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去年，全市上下積極融入海南自由貿易港建設，在市委的堅強領導下，主動作為，保持了經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。全市地區生產總值同比增長6.0%，三次產業結構優化為20.76:20.78:58.46，第三產業比重提升2.86個百分點；一般公共預算收入3.23億元，完成年度預算收入任務;全社會固定資產投資總額轉負為正略有增長;社會消費品零售總額完成11.60億元，同比增長5.8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別同比增長10.0%和10.5%。

熱帶山地高效農業持續穩定發展。投入“三農”領域資金5.9億元，農林牧漁及其服務業增加值同比增長4.5%，五指山紅茶、五指山五腳豬亮相央視，全市“三品一標”產品達到11個,惠農政策有效落實，累計發放冬季瓜菜種植補貼等各類補貼資金2500多萬元。全域旅游多點突破。成功舉辦了親水三項挑戰賽、阿陀嶺徒步登山賽等體育賽事和“三月三”節、早春茶開采節等文旅活動。紅峽谷景區探險露營等3個旅游新產品投入市場，鄉村游、森林游等旅游業態逐漸成熟。全年旅游接待總人數130.96萬人次，實現旅游總收入6.12億元。

脫貧攻堅成效穩步提升。超額完成年度任務，貧困發生率降至0.09%，群眾認可度達97.1%，順利實現脫貧“摘帽”目標。2019年，194名駐村干部吃住在村、崗位在村、工作在村，1598名干部職工真情幫扶，112家對口幫扶單位全力相助，24家民營企業積極行動，凝聚起脫貧攻堅強大合力。扎實推進教育扶貧工作，累計發放特惠性資助1600萬元。著力構建醫療保障“五道防線”，累計報銷醫藥費用2662萬元。持續開展危房改造和飲水安全提升行動，251戶“四類對象”建檔立卡家庭住上新房，2.47萬農村群眾喝上了健康水。統籌各類資金近7000萬元建設67個村級光伏電站，實現建檔立卡貧困村村級光伏電站全覆蓋。強化就業幫扶，累計開發公益性崗位421個，實現勞動力轉移就業2068人。扎實開展扶貧小額信貸工作，累計發放免息貸款1367.02萬元。

生態環境持續穩定向好。重拳整治“兩違”，處置違法用地555.4畝、違法建筑37.52萬平方米。全面落實河長制湖長制各項措施，各級河長巡河3000多人次，取締非法采砂點27處，違法案件處理率同比增長36.8%。大力推進熱帶雨林國家公園建設，率先在全省探索實施生態贖買改革試點工作。

多規合一改革持續深入推進，完成《五指山市主城區控制性詳細規劃》和5個鄉鎮總體規劃編制工作。繼續推進農村集體產權制度改革，完成390個集體經濟組織清產核資工作，核實資產總額2.1億元。機構改革、事業單位改革基本完成。創新型縣（市）建設快速推進。全年安排各類科技資金908.45萬元，同比增長52.28%?？萍缄犖榻ㄔO扎實推進，選派78名生態科技特派員分赴59個行政村開展科技服務，評審通過生態科技特派員項目60個。

“放管服”改革持續深入，政務服務基本實現“一網通辦”，推動845個服務事項進駐政務大廳，辦結不見面審批事項1.15萬件、同比增加44.01%。積極提供金融支持，用于實體經濟發展貸款6.5億元，同比增長52.58%。落實大規模減稅降費政策，實現稅費減免4779.09萬元。積極清理拖欠民營企業、中小企業賬款，償還拖欠賬款754.22萬元。全市新增市場主體384家，同比增長17.43%。

打好農村“廁所革命”半年攻堅戰，新建無害化廁所1657戶，全市農村無害化廁所普及率達99.07%。加快城鄉供水項目建設，新建毛陽、番陽、暢好、毛道供水工程，實現城鄉集中供水全覆蓋。實施農村電網改造升級工程，新建、改造139公里鄉村線路。主城區天然氣管道環城管網基本建成。

“雙創”工作亮點紛呈。國家衛生城市創建順利通過暗訪，成功創建省級健康城市示范市，水滿鄉成功創建國家衛生鄉鎮。廣泛開展社會文明大行動，評選表彰了52個“文明典型”，五指山娘子軍宣講團、百姓宣講團深入基層開展文藝宣講數十場，黨的政策宣講進村入戶到人。

加快補齊城鄉教育短板。杜郎口實驗學校、特殊教育學校、暢好居幼兒園和8個村級幼兒園建成招生；市一小教輔樓、毛陽中心幼兒園改擴建等項目相繼建成使用。落實鄉村教師生活補貼，鄉村教師待遇明顯改善。

快速提升醫療衛生水平。13個基層醫療衛生機構標準化建設項目加快推進，數字化心電圖機遠程醫療接入軟硬件設備實現鄉鎮衛生院全覆蓋。在全省五個國定貧困試點市縣中率先實施“市屬鄉用、鄉屬村用”和基層衛生人才激勵機制改革。

有效提高民生保障能力。城鎮新增就業人數1567人，失業率控制在4%以內。農民小額貸款貼息、學生眼科疾病篩查等7項為民辦實事事項如期兌現。拖欠農民工工資問題常抓不懈，督促企業償還欠薪429萬元。發放各項社會救助資金2785.65萬元，建立了覆蓋全市的社會救助對象數據庫。

社會治理持續向好。掃黑除惡取得階段性勝利，第一輪禁毒三年大會戰完美收官,吸毒人員占全市總人口比例降為1.58‰，成為全省毒情較輕、治安最為穩定的市縣之一。“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”有序推進，處理信訪案件119件，社會整體和諧穩定。

認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，落實基層減負要求，市政府常務會議、專題會議同比分別減少25.8%、56.1%，以市政府、市政府辦公室名義印發的公文同比分別減少18%、74%。扎實推進政府系統黨風廉政建設，紀檢監察機關全年立案94件、處分67人。

今年以來，新冠肺炎疫情牽動著每一個人的心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在海南省委、省政府的統一指揮下，市委、市政府以對人民高度負責的態度，及時組建了市疫情防控工作領導和指揮體系，構筑起了一道道群防群治的嚴密防線，形成了外防輸入、聯防聯控，全市“一盤棋”的“臨戰”格局，投入防控資金1147萬元，緊急動用總預備費861萬元，向全社會免費提供口罩等防疫物資70余萬件。海二院、中醫院、疾控中心等醫療衛生機構1352名醫護人員英勇奮戰、堅守崗位，全市實現了“零確診”、“零疑似”的階段性成效。我市33名最美逆行者馳援荊州，以精湛醫術、良好醫德、過硬作風守護生命，累計救治患者188名，實現了確診患者全部治愈、“零死亡”和醫護隊員“零感染”的優秀成績。

在防疫工作中，我們一手抓防控，一手抓經濟，突出鞏固脫貧摘帽成果，統籌推進復工復產。出臺了“抗疫情保增收防返貧”十五條措施，完成全市6192戶貧困戶和188個種植養殖示范點的全面普查。落實冬季瓜菜種植等補貼1190萬元。組織開展愛心消費扶貧大行動助力農產品銷售，累計銷售額295萬元。積極拓寬農民就業渠道，12個就業扶貧車間3月份全部恢復生產，開發防疫工作臨時性公益崗位311個，累計組織8000多人外出務工，最大程度降低了疫情對脫貧攻堅的影響。我們深入貫徹落實省委、省政府“中小企業八條”“復工復產七條”以及各類“減稅降費”政策，全力穩定企業用工、降低企業運營成本，激發中小企業發展積極性，社會經濟發展基本回歸正常軌道。

與此同時，切實抓好國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、退役軍人服務管理等工作，軍民融合發展工作不斷推進。婦女兒童、民族團結進步，殘疾人、地質、氣象、測繪、紅十字、慈善事業等工作也都取得了新的進步。我們再度榮獲全國民族團結先進模范集體榮譽，連續十屆獲得“海南省雙擁模范城”榮譽稱號。

各位代表！2019年經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是省委省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委總攬全局的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員表示誠摯感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士表示誠摯感謝！向省駐五指山各單位、駐五指山軍警部隊、公安司法干警和消防指戰員表示誠摯感謝！向所有奮戰在疫情防控一線的醫務工作者、疾控工作人員、社區工作者以及廣大志愿者，尤其是援鄂的醫護人員表示誠摯感謝和崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前政府工作與人民群眾的期待還有不少差距，主要表現在：受疫情影響，經濟下行壓力持續加大。產業結構還需進一步優化，房地產調控雖然取得了一些成績，但新產業、新業態、新動能發展的質量和效益還不夠高,在培育新興產業方面思想還不夠新、路子還不夠多?；竟卜站然€需進一步推進，群眾在就業、養老、教育、醫療、居住等方面還存在不少難題，城鄉區域發展差距仍然存在，尤其是脫貧攻堅工作還要持續鞏固。應對重大公共突發事件的處置能力還需進一步提升，在工作機制、物資儲備、人員調動、輿論宣傳等方面都需要快速完善和加強。機關干部在工作作風、執行能力、服務水平等方面還要繼續改進和提升，這些問題都需要我們認真研究加以解決。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委七屆歷次全會精神。緊扣全面建成小康社會目標任務、海南自貿港建設，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進“六穩”工作，穩步落實“六保”任務，確保經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務和“十三五”規劃圓滿收官。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；地方一般公共預算收入增長3%左右；固定資產投資增長3%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右；城鎮失業登記率控制在4%以內；確保完成省下達的年度節能減排降碳約束性指標。

今年已過去近5個月，下一階段我們將統籌抓好常態化疫情防控和社會經濟發展，認真落實好省委、省政府43條超常規舉措，確保完成全年經濟發展目標。重點抓好6個方面工作：

（一）堅持夯實基礎與調優結構并進。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，著力構建以旅游產業為主導、熱帶山地高效農業為基礎、健康養老產業為重點的綠色發展體系，為高質量發展打牢基礎。

全力推動旅游產業復蘇和提質升級。啟動水滿鄉省級旅游度假區創建工作。加快紅峽谷4A級景區，五指山革命根據地紀念園、省民族博物館3A級景區創建步伐，推動黎峒文化園加快建設，牙胡梯田景區招商落地。精細化開發打造鄉村旅游線路，建好用好水滿毛納村、毛陽毛貴村等鄉村旅游示范點,把漂流文化節等活動打造成文旅精品。認真貫徹落實重振旅游業“三十條”等措施，全力以赴促進旅游經濟全面恢復和高質量發展。

推動熱帶山地高效農業穩定發展。按照“一鎮一業、一村一品”發展原則,引導各村各戶精耕細作發展好橡膠、檳榔、益智、冬季瓜菜等傳統優勢產業；突出重點、因地制宜發展好以百香果、茶葉、憂遁草、樹仔菜等具有比較優勢的種植產業和以五指山五腳豬、五指山山雞等為代表的特色養殖產業。堅持質量興農、品牌強農，繼續加強與央視、人民日報、海南日報等主流媒體合作，擴大影響力，充分利用微信、微博、抖音等新媒介，提高知名度。大力加強農超對接、直供直銷、連鎖經營、電子商務、電商直播，進一步拓寬農產品銷售渠道。大力發展設施農業，推動瓜菜冷庫、肉禽屠宰場、憂遁草以及雪茄煙加工廠項目建成使用。深入推進農村集體產權制度改革、“三塊地”改革，完成600畝撂荒地復耕生產工作，提高土地利用效率，增強農村集體經濟發展的活力。

（二）堅持生態建設與治理整治并行。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動服務海南自貿港建設大局，全力做好熱帶雨林國家公園建設、生態環境整治等工作，讓藍天白云永駐，綠水青山長留。

全力支持熱帶雨林國家公園建設。出臺《海南熱帶雨林國家公園五指山市生態搬遷工作實施方案》，加強資金保障和人力投入，盡快推進生態移民搬遷安置項目建設。深入實施《五指山市生態綜合補償試點實施方案》，為熱帶雨林國家公園建設貢獻五指山力量。

加快生態文明示范市建設。嚴格落實生態環境“六大專項整治”，重點打好“兩違”處置攻堅戰，采取過硬措施，加快2376宗存量圖斑的處置進程，加強巡查檢查，以打?？?、嚴控新增。深化大氣污染防治，繼續深化建筑工地和道路揚塵污染治理。全面落實河湖長制，深化水污染防治，開展河湖“清四亂”，確保主要河流湖庫水質、城鎮集中式飲用水水質優良率達100%。深化土壤污染防治，實施有機肥替代化肥行動，解決農藥化肥施用過多、畜禽養殖方式落后等導致的農業面源污染問題。嚴格落實省政府“禁塑”規定，落實清潔能源汽車發展規劃，加快充電樁建設。狠抓中央環保督察整改。加快辦結第二輪中央環保督察5項未辦結信訪舉報件和舉一反三發現的3個問題。

加快推進創新型縣（市）建設。做好高新技術企業培育、服務、推薦和申報工作。加快打造生態科技特派員信息化服務平臺，加強和規范生態科技特派員管理。聚焦脫貧攻堅和全面小康建設，創新農業科技110服務的模式、手段，進一步完善科技特派員服務站職能。

強力推進項目建設。加快保障推進山海高速公路、新春水庫等重大項目施工。加快河北東路、南水公路、牙胡旅游資源路、暢好鄉縣道改造項目施工。抓好重大民生項目建設，加快小島公園、農貿市場升級改造、文體中心等項目建設，啟動建設水滿鄉、毛陽鎮的鄉鎮客運站。主動對標自貿港建設要求，圍繞“五網”基礎設施、基層公共衛生等傳統領域、對標省定的新基建領域謀劃儲備一批新項目。

穩步促進消費增長。加快推進河南東路夜市街、“火車頭”美食夜市等精品項目建設，盡快形成新的消費增長點。加快電子商務進農村示范縣建設，積極對接優質電商平臺，提升消費扶貧覆蓋面，力爭電商交易額實現新增長。繼續辦好愛心扶貧集市，在攤位設計、資格準入以及衛生治理等方面改善升級。

著重提升保障能力。堅持過“緊日子”，“三公”經費繼續壓減3%，集中力量辦大事，千方百計保工資、保運轉、保民生。扎實做好土地要素保障，利用第三次國土調查成果，積極爭取用地指標調整，對旅游、健康養老、農業等產業發展用地優先保障。

（四）堅持脫貧攻堅與全面小康并舉。按照“三不減、三提高、三加強”的要求，堅持“四不摘”，持續推進脫貧攻堅責任、政策和工作落實，繼續在提升“兩不愁三保障”質量上下功夫，堅決打贏脫貧攻堅戰，真正讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

鞏固和完善脫貧攻堅成果。扎實開展好“產業項目大排查大評估大提升”行動，加強對專業合作社的指導和監管，嚴格落實產業發展獎勵補貼資金，讓貧困戶成為產業帶動的最大受益者。實施就業扶貧鞏固提升工程，至少實現1800人以上農村困難勞動力轉移就業，增加困難群眾工資性收入。持續開展助學幫扶行動，落實各項教育補貼，確保貧困家庭子女不能因貧輟學。加強基本醫療綜合保障體系建設，貧困戶住院醫療費用實際報銷比例達到90%，堅決防止因病致貧和因病返貧。進一步織密社會兜底保障網，做到應保盡保、應救盡救。實施危房改造扶貧鞏固提升工程，對4類重點對象危房改造不限指標，應改盡改、應補盡補。完成36宗飲水安全項目，進一步提升群眾的飲水安全。

全力推進美麗鄉村建設。穩步實施新一輪村莊規劃編制工作，為鄉村有序發展奠定基礎。加快實施農村電網改造三年大行動，確保農村供電可靠率達到99%以上。繼續推進交通扶貧“六大”工程項目建設，力爭實現在全省率先收官。穩步推進“氣代柴薪”改革。持續開展“農村人居環境整治”大行動，確?！叭鍍筛囊唤ā蹦繕巳蝿章鋵?。大力推進農村廁所革命，確保實現農村無害化廁所全覆蓋。剩余13個行政村生活污水處理項目全部建成使用，實現農村畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，村莊生活垃圾得到全面有效治理。

改善和提升教育水平。開展“五指山好老師”評選專項行動，培養“立德樹人、從我做起”師德文化，評選和宣傳師德先進典型。深化教育綜合改革，穩妥推進考試招生制度改革，確保高考綜合改革落地見效；推動“市管校聘”管理改革，逐步建立事權、人權、財權相統一的教師管理制度。加強教師合理流動，逐步解決教師學科結構、年齡結構不合理等突出問題。繼續抓好學前教育工作，穩步鞏固學前教育“兩個比例”，加快建成暢好鄉幼兒園，再招聘一批幼兒園教師，不斷提升學前教育保教質量。積極預防青少年違法犯罪，通過聯合管理、法制宣傳、教育幫扶等手段，為青少年營造良好的成長氛圍。積極開展校園及周邊安全隱患和矛盾排查化解，抓實交通安全、食品衛生安全、校舍安全、防溺水、校園欺凌防治等各類安全管理和專項治理，努力辦好人民滿意的教育。

增強醫療衛生保障能力。加快推進基層醫療機構標準化項目、市疾控中心項目建設，跟蹤落實解放軍總醫院海南分院與我市合作的醫聯體項目，繼續完善中醫醫院新建住院綜合樓設施，支持中西醫結合醫院發展，進一步豐富和改善醫療資源。實施“村醫通”便民服務工程，為57個村級衛生室配置結算終端，打通城鄉居民就醫結算“最后一公里”。深入總結新冠肺炎疫情防控經驗，堅決貫徹“預防為主”的衛生與健康工作方針，進一步健全公共衛生應急管理體系，加強市疾控中心、120急救中心軟硬件配備，提升應急保障能力；對省第二人民醫院實驗室提標改造，提高發現疫情、快速處置能力。加大醫療應急保障物資儲備，全面落實基層衛生專業人才激勵機制改革措施，開展新一輪衛生領域人才招聘工作，推動農村、社區的基層防控能力全面提升。

深入推進“雙創”工作。進一步加強財政投入保障，確保國家衛生城市創建成果進一步鞏固和提升，深入開展愛國衛生運動，營造全社會重視公共衛生的良好氛圍，實現國家衛生城市創建目標。深入開展精神文明創建活動，通過打造紅色陣地、豐富宣講形式、弘揚主流價值、涵育文明素養、選樹先進典型等形式，著力推動新時代文明實踐中心建設接地氣、有活力、可持續。深入實施文化惠民工程，推進文化館圖書館總分館制建設，全面提升管理和服務水平。鼓勵支持黎苗文化作品創作，積極組織黎苗演藝團隊參加省內外文藝演出，繁榮發展優秀少數民族文化。

加快健全民生保障體系。落實好創新創業扶持政策，重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業創業工作。堅持“房住不炒”的定位，啟動建設暢好居農五隊棚戶區改造項目、金碧花園安居型商品住房建設項目，謀劃推進市第二居民區改造工程、城鎮老舊小區改造工作，積極落實住房補貼政策，切實解決好基層教師、醫務人員，本地中低收入居民和引進人才的住房問題。扶持生豬規?；B殖，落實生豬生產補貼，穩定生豬年出欄3.5萬頭以上，堅決抓好3000畝常年蔬菜種植任務，加快完成6個常年蔬菜基地建設,切實保障群眾的“菜籃子”安全。守牢食品藥品安全底線，全面落實“四個最嚴”要求，保證人民群眾“舌尖上的安全”。深入落實糧食安全生產責任制，保障糧食安全生產。完善養老護理體系，提升敬老院和社區日間照料中心等公辦養老機構保障能力。不斷完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

提升社會綜合治理能力。強化社會治安管理，加快推進綜治中心、“雪亮”工程和網格化管理“三位一體”建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭、第二輪禁毒三年大會戰。繼續優化信訪聯席會議制度，有效化解一批信訪積案。嚴格落實安全生產主體責任，加強安全領域監管力度，確保安全生產形勢持續穩定向好。建立健全突發事件應急處置協調聯動機制，加快應急隊伍建設、加強應急物資儲備，做到關鍵時刻調得出、用得上，推動政府系統應急處置能力整體提升。

（六）堅持優化營商環境與政府自身建設并重。海南加快推進自由貿易港建設，打造開放新高地，對政府工作提出了新的更高要求。政府系統將對標一流營商環境建設目標，著力加強自身建設，深化“放管服”改革，不斷提高執政能力和服務水平。

依法依規放寬市場準入，規范招投標活動，維護公平競爭的市場環境。推進跨部門“雙隨機”聯合監管，嚴格規范公正文明執法，對市場主體“有事就到”“無事不擾”。加大產權保護力度，嚴厲打擊破壞市場秩序行為，全力維護企業家合法權益。深入開展簡政放權活動，能簡化的盡量簡化。深化“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”和工程建設項目審批制度改革。

各位代表！今年是具有里程碑意義的一年，做好政府工作意義十分重大。我們將著力打造“忠誠、干凈、擔當、有為”的干部隊伍。堅持按法定權限履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會各方面監督，全面深化政務公開，確保權力在陽光下運行。加強作風建設，繼續開展干部作風專項整治行動，著力解決領導干部履職能力不足、政策把握不準、決策執行力不強問題。持續加強廉潔政府建設，緊盯重大工程、重點領域和重要崗位，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題，把“嚴、實”二字貫穿到政府工作的每個方面、每個環節，落實到每個公務人員的具體行動上。

各位代表！今年我們在認真做好“十三五”規劃總結收官的同時，科學謀劃“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，盡快推出一批讓人民群眾更加滿意、城市建設更加完善、社會發展更加美好的發展項目，為五指山市快速發展夯實基礎。

各位代表！新時代是奮斗者的時代，更是追夢人的舞臺。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，埋頭苦干、砥礪前行，為堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利努力奮斗！

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