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2024年延長縣政府工作報告

2024年2月21日在延長縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

延長縣人民政府縣長 楊小虎

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞高質量發展主題主線，深入開展“三個年”活動，全面落實穩增長一攬子政策措施，縣域經濟承壓前行、穩中有進。全年實現地區生產總值79.48億元、增長2%；固定資產投資增長8.1%，位居全省前30位；地方財政收入2.6億元、增長14%；社會消費品零售總額10.16億元、增長1.6%；城鎮居民人均可支配收入41619元，農村居民人均可支配收入15030元，分別增長5.7%、8.6%，位居全市第3和第5位。

（一）延鏈補鏈提質效，三大產業蓄勢賦能。始終牢記“國之大者”，堅持耕地保護和糧食安全兩手發力，新建改造高標準農田3萬畝，騰退復耕廢棄苗圃地1100余畝，恢復一般耕地和永久基本農田965畝，整治耕地“非糧化”圖斑960畝，創建糧食種植示范帶10個、示范村100個、示范田1000個，兌付種糧補貼資金1683萬元，糧食產量達到4.6萬噸、增長2%。堅持穩面積、增單產、提質量、創品牌，出臺蘋果產業高質量發展實施意見，改造老果園9600畝，新增授粉樹2萬畝，新建防雹網5096畝，完成蘋果“保險+期貨”3萬畝，實現蘋果產量40.2萬噸，產值首次突破20億元。堅持做好“土特產”富民產業，打造李家灣訂單蔬菜種植基地300畝，引進慶陽黑木耳產業項目，發展以紅薯、紅蔥、小雜糧為主的特色種植3.3萬畝，交口鎮被認定為首批全國農業產業強鎮。實現一產增加值19.6億元、增長4.9%。突出農業龍頭企業培育，延長星火燎原、源新宏公司和安溝阿青村集體經濟聯合社等新型經營主體，在自身不斷發展壯大的同時，聯農帶農成效初顯。推動工業強基升級，全力做好企業生產服務保障，改造拓寬甘谷驛至工業園區連接線，油田伴生氣資源循環利用技改項目基本完成，成功創建省級特色專業園區。全年生產原油45.3萬噸、增長4.2%，液化天然氣21.7萬噸、增長23.7%，凈化天然氣15.5億方、下降2%，氦氣10.8萬標方，全年發電量3.47億度，油田氣化工科技公司實現產值10.4億元、下降24.7%，園區總產值達到48億元。交口150MW風電項目首批風機并網運行，智能耐輻照電纜項目主體建成，規上工業增加值增速扭負為正，增長0.4%。堅持文旅融合，加快推進石油工業文化產業發展，實施第一座煉油廠等石油工業遺址修復保護，“一鎮一策、一村一品”發展鄉村旅游，建成市級非遺示范點7個，陜北石碾手工麻子油、延長饸饹等傳統技藝被列入延安市第五批非遺代表性項目名錄，延長烤肉被央視《非遺里的中國》欄目報道，縣圖書館被評為國家二級圖書館。

（二）爭資引項擴投資，發展后勁持續增強。統籌落實省上支持縣域經濟高質量發展和省市穩經濟“政策包”，配套出臺提振信心、恢復活力47條措施，全力以赴盤存量、穩增量、提質量、擴總量，全年獲得中省政策性資金5.63億元，較上年增加2.4倍，其中中央預算內資金1.03億元、縣域經濟高質量發展專項資金0.4億元、盤活存量資產獲批政策性銀行貸款2.51億元，均居全省前30位，地方政府專項債券0.49億元、增發國債1.2億元。堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作，深入開展高質量項目推進年活動，強化“六個一批”動態管理，落實縣級領導包抓、四張清單、一項目一專班等推進機制，推行周“解扣”例會機制，破解難點堵點問題61個，全年實施重點項目44個，完成投資28.16億元、增長13.5%。完善招商引資優惠政策和考核獎勵辦法，堅持黨政“一把手”輪流帶隊招商，落實“五個一”跟蹤服務機制，兌現爭資引項獎補資金480萬元，全年簽約招商引資項目37個，引進蘋果酒、蘋果汁、鮮食玉米深加工等延鏈補鏈項目落地，實現省際到位資金46.58億元、增長53.5%，位居全省前10位。

（三）強化統籌促融合，城鄉區域協調發展。深入實施城市更新提升行動，豪信雅苑小區交付使用，官井壹號小區主體建成，西河子溝、朱家灣農貿市場建成投用，步行街周邊等10個老舊小區完成改造，維修更換市政管網16.5公里，金·延石油大橋建成通車，延長被確定為全市首個城鎮化建設省級試點縣。扎實推進省級文明縣城創建，開展“十個專項整治”，劃定公共停車位1700個，順利通過省級病媒生物防制專項考核。大力支持黑家堡重點幫扶鎮建設，全面建成現代循環農業示范園區，輻射糜草洼木耳種植、白絨山羊養殖等9個基地，初步形成“一區三園”格局?！八纳芾怼狈婪地殑討B監測模式在全市推廣，分類落實“十個一批”舉措，消除返貧致貧風險172戶409人，脫貧人口人均純收入達到15721元，增長15.9%。投入各級財政銜接資金1.16億元，實施銜接項目138個，承接蘇陜協作等三類幫扶資金3130萬元。出臺扶持壯大村集體經濟實施意見，支持發展果袋、粉條加工等實體經濟，新增村集體經濟收入10萬元以上村22個，占比達到34.6%。全面整改各級督查反饋問題62個，首次代表全省迎接鞏固銜接國家考核評估。學習運用浙江“千萬工程”經驗，制定鄉村建設行動專項方案，傾斜支持資金4000萬元，創建鄉村振興省級示范村2個、縣級示范村6個，七里村街道管村被認定為第三批全國鄉村治理示范村，羅子山鎮成功申報全省生活垃圾治理試點鎮。

（四）系統治理抓保護，生態延長成效顯著。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，實施國家“雙重”、沿黃防護林提質增效、草原生態修復治理等國土綠化工程，國家儲備林基地項目提前兩年完成五年建設任務，建成各類營造林13.7萬畝，查處整改森林督查疑似違法圖斑142個，林草覆蓋率達到54.93%。創新推出“森林改培+林下經濟+碳匯開發”生態產業化模式，開發首期林業碳匯項目11.5萬噸并掛網銷售。全面推行河長制，建立“一河一檔一案”，加強入河排污口規范管理，依法查處整治“四亂”問題12個，清理整改小水電站4座，延河斷面水質穩定達標。鞏固提升燃煤鍋爐拆改、燃氣鍋爐低氮改造成效，新增城區燃氣集中供熱面積1.6萬平方米，完成農村散煤治理5415戶，城區道路機械清掃率86%，PM2.5等主要污染物濃度持續下降。

（五）用心用情強保障，民生福祉持續增進。堅持教育優質均衡發展，出臺推進新時代教育高質量發展實施意見，落實教育經費“三個增長”要求，列支143萬元表彰獎勵教育先進和省市“三級三類”骨干教師，維修改造縣初級中學、王家川幼兒園，建成投用槐里坪移民搬遷配套幼兒園和第三幼兒園，啟動建設全民健身運動中心，持續深化聯合辦學、產學融合等模式，縣職教中心在全市技能大賽中獲獎率居第1位，初級中學“宜興班”中考普高上線率達到95.5%，高考本科上線率達到75.2%、提升3個百分點。深化合作辦醫和分級診療，縣醫院普外科、中醫院腦病科等列入市級重點專科，縣醫院胸痛、卒中、創傷“三大中心”通過省級驗收，創建市級健康機關單位51個。完善穩就業促就業政策，鼓勵蘇陜協作勞務轉移，發放創業擔保貸款2405萬元，新增城鎮就業914人。深入實施全民參保計劃，城鄉居民醫保參保率97.5%、居全市第3位，發放各類救助資金1億余元。

（六）標本兼治防風險，社會大局保持穩定。鞏固拓展安全生產三年行動成果，全面落實國家安全生產“十五條”硬措施和省上50條具體措施，建立安全穩定工作周研判、月調度機制，扎實推進重大事故隱患專項排查整治，全縣未發生較大及以上安全事故，王家川、雷家灘、陸一井社區被評為省級綜合減災示范社區。落實縣級領導包案接訪機制和屬事屬地穩控責任，堅持教育引導和思想疏導相結合，信訪案件化解率達到95%，年度綜合考核位于全省前列、全市第一。加強金融領域風險防控，積極爭取政府專項債券、省級轉移支付等資金，全面完成政府債務年度化解任務。扎實推進“八五”普法，鞏固掃黑除惡斗爭成果，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲電信網絡詐騙案件35起，追回涉案資金465萬元。

（七）改革創新激活力，行政效能持續提升。深入開展營商環境突破年活動，嚴格落實企業經營周“解難”制度，制定《營商環境好不好企業說了算評價辦法》，跟蹤辦理企業訴求20件，完成減稅降費1646萬元，全縣市場主體滿意度達到95%以上。持續深化“放管服”改革，下放縣級行政處罰權33項，創新推出“十個辦”和企業登記聯合審批改革，編制“一件事一次辦”事項15件，政府投資和企業投資工程項目審批時限分別壓縮至80個、50個工作日，企業開辦、注銷全流程壓縮至0.5個工作日之內。發揮“雙創中心”孵化功能，先后與秦創原人才大市場、陜西師范大學、陜西渭河生態集團有限公司等校企合作，簽訂招引項目49個、總投資近70億元。建立縣級領導“雙包聯”制度，推行“政銀企”定期會商、企業梯次培育壯大等機制，新增市場主體933戶，凈增“五上”企業10家，認定高新技術企業8家。

審計、統計、氣象、殘聯、工會、地方志、婦女兒童、國防動員、消防救援、慈善救助等工作都取得了顯著成效，有力助推了縣域經濟高質量發展。

同時，我們始終堅持以政治建設為統領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，修訂縣政府工作規則，堅持政府常務會學法制度，嚴格執行“三重一大”決策法定程序，行政機關負責人出庭應訴成為常態。主動接受人大、政協和社會各界監督，定期向縣人大報告、向縣政協通報工作，辦理代表建議57件、委員提案56件?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，錘煉“勤快嚴實精細廉”和“奮勇爭先、埋頭苦干、攻堅克難、創新創造、精益求精、久久為功”優良作風，有效解決了一批群眾“急難愁盼”問題，形成敢擔當、善謀事、勇爭先的良好局面。

各位代表，善謀者行遠，實干者乃成。過去一年，面對能源產品價格波動、市場消費低迷、自然災害頻發等不利因素，全縣上下堅持穩字當頭、穩中求進，在提振發展信心、搶抓發展機遇、穩住發展預期上加壓加力，保持經濟運行在合理區間！這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于縣委的堅強領導，在于縣人大、縣政協的有效監督，在于全體代表、委員以及各人民團體、社會各界的大力支持，也是全縣人民勠力同心、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐縣武警官兵和消防官兵，向關心支持延長改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，站在發展體制全面優化、發展活力全面迸發、發展效能全面提升的新起點，我們必須清醒地認識到，推動縣域經濟高質量發展還面臨不少短板與問題：傳統產業鏈條短、產品附加值不高，新能源產業還未形成規模，制造業和服務業支撐不夠；重點項目謀劃儲備不足，引領性、支撐性大項目較少，產業類和社會投資類項目占比較小；教育、醫療、養老等民生事業發展與群眾期待仍有差距。對于以上問題，我們要堅持系統觀念和有解思維，不等不靠、主動作為，采取有效措施，全力加以解決。

二、2024年工作總體思路和預期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹中央和省市縣委經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展首要任務，深化拓展“三個年”活動，對標市委“12345”年度工作部署要求，深入實施縣委“五大戰略”，為推進新時代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局突破起勢爭做貢獻，奮力譜寫延長高質量發展新篇章。

發展主要預期目標是：實現地區生產總值84.2億元，增長6%；固定資產投資增長8%；地方財政收入1.47億元，增長5%；社會消費品零售總額10.77億元，增長6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到43991元和16037元，增長5.7%和6.7%。

圍繞上述目標任務，我們要按照縣委十九屆十次全會部署要求，堅持戰略定位不變、方向路徑不偏、工作重心不移，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，努力完成今年各項任務，并爭取更好結果。政府工作要著重把握好三個原則：

一要緊緊扭住高質量發展首要任務。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持把高質量發展要求貫穿政府工作的各領域和全過程，謀劃推動工作立足延長實際，做好事實判斷、價值判斷、預期判斷，著力在產業發展上延鏈補鏈、項目建設上招大引強、鄉村振興上固本強基、民生保障上強弱補短，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

二要牢牢守住安全發展底線。在堅持高質量發展是新時代硬道理的同時，統籌好高質量發展和高水平安全，把底線思維、極限思維貫穿政府工作各領域和全過程，積極有效防范化解重大安全風險，堅決守牢生產安全、糧食安全、耕地保護、生態安全、債務化解等底線紅線，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動、相得益彰。

三要堅持擔當為先、實干為要?？h委部署定目標、政府落實見成效。堅持把不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實貫穿政府工作各領域和全過程，推行工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任節點化，主動立事理事、全力謀事擔事、努力干事成事，凡是符合高質量發展要求，有利于延長發展的事，認準了的，就要抓住一切有利時機、利用一切有利條件，實干苦干快干，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。

三、2024年重點工作

（一）聚焦優勢產業、特色產業、支柱產業，深入實施延鏈補鏈強鏈，著力構建現代化產業體系。堅持把“鏈式思維”融入產業發展全過程，完善產業鏈、暢通供應鏈、優化創新鏈、提升價值鏈，為縣域經濟高質量發展注入強大動能。

——優化現代農業產業。聚焦集約高效、強化“三品一標”，在大力實施蘋果產業“五大工程”、健全“四大體系”、精心打造“五好果園”和縣級核心區、穩步推進老果園“喬改矮”的同時，把精深加工作為產業鏈延伸的主攻方向，加快建設蘋果酒、蘋果汁深加工等項目，力爭10月份投產達效。新建防雹網5000畝，冰雹帶防雹網覆蓋率達到42%、增長7.5個百分點。持續用好金融工具，不斷創新蘋果“保險+期貨”模式，擴大價格險、收入險參保規模，全年實現蘋果產量42.5萬噸，產值達到21.8億元。堅持基地支撐、擴規提質，持續推動設施農業“三改一提”，完善黑家堡現代循環農業示范園區配套產業和服務功能，支持土地成片流轉經營，新建改造大棚基地800畝，積極引進推廣新技術、新品種，保障“菜籃子”產品保供穩價。堅持外引內育、品牌輻射，做好“土特產”文章，建成鮮食玉米加工廠，集中打造千畝羅子山老品種紅薯示范田，支持發展葡萄、金杏、雪桃、棗油桃等時令水果，形成多元支撐的產業格局。堅持創新驅動、示范引領，大力推廣訂單生產、社會化服務、“互聯網+”等經營模式，為農業增效、農民增收注入新活力。實現一產增加值20.6億元，增長5.4%。

——壯大能化工業產業。全力穩住油氣產能，緊盯生產、加工、儲運、交易等全鏈條，建立健全與企業溝通會商機制，做好用地用能等要素供給和勘探開發環境保障，支持企業產能提升改造和節能低碳轉型，保障七里村采油廠、采氣一廠、凈（液）化天然氣廠、油田氣化工科技公司等企業穩產擴產，全力推動原油、液化天然氣、凈化天然氣、1,4-丁二醇、乙二醇、聚四氫呋喃等主要產品增產上量。全力擴大新能源體量，最大限度釋放LNG閃蒸氣氦氣產能，加快推進交口150MW風電、智能耐輻照電纜項目達產達效，啟動實施150MW分布式屋頂光伏項目，年發電量達到3.85億度以上。全力提升園區承載能力，以推進產業園區“五集五區”建設為目標，做實招新盤舊、騰籠換鳥、土地開發利用、基礎功能完善提升等工作，吸引企業向園區集聚、產業向園區轉移，推動形成“一業帶一鏈、一鏈成一片”的產業集群，實現園區總產值52億元以上，增長10%左右。全力拓展產業鏈條，依托“雙創中心”、院士工作站，培育一批“專精特新”企業，加快推進石油伴生氣綜合利用、油田氣化工科技公司儲罐擴容等項目，積極謀劃建筑垃圾綜合處置、廢舊資源回收利用等項目，實現二產增加值35.4億元、增長5.5%。

——打造特色文旅產業。實施石油工業文化探源，立足“中國石油歷史名城”定位，按照“地方+企業+市場”共建思路，深入挖掘石油工業文化新時代內涵，加快推進“延一井”舊址等石油工業遺址保護提升。加強紅色遺址保護修復，推進東征會議舊址保護利用，完成后段家河毛澤東舊居陳列布展，全力做好第四次全國文物普查。加快推動農旅融合，依托黃河大峽谷、古村落、家風館、生態林等資源優勢，“一村一策”開發生態觀光、采摘體驗、家風教育等鄉村旅游，著力打造“旅游+”精品路線。打造特色美食品牌，堅持“一品一味、本土本味”理念，改進提升延長饸饹、延長烤肉等美食制作工藝，創新推出新菜單、季節菜，不斷激活地攤經濟、夜經濟、小店經濟。做優非遺傳承文創，建好用好非遺傳習所，開展非遺文化進校園、入社區、到廣場，開設延長剪紙、石板畫、梆子舞、曲頸琵琶等非遺培訓班，積極探索“非遺+文旅”融合模式，讓非遺在傳承中煥發新活力。實現三產增加值28.2億元、增長7%。

（二）聚焦畝均效益、社會效益、綜合效益，深入推進項目建設和招商引資，著力夯實高質量發展硬支撐。高質量發展歸根到底要通過高質量項目來實現，要堅持項目建設“六個一批”動態管理，打好項目謀劃主動仗、招商引資攻堅仗、服務管理協同仗，以項目建設之“進”支撐經濟發展之“穩”。

——堅持以非常之力抓項目。要把謀劃儲備作為項目建設的基礎，突出產業集群、基礎功能、民生福祉“三個重點”，把牢發展所需、延長所能、群眾所盼“三個導向”，深入研究運用國家、省市支持縣域經濟高質量發展和鄉村振興重點幫扶縣等利好政策，聚焦“3倍以上”和“3個增長10%以上”目標，做好“加減乘除”法，著重謀劃一批產業類、招引類和社會投資類項目，做大項目儲備體量，優化項目儲備結構。要把提速提效作為項目建設的關鍵，落實縣級領導包抓、一項目一專班責任制，以周“解扣”打通“中梗阻”，做早做實項目可研、規劃、設計、環評等前期工作，推動30個新建項目快批快建、9個續建項目快建快投，確保一季度開復工率達到65%以上，二季度達到85%以上。要把擴大投資作為項目建設的重點，制定進度表、路線圖，強化周調度、月研判、季觀摩，全力推動油田開發等產業類、城區排水防澇等基礎設施類、職教中心實訓基地等民生類、延河水環境治理等生態環保類、張義夫子防洪工程等農業水利類項目建設，力爭形成更多實物工作量，全年完成投資不少于33億元。

——堅持以非常之舉引項目。要樹牢“拾到籃子都是菜”理念，深度融入延安黃河流域生態保護和高質量發展先行區、全國蘋果高質量發展先行區、現代能源經濟示范區、革命文物國家文物保護利用示范區建設，依托蘇陜協作、中金所、省林業局等資源優勢，堅持黨政“一把手”帶隊招商、工作專班分頭招商，加大以企引企、以商招商力度，抓大不放小、重硬不輕軟、求遠不舍近，力爭全年簽約項目30個以上，省際到位資金30億元以上。要堅持投行思維、鏈式思維、閉環思維，突出引大、引優、引新，聚焦三大首位產業板塊，精心繪制產業鏈圖譜，積極承接東部和關中平原產業轉移，全力引進一批標桿型、引領型的大項目，實現引進一個項目、帶動一個產業、形成一個集群。要以打造政府最誠信的名片、企業最舒心的名片、辦事最高效的名片為目標，進一步深化拓展營商環境突破年活動，落實招商引資考核獎勵機制，堅持“五個一”跟蹤服務，當好“乙方”和金牌“店小二”，做好項目用地、用能、融資等保障，以要素“最優配置”創造發展“最大增值”，做到誠信招商、服務營商、踐諾留商。

——堅持以非常之為推項目。要把規范管理貫穿項目建設全鏈條，實行“一把手”負責制，嚴格執行政府投資項目管理辦法、決策委員會議事制度等規定，把好設計、質量、安全、驗收、審計、決算關，堅決杜絕隨意超概算、質量不達標、驗收不及時、拖欠農民工工資等現象。要把要素保障貫穿項目建設全過程，瞄準錢、地等關鍵性問題，盤活批而未供、供而未用和閑置低效用地，用足用好增減掛鉤、分期供地、分段報批等政策，鼓勵銀行推出更多低息“惠企貸”產品，最大限度保障項目用地需求，解決好“項目等錢”問題。要把精細服務貫穿項目建設各環節，推行“項目管家”做法，組建服務專班，建立項目審批“到期問責”制，設立“辦不成事”反映窗口，及時打通堵點、破解難點，讓項目建設跑出“加速度”。

（三）聚焦功能互補、融合一體、宜居宜業，深入推進新型城鎮化建設，著力打造高品質生活空間。堅持把新型城鎮化和鄉村全面振興統籌起來，促進城鄉要素合理流動和高效集聚，優化基礎設施和公共服務布局，形成城鄉融合發展新格局。

——推動城鎮品質提升。圍繞打造沿黃生態宜居縣城目標，綜合考慮功能定位、文化特色、地域風貌、公共服務、產業發展等因素，編制城市更新專項規劃，實施城市功能提升項目，建成交付官井壹號小區，全面啟用西河子溝、朱家灣農貿市場，改造提升機械廠周邊老舊小區，建設槐里坪河濱公園健身步道，延伸城市供水供氣污水管網，安裝一批新能源汽車充電樁。圍繞鞏固國家衛生縣城和省級文明縣城創建成果，深入開展亂搭亂建、亂擺亂占、亂堆亂放、亂貼亂掛、亂停亂放“十亂”整治，下足“繡花”功夫精雕細琢，持續開展物業示范小區創建，推行“智慧+”城市管理模式，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置，讓城市既有顏值又有內涵。圍繞建設城市副中心定位，搶抓城鎮化建設省級試點縣機遇，突出功能互補、聚人聚業，優化集鎮發展規劃，積極爭取省級縣域經濟高質量發展資金，加快推進黑家堡重點幫扶鎮建設，謀劃實施一批集鎮提升改造工程，統籌污水垃圾治理、臨時建筑拆除、門頭牌匾規范、管理秩序整頓、社會治理提升，努力打造特色小鎮“延長樣板”。

——促進農民富裕富足。持續推行“四色管理”動態監測機制，抓好群眾收入核算和風險預判，堅持開發式幫扶和兜底性保障相結合，保持教育、醫療、醫保等幫扶政策延續穩定，堅決守牢防返貧底線。健全防災減災救災體系，加強極端天氣、汛情旱情監測預警，完善應急預案，備足救災物資，全力做好災前預防和災后自救，最大限度減少災害損失。緊盯收入增長這個核心，聚焦“五個不低于”目標，突出產業、就業“兩個關鍵”，用好財政銜接資金、扶持產業提質增效。圍繞耕種收管的生產經營、農資供應、產銷銜接等關鍵環節，堅持外引內培相結合，著力培育發展鏈主龍頭企業，促進聯動帶農效益發揮。全力支持庭院經濟、農文旅融合經濟發展，深化村集體經濟“消薄培強”，分批次組織蘇陜協作勞務輸出，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，增加農村公益性崗位供給，力爭脫貧群眾收入增長10%以上。

——建設宜居和美鄉村。圍繞“農村基本具備現代化生活條件”目標，堅持微改造、精配套、面提升，統籌整合涉農項目和資金，持續實施農村道路、供水、住房安全鞏固以及電網升級改造等工程，實現城鄉公共資源均衡配置。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，打好農村人居環境整治“四季戰”，深入推進污水處理、垃圾治理和村莊綠化亮化美化，高質量完成650座戶廁改造任務。堅持“多花心思少花錢、當地材料第一選”理念，加快建設董家芽塬、中村等一批“千萬工程”示范村，讓鄉村環境更美、生態更優。健全“三治”融合的鄉村治理體系，用好“大數據+網格化+腳底板”的“三位一體”治理工具，推廣七里村街道管村“133”和黑家堡鎮“14325”工作法，發揮村規民約激勵約束功能，倡導婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親，持續推進農村移風易俗。

（四）聚焦共建共享、互聯互通、優質均衡，深入實施惠民利民工程，著力優化基本公共服務。始終把增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情回應群眾關切、解決急難愁盼。

——優化高質量教育供給。堅持用延安精神教書育人，深化課程改革、教學改革和高考綜合改革，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣、職業教育提質培優，支持和規范民辦教育，努力辦好群眾“家門口”教育。落實立德樹人根本任務，完善學校管理和教育評價體系，加強和改進新時代師德師風建設，嚴把特崗教師招聘入口，培養高素質教師隊伍。保持教育經費投入只增不減，持續改善辦學條件，建成職教中心實訓基地，維修改造實驗小學校舍，逐步配齊教育教學設備，優化中小學校學位供給，推進評優選先、職稱評定、績效獎勵向一線教師、優秀教師傾斜。深化與宜興教育協作，加強與高職院校聯合辦學，鼓勵教師參與研學研修，全面提升授業解惑本領，不斷提高教育滿意度。

——健全高質量保障體系。深入推進健康延長建設，深化公立醫院改革，規范民營醫院健康發展，實施縣醫院特慢病服務中心項目，建設黑家堡、張家灘鎮衛生院區域醫療副中心，提升農村衛生室診療能力，促進優質醫療資源均衡布局和擴容下沉，構建緊密型縣域醫共體。推動中醫藥傳承與發展，注重中醫藥人才培養，促進中西醫相互補充、協同發展。完善疾病預防控制體系，搞好重點人群疫苗接種，加強重點傳染病、地方病、慢性病綜合防治，守護人民群眾身體健康。全面落實養老、生育、失業、工傷保險政策，健全大病保險和醫療救助制度，深化基本醫療保險異地結算，不斷提高全民參保質量。強化分層分類社會救助幫扶，精準落實城鄉低保、特困供養、撫恤優待等政策，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，做好因病、因災困難群眾臨時救助和兜底保障，實現應保盡保、應兜盡兜。完善社區居家養老服務功能，推廣老年共享餐廳和就近醫療服務，維護青年合法權益，落實三孩生育養育教育優待政策，支持社會力量發展嬰幼兒照護服務，切實提升社會服務供給能力。

——辦好高質量民生實事。持續實施就業優先戰略，落實創業補貼、穩崗返還等扶持政策，優化調整穩就業具體措施，及時發放免息、展期創業擔保貸款，支持“互聯網+”、電商物流、門街店鋪等靈活經營，讓新業態更好吸納就業。全力保障重點群體就業，落實高校畢業生應征入伍、見習實習等政策，做好退役軍人就業安置，開展城鎮困難人員“一對一”就業幫扶，組織線上線下招聘和職業技能培訓，全年新增城鎮就業800人以上。深入開展欠薪問題專項整治，嚴格實行農民工實名制和工資專戶管理，建立失信企業“黑名單”，依法嚴厲懲處惡意欠薪行為。持續開展“我為群眾辦實事”活動，全力推進蘋果產業提質增效、防災減災體系建設以及城市燃氣管道老化更新、城區主干道改造提升、東征文化主題公園建設、便民“移動醫院”等民生實事項目，讓人民群眾感受到看得見、摸得著的發展成果。

（五）聚焦重點領域、重點行業、重點環節，深入防范化解風險隱患，著力以高水平安全護航高質量發展。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持源頭遏制增量、過程控制變量、末端清除存量，統籌好高質量發展與高水平安全。

——深入打好污染防治攻堅戰。牢記“今天的生態就是明天的財富”，聚焦水清岸綠，全面深化河長制，統籌上下游、左右岸、干支流，持續推進水污染防治攻堅，實施延河生態堤岸防護、入河排污口規范化建設等工程，加強城鄉污水處理設施運維管護，常態開展河道“清四亂”，全流域消除黑臭水體，實現延河斷面水質穩定達標。落實最嚴格水資源管理制度，守好用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加強集中飲用水源地保護和油氣開發地下水環境監管，延伸拓展城市中水回用管網，回用率提高至17%。聚焦天藍氣新，堅持控源頭、增碳匯、固根本并舉，強化PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，推動工業源、移動源、揚塵源、燃料源“四源同治”，推進清潔取暖和散煤替代，城區空氣質量優良天數達到325天以上。聚焦土凈地沃，實施黃河流域農業面源污染治理項目，加強農用地和建設用地土壤污染風險管控，嚴格規范固廢、危廢、醫廢回收處置，全面開展疑似污染地塊調查與修復，保障土壤環境長期安全。聚焦常態長效，抓實各級督察檢查反饋問題整改“回頭看”，確保見底清零，嚴防死灰復燃。

——堅決筑牢生態安全屏障。圍繞打造東部沿黃防護林提質增效示范區、西部關子口“雙儲林場”試驗示范區、南部“神童石”森林康養休閑度假區、北部集體林權制度改革深化區和中部延河兩岸綠色碳庫生態觀光廊道，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，啟動實施“三北”六期工程，加快推進陜北地區退化生態系統修復與水土流失綜合治理、鄭莊溝流域水土流失防治與水土保護修復等項目，合理配置林草植被類型和密度，完成各類營造林15萬畝，治理水土流失50平方公里。夯實三級林長守綠、護綠、增綠、用綠、活綠責任，推行“林長+”模式，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格規范建設項目使用林地審批，從嚴查處非法毀林、捕獵、采挖和野外放牧等行為，重心前移防范森林火災，堅決遏制重大林業有害生物擴散，持續鞏固提升退耕還林還草成果。積極探索生態興業富民新路徑，發展紅棗、花椒、核桃等特色經濟林，做大藥材、食用菌、中蜂等林下經濟，開發生態旅游、森林康養、科普教育等基地，持續推進林業碳匯項目開發，實現生態效益、社會效益、經濟效益共贏。

——堅決扛牢糧食安全和耕地保護政治責任。樹牢“盡管延長不是糧食主產區也要盡量多種糧多產糧”的政治意識，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持穩面積、增單產兩手發力，嚴格耕地用途管制和占補平衡，扎實推進撂荒地、鹽堿地整治和基本農田“非糧化”復耕復種，新建改造高標準農田3萬畝，嚴守18.14萬畝耕地保有量和11.9萬畝永久基本農田紅線，糧食播種面積穩定在14萬畝以上，總產量穩定在4萬噸以上。

——持續提升本質安全水平。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度和“三管三必須”要求，壓實壓緊屬地管理、行業監管、企業主體責任，做到責任到崗到人，監管全覆蓋、無盲區。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，推行安全生產“四季工作法”和“一線工作法”，健全安全風險分級管控和隱患治理預防機制，持續深化交通、建筑、燃氣、消防、自建房、?；返戎攸c領域專項整治，堅決遏制較大及以上事故發生。對標“四個最嚴”要求，落實領導干部包保責任，積極創建國家食品安全示范城市，全力保障食品藥品、特種設備、產品質量安全。強化防災減災體系、應急救援隊伍專業化建設，時刻保持安全應急激活狀態，提高防控重大風險和應對突發事件能力。

——著力提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，落實領導干部帶頭接訪下訪約訪制度，健全首接首辦、接訴即辦、跟蹤督辦等工作機制，推動信訪積案司法介入，用好“矛盾一站式調解中心”平臺，高效辦結上門信訪、網上信訪，實現案結事了、事心雙解。完善社會治安防控體系，推動公共安全治理向事前預防轉移，堅持打防結合、警民聯動，常態化開展掃黑除惡斗爭，建設更高水平“平安延長”。全面完成第五次經濟普查，積極穩慎推進政府債務風險化解，嚴厲打擊電信網絡詐騙等非法金融活動，全力維護社會大局和諧穩定。

我們還將一如既往做好國防動員、兵役征集、優撫安置，支持審計、統計、氣象、殘聯、工會、地方志、婦女兒童、消防救援、慈善救助等工作，不斷凝聚延長高質量發展強大合力。

各位代表，新形勢新任務對政府自身建設提出新的更高要求，我們將自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示落地落實，始終緊跟總書記令旗走，按照總書記思想辦，對標黨中央部署干，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要堅持依法行政，深入踐行習近平法治思想，完善專家論證、法律顧問參與、集體審議等行政決策機制，推行行政執法事項清單制度，開展涉企行政執法專項整治。加強府院、府檢聯動，推進行政調解與司法調解有效銜接，行政機關負責人出庭應訴率100%。切實做好政務公開，自覺接受人大、政協和各方面監督，讓權力在陽光下運行。要提升行政效能，扎實推進“高效辦成一件事”，以敢立奮進志、勇于奔向前的氣魄決心和跳起來摘桃子的進取精神，在項目招引上比高低、資金爭跑上看成效、便企利民上優服務、破解難題上見真章、推動發展上賽成績，大力營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍，讓實干擔當成為新時代政府工作的鮮明特質。要做好廉潔表率，堅決落實“一崗雙責”，鞏固深化作風建設專項行動成果，鍥而不舍落實中央八項規定實施細則精神，積極踐行“六大作風”，著力破解“虛、粗、拖”問題。牢固樹立過“緊日子”思想，強化“三公”經費預算管理，嚴控一般性支出，把有限的資金用在促發展、保民生上，努力建設人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府。

各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設經濟優化、環境優美、生活優質社會主義現代化新延長而不懈奮斗！

名 詞 解 釋

1.六個一批：謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批、達效一批、納統一批。

2.五個一：一名領導牽頭、一個部門包抓、一套班子服務、一個方案推進、一套機制保障。

3.一區三園：省級鄉村振興示范區，循環農業產業園、高端能化延鏈園、三產融合創業園。

4.十個辦：跟進辦、即報辦、視頻辦、延時辦、預約辦、提醒辦、口述辦、上門辦、聯動辦、免費辦。

5.三品一標：品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產。

6.五大工程：品種培優、品質提升、產后處理、產業融合、品牌提升工程。

7.四大體系：市場營銷、果業經營、人才隊伍、防災減災體系。

8.三改一提：改造棚型、改良土壤、改灌溉用水方式，提高機械化自動化水平。

9.五集五區：項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、政策集成支持；產業升級示范區、科技創新先行區、改革開放引領區、綠色發展先導區、吸納就業核心區。

10.“3倍以上”和“3個增長10%以上”：儲備項目數量保持在開工項目的3倍以上；產業項目、社會資本項目和制造業項目年度投資增長10%以上。

11.四色管理：脫貧人口人均收入13800元以上的標注為綠色；收入8800-13800元的標注為黃色；收入7300-8800元的標注為橙色；收入7300元以下的標注為紅色。

12.五個不低于：全縣脫貧人口人均純收入增速不低于全縣農民人均可支配收入增速；全縣農民收入增速不低于全省脫貧縣農民收入平均增速；全縣農民人均可支配收入增速不低于全省農民人均可支配收入增速；易地移民搬遷戶收入增速不低于脫貧人口收入增速；脫貧家庭經營性收入不低于去年。

13.“14325”工作法：一網管理、四級聯動、三化助推、二面受理、五說解疙瘩。

14.“133”工作法：黨建引領、三治融合（自治、法治、德治）、三項措施（完善一個平臺、織密一張網、健全一套體系）。

15.三管三必須：管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。

16.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

延長縣十九屆人大三次會議秘書處 2024年2月18日印