藥服務體系建設，全面提升中藏醫藥綜合服務能力。

促進社會保障更有溫度。深入開展“援企穩崗、服務千企”行動，持續穩定和擴大就業，完成職業技能培訓3000人以上，輸轉城鄉富余勞動力4.2萬人以上，發放創業擔保貸款3000萬元以上。完善養老服務體系，完成失能照護中心附屬工程建設并投入運營。全力維護婦女、未成年人、殘疾人合法權益，做好社會福利和慈善工作。深入推進“結對幫扶·愛心天?！惫こ?，形成孤有人扶、殘有人助、困有人濟的良好社會風尚。精準落實分層分類社會救助保障體系，特殊困難群體“應保盡保、應救盡救”。

（八）堅定不移夯實安全發展底板，以長效之治筑牢平安基石。全面貫徹總體國家安全觀，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，確保國家安全、社會安定、人民安寧。

堅決防范化解重點風險。樹立化債也是政績理念，抓好一攬子化債方案落地實施，穩妥處置存量債務，依法規范舉債融資，堅決遏制新增隱性債務，牢牢守住不發生系統性風險的底線。加強政府債務動態監控和風險預警評估，建立地方債務風險化解應急保障機制，新增政府投資項目提級管理、從嚴審批，嚴禁無資金來源項目開工建設。落實落細防范化解金融風險政策體系，推動金融機構回歸本源和主業，促進經濟和金融良性循環、健康發展。積極穩妥化解房地產風險，支持房地產企業合理融資需求，千方百計做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。

全面提升整體安全水平。持續深入開展主動創穩、主動創安行動，推進安全生產治本攻堅三年行動和“五大體系”提升落實年行動，扎實開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全自然災害監測預警體系，強化應急能力建設，不斷提升防災減災救災水平。強化食品藥品、特種設備、產品質量等領域風險管控，堅決維護國家安全和社會穩定。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”工作方法，主動下訪、常態走訪，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽。常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，著力破解“四最”“四重”問題，全力為經濟社會發展保駕護航。

持續夯實民族團結基石。全面貫徹新時代黨的治藏方略，賦予所有改革發展以“三個意義”，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，全面推進中華民族共有精神家園建設。扎實做好民族宗教工作，深入持久開展民族團結進步創建，組織實施好“三項計劃”，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。精心打造鑄牢中華民族共同體意識教育體驗館，創建各民族共有精神家園實踐點2個，“紅石榴”家園2個，各族群眾互嵌式發展示范點1個，譜寫新時代天祝民族團結進步新篇章。

各位代表！利民之事，絲發必興。2024年，我們將繼續辦好10件民生實事：1.城鎮新增就業2000人以上；2.完成政府補貼性職業技能培訓3200人，發放創業擔保貸款3000萬元以上；3.資助困難家庭子女接受高等教育，錄取到本科、?？疲ǜ呗毟邔＃┰盒５?，一次性分別補助1萬元、8000元；4.新建1個鄉鎮綜合養老服務中心、3個村級互助幸福院；5.建成自然村組通硬化路140公里，實施鄉村安全生命防護工程80公里；6.實施生態及地質災害避險搬遷600戶、農村抗震房改造290戶以上；7.改造危橋7座；8.建成調蓄水池1座，鋪設供水主支管道90公里，修建防洪堤23公里；9.改造提升5個鄉鎮衛生院；10.為全縣1000名農村婦女和城鎮低收入婦女開展“兩癌”免費檢查。

各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們持續努力的方向；社會各界對天祝發展的期盼，就是我們加壓奮進的動力。立足新時代、新要求，我們將始終堅持以政治為先、發展為要、責任為重、民生為本，恪盡政府之責、展現政府之力、提升政府之效、彰顯政府之為，努力建設人民滿意的政府。

（一）把講政治作為第一要求，鑄牢忠誠之魂。自覺把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“國之大者”，牢記“責之重者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做到縣委有部署、政府有行動、落實見成效。

（二）把抓發展作為第一要務，扛起興縣之責。始終堅持以經濟建設為中心不動搖，把穩增長放在更加突出位置，把心思和精力用到想發展、謀發展、促發展上來，推動思想向高質量發展聚焦、力量向高質量發展集中、資源向高質量發展匯集，以爭先快進的姿態、篤行精進的心態、爭當一流的狀態，加快推動縣域經濟高質量發展。

（三）把興法治作為第一保障，夯實治理之基。始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依照法定權限和程序履行職責，切實做到依法辦事、秉公用權、為民執政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、人民團體和社會各界的意見建議，讓人民監督權力，讓權力陽光運行。

（四）把重實干作為第一導向，力行成事之道。時刻錘煉善思善謀、善作善成的真本領，不斷提高爭先進位、推動落實的執行力，能辦的事不等、該辦的事不拖、難辦的事不放，解決問題硬碰硬、推進工作實打實，撲下身子，沉到一線，摸實情、講實話，出實招、見實效，以高效率贏得高效益，以快節奏推動快發展，讓重實干、抓落實成為政府工作的主旋律。

（五）把守廉潔作為第一防線，恪守為政之本。認真履行全面從嚴治黨主體責任，帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”問題，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持用制度管權、管事、管人，強化審計監督、統計監督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減“三公”經費支出，真正把每一筆錢用在刀刃上、用在為群眾辦實事上。

各位代表！時代浪潮奔騰向前，責任使命催人奮進。面對向往美好生活的各族群眾，我們惟有知重負重向前沖；面對生機勃發的華銳大地，我們惟有腳踏實地加油干！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，踔厲奮發、勇毅前行，以實際行動展示中國式現代化的天祝實踐，奮力開創縣域經濟高質量發展新局面。

名詞解釋：

1.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

2.五有：有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益。

3.一區兩園：指以金強工業集中區為核心，打造寬溝工業園、石門產業園兩個園區。

4.專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。

5.五賦兩轉一打造：“五賦”指賦魂、賦文、賦美、賦能、賦制，“兩轉”指有名有責轉向有能有效，“一打造”指打造全流域美麗幸福河湖。

6.一圖譜五清單：產業鏈招商圖譜，招商引資工作清單、產業扶持政策清單、重點招商活動清單、招商引資重點產業重點企業清單、招商引資投資機會清單。

7.三個500強：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

8.包抓聯：按照“分級包聯、屬地服務、不重不漏”的要求，37名縣級領導、88名科級干部、510名一般干部包聯635戶企業，工信等7個牽頭部門按行業歸屬牽頭負責7個行業“包抓聯”工作，實現企業、干部“包抓聯”全覆蓋。

9.白名單：對列入“白名單”庫的企業，優先做好供應鏈保供、復工復產和生產經營跟蹤服務工作，對企業復工復產和生產經營過程中出現的困難和問題積極協調，在要素、資金方面給予優先支持，幫助企業組織生產。

10.六必訪（企業）：企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪。

11.三抓三促：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。

12.三項基礎：國防動員基礎力量、基礎隊伍和基礎設施。

13.一核三帶：“一核”指建設以蘭州和蘭州新區為中心，以蘭（州）白（銀）一體化為重點，輻射帶動定西、臨夏的一小時核心經濟圈；“三帶”指建設以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶，以綜合能源和先進裝備制造業為重點的隴東南經濟帶，以水源涵養和水土保持為重點的黃河上游生態功能帶。

14.四強行動：強科技、強工業、強省會、強縣域行動。

15.兩擎牽引、五極迸發：指持續強化項目建設、招商引資“兩個主引擎”，聚力打造武威（涼州）工業園區、紅沙崗能源化工工業集中區、武威國際陸港、重離子康養產業園、文化旅游大景區“五個增長極”。

16.“1+N”政策體系：“1”是指《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，是管總體管長遠的，發揮統領作用；“N”是指國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》為首的政策文件，包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案。

17.三北六期：指“三北”防護林工程六期建設。

18.六必查：農村低保和特困供養對象必查、有病人住院的家庭必查、供養高中和大中專學生的家庭必查、殘疾人家庭必查、突發意外家庭必查、有投訴舉報情況的必查。

19.六必訪（農戶）：大病重病患者家庭必訪、負擔較重的慢性病患者家庭必訪、重度殘疾人家庭必訪、留守老人婦女兒童必訪、單親家庭和失能老年人口必訪、遭遇重大變故和自然災害的家庭必訪。

20.七不消：一是“三保障”和飲水安全未穩定實現的不消；二是沒有穩定收入來源或大額剛性支出問題未穩定解決的不消；三是沒有制定并實施“一戶一策”幫扶計劃的不消；四是剛落實幫扶措施還沒有見到效果或幫扶效果不明顯的不消；五是雖已落實幫扶政策但整戶不具備或喪失勞動能力的不消；六是有大病重病患者等特殊困難人口的不消；七是沒有完整履行“一看二算三核四評議五公示”程序的不消。

21.千萬工程：指浙江省在推進鄉村振興過程中實施的“千村示范、萬村整治”工程。

22.八改：改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院。

23.一難兩亂：停車難、收費亂、管理亂。

24.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

25.標準地：在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件可出讓的國有建設用地。

26.小綜合大?？疲阂患裔t院在科室設置上較為全面，能夠涵蓋多個學科，具有處理常見病多發病的能力。同時，在某些專業又具有特長，擁有1-2個重點科室，重點科室具有處理本學科疑難雜癥的能力。

27.五大體系：安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援。

28.楓橋經驗：以“五星達標、3A爭創”工作為主抓手，實施黨建引領基層治理“五大工程”，著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

29.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

30.四最：最難應對的挑戰是網絡安全風險、最大壓力的任務是利益訴求群體穩控、最不托底的陣地是校園安全管理、最需警惕的苗頭是社會焦慮心態加劇。

31.四重：思想認識上有偏差、部門聯動融合上有缺失、內部合成作戰上有梗阻、基層基礎建設上有弱項的四個重點問題。

32.三個意義：賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。

33.三項計劃：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。