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2024年黃陵縣政府工作報告

2024年2月20日在黃陵縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

黃陵縣人民政府縣長 李建雄

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，加快建設“民族圣地·綠色黃陵”，圓滿完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務。

一年來，我們以“三個年”活動為抓手，抓項目、優環境、提效能，高質量發展取得新突破。建立周“解扣”、周“解難”機制，店頭電廠一期項目建成投用、二期項目開工建設，實現延安電力外送“零突破”。積極整治“虛粗拖”問題，“雙隨機、一公開”商事制度改革受到國務院表彰激勵，“招才引智”“紅色代辦”入選全省優化營商環境典型做法。

一年來，我們以“總窗口”提級為抓手，建平臺、促轉化、強服務，科技創新取得新突破。何滿潮院士團隊領銜的煤炭智能采掘和裝備技術全面推廣，康振生院士團隊領銜的蘋果產業高新技術研究會建成試驗示范基地520畝，陳學庚和趙春江院士指導建設的延安蘋果全程機械化試驗站落戶黃陵。認定高新技術企業26家、入庫科技型中小企業65家，建成國家和省市級創新平臺12個，轉化科技成果16項，技術合同成交額達到2.2億元，軒轅科技創新中心被認定為省級科技企業孵化器，成功入選國家創新型縣（市）建設名單。

一年來，我們以“兩包兩帶”機制為抓手，補短板、抓銜接、促增收，鄉村振興取得新突破。創新推行“兩包兩帶”、鄉村振興規劃師、鄉村振興金融服務等制度機制，編制完成《鄉村振興戰略規劃》和9大片區實用性村莊規劃，“保險＋期貨”蘋果價格收入險入選聯合國第四屆最佳減貧案例，安樂居貸等“四貸兩?！苯鹑谧龇ū皇∈兄饕I導批示全省推廣，被評為全省首批“萬企興萬村”行動典型縣，成功入選國家鄉村振興示范縣創建名單。

一年來，我們以“十件實事”為抓手，聽民聲、解民憂、辦實事，民生福祉取得新突破。召開教育綜合改革啟動大會，17所學校實現集團化辦學，“名校+”合作辦學覆蓋全學段。扎實推進醫藥衛生體制改革，緊密型縣域醫共體加快建設，居民電子健康檔案建檔率、國民體質監測合格率均超過90%。全國文明城市、全國青年發展型縣域試點、國家衛生縣城、國家食品安全示范城市等創建聯動發力，群眾幸福感顯著增強。

主要做了7個方面工作。

（一）穩預期、挖潛能，經濟運行承壓增長。面對煤炭焦炭價格下滑、重點企業投資銳減等多重不利因素影響，堅持穩產穩銷、轉型升級“兩手抓”，主動赴國家和省市部門爭取支持，集中力量深入企業監測調度，經濟運行承壓復蘇、穩中向好，為全市穩增長作出了積極貢獻。全年完成生產總值277.2億元、增長5.5%，固定資產投資67.4億元、增長3.3%，規上工業增加值增長1%，社會消費品零售總額22.1億元、增長3.4%，城鄉居民人均可支配收入分別完成42875元、17783元，增長5.9%和8.8%。

（二）補鏈條、優結構，產業轉型步伐堅實。工業加速轉型升級。全國煤礦智能化建設現場會在黃陵召開，黃陵礦業一號煤礦、二號煤礦入選第一批國家智能化示范煤礦。縣工業園區被認定為省級化工園區和省級綠色工業園區，成功創建為省級高新區。文旅產業深度融合。清明、重陽祭典活動圓滿成功，黃帝文化學術論壇、《黃帝內經》文化傳承論壇、第四屆中國老齡社會峰會成果豐碩，上城片區提升改造有序推進，榮獲“中華詩詞之鄉”稱號，“黃帝陵”商標入選“陜西好商標”。民營經濟蓬勃發展。出臺提振信心恢復活力50條、支持民營經濟發展30條措施，全年減稅降費1億元以上、兌現獎補資金2615萬元，凈增“五上”企業10戶，市場主體達到1.3萬戶，非公經濟增加值81.5億元、占GDP比重29.4%。

（三）興產業、夯基礎，農業農村加快發展。提升現代農業產業鏈。新增“五新”果園1555.8畝，老園更新規模達到3萬畝，創建省級高質高效示范園3個。成功發布“黃陵翡翠梨、中華兒女情”品牌戰略，入選亞洲果蔬博覽會最受歡迎品牌、中國水果品牌價值“雙百強”。畜牧、水產、中藥材、特色加工產值分別增長4.4%、9.8%、480%、4.7%。一產增加值完成16.4億元、增長4.7%。增強科技裝備支撐力。成功舉辦蘋果全程數字化機械化高質量發展論壇，隆坊艾普蘋果種植入選國家丘陵山區農機裝備熟化應用基地，店頭建莊蒼術種植被列為國家工程實驗室科技育苗基地、全省藥用植物科技示范基地，改造防雹點7個，新建果園氣象站125個，創建為全國農作物生產全程機械化示范縣、全國農作物病蟲害綠色防控示范基地縣、全省“平安農機”示范縣。拓展鄉村振興新成果。整合涉農資金1.1億元，實施產業項目346個，培育家庭農場303家，打造“庭院經濟”示范村6個、示范戶543戶，消除返貧風險66戶187人，18個集體經濟“薄弱村”清零，83家新型農業經營主體入駐果業大數據平臺，青和果業被評為國家農民合作社示范社，富潤林公司被認定為全省農業產業化重點龍頭企業。

（四）抓改革、促開放，創新活力競相迸發。強化項目建設“硬支撐”。81個重點項目完成投資76.1億元，開工率、投資完成率均為100%。56個招商引資項目到位資金77.4億元、增長37.1％。爭取各級資金、債券、基金13.5億元。打造創新創業“生態圈”。人才引進、融資擔保、融資償貸三個“資金池”規模達到1億元，與41所高校建立戰略合作關系，21所高?！爱a學研”實踐基地掛牌成立，“柔性+剛性”引進高層次人才187人。培育開放合作“總平臺”。縣國資集團資產規模達到118億元，“兩支基金”股權投資4200萬元。新培育省股權交易中心掛牌企業6家，累計達到16家。實現外貿出口總額1588.8萬元。搶抓數字經濟“新賽道”。建成“軒轅云”數據中心，連通各類業務系統98個，數字社會治理、數字礦山、數字計量等場景落地應用，“數字黃陵”入選第二屆數據治理博覽會城市（區域）數字經濟高質量發展典型案例。

（五）強統籌、提品質，城鄉發展更加協同。城市品質持續提升。不斷優化空間形態和城市功能，建成電動汽車充電樁、城區綠化提升、老舊小區改造、燃氣管網改造等城市更新項目，完成一批市政設施“微改造”“微提升”，通過國家園林城市省級復審。鎮村建設協調推進。立足“五鎮一辦”特色功能，實施新型城鎮化項目36個，黃陵通用機場建設項目通過西北民航局選址規劃審核。第二輪避災搬遷城鎮居民215戶732人，窯洞安全提升改造2106戶6099孔，完成農村改廁2004戶、清潔取暖6946戶，全省農村廁所革命現場會在黃陵召開，隆坊鎮魯村、店頭鎮建莊村創建為省級美麗宜居示范村?；A設施更加完善。完成龍首川道氣化、田莊天然氣貫通、沮河防洪、農村公路提質改造等項目，千兆光網覆蓋率100%，省級農村客貨郵融合發展樣板縣創建通過驗收，城鄉協調發展的支撐性更強。

（六）惠民生、保民安，群眾福祉不斷增進。生態環境持續改善。系統推進“五大污染治理工程”，沮河水質穩定在Ⅲ類以上，城區空氣優良天數329天，較同期增加1天。完成森林撫育、綠色碳庫、低效林改造5.5萬畝，創建為全國首批自然資源節約集約示范縣、國家水土保持示范縣。民生保障日益完善。新增城鎮就業1010人，“春風行動”服務就業1.2萬人次，實現工資性收入2.2億元。落實民政救助保障資金3272萬元、社會五項保險資金7.3億元，通過國家慢性病綜合防控示范區復審。完成28所學校硬件改造提升，培養省市級骨干教師154人，獲得全市教育督導評價優秀等次。文化事業繁榮發展。全國古樹名木保護科普宣傳周主場活動在黃陵舉辦，阿黨鎮入選全省非遺特色示范鎮。建成小型室外運動綜合體4個，文化館被納入全省新時代文明實踐基地，圖書館被評為國家二級圖書館，《黃陵年鑒（2022）》獲得全國地方志一等年鑒，入選全省公共文化服務高質量示范縣創建資格名單。社會大局和諧穩定。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，制定《極端災害性天氣防范應對工作辦法》，推出政府救助五元民生保險、燃氣責任保險，“十個沒有”平安創建持續深化，完成民營和中小企業賬款清欠任務，政府債務風險保持在最低綠色等級，入圍全省首批網絡市場監管和服務示范區創建名單，榮獲全省信訪工作先進縣。

（七）學思想、提效能，自身建設持續加強。主題教育走實走深。組織“第一議題”學習60篇，堅持“四下基層”開展調查研究60余次，解決群眾急難愁盼問題33件，制定政策措施13項，主題教育取得了扎實成效。依法行政見行見效。自覺接受人大依法監督，辦理人大代表議案建議25件、政協委員提案建議22件。全面推進法治政府建設，下放鎮辦行政執法權317項，培養鄉村“法律明白人”640名。作風建設從嚴從實。建立“政務服務一體化”工作機制，下放鎮辦、園區縣級管理事項116項，“跨區通辦”事項拓展至84個縣區，在全市率先完成“交地即交證”改革。深化廉潔政府建設，政府效能和治理能力持續提升。

與此同時，統計、審計、外事僑務、婦女兒童、國防動員、退役軍人事務等工作都取得了新進展。

各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾和關心支持黃陵的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還面臨不少困難挑戰，工業產業鏈群還不壯大，農業現代化水平仍顯不足，文旅優質供給和服務不夠豐富，新興產業尚未聚鏈成勢，推進高質量發展還需久久為功；統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的步伐還需加快，公共服務、營商環境與群眾感受、企業需求還有差距，生態環境、社會治理等方面仍有短板等。對此，我們一定積極有效解決問題，奮發有為應對挑戰，決不辜負全縣人民期待！

二、2024年總體思路和主要預期目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是以高質量發展推進中國式現代化黃陵實踐的重要之年。做好今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹中央經濟工作會議精神和省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆六次全會暨市委經濟工作會議、縣委十七屆七次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，對標新時代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局，緊扣“民族圣地·綠色黃陵”“三區一高地”定位和“六大發展目標”，在“三穩、五進、四立、四破”上狠抓落實，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現代化建設黃陵新篇章。

主要預期目標是：生產總值增長6%左右，固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，一般預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗降低3%左右、力爭“十四五”以來累計降低10%左右。

三、2024年重點任務

（一）強化創新驅動，以科技創新引領高質量發展

不斷增強創新動能。堅持以科技創新催生新質生產力，緊扣全縣科技創新賦能高質量發展“五大行動”，聯動推進國家創新型縣、國家級科技企業孵化器、省級高新區建設，實施新一輪軒轅科技創新中心建設三年行動，加快建設秦創原黃陵（西安）飛地孵化基地，充分發揮科技會商、高校聯盟、科技經紀人、博士服務團等機制作用，建設科創轉化、科技示范、研學實踐等創新平臺3個，加大高層次人才招引力度，更好拓展放大總窗口效能。爭取省級高新區備案入選中國開發區審核目錄，提升“區中園”招商、運營、服務水平，力爭園區總產值突破120億元。實施科技型企業“倍增計劃”，全年入庫科技型中小企業75家，高新技術企業總數達到32家，研發費用投入、技術合同成交額均增長10%以上。

做優現代能源產業。立足打造省市千億級煤炭電力產業集群核心區，以煤、電、化工和綠色載能產業鏈發展推動新型工業化，加快店頭電廠二期項目建設進度，力促“關小上大”等新的2×100萬千瓦煤電項目落地，推進黃陵煤化工干熄焦、煤矸石制陶粒等項目投產。加強與陜西有色集團的合作，推動碳硅新材料產業園項目年內開工建設。爭取黃陵礦區總體規劃修編報批，加快宏興、聚眾福2家煤礦建設，推進瑞能煤業智能指揮中心、黃礦二號煤礦瓦斯抽采系統提升等17個煤炭智能安全高效開采項目按期完工，確保完成煤炭產量3050萬噸、發電量95億度、洗精煤261萬噸、焦炭181萬噸以上，規上工業增加值增長6.5%。

發展壯大民營經濟。深入落實加快民營經濟高質量發展30條措施，健全企業生產經營周“解難”、政銀企座談、政策直達快享等機制，支持中小企業與高校、科研院所加強合作，新增民營企業200戶以上。評選表彰一批優秀民營企業和企業家，樹立民營經濟發展的典型示范。扎實開展“三整治四提升”專項行動，落實好結構性減稅降費政策，中小微企業融資擔保規模不低于5000萬元、放大倍數2.5倍以上，重點支持小微、“三農”、科創等企業發展，加強優質中小企業梯度培育，凈增“五上”企業8戶，完成非公經濟增加值83億元以上。

狠抓數字經濟發展。堅持需求牽引、重點突破，用好用足省委、省政府推動數字經濟高質量發展的37條政策措施，全面實施數字黃陵建設總體規劃，依托“軒轅云”數據中心，打造“能源云”“文旅云”“氣象云”以及數字農業、數字園區、數字政府、智慧城市、智慧礦山、數字治理等數實融合場景10個。聚焦“兩力一體化”，圍繞智算中心與綠電協同發展，謀劃推進數據中心“源網荷儲”一體化項目，啟動算力服務運營中心建設，孵化和培育數據運營、信息服務、軟件開發等數字經濟企業3家以上，著力構建“算力網＋能源網”的綠色智算樞紐。深化“信號升格”專項行動，新建5G基站100個以上。

（二）厚植文化根基，以全鏈提升推進文旅發展

守好精神標識。始終把保護放在第一位，認真落實好“一樹一策”保護方案，推進3棵5000年以上古樹和古柏群保護，實施黃帝陵碑刻修復、陵廟古建筑維護等工程，全力創建全國古樹保護傳承試點縣。加快黃帝陵文化園區規劃報批和項目謀劃儲備，高水平舉辦清明公祭、重陽民祭以及論壇、峰會等系列活動，持續推進黃帝陵祭典世界非物質文化遺產、黃帝陵古柏群世界自然遺產申報，全力構建黃帝陵中華文明精神標識支撐體系。

提質文旅產業。立足“堂、廟、陵、城”一體化運行管理，加快上城片區提升改造，推進黃帝陵陵東片區配套服務提升、中華始祖堂布展更新等項目，實施劉家川鄉村旅游、安溝柿子風情園、侯莊高寒山地觀光茶園等項目，支持黃陵國家森林公園爭創省級旅游度假區。推出一批線上祭祖、實景演出、數字文創等新場景新產品，增強游客沉浸式、互動式體驗。

激發消費活力。大力推進“旅游+”“+旅游”融合，發展尋根游、休閑游、賽事游等新業態，延伸傳統文化教育、康養、體育賽事等產業鏈，發展電子商務龍頭企業2家，培育“延安味道”黃陵特色店2家、精品民宿5家以上，三產增加值增長6%。大力發展鄉村研學游，加快編制全域研學發展規劃，著力打造校地產學研文創產業孵化村，完善5大特色研學板塊基礎配套設施，力爭研學人數達到5000人次以上。

（三）緊扣宜居宜業，以“千萬工程”引領鄉村振興

聚力特色產業這一主攻方向。以“五新”理念更新改造果園3000畝，打造綠色高產高效核心區2000畝，加強“黃陵翡翠梨”區域公用品牌管理和溢價提升，實現果業全鏈條產值25億元以上。因地制宜發展中藥材、食用菌、梅花鹿等特色產業，積極培育“種養游”模式林下經濟，建成延農集團中藥材飲片加工、陜西創知生物有機肥生產、陜西益康健達農副產品綜合加工等項目，發展預制菜產業，促進糧頭食尾、畜頭肉尾、農頭工尾融合發展。堅持良田、良種、良機、良法協同，完善農資保供穩價應對機制，新建高標準農田1萬畝、補充耕地2500畝，建成糧食儲備庫，確保種糧面積12.14萬畝、糧食產量5.45萬噸以上。

突出科技創新這一驅動力量。支持科研院所、高校專家服務鄉村振興，建設科技小院3個，抓好135畝優質蘋果示范、220畝輕簡化栽培試驗、100畝翡翠梨品種提純選育、65畝歐美新優品種試驗、50畝產業數智與品牌傳播一體化試點、西北瀕危藥材資源開發國家工程實驗室80畝育苗基地等院士、教授領銜的“產學研”基地示范，建好延安蘋果全程機械化試驗站，爭取農業農村部果園機械試驗鑒定基地、陜果冷鏈制冷設備制造項目落地。深化氣象防災減災示范縣創建，升級改造防雹點9個。完善農業科技人才、農村高技能人才激勵和保障措施，加大本土人才培養力度，持續壯大鄉村人才隊伍。

用好“兩包兩帶”這一管用機制。緊盯創建國家鄉村振興示范縣目標，夯實“兩包”責任、強化“兩帶”示范，推動政策、資源、人才等向產業發展、鄉村建設、鄉村治理“三個提升”集聚。以“四色管理”強化防返貧精準監測幫扶，確保不發生規模性返貧。出臺農業高質量發展“1+N”政策，有序推進鄉村振興戰略規劃、片區實用性村莊規劃落地，鞏固提升“保險＋期貨”蘋果價格收入險等特色農產品保險覆蓋面，抓好25個村的中央扶持壯大村集體經濟項目，10萬元以上收入村達到50%。每村安排200萬元，支持村集體發展壯大優勢特色產業，3年達到全覆蓋。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。分批啟動50個行政村“數字鄉村”建設，打造數商興農、電商助農、數字治理等新場景。完成3630院12803孔窯洞土邦背改造、1000座農村戶廁改造，打造庭院經濟示范戶1000戶，爭創“千萬工程”省級示范村5個、市級示范村8個、縣級示范村40個以上。

（四）注重協同發力，以改革開放激活發展動能

打好項目建設“攻堅戰”。用好重點項目“四張清單”、周“解扣”和包抓責任制，緊盯89個重點項目，扎實開展前期手續辦理攻堅行動，確保前三季度項目開復工率達到60%、80%、100%，季度投資完成率達到20%、50%、80%、100%，年度投資完成79.6億元。緊盯國家和省市政策導向、資金投向謀劃項目，抓好30個前期項目申報，確保儲備項目、投資規模保持在開工項目3倍以上，轉化率達到30%以上。

打好招商引資“主動仗”。結合產業布局編制招商圖譜，發揮文化園區、高新區、創新平臺、基金平臺“兩園區兩平臺”主力軍作用，加強“招商小分隊”“專班招商組”力量，有針對性開展產業鏈招商、科技招商、以商招商，著力提高招商引資精準度、有效性。扎實做好絲博會、農高會等33個簽約項目跟蹤服務保障，積極推進鮮豐西北直采基地、“好想你”高端食品中試產業綜合體等項目落地，全年招商引資到位資金增長15%以上。

打好營商環境“組合拳”。牢固樹立服務企業、服務項目、服務群眾導向，積極打造“投資到黃陵、事事都好辦”的營商環境品牌，大力推行關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦等機制，拓展“雙隨機、一公開”“一網通辦”“紅色代辦”等機制的廣度深度，持續放大“標準地+承諾制”“畝均論英雄”改革效應，推進更多縣級許可事項向鎮辦、園區延伸，努力將營商便利度、滿意度提高至90%以上。

用好改革開放“關鍵招”。全面提升國資集團現代化治理、市場化經營水平，支持加快信用評級提升，增強合資融資能力。深度融入延安無錫全方位對口合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳等發達地區協作交流，積極拓展友好城市交流渠道，努力促進高水平對外開放。加快西延高鐵黃陵段、通用機場跑道改擴建等設施建設，培育高鐵新城、通航產業園先導產業，推動發展高鐵經濟、低空經濟新業態新場景。大力培育本土進出口實績企業，完成外貿出口總額1500萬元。

（五）加快城鄉融合，以小縣大城統籌協同發展

持續提升城市能級。統籌推進新區擴容提級和老城更新提質，啟動建設高鐵綜合交通樞紐，開工實施濱河路、魁興路、圣泉路等城市道路項目，加快建設慢行步道、老城區排水防澇、線網入地等項目，新建新能源汽車充電樁30個以上。以全國文明城市創建為契機，加強城市精細化管理，深入開展文明交通、市容提升、垃圾分類等行動，著力推動小區物業管理服務整治提升，全力打造宜居韌性智慧城市。

分類強化鎮區功能。堅持“一鎮一策”，加快黃店一體化發展進程，推進礦區環境整治、基礎設施改造、沮河流域生態修復治理、截污及雨污分流、環衛一體化運營。積極推動橋山街道行政區劃優化調整。支持橋山街道辦農文旅融合、隆坊鎮一二三產融合示范、阿黨鎮種豬規模養殖、田莊鎮農副產品加工、雙龍鎮特色種養殖等20個現代農業、商貿加工、文旅融合項目建設，構建各具特色的鎮域經濟發展板塊。

不斷完善基礎設施。做好全縣“十四五”綜合交通規劃中期評估調整，加快327國道雙龍至咸陽界改建進度，完成龍隆路改造，扎實做好運煤公路、旅游專線等項目前期工作，全力創建“四好農村路”全國示范縣。實施沮河流域防洪、除險、加固以及果園灌溉、農村安全飲水等項目，4月份開工南溝門引水工程。全面推進氣化鄉村工程，加快天然氣管網到鎮進村全覆蓋。堅持專班化、清單式推進，設定目標值、施工圖、時間表，集中力量推進秦七鐵路改線、電廠工業余熱利用等項目，力促年內開工建設。持續深化馬山、西洼等縣城周邊和店頭區域避災搬遷行動，規范用好保障房資源，不斷提升群眾住房安全水平。

（六）強化生態保護，以方式轉變帶動綠色發展

堅持不懈推進鐵腕治污。縱深推進污染防治攻堅行動，加強PM2.5、PM10、臭氧三項重點指標監測和重點排放企業、道路工地揚塵、冬季清潔取暖三項綜合治理，空氣質量優良天數穩定在326天以上。深入開展沮河流域生態環境綜合治理，加快雨污分流三期、水生態修復、沮河流域排污口規范化建設，確保沮河水質穩定達標。做好煤矸石等固廢協同治理，加快生活垃圾焚燒廠項目前期工作，確保土地資源可持續利用。

堅決筑牢生態保護屏障。編制新一輪林地保護利用規劃，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，堅決守住生態保護紅線。嚴格落實“三區三線”“四水四定”管控要求，新增營造林1.4萬畝，爭取全縣用水總量調增獲批。加快農村面源污染綜合治理、省級工業園區中水資源化利用、沮河流域城鄉環境綜合治理與綠色產業融合發展（EOD）3個黃河流域高質量發展項目建設，積極創建全國生態文明示范縣和“兩山”基地，打造生態保護和綠色發展的樣板示范。

加快推動綠色低碳轉型。深入推進產業生態化、生態產業化，對標“雙碳”目標，嚴控“兩高”項目，加快重卡智能換電及分散式風電等項目，探索供熱節能降耗和智慧化管理模式，全年二氧化碳排放量降低3.89%。穩妥開展碳匯資源開發，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色低碳產業，切實把生態優勢不斷轉化為發展優勢。

（七）持續改善民生，以務實作為回應民之所盼

兜住兜準兜牢民生底線。以脫貧群眾、農民工、退役軍人為重點，實施技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質行動，城鎮新增就業1000人。完善“一老一小”服務，啟動托育中心項目前期工作，大力發展銀發經濟，建成老年公寓、店頭敬老院、太賢敬老院、倉村福利院和龍灣、隆坊街2個社區日間照料中心，擴大老年健康、養老照護、居家助老等服務供給，加快培育高品質服務模式。持續健全困難群眾兜底保障、特殊群體關心幫扶、困境兒童關愛服務體系，不斷織密社會保障網。

著力辦好人民滿意教育。深化集團化辦學，健全落實基礎教育強師、教學質量監測、合作辦學評估、一線激勵獎勵等改革機制，完成黃陵中學省級示范高中、3所中小學優質教育均衡發展、2所省級示范幼兒園創建任務，推進職業教育“雙達標”建設，力促新區第二小學、橋山幼兒園、隆坊鎮第二小學和隆坊鎮第二幼兒園秋季建成招生，不斷提升教育強縣建設質效。

加快推進健康黃陵建設。堅持“三級統管”“三醫聯動”，全面建設緊密型縣域醫共體，推進“八統一”管理，統籌抓好縣醫院遷建、“五大中心”能力提升、市級重點?？苿摻ǖ裙ぷ?，進一步提升基層醫療機構基礎服務能力。建立健全醫聯體協作醫院遠程醫療網絡、三甲醫院合作辦醫體系，推進中醫藥傳承創新發展，扎實做好常見病、多發病、慢性病、地方病、傳染病預防診治，切實提高醫療綜合服務能力和群眾滿意度。

更好統籌發展社會事業。推進全省公共文化服務高質量發展示范縣創建，持續擦亮“中華詩詞之鄉”品牌，提升圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站服務水平。加強文化遺產系統性保護，完成陜北文化生態保護試驗區非遺傳承保護任務，推動非遺傳承展示融入群眾生活。精心策劃舉辦有影響力的體育賽事活動，常態化開展文化下鄉、文藝創作、送戲進村、全民健身等惠民活動，不斷滿足群眾精神文化需求。積極推進生態殯葬，大力倡導婚喪喜慶節儉文明操辦，著力樹立文明新風。

（八）筑牢風險防線，以肩上之責守穩平安大局

嚴抓安全生產。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，抓好應急指揮數字化、應急隊伍專業化、應急能力標準化建設，用更硬措施抓好煤礦、?；?、道路交通、地質災害、消防、燃氣、森林防火等各領域風險防控和隱患整治，堅決遏制重特大事故發生。健全完善自然災害、突發事件風險預警和預防機制，加強食品藥品全鏈條監管，積極創建國家食品安全示范城市。

確保經濟安全。建立穩增長責任體系，強化以周保月、以月保季、以季保年的監測調度機制，清單化、責任化、時序化推進經濟穩步增長。加強政府債務管控，嚴禁鎮辦、部門、國有企業超出承受能力的投資、采購、承攬等活動，堅決遏制增量、化解存量?？茖W運用金融杠桿，合理降低企業融資成本，加強金融機構、房地產等領域風險防范，嚴厲打擊各類非法金融活動。

全力維護穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，全面推進信訪工作法治化，嚴格落實信訪“六項機制”，建立服務群眾周“解憂”機制，切實推動群眾急難愁盼和突出信訪問題及時有效化解。深入推進“八五”普法，強化公共法律服務體系建設，加強社會組織培育管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，建設更高水平“平安黃陵”。

各位代表，邁向中國式現代化新征程，我們將更加注重政府自身建設，始終堅持凝心鑄魂忠誠做事，深入貫徹黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，緊扣推進中國式現代化最大的政治，聚力高質量發展這一硬道理，堅決貫徹落實中央和省市、縣委決策部署，以勇立潮頭、追趕超越的務實行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。規范行政依法干事，深入推進法治政府建設，全面提高政務公開、行政復議、行政應訴質效，自覺接受人大、政協監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計、統計監督協調，以法治政府、誠信政府贏得社會公信。牢記初心為民辦事，認真踐行“四下基層”工作制度，以人大代表票決確定的“民生實事”為重點，堅持盡力而為、量力而行，辦好一批“大民生”“微實事”，用心用情解決好群眾急難愁盼，讓群眾的幸福更有“質感”。務實創新奮勇成事，把抓落實作為政府工作的重中之重，堅持用改革的思路、創新的辦法、爭先的意識破難題、促發展，加強重點工作、重大項目、重要民生和各類創建任務的協調聯動、調度督導、交流評比，推動各項工作取得新成效。清正廉潔干凈從事，深入推進廉潔政府建設，嚴格落實中央八項規定及實施細則，下更大力氣整治“虛粗拖”問題，厲行節約過緊日子，嚴控一般性支出，加強財政資金使用問績問效，切實做到精打細算、節用裕民。

各位代表，新征程催人奮進，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以奮進之姿、趕超之志，團結奮斗、銳意進取，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩貢獻黃陵力量！