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2024年大荔縣政府工作報告

2024年3月2日在大荔縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

大荔縣人民政府縣長杜 鑫

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出寶貴意見。

一、2023年工作回顧

一年來，面對經濟下行、投資回落等困難挑戰，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞高質量發展首要任務，全面落實“三個年”活動，以“七個專項工作”為統攬，迎難而上、聚力攻堅，經濟結構持續優化、內生動力明顯增強、高質量發展扎實推進。全年生產總值完成209.32億元；規上工業增加值增長6.9%；固定資產投資完成43.52億元；社會消費品零售總額增長6.4%；地方財政收入完成2.56億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到38587元、18163元，增長6%、8.3%。

這一年，我們抓項目、擴投資，發展動能持續增強。以“高質量項目推進年”活動為抓手，45個市級重點項目完成投資80.9億元，占年度計劃的101.3%，大唐農光互補、牧原生豬養殖等23個項目建成投產。朝邑國家濕地公園等15個項目落實中央投資2.32億元，綜合客運樞紐站等7個項目獲批專項債券3.69億元，爭取北洛河城南段水環境治理等國債項目3個。大力開展招商引資競賽專項工作，簽約項目31個，到位資金完成全年任務的105.4%。落實工業轉型升級等項目資金1900余萬元，16個市級工業倍增項目、14個技改項目完成投資38.3億元，年產9000噸生物明膠、年產8000噸益生菌產品等14個項目建成投產。投資500萬元以上的特色工業企業實現一鎮一企。

這一年，我們調結構、優布局，發展質量穩中向好。經開區總體規劃完成修編，日供水2.5萬噸水廠建成運營，園區綜合排名躍升全省第6位，獲評省級特色專業園區、省級綠色園區，全年稅收突破1億元，創歷史新高。13戶企業通過國家兩化融合管理體系評定，3戶企業認定為省級民營經濟轉型升級示范，7戶企業認定為省級創新型中小企業。新增規上工業企業4戶。全面落實糧食安全責任制，建成高標準農田5萬畝、噸糧田4.14萬畝，糧食統防統治15萬畝，夏秋糧總產43.95萬噸。培育示范合作社32家、家庭農場21家。國家現代農業產業園創建經驗入選2023年陜西省現代農業產業園典型案例?！岸瑮?20”通過省級良種審定，大荔冬棗成為亞運會特供水果，產值突破70億元，品牌價值59.02億元，首次躋身中國果品品牌十強。冬棗物流產業園開園運營，新增電商企業300家，線上交易額30億元。發放消費券188萬元，帶動交易額1380萬元。舉辦大美大荔文旅推介等賽會活動17場次，旅游綜合收入43.01億元。

這一年，我們提品質、重生態，城鄉面貌煥然一新。13個鎮級國土空間總體規劃、同州新區、城東片區詳規完成初編。新改建農村公路90公里，拓寬縣鄉道路5條。洛濱大道東延建成通車，富民路南延等4條城市道路改造完成。7個老舊小區改造完工。中水利用項目建成運營，北大街雨水管網等3項排水工程竣工，治理城市內澇點2處。新建供氣供熱管網5條、公廁8座，增設便民市場2處、公共停車位400個，打造垃圾分類示范小區20個。完成農房抗震改造300戶、衛生改廁3325套，新建村級垃圾收集站30個，創建國家美麗宜居鄉村1個、省級美麗鄉村5個，2個村入選省級第六批歷史文化名村。實施洛北供水管網改造42.7公里、排堿渠疏浚253公里。強勢推進大氣污染治理專項行動，鎮級空氣質量監測站全覆蓋，全年優良天數269天，同比增加15天。實施重點區域生態治理2.2萬畝，營造林3.8萬畝、植樹90萬株。

這一年，我們惠民生、增福祉，人民生活更加幸福。拿出財政支出的87%回應民生關切，十件民生實事如期兌現。東府小學、東府幼兒園主體建成，3所幼兒園開園招生，改造提升薄弱學校8所，中高考、教育強市及“雙減”工作均居全市第一方陣?！靶凶叩尼t院”數字化項目、國家標準化過敏性疾病診療中心、“一基地”“一家園”“一中心”成功落戶?？h醫院納入三級管理、傳染病區建成投用，中醫院創成全省首家三級中醫醫院，婦保院“互聯網+護理服務”平臺全市率先上線。同朝皮影《賣雜貨》亮相中國—中亞峰會，同州梆子歷史清廉劇《豐圖義倉》入選第十屆陜西省藝術節文華獎參演劇目。“四館一所兩書房”建成開放，縣圖書館晉升國家三級館。2個綜合養老服務中心、5所農村互助幸福院建成運營。20個小區5281戶不動產“登記難”歷史遺留問題妥善解決。刑事、治安、交通警情實現“三下降”。18個基層消防所實體化運行。建立致災暴雨、河流洪水、山洪災害應急聯動機制，完成黃河牛毛灣、渭河倉西等7處水毀修復工程，為安全度汛打下了堅實基礎。

這一年，我們強作風、轉職能，政府效能顯著提升。一體化推進政務、政策、要素、法治、政商“五個環境”建設，開展“局長進大廳、首席走流程”活動，實施“周末不打烊”預約服務，推行“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”模式，企業開辦時間壓縮至1個工作日內，網辦率94%。受理“12345”熱線14416件，辦結率100%。全年新增各類市場主體7060戶，增量全市前列。搭建銀企對接融資服務平臺，累計為126家中小微企業投放貸款24億元。229輛“小黃車”、5190件“黃馬甲”、11932名網格員遍布城鄉，構建了縱向貫通的三級組織服務體系。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持縣政府常務會廉政報告、集體學法學政策等制度，行政監察和審計監督力度不斷加大，“三公”經費持續下降。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表議案建議42件，政協委員提案153件，滿意率均達到100%。

這一年，我們做示范、當標桿，爭先創優碩果累累。工業增加值、限上消費品零售額等6項主要經濟指標穩居全市第一方陣。國家現代農業產業園建設、墩苗工程、排堿清淤3項工作得到省市主要領導批示肯定。大荔被確定為中國最美鄉村旅游名縣、全國暖心家園項目點、省級優質農產品生產重點縣、首批陜西省關中文化生態保護區試點縣、全省秦創原農業創新驅動平臺試驗區、以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣。被評為全省踐行新發展理念先進縣、全省雙高雙普縣、全省平安縣、全省信訪工作先進縣、全省法治政府建設示范縣、全省“萬企興萬村”行動典型縣及全市雙擁模范縣、全市工業發展先進縣。喜獲中國生態食材之都、中國美食地標之都、全省“平安銅鼎”，全省縣域經濟高質量發展考核優秀等次。醫療保障、就業創業工作被省政府通報表彰。防沙治沙經驗全國推廣，新型工業化高質量發展、“千萬工程”、殘疾人精準康復等多項經驗在省市會議交流。全省春季農業生產、財政支農、水庫移民、整縣屋頂分布式光伏發電、法治政府示范縣創建驗收等現場會在我縣召開。

與此同時，審計、檔案、人防、地震、電力、氣象、地方志、婦女兒童、民族宗教、國防動員等領域工作都取得了明顯成效。

各位代表！回望過去的一年，形勢復雜多變、工作難中求成、成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持、參政議政的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣人民的辛勤和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位代表、各位委員、各民主黨派、各人民團體，向駐荔部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持、參與大荔發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

安不忘危，興不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，大荔發展還面臨不少困難，政府工作還存在一些不足，主要是：高質量發展基礎尚不穩固，一些企業和行業面臨較多困難，GDP、固定資產投資等指標還未達到預期；產業轉型升級任重道遠，域內企業科技化程度不高，特優產品少、附加值低，創新驅動引領作用不明顯；民生領域還有不少短板，城鄉治理、社會治理還不夠精細，城市基礎設施及教育、醫療、供氣供熱等公共服務供給還不能滿足群眾期盼；各項風險依然存在，政府債務總量仍然不小，金融、房地產等領域局部風險不容忽視；安全生產、耕地保護、生態環保等底線工作壓力較大。對此，我們將本著對人民、對事業高度負責的精神，強化政策措施，認真加以解決。

二、2024年總體要求和預期目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。當前，宏觀經濟面臨有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患較多等困難，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，今年經濟運行環境仍可能比較嚴峻，筑底企穩的概率較大。為應對經濟下行壓力，國家將出臺一系列有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策措施，面對多重政策疊加機遇，科學合理安排全縣經濟社會發展主要指標預期目標，對實現經濟社會平穩健康發展具有十分重要的意義。

全縣經濟社會發展總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持高質量發展硬道理，深化拓展“三個年”活動，聚焦“雙輪驅動”“三個率先”，緊扣“大美大荔共同富?！睉鹇远ㄎ?，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，抓細抓實“七個專項工作”，著力做好“一線一園一區一谷”重要支撐，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為奮進中國式現代化新征程、譜寫大荔高質量發展新篇章努力奮斗。

綜合考慮，今年的主要預期目標是：全縣生產總值增長6%左右；規上工業增加值增長8.5%左右；固定資產投資增長6.5%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；地方財政收入完成2.65億元，增長3.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%。

今年經濟增長預期目標定為6%左右，綜合考慮了當前宏觀經濟環境形勢和各方面因素，在研究測算我縣經濟增長的實際條件支撐基礎上，結合省市預期目標，本著切合實際、夯實基數的原則，統籌考慮確定的，總體上是一個穩中求進的經濟目標，既有利于穩預期、提信心，又有利于防風險、守底線，既有利于為深化供給側結構性改革、推動高質量發展預留空間，又有利于通過努力體現大荔的擔當進取。

當前，外部經濟環境仍存在不確定性，我縣正處在結構調整、轉型升級的關鍵時期，實現預期目標并不容易。我們將按照縣委十七屆六次全會暨縣委經濟工作會議要求，著力做好“一線一園一區一谷”重要支撐，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，努力完成全年各項任務。

聚焦“一線”主題，帶動鄉村全面振興。抓住學習運用“千萬工程”經驗這一主線，堅決守牢保障糧食安全、防止規模性返貧“兩條底線”，以提升鄉村建設水平、治理水平、產業發展水平為重點，統籌抓好村莊規劃布局和人居環境整治，突出“一村一策”發展村集體經濟，注重“錯位發展”推動農業產業現代化，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村。

聚焦“一園”抓手，推動農業做強做優。圍繞國家現代農業產業園創建收官目標，整合各類項目、資金等要素，搶抓節點，全力沖刺，高質量完成各項創建任務，力爭順利通過國家驗收認定。搶抓全省特色現代農業全產業鏈建設五年行動機遇，以冬棗產業為龍頭，系統推進品種優選、品質提升、品牌推介，確?！笆奈濉逼陂g冬棗產值突破百億元。

聚焦“一區”引擎，厚植工業發展動能。依托“現代化”工業園區，加快以精細化工園等為支撐的“區中園”建設，科學布局精細化工、食品工業、智能制造等優質業態，促進土地、資金、環境容量等要素高度匹配，提高園區綜合承載力。以培育綠色化、高端化產業集群為重點，聚集上下游企業，深化延鏈、補鏈、強鏈，構建“板塊聚集、鏈式發展”的“1+1+N”現代工業產業體系。

聚焦“一谷”載體，強化科技創新支撐。發揮秦創原農創谷大荔核心區科技引領作用，加快基礎設施建設，健全“兩心一園兩鏈”運行機制，推動創新驅動平臺進入實質性運行。探索與國家級科創中心、孵化中心等建立對接機制，協同共建省部級工程技術研究中心、重點實驗室，重點做好種業攻堅。建立大荔“百名企業家人才庫”，完善激勵機制，確保各類人才引得來、留得住、用得好。

完成上述目標，必須突出政治引領。把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者。聚焦黨的二十大確定的戰略目標，結合習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，做到中央有號召、省市有部署、大荔見行動。必須把穩發展方向。始終把高質量發展作為新時代的硬道理，搶出機遇、闖出主動，爭回企業和政策，拿回資金和項目。突出重點領域和關鍵環節，全力破解發展基礎不穩、項目落地不快、財政增收渠道單一等問題，通過化解難題推動發展、贏得主動。必須堅持人民至上。堅定踐行以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，聚焦群眾“急難愁盼”，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障，優先辦好雪中送炭的民生實事，努力讓民生福祉更有質感、共同富裕更可觸及。必須強化底線思維。進一步增強法治意識、風險意識、規矩意識，以大概率思維應對小概率事件，在高約束時代中堅守底線思維，在多目標平衡中尋求最優解，牢牢守住經濟金融底線、基本民生底線、生態環保底線、社會穩定底線、安全生產底線、政府債務底線。必須增強經營理念。圍繞產業招引、項目建設、公共服務等方面，通過市場化運作、專業化經營、規范化管理，健全“投資、融資、建設、經營、償債”良性循環機制，促進存量盤活、增量優質，形成國有平臺聚集核心資源、引領優化產業布局的共識共動。必須提升工作效能。常態化落實“四下基層”制度，堅持理思路在一線、抓落實在一線、解難題在一線、促發展在一線。對確定的重點工作和目標任務，做到責任主體、工作標準、完成時限明確，用數字檢驗落實程度，用指標判斷發展成色。

三、2024年重點工作任務

聚焦經濟建設這一中心，緊扣“一線一園一區一谷”建設，堅持農業提升、工業追趕、民生優先、安全第一，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，推動高質量發展取得新進展、新成效。

（一）千方百計擴投資，推進項目加力提效。

牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓高質量發展”理念，大干快上推進項目，全力以赴招引項目，千方百計爭取項目，以高質量項目助力高質量發展。

提速項目建設。用好“四個一批”管理機制，圍繞擬定的38個市級重點項目，落實領導包聯、專班推進、定期調度工作機制，全流程推進手續辦理、要素保障、集中開工、入庫納統，3月底前市級重點項目市域內手續全部辦結、開工率50%以上，完成年度投資55億元，力爭羌白鎮農田引水智慧灌溉等22個項目年內建成。搶抓產糧大縣政策機遇，準確把握中省預算內資金、國債、專項債券投向，加緊策劃包裝以教育、醫療、養老等公共服務設施為重點的優質項目，確保一批重大項目在我縣布局，全年策劃項目300個以上，爭取資金20億元以上。

下勢招商引資。堅持以商招商、鏈式招商、平臺招商，聚焦4個百億產業集群和9條重點產業鏈，探索第三方專業招商，精準對接央企國企、行業龍頭和產業領軍企業，引進一批投資規模大、科技含量高、帶動效應強的高質量項目。適時舉辦專精特新專題招商推介會，加強與外地商會、異地駐陜商會、投資客商的溝通聯系，借力聚客商、找資源、引項目。力爭全年引進10億元以上項目1個、5億元以上項目5個、億元以上項目10個。

優化營商環境。落實減稅降費政策措施，常態化推進涉企違規收費、清理拖欠民營中小企業賬款等專項整治。堅決落實“兩個毫不動搖”，持續優化企業開辦、“交地即交證”“交房即交證”等15類“一件事一次辦”事項動態管理，推動“就近辦”“免證辦”“承諾辦”，爭創省級營商環境創新示范區。優化推廣“秦政通”“秦務員”政務服務平臺，推動政務服務向經開區延伸。持續優化“跨省跨域通辦專窗”，積極推動國務院140項“跨省通辦”事項落地。繼續推行政企懇談制度，提高“陜企通”服務水平，力爭中小企業滿意度100%。

（二）夯基固本創品牌，提升農業產業質效。

以確保國家糧食安全為底線，著力抓首位產業、強科技支撐、樹品牌形象，加快建設秦創原農創谷大荔核心區，鉚足干勁創成國家現代農業產業園。

守牢糧食安全底線。堅持穩面積、增單產兩手抓，扎實抓好“非糧化”、撂荒地專項治理，緊盯53萬畝小麥生產任務，集成推廣小麥寬幅溝播10萬畝、玉米增密10萬畝。鞏固拓展糧食規?；a經營，新建高標準農田5萬畝，確保糧食播種面積和產量只增不減。完成梁家電灌站灌區續建配套與節水改造，進一步改善灌區水環境質量和農業灌溉用水條件。以大荔牧原、華山萬頭觀光牧場等龍頭企業為重點，推進生豬、牛羊、水產等畜禽和漁業生產健康發展，力爭牧原生豬屠宰加工、中馨海闊5萬頭肉牛育肥及10萬頭肉牛屠宰等項目落地建設。

打造特色產業高地。堅持專班推進、查漏補缺，穩步推進國家現代農業產業園創建，全面完成6大類21個項目建設。重點抓好冬棗產業發展，推廣“冬棗820”新品種2000畝，加快研發鮮食棗延遲栽培技術，力促冬棗貨架期再延長2個月。健全冬棗質量安全監管體系，組織參加農高會、農交會等推介展銷活動，力爭“大荔冬棗”區域公用品牌價值達到62億元。加快設施瓜果菜等主要品種生產全程機械化技術裝備體系、社會化服務體系建設，爭創全國農業生產全程機械化示范縣。支持在大中城市建設以大荔冬棗為代表的名優品牌專營店，不斷延伸“1110086”產業鏈、價值鏈，讓更多“土特產”成為縣域經濟發展的“金招牌”、農民增收的“金飯碗”。

創新驅動產業升級。年內創業孵化中心、農產品與食品加工產業園、農產品精深加工研究中心建成運營，入孵企業15家以上，力爭“省級科技企業孵化器”掛牌命名。舉辦“秦創原渭南農業創新谷暨北京農業中關村合作論壇”和大荔第三屆創新創業大賽，借力吸引科技型企業入駐。全年培育涉農科技型中小企業50家，新培育認定示范合作社15家、家庭農場10家、市級以上新型經營主體5家，新增有機綠色食品認證5個。

（三）培優育新促轉型，加速工業倍增發展。

緊扣工業主導型縣定位，通過鞏固優勢產業、升級傳統產業、開辟新領域，加快補齊工業短板，著力建設“現代化”工業園區。

建強園區聚“鏈”。出臺經開區高質量發展意見，明晰食品工業、智能制造、精細化工、綜合服務等“一區四園”發展思路，系統布局基礎設施，明確區域功能定位，以規劃引領園區發展。統籌提升水電路汽熱訊供給，加快啟動大唐供汽供熱項目，滿足園區工業蒸汽需求。積極創建省市創業創新基地，吸引更多先進制造、農副產品加工、冷鏈運輸等“鏈主”企業入園投資。依托經開區分子工業產業基地，實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”“筑巢引鳳”行動，力爭園區畝均投資強度和產值均不低于300萬元。

培植新興鑄“鏈”。聚焦重點產業鏈，堅持項目固鏈、創新強鏈、鏈主引鏈、招商延鏈，抓實縣級領導和部門包抓9個重點產業鏈建設，積極引導豐倉原等骨干企業向“鏈主型”企業轉變。加快建設瑞聯高端精細化學品產業基地，年內同州蔚隆3萬噸超純氨及2100噸精細化學品生產線、格麗達生物農藥生產線建成投產，妙龍居年產10萬噸裝飾建材項目廠房主體完工。實施奧威食品擴建等4個技改項目，加快益維聚泰年產20萬噸水處理劑、桂柳牧業年產30萬噸飼料廠等4個項目建設，年內完成工業投資22.8億元，規上工業總產值增長6%左右。

做大集群強“鏈”。加力提效用好2000萬元工業發展資金，支持鼓勵金融服務實體經濟，爭創中央財政支持普惠金融發展示范區。建立工業項目儲備庫，謀劃儲備實訓基地、標準化廠房、雨污分流、再生水利用和豐沛路、豐收路等一批債券項目。密切關注諾貝豐等重點企業運營，支持惠延機械等潛力企業發展。繼續加大“小升規”培育力度，新增規上工業企業5戶以上。

科技賦能延“鏈”。引進一批工業領域創新創業團隊、專家（院士）工作站及科技創新型、行業領軍、高級管理人才，高質量建成運行核心區專家咨詢委員會、產業發展研究院。強化企業為主體的集成創新，鼓勵科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，實施科技型中小企業“登高、升規、進位”工程，支持龍頭企業實施大產業帶動、大產品牽引工程，培育孵化一批科技創新、高新技術、專精特新型中小企業及省市級企業技術中心。

（四）挖潛提質促消費，激發現代服務業活力。

堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，發展縣域商業，提升服務質量，推進消費回補，穩定恢復市場活力。

優化商業體系。推進縣城“15分鐘便民生活圈”建設，支持商貿流通連鎖企業向鎮村下沉，有條件的中心鎮規劃商業門類齊全的標準化示范店，打造鎮級商貿市場示范點4個、村級商貿便民示范點8個。以物流園、棗博園為依托，以冬棗產業為支撐，以優勢產業為輔助，完善縣鎮村三級物流配送體系，培育2-3戶規模大、帶動力強的商貿企業，傾力打造現代商貿物流集散地。加快提升電商、快遞進農村綜合水平，有條件的村布設智能快件箱，增加農村零售網點密度，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道。

深挖消費潛力。落實促進消費增長三年行動政策措施，圍繞批零食宿等領域，持續發放消費券，鼓勵商貿企業和餐飲場所延長營業時間、開展促消費活動。聚焦中秋、國慶等黃金消費節點，舉辦助農直播、網絡促銷及各類農產品對接會、推介會等活動，持續拓展直播電商、即時零售、體驗消費等新消費場景。開展“2024十大特色餐飲店”等評選，培育大荔冬棗、黃花菜、帶把肘子等系列土特產電商供應鏈，帶動網絡交易額突破32億元。加快推動商貿企業“小升限”“個轉企”，年內培育限上企業9戶。

激活文旅市場。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，推進“五個一批”文化惠民工程，開展非遺體驗季展演、“大美大荔”文創大賽等活動。舉辦2024年陜西省青少年自由搏擊邀請賽，全力籌備好省十八運會各項工作。盤活鄉村文旅資源，依托豐圖義倉景區，加大整合提升力度，實現“唐塔、宋祠、清糧倉”串聯提質。聚焦“吃住行游購娛”全鏈條精準發力，打造冬棗小鎮、沙苑運動等4個特色旅游綜合體，年內實現民宿產業零突破、文創產品多樣化。

（五）城鄉一體抓共建，均衡提升功能品質。

以學習運用“千萬工程”經驗為主線，推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。

有序推進城市更新。以品質城市提升年為抓手，加快推進城區主要出入口提升改造，打通同州路東延段，提升馮翊路、東環路等5條道路人行道，實施西部排水連通、西二環南段等排水管網改造項目，扎實推進西四環、大華路等17條道路路燈更新和春季綠化?？茖W有序規劃城市公園綠地，提升口袋公園9個，新增綠地1萬平方米。改造老舊小區5個。謀劃南大街至體育運動中心道路拓寬改造，系統實施城區中水提質深化、北洛河城南段水環境治理。綜合客運樞紐站、文化藝術中心主體建成，同州生態新區商一路、商二路全面竣工，激發區域發展活力。

筑牢城市文明根基。以群眾性精神文明創建活動為載體，重點實施市容整治、志愿服務、市民素質提升行動，加強城市停車場、停車位及犬只管理，強化交通秩序綜合治理，倡導市民有序停車、商戶規范經營，開展文明小區、文明街區、文明商戶等評選，引導廣大市民把創建文明城市的責任變成習慣。

穩步提升城鄉基礎。高效推進縣級國土空間總體規劃審批工作，加快實施蘇村全域、韋林耿園等4個土地整治項目，促進耕地保護和土地節約集約利用。改造提升朝邑、趙渡、段家鎮駐地排水，拓寬改造漢火路、漢華路、朝沙路，完成埝橋北高至羌白白村等道路連通續建項目，夯實城鄉路網基礎。

著力建設和美鄉村。按照“一年打基礎、兩年見成效、三年做示范”的工作思路，壓茬開展宜居宜業和美鄉村三級聯創，集中打造省市縣示范村10-20個。深入推進村集體經濟“消薄培強”行動，力爭經濟強村增加5個、“薄弱村”下降20個百分點。聚焦“五強五化”目標，持續開展“五邊四荒”“八清一改”等村莊清潔行動。結合鎮村污水治理工程，統籌規劃、質量并重，完善配套服務措施，高效高質完成1萬套衛生改廁任務。深化農村精神文明建設，推進移風易俗，培育文明鄉風，提升鄉村治理效能。

（六）標本兼治強攻堅，持續優化生態環境。

堅決守住生態保護紅線，統籌抓好產業結構調整、污染防治、生態修復保護，推動實現經濟效益與環境效益“雙贏”。

堅持低碳發展。建立減污降碳激勵約束機制，大力發展節能環保、清潔能源產業，加快推進25個新能源項目建設，確保國家整縣屋頂分布式光伏開發試點項目年內建成。積極推廣風電、光伏、光熱等清潔取暖方式，加快完善電動汽車充電基礎設施，倡導綠色低碳生產生活方式。

狠抓污染防治。深化大氣污染治理專項行動，上下聯動打好揚塵管控、散煤整治、臭氧治理“組合拳”，力爭優良天數達到280天以上。強化土壤污染風險防控，統籌抓好化肥農藥減量增效、廢舊農膜回收利用。扎實開展水環境綜合整治，年內城南污水處理廠、農村集中式飲用水水源地保護項目建成投用，中心村生活污水治理項目主體建成，朝邑尾水濕地配套工程加快建設，確保國考王謙斷面水質穩定達標。

筑牢生態屏障。嚴守“三線一單”，加強黃河流域生態保護，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。持續開展南部沙苑、北部臺塬等重點區域生態修復治理，建成乾坤灣一體化保護修復項目。以全市創建國家森林城市為抓手，深入開展國土綠化行動，加快推進城鄉增綠擴容，實施沿黃防護林提質增效、“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地等林草項目，完成森林、濕地生態治理1.75萬畝，持續增加森林碳庫儲量。

（七）用情用力謀福祉，切實保障改善民生。

始終以民之所望為施政所向，在高質量發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線，努力讓大荔百姓過上更加美好的生活。

優先發展教育事業。錨定“加快建設教育強縣、辦好人民滿意教育”目標，對主城區學校布局再規劃、提升再優化，推動“清北計劃”等教育補短項目落地，年內完成新高考綜合改革條件保障工程。改造提升農村薄弱學校10所，創建優質均衡達標校24所、普及普惠幼兒園21所，確保東府小學、東府幼兒園9月招生，同州新區一貫制學校主體建成。扎實開展“三支隊伍”全員培訓，同步招錄教師200名以上，確保新時代教育評價改革工作全省走在前、樹標桿。

加快建設健康大荔。婦保院遷建及縣醫院外科、腫瘤綜合樓動工建設，中醫院擴建、縣醫院內科樓主體建成，婦保院納入三級管理，力爭國家標準化脊柱微創診療中心落戶。注重中醫藥文化傳承創新，爭創“全國基層中醫藥工作示范縣”，確?！叭珖嗅t藥文化宣傳教育基地”命名。扎實優化重點人群健康服務，強化呼吸、感染、重癥、精神、兒科、院前急救等重點學科能力建設，打造2個規范化老年學科、1個醫養結合服務中心、1個安寧療護病區，持續提升衛生健康保障水平。

筑牢社會底線保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，強化動態監測幫扶，聚焦“三類戶”重點群體，堅決守住不發生規模性返貧底線。開工建設城鄉融合發展供水工程，利用3年時間，全面提升洛南片區安全供水保障水平。搶抓“銅-白-潼”輸氣管道過境機遇，力爭采暖季前大荔分輸站建成投用，最大限度爭取氣源供給，推動全縣供氣供熱提質增效。完善創業帶動就業長效機制，建好零工市場，扎實開展“雨露計劃+”“春風行動”專場招聘等就業幫扶專項活動，統籌做好人才引進、創業服務、金融扶持等工作，解決好高校畢業生、就業困難人員等群體就業，全年新增城鎮就業5000人、轉移勞動力5萬人。實施居家和社區基本養老服務提升行動，為1500余名困難老人進行家庭適老化改造和專業化上門服務。加快超大社區優化整合，加大社會救助對象動態擴圍增效力度，提升基層治理效能。

（八）真抓實干保安全，堅決維護大局穩定。

保持“時時放心不下”的責任感，更好統籌發展和安全，不斷提升社會治理效能。

守牢安全生產底線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，抓好道路交通、危化品、城鎮燃氣、建筑施工等領域隱患治理，堅決遏制較大以上安全生產事故發生。深化食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，統籌做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治等工作，全力保障人民群眾生命財產安全。

防范化解重點領域風險。按照“關口前移”原則，密切關注涉荔經濟工作方面的網絡意識形態，完善“2+N”輿情應對處置機制，定期分析研判經濟領域風險隱患。加大不動產“登記難”問題化解力度，持續推進問題樓盤化解。堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。持續加強金融風險防控，嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發生系統性、區域性金融風險底線。強化政府債務風險管控，堅決遏制隱性債務增量，積極妥善化解存量，確保政府債務控制在合理范圍。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，學習借鑒“浦江經驗”，深入開展重復信訪治理和信訪積案攻堅行動。穩妥化解退役軍人安置歷史遺留問題。深入推進“八五”普法，建成法治宣教中心，發揮好青少年法治教育實踐基地等示范作用，鞏固省級法治政府建設示范縣創建成果。常態化開展掃黑除惡斗爭，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等突出違法犯罪和電信詐騙等新型網絡犯罪，努力建設更高水平平安大荔。

各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，更是政府一切工作的出發點和落腳點。今年，我們深入踐行全過程人民民主理念，全面落實“群眾提、代表定、政府辦、人大評”工作機制，通過公開征集、研判篩選、反復征求意見，梳理形成了13件民生實事，提請本次大會票決。民生實事確定后，我們將勒緊腰帶，把更多的財力、更大的精力投入到為民辦實事上，讓全縣人民的日子越來越好，幸福感越來越強，笑臉越來越多！

四、全面加強政府自身建設

我們將始終把群眾滿意作為第一追求，把加強和改進政府工作作為永恒課題，知責于心、擔責于身、履責于行，努力建設人民滿意政府。

忠誠執政講政治。深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，扎實開展省委巡視整改，抓好主題教育成果轉化運用，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺踐行“三個務必”，不斷提高“政治三力”，不折不扣推動黨中央決策部署和省市以及縣委要求落地落細落實，以實績實效詮釋對黨絕對忠誠。

依法行政嚴用權。樹牢法治思維，強化法治意識，帶頭尊法學法守法用法，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。深入推進政務公開，堅持向人民承諾、向人民報告，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受監察監督、審計監督和社會輿論監督，為人民用好權，確保權力在陽光下運行。

為民施政踐初心。認真貫徹落實習近平總書記關于黨政機關過緊日子的重要批示精神，堅持把有限財力用在發展緊要處、民生急需上，堅決壓減不必要的支出，嚴厲懲處大手大腳、揮霍浪費行為。發揮“12345”熱線、縣長信箱等民聲窗口作用，暢通民意反饋渠道，及時回應群眾關切，全力辦好民生實事。認真貫徹民主集中制，常態化聽取群眾意見建議，讓政府做的事成為百姓滿意的事。

實干勤政提效能。以實干促發展，憑實績論英雄。推動任務目標化、清單化、項目化，做到定一件、干一件、成一件。健全完善政府系統落實、推進、協調、督查體系，在化解矛盾短板上出實招，在增創競爭優勢上見實效，讓實干成為政府的作風導向，讓擔當成為干部的自覺追求。

清廉為政守正氣。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，持續深化政府系統黨風廉政建設。大力弘揚“勤快嚴實精細廉”“四個一流”作風，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。扎實抓好清廉大荔建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續鞏固風清氣正的政治生態。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，搶抓機遇、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為奮力譜寫大荔高質量發展新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

“一基地”“一家園”“一中心”：“一基地”即青春健康教育示范基地，落戶許莊職教中心；“一家園”即暖心家園，落戶中醫醫院；“一中心”即優生優育指導中心，落戶婦幼保健院。

四館一所兩書房：“四館”即大荔非遺體驗館、民俗文化博物館、八魚石刻博物館、碗碗腔陳列館；“一所”即同州梆子研習所；“兩書房”即運動中心城市書房、宏聞城市書房。

“1+1+N”現代工業產業體系：以食品工業為百億支柱，以新材料新能源為百億主導，機械電子、新型建材、智能農機、涉農綠色化工、生物質能等為輔助的現代工業體系。

兩心一園兩鏈：“兩心”即建設創業孵化中心、科技創新中心；“一園”即打造農產品加工產業園；“兩鏈”即打造冬棗產業創新鏈、智能農機產業創新鏈。

一區四園：“一區”即現代化工業園區;“四園”即打造食品工業園、智能制造園、精細化工園、綜合服務園。

三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

清北計劃：是中國國際投資促進會振興與發展工作委員會教育發展幫扶項目之一，即在大荔中學建設清北培優實驗班，通過專項培養、學科競賽、強基培養、教師培養等途徑，增強學生在高校自主招生中的競爭力，為清華、北大和國家其他一流大學輸送全面發展、專長突出的高素質拔尖人才。