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2024年佳縣政府工作報告

2024年2月27日在佳縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

佳縣人民政府縣長　任向軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在縣委的堅強領導下，以主題教育為引領，以“三個年”活動為抓手，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌發展和安全，積極服務和融入新發展格局，緊貼民生推動高質量發展，全縣經濟社會發展不斷呈現新氣象、邁出新步伐。全年完成地區生產總值96.39億元，增長5.3％，增速居全市第三、南六縣第一；財政總收入4.11億元，增長2.2％；地方財政收入1.76億元，增長10.7％；固定資產投資27.06億元，增長2.8％；規上工業增加值增長25.8％，增速居全市第一；社會消費品零售總額11.03億元，增長1％；城鄉居民人均可支配收入分別達到34778元、14617元，增速分別為6.3％、8.3％。

（一）改革創新在銳意進取中迸發新活力?？萍紕撔滦顒葙x能。成功入選科技部第二批創新型縣，新增國家高新技術企業7家，評價入庫科技型中小企業68家，認定技術合同3個、成交額4400萬元，實施中央引導地方科技發展項目5個、使用專項經費800萬元，創新鏈、產業鏈融合發展，科技創新引領作用不斷增強。營商服務優化提升。深入開展“項目審批提速、企業服務提質、政務服務提標、監管執法提效”行動，464項行政審批事項全部完成進駐，基本實現政務服務“一張網”可辦、高頻服務事項“最多跑一次”。出臺促進民營經濟發展若干措施，依法保護民營企業合法權益，推動民營經濟發展持續向好。爭資引資成績突出。堅持精準謀劃、量體裁衣，爭取中省市各類項目46個、資金6.07億元。赴浙江、山東、河南、廣東等地開展招商10余次，全年簽約項目29個，總引資額194.25億元，到位資金34.6億元，其中省內外分別到位6.4億元、28.2億元，超額完成目標任務；引進外資240萬美元，完成率109％，連續六年獲評榆林市招商引資先進縣。

（二）產業發展在提質增效中邁上新臺階。農業產業蓬勃發展。完成高標準農田建設1.52萬畝，實施高效旱作節水農業9萬畝，糧食種植面積達83.7萬畝，糧食產量達18.3萬噸；實施肉食品（預制菜）產業鏈項目，新改建牛羊養殖場5個，畜禽飼養總量達133.58萬只；舉辦農民豐收節、“佳縣好產品”年貨展銷會，進一步打響佳縣農產品知名度。認證全國特質農產品1個、有機農產品5個，“佳油1號”“葭州大酸棗”獲評市級科技成果和省級優良品種，佳縣棗蜂蜜獲評全國優質成熟蜂蜜，“佳縣高粱”品牌收錄進全國名特優新農產品名錄，那年愿有機小米等產品通過生態原產地產品保護現場評定。工業產業穩步向前。榆佳工業園區通過省級化工園區認定，年度新入駐企業9家，實現工業總產值41.2億元，進出口貿易額1877.3萬元。冀東油田佳縣天然氣處理廠等項目建成試生產，累計上載陜京三線（國家管網）氣量2.97億立方米。25個重點項目建成投運，引進總投資8.5億元的延鏈補鏈項目3個，其中華鹽綠能電解水制氫—鹽穴儲氫項目獲批國家重點研發計劃項目，光伏和半導體材料等產業鏈建設穩步推進，榮獲陜西省工業穩增長工作先進單位。文旅產業亮點紛呈。成功創建省級全域旅游示范區，木頭峪古鎮、峪口藝術小鎮、泥河溝千年古棗園等成功創建為國家3A級景區?！“l布民宿公用品牌“葭州黃河客棧”，打造泥河溝“棗花香”、木頭峪“聽濤黃河客?！钡纫慌叨嗣袼?，建成白云山旅游綜合服務中心，投運智慧旅游數據平臺，旅游設施日趨完善。建成黃河船夫館、毛澤東題詞紀念館、中華千年紅棗館等30余處展館，陜西黃河文化博物館獲批國家級空間信息技術應用研究重點科研基地，填補了陜西黃河文化類博物館的空白。鄉村振興主題電影《高高山上一頭牛》上映，榮獲第二屆香港紫荊花國際電影節“最佳鄉村振興影片獎”。舉辦佳縣首屆名小吃選拔賽、美食文化旅游節等活動，全年共接待游客302.97萬人次，實現旅游綜合收入6.55億元，同比增長56％、46％。

（三）鄉村振興在堅守底線中邁出新步伐。脫貧成果持續鞏固。扎實開展“兩不愁三保障”及飲水安全等問題大排查，中省市反饋問題13批次151條已全部整改到位。新增易返貧致貧戶48戶124人全部落實幫扶措施，851戶監測對象無一返貧致貧。全年安排涉農整合資金2.81億元、項目532個，分配光伏收益2309.35萬元，完成消費幫扶2.96億元，198個消費幫扶重點產品進入《全國扶貧產品名錄》，脫貧人口人均純收入15249元、增長17.7％。鄉村振興接續推進。全縣325個村集體經濟收入全部突破5萬元，50萬元以上的村5個。實施庭院經濟216戶，烏鎮王向娃家庭入選陜西省“五美庭院”示范戶。推薦國家級示范農民專業合作社1家、省級以上龍頭企業1家，新增納入全國家庭農場名錄1058個。脫貧村實現硬化路、生產用電和光纖網絡全覆蓋，農村基礎設施建設日趨完善。赤牛坬村入選第一批全國“一縣一品”特色文化藝術典型案例、陜西省“美麗鄉村文明家園”建設示范點、陜西省鄉村振興實踐交流基地，坑鎮入選“陜西省非遺特色示范鎮”，佳州街道辦、方塌鎮、烏鎮獲批市級鄉村振興示范鎮，圪嶗灣村創建為全市首個省級鄉村振興科技示范村，宜居宜業的和美鄉村新畫卷加快繪就。

（四）生態環境在厚植綠色中呈現新氣象。生態建設扎實推進。組織春季義務植樹65萬余株，實施營造林4.2萬畝，建設生態廊道12.5公里，林草覆蓋率達69％。完成佳蘆河入黃口水污染防治工程，接續推進生態保護修復項目，實施沙攔壩工程17座，完成水土流失治理面積63.37平方公里。成功舉辦秦晉黃河大峽谷論壇，黃河流域佳縣生態環境司法保護基地正式揭牌，白云山成功入選國家水利風景區。環境保護多元共治。深入開展生態環境保護二十三項攻堅行動，建筑工地揚塵有效治理，清潔取暖改造扎實推進，秸稈禁燒力度持續加強，縣城空氣質量綜合指數位列全市第二，國省控斷面及飲用水源地水質全部穩定達標。打擊查處違法案件64起，開展河湖聯合執法18次，真正實現行業監督、行政執法、刑事司法、檢察監督有機銜接，良好的生態環境成為群眾幸福生活的亮麗底色。

（五）城鄉品質在建管并重中得到新提升。城市功能逐步健全。全力推進國家衛生城市創建，順利通過病媒生物防制專項考核。體育場、西關小學地下停車場投入運營，觀音樓至北門坡段沿街立面整治改造主體完成，東方紅大道、大橋前期工作加快推進。完成觀音樓至人民法院段市政道路管網以及6處老舊小區改造，有效治理東石坬觀光步道污水排放，群眾居住環境明顯改善。鎮村建設多點開花?？渔偂⑸袢ご宓?8個特色小鎮和美麗鄉村建設有序推進。成功申報國家傳統村落集中連片保護利用示范縣，以13個中國傳統村落為代表的70公里黃河古村風情帶加快打造，荷葉坪村獲評“全國十大美麗鄉村”，王寧山村入選“陜西省美麗宜居示范村”。創建4條“四好農村公路”，通鎮被評為全市“四好農村公路示范鄉鎮”。

（六）民生福祉在傾情傾力中得到新改善。教育改革成效顯著。進一步深化與榆林高新區教育共同體、榆林華棟中學合作辦學長效機制，全面改善通鎮九年制學校、王家砭中學、金明寺中學的教育教學環境。完成第二批次學校綜合改革，高考本科上線率提高至47.03％，創近15年新高，中考升學率提高至68.16％，創歷史最高，教育改革的質量和成效更加凸顯。衛健事業扎實推進?？h醫院大樓等3個項目建成投運，佳縣人民醫院與西安大興醫院建立醫療聯合體，全縣2個縣級醫院、21個基層衛生院、201個村衛生室全部標準化建設運行，基層衛生服務能力持續提升。在重要公共場所安裝100臺自動體外除顫器（AED），暢通跨省異地就醫線上線下備案渠道，門診慢特病經辦服務進一步簡化。文體活動繽紛多彩。精心編創嗩吶表演劇《黃河謠·陜北情》、陜北民歌劇《黃河船夫》，建成基層公共文化廣場16個、圖書分館2個，開展文化下基層服務活動136次，縣國楨圖書館評定為國家二級圖書館。“一場兩館”正式開放，成功舉辦首屆太極拳交流賽、第二屆沿黃觀光路國際自行車賽等高級賽事活動，人民群眾的生活更加充實豐富。就業規模穩中有進。打好助企穩崗、精準服務、職業培訓“組合拳”，有效穩住1024名勞動者的就業崗位。組織各類招聘會10余場，提供就業崗位5000多個；認定社區工廠11家、幫扶基地3家、幫扶車間40個，吸納勞動力就業830人，蘇陜協作轉移就業188人。嚴厲查處打擊拖欠農民工工資行為，累計幫助401名農民工追回工資816萬元。民生保障更加有力。建成醫養服務中心，與榆林市朝陽醫院簽訂公建民營合作協議，首創“沒有圍墻的公益養老院”。累計發放各類保障資金1.05億元、救災資金902萬元，有效保障各類群體合法權益。安全生產形勢良好。深入開展重大隱患專項排查整治2023行動和20個重點領域安全大排查，年度統計和非統計安全生產事故起數、傷亡人數實現“雙下降”。道路交通事故發生起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失分別下降35.4％、62.5％、22.5％、63.9％，全縣安全生產呈現平穩向好發展態勢。社會治理持續加強。深入開展信訪問題源頭治理，中省交辦44件信訪積案全部化解，榮獲“全省信訪工作優秀縣區”。建成投運全市首個“智慧矯正中心”，深入開展“雷霆2023”等專項行動，優化提升巡邏防控水平，刑事警情、治安警情同比下降58.8％、23.8％。新時代文明實踐中心、所、站實現全覆蓋，木頭峪村入選“第三批全國鄉村治理示范村”，赤牛坬“三治”融合等社會治理模式被主流媒體報道。

各位代表！2023年我們實施了“十件民生實事”，其中，8項任務完成：“一場兩館”正式對外開放運營；公交車運營管理機制進一步健全，全縣公交車正常規范運行；完成香爐寺至云巖寺環山步道環境整治；新建5個通信基站，有效優化農村通信網絡布局；新改建農村衛生廁所2509座，改造提升城區旱廁42座并完善導引標識；安裝路燈2200盞，實施庭院經濟216個；縣醫院綜合大樓建成投運；安裝東方紅大喇叭2268個，傳播新時代文明實踐好聲音。2項任務完成了年度目標：體育場、西關小學地下停車場進入試運營，“葭州文化廣場”地下停車場正在進行主體施工；完成4個小區不動產確權登記，剩余7個正在加快推進。

過去一年，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，各級各部門在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效，切實把學習成果轉化為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的強大動力。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實“三重一大”制度，良好政治生態持續鞏固。認真落實審計監督、政務公開、民主集中制度，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大建議34件、政協提案39件，答復率、辦結率、滿意度均達100％；化解政府隱性債務1031.44萬；“三公”經費較2022年下降1.3％。與此同時，國防動員和雙擁共建深入開展，新聞廣電、退役軍人、婦女兒童、青少年、殘聯、人防、氣象、檔案、供銷、工會、慈善等工作都取得新進展。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。在經濟恢復波浪式發展、曲折式前進的過程中，我們頂住外部壓力、克服內部困難，取得這樣的成績實屬不易。這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這些成績的取得，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾凝心聚力、砥礪拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣老干部、老同志，向駐佳部隊、武警官兵、消防救援隊伍和政法干警，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心支持佳縣發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是三大產業提質增效壓力較大。農業上基礎條件薄弱，產業鏈延展不足，龍頭企業少；工業上缺乏大項目支撐，部分項目進度緩慢，資源和環境約束不斷加大，轉型升級任務艱巨；服務業上旅游資源開發不足，服務功能不完善，消費內生動力不夠。二是群眾增收渠道不寬。村集體經濟帶動能力有待增強；就業創業信息資源有限，規模體量較小。三是社會民生事業仍有短板。教育、醫療、養老、住房等公共服務水平有待提升，與群眾期盼還有差距，人口外流現象嚴重，等等。我們將直面問題挑戰，盡心竭力改進工作，切實在解決問題中推動各項事業行穩致遠。

二、2024年總體思路和主要預期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是地區生產總值突破百億大關的決勝之年。做好今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議和省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委五屆六次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力實施“345”工程，奮進中國式現代化新征程，譜寫佳縣高質量發展新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長7％左右，規上工業增加值增長8％左右，固定資產投資增長6％左右，地方財政收入增長7％左右，社會消費品零售總額增長5％左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7％、8％左右。

三、2024年主要工作任務

（一）堅持抓項目、促招商，強化經濟增長主引擎

持續壯大現代工業。加強榆佳經開區規劃建設管理，完成園區人事薪酬制度改革，深化與榆林高新區等對接合作，全力打造4條百億級產業鏈。推動陜西有色天瑞二期8萬噸電子級粒狀多晶硅產業升級、四川物科年產1000噸新型硅碳負極材料等項目建設，積極引進隆基綠能單晶硅棒、切片等項目，打造光伏和半導體材料產業鏈。抓好冀東天然氣集氣井、宏遠BOG提氦、中能建150MW風電等項目建設，打造清潔能源產業鏈。抓好陜西華鹽鹽穴儲能項目建設，積極引進食用鹽、養生鹽生產等項目，打造鹽化工和鹽穴儲能產業鏈。協調推動麻王路和榆林東物流中心建設，形成生產性服務業產業集群，打造商貿物流產業鏈。多措并舉盤活佳鑫煤焦油加工等項目，抓好市政道路、工業污水處理廠等項目建設，加快閑置、低效用地和“僵尸企業”清理進度，實現“騰籠換鳥”和土地集約節約利用，完善教育、醫療、商業等生活配套，不斷增強園區持續創新、資源整合、經濟產出能力。緊盯42個重點建設項目，建立審批任務、項目責任、時間節點三張清單，爭取推動佳米二級公路實質性開工，葭州文化廣場及城市停車場、東方紅黃河大酒店7月底前建成投運，力爭一季度審批事項辦結率達80％以上、開（復）工率達60％以上，二季度審批事項辦結率、開（復）工率均達100％。積極向上爭資爭項。圍繞中央預算內投資、政府專項債券、新增國債等投資導向，在現代農業、基礎設施、城市建設、社會事業、鄉村振興等領域，精心謀劃一批投資規模大、輻射帶動強、科技含量高、惠民效益好的優質項目，并積極爭取納入省市項目規劃，力爭全年爭取中省市各類資金5億元以上。加大招商引資力度。統籌用好以商招商、產業鏈招商、鄉賢招商等方式，明確招商任務，優化招商地圖，充實招商力量，加強與大型國有企業和民營企業的對接，圍繞十大重點產業鏈，盯緊盯牢畝均效益好、產業成熟度高的大項目、好項目，持續補鏈延鏈強鏈，推動更多實力企業落地和資源集聚，努力形成年內“開工、投產、達效”的良好發展格局，力爭全年利用外資220萬美元、省內外資金到位30億元以上。優化提升營商環境。落實好優化營商環境“50條”措施，深化“放管服”改革，持續推進“標準地”改革，大力推行預審批、容缺受理、告知承諾、并聯審批、證照分離等措施，拓展更多事項實現“一鏈辦理”，全面提升“佳快辦”政務服務品牌。積極推動有效市場和有為政府更好結合，加強政務誠信建設，讓更優營商環境成為高質量發展的“金字招牌”。大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，充分激發各類市場主體的內生動力和創新活力。全面摸清民營企業底數和運營情況，探索推行建庫管理，深度實施中小微企業梯度培育工程，加快培育一批技術含量高、經營活、效益好、競爭力強的專精特新企業，做好“抓大、扶小、育新”三篇文章。強化民營經濟要素保障、法治保障、服務保障，進一步推廣“陜企通”綜合服務平臺，及時兌付獎補資金、落實減稅降費政策，全年新增授信貸款25億元、政府性融資擔保2.1億元，減輕民營企業稅費負擔。常態化開展政企溝通協商，加大拖欠賬款常態化預防和清理力度，保護好民營企業產權和企業家權益，讓民營企業有感有得有為。用好西安、銀川等佳縣商會力量，積極引導鄉賢回歸、人才回歸、資金和項目回歸，打響“佳人回家·歸雁經濟”品牌，為民營經濟高質量發展聚勢增效。不斷激發創新動力。充分發揮秦創原（佳縣）創新促進中心作用，推動佳縣科創需求與省市秦創原創新資源有效對接，主動融入全市秦創原平臺架構體系，高標準創建國家創新型縣。探索完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，籌建榆林佳縣創業產業園、秦創原產業創業中心，積極培育創新主體，全年新增科技型中小企業70家，高新技術企業8家，讓更多科技成果轉化為現實生產力，為高質量發展提供不竭動力。

（二）堅持固成果、促振興，筑牢“三農”工作壓艙石

夯實農業發展基礎。嚴守耕地紅線，壓實田長制責任，加大耕地“非糧化”“非農化”治理，及時摸排撂荒地并完成復墾任務，新建高標準農田1.8萬畝，建設高效旱作節水農業10萬畝，確保糧食播種面積穩定在83.7萬畝、總產量達到18萬噸以上。推廣紅薯標準化示范種植2000畝，規?；N植甜葉菊1000畝，打造5個山地蘋果示范園，力爭實現掛果6000畝，做大做強紅薯、蘋果品牌。完善冷鏈物流等設施，用好電商直播基地，拓寬農產品銷售渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞“三落實一鞏固”和“1234”工作重點常態化排查補短，加強防返貧動態監測和幫扶，包鎮領導、分管領導、行業部門負責人要壓緊壓實責任，定期到鎮村檢查調研、培訓指導，駐村工作隊和幫扶干部要按照“六字”工作法開展幫扶，繼續實行“月點評、季觀摩、年考核”機制，突出抓好產業就業、消費幫扶、易地搬遷后續扶持等工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。深入開展村集體經濟“消薄培強”行動，推進“千村光伏”行動，力爭全縣325個村集體收益全部突破10萬元。扎實推進鄉村振興。積極爭取并用好南部產業振興專項資金，加強與龍頭企業和高校院所合作，統籌抓好基地建設、加工轉化、市場營銷等工作，打造特色農業產業鏈。紅棗（酸棗）產業鏈要加強82萬畝紅棗林管護，實施低產棗園改造1.8萬畝，新建沿黃灘地有機紅棗基地8個，努力打造10萬畝酸棗種植基地，積極與河北贊皇及以嶺藥業對接合作，不斷開發系列產品，持續打響“有機棗都　陜西佳縣”品牌。高粱產業鏈要發展種植高粱15萬畝，深化與茅臺鎮以及汾酒、西鳳、柳林酒廠等合作，抓好10個千畝級酒用高粱原糧高標準示范基地建設，提升小作坊釀酒技術，培育“佳縣高粱”區域公共品牌。手工掛面產業鏈要制定手工掛面行業標準，開發多類型高質量產品，培育規模化標準化生產加工企業2戶，規范小作坊50戶，打響“佳縣手工掛面”品牌。木材產業鏈要抓好通鎮木材加工綜合產業園建設，建成西北木材產業加工基地和交易集散中心。肉食品（預制菜）產業鏈要主動對接“鏈主”企業，加快“千頭牛場、萬只羊場”項目落地，推進佳米驢養殖基地、肉食品屠宰分割、預制菜生產線等項目建設，力爭產業鏈產值達到10億元。加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，精心編制77個實用性村莊規劃，抓好木頭峪省級鄉村振興示范鎮、赤牛坬全市鄉村振興楷模村和20個“千萬工程”示范村建設，力爭建成陜西省鄉村振興示范縣。抓好劉家山至朱官寨公路、順張三級公路改建，開展電網、通訊三年攻堅行動，新建一批通信基站，持續優化農村網絡布局，著力補齊農村基礎設施和公共服務短板。全面推進廁所、垃圾、污水“三項革命”，加強農村精神文明建設，推動農村移風易俗，讓新時代文明實踐向村莊末梢延伸。大力推動佳州街道、通鎮、烏鎮、木頭峪鎮、坑鎮等鄉鎮發展，因地制宜打造一批商貿重鎮、農業大鎮、文旅名鎮和特色小鎮，輻射帶動全域發展。

（三）堅持抓提升、塑品牌，開創全域旅游新局面

推動景區提檔升級。積極推進大美石窯國家旅游度假區創建，有序推動大白云山沿黃旅游綜合體5A級，東方紅文化產業園（陜西黃河文化博物館）、赤牛坬2個4A級，荷葉坪地質公園、勃牛溝兵工廠、烏鎮中學研學實踐基地、方塌紅土林地質公園4個3A級國家旅游景區創建，全面夯實國家全域旅游示范區創建根基。持續改善旅游環境。完善旅游市場開發和景區管理運營機制，大力發展高端民宿，拓展旅游集散中心功能，推行“一碼游”“套票優惠”等多種服務方式，加大文創產品開發力度，打造餐飲旅游特色和品牌，健全“吃住行游購娛商服”旅游要素。深化國家衛生縣城、省級文明城市創建，積極推進生活垃圾分類擴面提質，重點整治建筑亂建、門店亂排、攤點亂擺、車輛亂停等違規行為，持續改善城市形象，擦亮“佳縣環衛”名片，在物質文明和精神文明上“佳”起來。堅持錯位協同發展。抓好沿黃旅游帶旅游綜合體等項目建設，實施白云山文物保護修繕項目，加強非遺傳承保護，辦好東方紅·轉戰陜北研學教育、黃河文化旅游節、木頭峪戲劇文化節等活動，深度開發沿黃觀光游、紅色研學游、紅棗體驗游、民俗文化風情游等精品旅游線路，著力打造轉戰陜北紅色旅游帶和沿黃河生態文化旅游帶，力爭全年接待游客350萬人次，實現旅游綜合收入8億元，讓旅游業真正成為惠民富民的重要支柱產業。

（四）堅持抓生態、固根基，厚植綠色發展新優勢

系統推進黃河流域生態保護。嚴格落實河湖長制、林長制，扎實開展生態環境保護二十四項攻堅行動，突出抓好中省環保督察反饋問題整改。加強國土綠化、封山禁牧、河湖生態保護與修復，新建攔沙壩52座、除險加固淤地壩44座、提升改造老舊壩88座，治理水土流失面積126.2平方公里，實施營造林4萬畝，力爭建成陜西黃河流域生態保護和高質量發展示范區。加大環境污染防治力度。加強夏季臭氧和秋冬季顆粒物污染防治，全力推進縣城散煤治理，力爭縣域空氣優良天數保持在310天以上。常態化開展河湖“清四亂”，開展“散小亂污”企業整治、集鎮污水處理等重點工程，實施黃河流域（佳縣段）入河排污口整治、農村生活污水治理等項目，確保主要河流監測斷面和飲用水源地水質全部達標，推進水美鄉村建設。加強土壤污染風險管控，落實油氣開采廢棄物不落地集中處置和畜禽養殖污染治理，全面守護佳縣良田沃土。做好水資源保護利用。嚴格落實“四水四定”，深化節水控水行動，制定佳縣水網建設規劃，推進佳縣水廠擴建及輸配水管網等項目建設。不斷強化水利基礎設施建設，積極謀劃王寨水庫、抽水蓄能項目，配合做好榆林黃河東線引水工程，加強沿線重點水源工程聯合調度，完善水資源配置和供水保障體系，為高質量發展提供水安全、水支撐。促進發展方式綠色轉型。強化“三線一單”成果管控，嚴控“兩高”項目發展，切實將各類開發建設活動限制在資源環境承載能力之內。加強生態文明宣傳教育，引導公民自覺履行環保義務，讓綠色低碳的生產生活方式成為社會新風尚。

（五）堅持惠民生、增福祉，畫好民心民愿同心圓

突出就業優先。全面強化穩就業舉措，落實援企紓困政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體穩定就業。強化職業素質培養和技能實訓，切實增強勞動者就業創業能力。持續開展拖欠農民工工資問題整治，依法保障勞動者權益。全年新增城鎮就業2000人以上，農村勞動力轉移就業5.9萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5％以內。推動教育振興。深入推進第三批次學校校長職級制、教師縣管校聘制等綜合改革，探索與榆林高新區教育共同體、華棟中學等教育資源共建共享機制，完成佳縣中學、赤牛坬小學校園改造，實施職業教育提質培優工程，努力提升教育要素保障，辦好人民滿意教育。強化健康服務。統籌整合醫療資源，縣人民醫院打造“大綜合、小專科”的醫療服務全覆蓋模式，縣中醫院打造中藥、康養為主的中醫診療特色模式，深化廣佳對口幫扶協作，引進名醫坐診。開展全縣常住人口體檢，建立健康檔案，加強醫技人員特別是村醫的培訓管理，不斷提高基層醫療服務能力。加強職業人群、青少年等重點人群心理健康服務，突出抓好重點群體心理疏導，健全心理健康服務體系。深入開展愛國衛生運動和文明餐桌行動，倡導文明健康的生活方式。完善社會保障。健全社會救助體系，強化“一老一小”服務保障，年內新建3個鄉鎮綜合養老服務中心和5個農村互助幸福院。用好公建民營醫養服務中心，健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人、特困供養等特殊群體關愛服務體系，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護，促進社會福利、慈善事業發展，確保群眾幸福指數得到新提升。豐富文化供給。健全公共文化服務體系，加強基層公共文化服務，不斷拓展群眾性文化活動形式。用好新時代文明實踐陣地、東方紅大喇叭等載體，推動社會主義核心價值觀融入日常生活，加強先進典型選樹表彰、家庭家教家風建設和志愿服務，進一步打響“厚德葭州·好人之城”品牌。

（六）堅持防風險、保安全，守好和諧穩定大環境

全力防范化解重大風險。強化風險防范意識，統籌化解重點領域風險，筑牢高質量發展安全屏障。加強政治和意識形態、經濟、生態等安全風險研判，把風險防控要求落實到每個領域、每個環節，不斷提高輿情處置和引導能力，推動構建市縣鎮一體的網絡輿情監測處置體系，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強和創新社會治理。全面推行信訪工作法治化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，學習借鑒“浦江經驗”，推行“佳理·好商量”調解機制，強化信訪工作法治化和源頭治理，堅決把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在一線。常態化開展掃黑除惡斗爭，扎實開展“清風2024”等專項行動，完善“情指行”一體化運行機制，加快基層派出所標準化和科技信息化建設，打造更高水平的佳縣公安隊伍。提升安全生產和防災減災救災能力。著力建設大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。落實好安全生產“十五條”硬措施，常態化排查化解消防安全、?；?、道路交通、建筑施工等重點領域安全隱患。建立健全監測預警體系，加強應急管理體系和應急救援隊伍建設，扎實做好重點行業領域從業人員三年培訓提升行動，切實保障人民群眾生命財產安全。

各位代表，今年縣政府公開征集遴選了12件民生實事，提交大會審議：一是進一步緩解中心城區停車難問題。建成投運葭州文化廣場地下停車場，新增503個停車位，提升縣城公共服務水平和服務質量。二是解決金沙灣社區一期住宅屋頂漏水滲水問題。實施金沙灣社區一期44棟屋頂防水維修改造項目，提高搬遷群眾居住生活質量。三是健全重特大疾病醫療保險和救助制度。構建政府主導、多方參與的多層次醫療保障體系，確保困難群眾基本醫療有保障。四是提升養老服務水平。按照公建民營模式投運佳縣醫養服務中心，打造醫療養老服務新模式。五是強化規范農村互助幸福院管理。實質性運營好農村269個幸福院，實行分級分類管理，完善各項設施功能，解決更多獨居、留守、失能老人吃飯問題。六是提升縣城排水系統功能效率。在縣農機局至溝溝渠呂家坪支線道路實施雨水管網鋪設工程，解決城區排水防澇問題。七是深入實施農業保險全覆蓋工程。對生豬、玉米、馬鈴薯、蘋果、設施農業等農業產業進行投保，推動農業產業發展，保障農戶穩產增收。八是新建改造污水處理站。完成坑鎮、店鎮等4個鎮污水管網和污水處理站建設，提升改造通鎮污水處理站。九是持續提升縣城公交管理水平。進一步提高縣城公交服務品質，創新運營模式，讓廣大人民群眾出行更順暢、更便捷。十是提升辦學條件。實施佳縣第一小學改擴建項目，切實優化城區教育資源，滿足更多孩子“上好學”的需求。十一是完善放心早餐服務功能。優化放心早餐網點布局，提升早餐供應質量。十二是建設便民充電樁。在縣政務服務中心停車場安裝便民充電樁8個，進一步提升營商環境和便民服務質量。我們將堅決兌現承諾，加力加速落實，真正把實事辦好、好事辦實，推動發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

四、加強政府自身建設

奮進新征程、走好趕考路，對政府工作提出了新的更高要求。

我們必須牢記使命、履職擔當，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

一要強化政治建設，錘煉忠誠品格。持續鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷把黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，用實際行動和工作成效詮釋對黨絕對忠誠。

二要強化法治建設，規范權力運行。嚴格按照法定權限和程序行使權力，強化政府規章和行政規范性文件管理，深化新時代政務公開，確保政府各項工作在法治軌道上高效運行。加強普法宣傳教育，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量辦好人大議案建議和政協提案，依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，全面加強審計、統計監督，讓權力始終在陽光下運行。

三要強化效能建設，激勵實干擔當。牢固樹立創新意識，善于運用創新思維、創新辦法研究新情況、解決新問題，不斷增強政府工作的開拓性和創造性，持續推進政府治理體系和治理能力現代化。堅持大興調研之風，深入一線聽民意、解難題、辦實事，不斷增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。力戒形式主義、官僚主義，規范督查檢查考核，進一步精文簡會，為基層松綁減負。

四要強化作風建設，守牢廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，常態長效深化落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，破除特權思想和特權行為。堅持習慣“過緊日子”，嚴格控制“三公經費”和一般性支出，兜牢“三?！钡拙€，做到量入為出，節用裕民。持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，永葆忠誠干凈擔當的政治本色。

各位代表，實干鑄就夢想，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，求真務實、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化佳縣高質量發展新篇章。

名　詞　解　釋

1．“345”工程：“3”即發展“三大產業”：以榆佳經濟技術開發區為龍頭的現代工業、以優質有機紅棗為龍頭的現代農業、以康養旅游產業為龍頭的現代服務業；“4”即實施“四大戰略”：園區帶動、棗畜富民、康養突破、城鄉融合；“5”即實現“五大目標”：建成高端光伏產業基地、全國農村一二三產業融合發展先導區、“山水葭州·康養勝地”黃河康養旅游度假區、陜西省鄉村振興示范縣、陜西黃河流域生態保護和高質量發展示范區。

3．“1234”工作重點：“一收入兩不愁三保障”和飲水安全、環境衛生、績效管理、群眾滿意度。

4．“六字”工作法：“學”習政策，“教”授方法，苦“干”實干，“盯”住落實，“驗”收審核，“評”比考核。

5．“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。

6．四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，是“十六字”治水思路的具體落實，也是水資源承載力的落地方向。

7．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。