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2019年阿巴嘎旗政府工作報告

——— 2019年1月4日在阿巴嘎旗

第十五屆人民代表大會第二次會議上

人民政府代旗長　于海成

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

一年來，我們在旗委的堅強領導下，在人大的依法監督和政協的民主監督下，全旗上下深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全力以赴抓產業推項目，不遺余力惠民生促和諧，完成了旗十五屆人民代表大會一次會議確定的目標任務，全旗經濟社會發展穩中有進。預計完成地區生產總值32.6億元，增長6.0%；一般公共預算收入1.658億元，增長18.7%；社會消費品零售總額12.65億元，增長8.0%；城鄉常住居民人均可支配收入37700元和25480元，分別增長7.7%和8.0%；固定資產投資完成9億元，下降37%。上級下達的節能減排和污染物排放責任目標全面完成。

（一）三大攻堅戰強力推進。重大風險得到有效防范化解。努力克服財政收支矛盾，“十個全覆蓋”工程款1.02億元全部清零，累計化解債務1.9億元，完成計劃任務的190%；出臺《阿巴嘎旗深入持續整頓和規范牧區民間借貸工作的實施方案》，積極推進自治區試點旗縣民間高利貸置換工作，規范處置民間借貸393戶3427萬元，規范處置率較去年提高2個百分點達到95%。精準脫貧成果不斷鞏固。鞏固提升已脫貧438戶1188人的脫貧成果，完成20戶51人脫貧任務，全旗建檔立卡貧困戶全部脫貧，順利通過自治區復檢驗收，退出自治區貧困旗縣序列。認真開展貧困人口精準識別精準退出“回頭看”和“大學習、大整改、大提升”等專項活動，全面完成上級督查反饋問題整改工作。全年投入上級資金2781萬元、旗級資金800萬元，新建住房11套，購買扶貧畜83頭只，安裝凈水設備200套；在40個嘎查實施壯大集體經濟項目，易地搬遷貧困人口平均每人得到2000元肉牛托管代養分紅，喪失勞動能力貧困人口享受每人每月650元資產收益保障；為所有貧困人口投?！傲棥北ｋU、繳納新農合個人自籌部分，為167名貧困家庭在校生發放助學補貼98.6萬元，對235名重點貧困人口進行了免費體檢，為205人報銷醫藥費221.8萬元，貧困人口住院報銷比例達到90%以上。污染防治取得明顯成效。扎實推進大氣、水、土壤污染防治工作，啟動第二次全國污染源普查工作，上級環境保護督察反饋和群眾信訪舉報涉及的34項問題整改完成30項，鑫陽、君聯供熱封閉式儲煤倉投入使用，鎮內302戶散煤取暖戶實現集中供熱，完成上級下達10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰任務；“河（湖）長制”得到全面落實，20家加油站地下油罐實現雙層改造，改造率達到91%。實施金地礦業尾礦庫生態恢復治理工程，完成三區兩線1600畝無主礦山地質環境治理工程，瑪尼圖礦區綜合整治取得階段性成果，查干淖爾鐵礦綜合整治工作啟動，開展了第三次全國土地調查工作。切實加強草原生態保護。圓滿完成全盟生態環境保護大會暨生態文明建設現場會觀摩考察任務，發放草原生態補獎政策資金1.3億元、春季休牧補貼2800萬元、公益林補貼1756.8萬元，防治森林草原鼠蟲害516萬畝，全民義務植樹10萬株，圍欄封育24萬畝，營林造林2.3萬畝，綠化重點區域500畝，未發生森林草原火災，植被蓋度同比增長2.3個百分點達到56.3%；積極推進渾善達克沙地柏自然保護區功能區劃調整，投入675萬元拆除核心區27戶“牧人之家”的209頂蒙古包，4個探礦權和3個采礦權依法注銷治理，1個采礦權重疊部分退出。嚴厲打擊破壞生態環境違法違規行為，修訂完善了草畜平衡區管理辦法，草畜平衡核定由日歷年度調整為牧業年度，牛、馬、駱駝核定折算標準按照上級要求執行，停發351戶超載牧戶草原生態補獎資金815萬元，對1156戶嚴格履行草畜平衡責任牧戶予以獎勵。打擊36起非法偷獵和私挖濫采行為，查處25起環境違法違規案件，80個未履行草原征占用手續項目全部整改銷號，累計罰款1044.3萬元。

（二）牧區振興戰略扎實推進。牲畜結構調整步伐不斷加快。深入推進“減羊增牛”戰略，在全旗17個嘎查947戶439萬畝草場開展沙地減羊，鑒定合格成年種公羊1.5萬只，培育合格種公羊2751只，新建肉羊核心群21群達到81群，牧業年度肉羊存欄178萬只，同比減少26.3萬只。引進優質良種肉牛1795頭，冷配黃牛1.87萬頭，本交改良9.61萬頭，新增肉牛核心群3群達到31群，良改比重較去年提高0.1個百分點達到93.5%，牧業年度肉牛存欄16.98萬頭，同比增加1.04萬頭。出欄牲畜96萬頭只。畜牧業產業化水平不斷提高。額爾敦食品有限公司提限入統，政府與賀斯格綠色產業進出口有限責任公司簽署合作框架協議，錫林郭勒草原首批安格斯肉牛精深加工生產線全面啟動，累計加工肉羊27.08萬只、肉牛1964頭。伊澌格、照富經貿、牧人戀等奶制品加工企業穩定運營，新增傳統乳制品加工作坊4家達到28家，累計銷售奶制品342噸、策格302噸、酵素片18噸。天然打草場管理力度不斷加大，累計打儲草2.4億公斤，其中儲草基地儲草768.6萬公斤，超額完成上級下達任務。牧區發展保障能力不斷增強。在15個嘎查的316戶牧民家實施了“美麗鄉村”建設項目，投資910萬元的地下水資源勘查與區劃項目完成野外找水勘探工作，新建水源井286眼、水窖137處；國道303線阿旗段竣工、331線阿旗段正在施工，養護搶修道路35.1公里；220千伏輸變電工程開工，新建輸電線路205.5公里，新增網電牧戶151戶達到2023戶，累計67個嘎查接通通網電；嘎查所在地實現電信普遍服務全覆蓋；新建暖棚280處3.5萬平米、草棚32處4000平米，購置牧業機械256臺（套）；新建生態家庭牧場35家，規范牧民專業合作社15家，培訓牧民780人次；為2279戶次牧民理賠草原牧區天氣指數保險475.6萬元，發放羔羊提前出欄補貼152萬元涉及275戶牧民；牲畜免疫密度達到100%，投入634.7萬元，對境內生豬進行了撲殺，及時有效處置了非洲豬瘟疫情。

（三）產業轉型步伐不斷加快。新型工業化加速推進。開展了中小企業創業就業園廠區綠化、美化、亮化工程，重點工業企業全部復工達產，預計生產原煤120萬噸、水泥56.3萬噸、熟料49萬噸、鉬精粉2809噸、發電16.7億度，較去年同期分別增長863%、29.5%、30%、5.4%、2%。查干淖爾2×66萬千瓦電廠股權轉讓工作著力推進，天潤、斯能等4個共42.5萬千瓦風電項目開工，綠能、白音等5個共87.5萬千瓦風電項目及二連微電網阿旗集群38萬千瓦風光項目正在全力推進手續辦理，500千伏輸變電工程初設、選址及踏勘工作完成。查干淖爾年產500萬噸煤礦、達安年產120萬噸煤礦正在辦理核準手續，瑪尼特廟井煤礦基本完成閉坑恢復治理工作，宏泰煤礦列入產能退出煤礦并開展治理工作。高爾奇礦業日處理2000噸銀鉛鋅礦選廠試車，隆興礦業日處理2000噸螢石礦選廠正在辦理征地手續。第三產業不斷發展。啟動《阿巴嘎旗旅游發展規劃》修編工作，35家旅游企業及商鋪入駐“阿巴嘎旗掌上游客中心”，成功舉辦了阿巴嘎旗旅游商品展銷大會、首屆中蒙國際商品年貨大會、2018“一帶一路”首屆阿巴嘎旗蒙古城民族商品展洽會等活動，全年累計接待國內外游客24.5萬人次，實現旅游收入1.2億元。物流業、金融業穩步推進?？拓浿苻D量分別達到1.15億人公里和2.9億噸公里，同比分別增長0.1%和0.3%；金融機構存貸款余額達到21億元和12.3億元，同比分別增長1.9%和1.8%。

（四）社會民生事業協調發展。財政用于民生的支出達到7.4億元，占一般公共預算支出的74.8%。其中，“十件實事”投入資金1.08億元。教育事業得到優先發展。穩妥完成教育布局調整和全員崗位聘任工作，繼續實施基于課程標準提升課堂教學質量項目，全年累計培訓教師2300人次。成立職業教育綜合實訓基地，“智慧校園”工程投入使用，第二小學風雨活動室竣工，蒙嘎幼兒園綜合樓完成主體工程，中小學防雷改造工程完工、消防改造工程積極推進。發放普惠性助學金530.7萬元、生源地助學貸款359.3萬元、新入學貧困大學生補助金24.5萬元?！敖】蛋透隆苯ㄔO扎實推進。扎實開展“自治區級健康促進旗”“全區慢性病綜合防控示范區”創建工作，積極推進分級診療制度，完善“互聯網+醫療”服務體系建設，深入開展愛國衛生運動，有效落實全面兩孩政策，蒙醫醫院蒙藥制劑室試生產，公共衛生計生業務綜合樓開始內部裝修，完成健康主題公園建設，城鄉居民家庭醫生簽約率達到70.5%，高于全盟平均水平19個百分點，全年未發生甲類傳染病和突發公共衛生事件，全旗所有蘇木鎮、嘎查進入自治區衛生蘇木鎮、嘎查行列，順利通過自治區衛生城鎮復檢。文化體育事業繁榮發展。全民健身中心投入使用，潮爾道傳習所主體工程完工，成功舉辦2018·錫林郭勒男兒三藝爭霸賽暨第八屆哈日阿都文化節、首屆“特木爾杯”蒙古象棋比賽等70余場文體活動，我旗被命名為自治區“蒙古象棋文化傳承發展基地”，旗烏蘭牧騎被評為自治區級優秀一類烏蘭牧騎，運動員賽恩吉雅在“桑搏世界錦標賽”榮獲國內首枚金牌，那木那查射箭協會3獲全國射箭比賽團體冠軍，文學作品《別力古臺》獲文學創作“索龍嘎”獎，攝影作品《雄鷹的故事》獲自治區攝影藝術展覽記錄類一等獎。就業創業質量不斷提高。完成“智慧人社”系統開發，“唯夠”和“阿巴嘎同城”兩款APP順利運行，舉辦了“春風行動”暨創業項目推介等招聘會4期，征集就業崗位4109個，安置城鄉各類人員2106人，招聘公益性崗位人員100人，城鎮登記失業率為1.99%，低于全盟平均水平。社會保障能力逐步提升。全面推進全民參保計劃，參保登記錄入率達到100%，為7924名享受養老保險待遇人員發放養老金1.16億元，為4萬余名參加醫療保險人員報銷醫藥費3004萬元。做好特殊群體扶助工作，殘疾人托養綜合服務中心開工，社區衛生服務中心、社會福利院遷入哈樂穆吉牧區養老服務中心，發放各類救濟救助金713萬元，為958戶1534名城鄉低保人員發放保障金744.8萬元，為1099名77周歲以上老人發放高齡津貼187.9萬元，為6750名60周歲以上老年人投保意外傷害險。

（五）發展保障能力不斷提升。城鎮基礎不斷加強。實施了別力古臺鎮飲用水水源地保護、污水處理廠應急事故池和居民老舊小區水電表改造工程，對4個老舊小區供熱、排污管道及地面進行了改造維修，檔案館投入使用，政務服務中心主體完工，改造棚戶區房屋275套，種植樹木39.5萬棵（株），新建改造給水管網1460延長米、污水管網820延長米、供熱管網2930延長米，新增供熱鍋爐2臺，購置餐廚垃圾車2輛、垃圾桶300個。改革開放不斷深化。放管服改革有序推進。認真做好“互聯網+政務服務”工作，實現國庫集中支付、工程交易和工商登記全程電子化，發放無介質電子營業執照8份；持續推動“八張清單”標準化體系建設，梳理部門權利清單5900項、行政許可清單233項，清理行政許可和中介服務事項各3項；積極落實“雙隨機一公開”制度，開展聯合執法5次，檢查市場主體57戶；繼續推進“多證合一”改革，新增企業66戶達到529戶、個體工商戶315戶達到3277戶。重點領域改革穩步推進。穩妥推進牧區改革，草牧場確權登記工作有序推進，基本完成62個嘎查4289戶3251萬畝草牧場確權工作，妥善解決草場糾紛925件。牧區房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作順利開展，完成59個嘎查權籍補測工作，為91戶牧民頒發了不動產登記證。建立牧企利益聯結機制，額爾敦食品有限公司與12個嘎查開展了資產收益合作，實現資產收益89.7萬元。啟動農村信用合作社改制工作，6個蘇木鎮恢復基層供銷社，全面開展嘎查集體資產清產核資工作。不斷推進醫藥衛生體制改革，啟動旗級公立醫院院長公開選聘和薪酬制度改革。認真落實國家稅費改革政策，累計減免各項收費280余萬元、稅收5485余萬元。對外開放持續推進。那仁寶拉格邊民通道前期工作有序推進，成功舉辦了第三屆中蒙民族商品交易會，組團參加了“2018第三屆烏蘭巴托·中國內蒙古商品展銷會”，接待蒙古國訪問團1批次，開展教育文化交流6次。組織招商引資推介會3次，實施項目4項，到位資金3.3億元。加大項目跑辦力度，爭取上級項目38個，落實資金1.65億元。社會大局和諧穩定。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，廣泛發動群眾，加大舉報獎勵，查處涉黑涉惡案件4起，人民群眾安全感不斷提升。嚴格落實四級糾紛排查調處和“三所一庭一室”聯調機制，化解各類矛盾糾紛54件。積極解決重點群體信訪問題，累計接待來訪群眾205批，同比下降14％，信訪事項化解率達到95%以上。制定出臺了《阿巴嘎旗關于加強退役軍人服務管理工作的實施意見》，完成退役軍人信息采集工作，落實專項公益性崗位53個，退役軍人服務管理水平不斷提高。大力開展道路交通、建筑施工、礦山開采等行業領域安全生產百日專項整治行動，檢查生產經營單位636家次，排查一般安全隱患1224條，整改1207條，有效保障群眾生產生活安全。抽檢食品藥品104批次和33批次，開展食品安全快速檢測507批次，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。此外，國防動員、人民防空、應急管理、防災減災等工作不斷加強，郵政通訊、外事僑務、地震氣象、煙草石油等工作取得新成績，工會、婦聯、共青團、工商聯、紅十字會等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

一年來，旗政府深入推進“兩學一做”學習教育，全面學習領會黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實中央八項規定精神及自治區、盟配套規定，認真執行國務院“約法三章”，政府作風明顯轉變。認真落實重大行政決策法制審核和政府法律顧問等制度，切實強化“七五”普法工作，行政執法、公正司法水平不斷提升，法治政府建設全面推進。自覺接受人大、政協的監督，共辦理人大代表意見、建議221件，政協委員提案85件，辦理答復率100%，滿意率94.6%。不斷完善督查督導工作制度，加強績效考核，強化督導問效，有效推動了工作落實，政府執行力顯著提高。強化財政、審計監督，制定出臺《阿巴嘎旗政府投資建設項目審計監督辦法（試行）》《阿巴嘎旗統一開展政府投資建設項目審計咨詢服務業務規定》等制度。認真落實統計管理工作要求，切實提高統計工作水平，第四次全國經濟普查工作順利啟動。扎實推進政府系統黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，嚴肅查處違紀違規行為，營造了風清氣正、積極向上的政務環境。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛！一年來，面對中央環保督察“回頭看”、國務院大督查、中央脫貧攻堅專項巡視的政治檢驗，我們堅定立場，聞過即改；面對經濟增速放緩，減稅降費政策力度不斷加大，耕地占用稅等一次性稅收減少，財政收入增長不確定的巨大壓力，我們堅韌不拔，毫不懈怠；面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的繁重任務，我們堅持不懈，迎難而上。我們以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共濟，在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了難能可貴的業績！這是旗委堅強領導，人大監督支持，政協參政議政的結果，是全旗人民眾志成城、團結拼搏的結果！在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐旗部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持和參與阿巴嘎建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

總結成績的同時，我們也清醒的認識到，奮進的阿巴嘎面臨著多重困難和挑戰：產業結構相對單一，重大項目儲備不足；財政增收壓力巨大，收支矛盾日益凸顯；城鎮基礎相對薄弱，管理水平有待提高；生態環境依然脆弱，可持續發展任務艱巨；公共服務供給仍然不足，社會民生事業還有短板；職能轉變還不到位，行政效率有待提高。對于這些困難和問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是實施“十三五”規劃的決勝之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。

政府工作總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展統攬經濟社會發展，繼續打好三大攻堅戰，扎實推進牧區振興戰略，著力抓好七項重點工作，奮力開創經濟社會轉型升級振興發展的新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，努力建設繁榮、美麗、文明、幸福的阿巴嘎，以優異成績迎慶中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標是：預計完成地區生產總值35億元，增長7.1%；一般公共預算收入1.7億元，增長3%；固定資產投資33億元，增長266.7%；社會消費品零售總額13.7億元，增長8.3%；城鄉常住居民人均可支配收入40700元和27600元，分別增長8.0%和8.3%左右；全面完成上級下達的節能減排和污染物排放等各項任務目標。

（一）繼續打好“三大攻堅戰”

一是繼續打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持問題導向，強化紅線意識，全力守住不發生系統性風險的底線。穩步推進債務化解。堅決遏制債務增量，全面清理違規擔保，規范購買服務行為，強化預算約束，認真開展政府投資項目建設資金、運營成本財政承受能力綜合評估論證，今后除必要的基本公共服務和支撐經濟社會健康發展的基礎公共需要項目以外，其他沒有明確資金來源項目將不再安排。妥善化解存量，加大國有資產處置、存量資金盤活、審計核減以及項目轉化PPP模式的力度，進一步壓縮一般性支出，不斷優化支出結構，科學調度資金，有計劃、有步驟地開展債務化解工作，全年力爭化解債務1.79億元。不斷強化金融安全管控。嚴厲打擊非法集資、民間高利貸等違法行為，充分發揮自治區試點旗縣民間高利貸置換專項資金的作用，強化蘇木鎮民間借貸登記備案中心的服務功能，持續開展“算賬養畜、合理消費、遠離高利貸”活動，不斷完善整頓規范牧區民間借貸長效機制，力爭民間借貸規范管理率達到95%以上。推進房地產業健康發展。按照政府引導、企業主體、多方聯動思路，充分發揮棚改資金的撬動作用和乘數效應，聯動化解交織在房地產領域的棚改安置、逾期交付等關鍵矛盾，引導企業向租售并舉模式轉變，鼓勵商改住、商改旅、商改租，力爭消化庫存樓房300套以上。

二是繼續打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面整改突出環境問題，不斷排查風險隱患，牢牢守住生態環保安全底線。增強生態保護意識。加強生態文明宣傳教育，引導社會各界自覺參與生態建設、保護和監督，推動生活方式和消費方式向綠色低碳、文明健康方向轉變，形成全民共建共享生態文明良好氛圍，年內每個蘇木鎮至少選樹10戶草原生態保護與畜牧業生產經營和諧發展典型，開展自然資源資產審計工作，推進以蘇木鎮為單位的草原生態文明檔案建設工作，力爭利用3年時間形成健全完善的草原生態文明檔案。嚴守生態保護紅線。全面整改上級環保督查反饋和群眾信訪舉報問題，完成生態紅線劃定、第二次全國污染源普查工作，重點實施好“天更藍”行動，加大大氣污染物排放企業管控力度，開展道路運輸和建筑施工揚塵防治，積極整治餐飲油煙污染，推廣牧區清潔能源取暖，力爭300戶以上散煤取暖居民實現集中供熱；實施好“水更清”行動，嚴格落實最嚴格水資源管理制度，做好水資源稅征繳工作。持續深化“河（湖）長制”，抓好河湖的巡、治、護。深入推進集中式飲用水水源地規范化建設，污水處理廠應急事故池投入使用，加油站儲油罐全部實現雙層改造；實施好“地更凈”行動，有序推進第三次全國土地調查工作，整改完成土地例行督查發現問題，堅決打擊亂采盜采、超層越界等違法行為，抓好地質環境治理工程，進一步推進瑪尼圖礦區、查干淖爾鐵礦綜合整治工作，高爾奇多金屬礦、金地銅鉬礦創建自治區級綠色礦山。加強畜牧業面源污染防治，積極鼓勵支持個人和企業開展牲畜糞便綜合利用，力爭引進1家有機肥加工企業；實施好“草更綠”行動，落實好草原生態補獎政策，嚴格執行草畜平衡制度，全面落實森林資源保護發展目標責任制，嚴厲打擊非法偷獵和私挖濫采行為，積極推進渾善達克沙地綜合治理，完成沙地柏自然保護區功能區調整，不斷鞏固“沙地減羊”成果，按照全盟統一要求，從4月15日開始在全旗70個嘎查實施為期40天的春季休牧，全年發放草原生態補獎資金1.3億元、公益林補貼1750萬元、休牧補貼3770萬元，防治鼠蟲害375萬畝，實施草場圍欄34萬畝，營林造林9.2萬畝，綠化重點區域500畝。

三是繼續打好精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧不脫策，以“精準”為靈魂，拿出“繡花”功夫，全力聚焦薄弱環節，做到工作力度不減、干勁不松，全年安排旗級財政資金400萬元，不斷鞏固提高457戶1268人的脫貧成果，確保動態識別貧困人口達到脫貧標準。主攻產業扶貧這個軟肋。積極落實扶貧小額信貸貼息政策，鼓勵支持建檔立卡貧困戶進一步擴大生產規模，提升發展能力；積極配合好全盟“光伏扶貧”項目收益分配工作，喪失勞動能力和易地搬遷建檔立卡貧困人口繼續享受產業收益保障和肉牛托管代養分紅；對易地搬遷貧困戶開展勞動需求調查摸底，積極征集就業崗位，認真落實就業政策，確保實現穩定就業；繼續加大對集體經濟相對薄弱嘎查的扶持力度，在3個嘎查實施集體經濟壯大項目，不斷提升嘎查帶動致富能力。補齊基礎設施這個短板。加強脫貧攻堅項目庫建設，通過“菜單式”方式，繼續實施水源井、儲水窖、暖棚、網圍欄等到戶項目，不斷改善貧困戶生產生活條件。切實加大向上爭取力度，積極推進涉及難行道路改造、房屋節能改造、垃圾污水處理等內容的嘎查公共服務公益性扶貧項目建設，不斷提升嘎查公共服務保障能力。兜住政策保障這個底線。完善健康扶貧政策，不斷優化“先診療后付費”、“一站式結算”流程；落實籌資補助政策，確保貧困戶參保率和大病救助率達到100%。落實教育扶貧政策，整合教育助學和“雨露計劃”等助學政策，加大貧困家庭在校生救助力度，確保不出現因貧輟學現象。繼續為全旗建檔立卡貧困人口投保大病住院補充、意外傷害、牛羊天氣指數等“六項”扶貧保險，切實降低貧困戶因病因災返貧的風險。抓住“志、智”雙扶這個關鍵。注重扶貧同扶志、扶智相結合，充分利用報紙、廣播、網絡等媒體，大力宣傳脫貧攻堅典型示范戶的新觀念、新思路、好經驗、好做法，通過典型示范帶動，培育競爭意識，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，增強自我造血功能，鼓勵依靠勤勞雙手創造美好生活。認真舉辦好貧困群眾技能技術、心理健康和經驗交流等培訓班，年內培訓貧困人口200人次以上。

（二）扎實推進牧區振興戰略

一是推動牧區產業興旺。用工業化理念提升畜牧業，用產業化思維發展畜牧業，用市場化方式經營畜牧業，全力推進“肉乳馬草”四大產業發展。調整優化養殖結構。深入推進“減羊增?！睉鹇?，大力做好烏冉克羊提純復壯工作，積極鼓勵牧戶接冬羔早春羔，新建種羊場2處、核心群10處，切實提高肉羊養殖質量效益。全面落實優質良種肉牛養殖鼓勵政策，安排5000萬元肉牛養殖扶持貸款，力爭引進良種能繁母牛2000頭、種公牛100頭，新建種牛場1處、核心群2處，力爭肉牛良改比重達到93.8%以上，不斷提高肉牛養殖水平。調整馬群結構，探索延長馬奶生產周期的飼養管理模式，運用好“阿巴嘎黑馬”“阿巴嘎策格”品牌，積極推動與文化旅游、養生醫療、采風攝影、馬術演藝、休閑養殖相結合，充分挖掘馬文化潛力，全面帶動馬產業發展，積極建設騍馬50匹以上的阿巴嘎黑馬家庭牧場。不斷規范打草場管理，加大儲草力度，力爭打儲草2.4億公斤以上。全力強化品牌培育。持續推進質量強旗戰略，認真做好“三品一標”認證工作，加強與中國民族貿易促進會、自治區品牌戰略促進會合作，申報“烏冉克羊”“烏冉克羊肉”“阿巴嘎黑馬”“阿巴嘎策格”生態原產地產品保護和有機產品示范區，支持龍頭企業開展“烏冉克羊”有機認證，不斷加大肉羊全產業鏈追溯體系建設，全力打造綠色、純天然、無污染品牌。加強畜產品市場營銷。積極與電商平臺對接，探索1個牧戶與多個中高端消費家庭對接的“1+N”等直銷模式，引進冷鏈物流企業，設立阿巴嘎產品展示銷售大廳，不斷扶持規范現有活畜交易市場，推動優質特色畜產品走出去，實現優質優價。

二是不斷增強牧區發展保障能力。按照《阿巴嘎旗關于實施牧區振興戰略的意見》，編制完成《阿巴嘎旗牧區振興戰略規劃（2018—2020年）》。切實強化科技支撐，大力開展優質肉牛智慧系統試點工作，積極與內蒙古大學省部共建國家重點實驗室、內蒙古農業大學在牲畜品種改良、牧區實用技術、牲畜科學養殖等方面開展合作，年內爭取開展1—2 項科研項目。積極開展獸醫技能培訓工作，加大外來牲畜及肉制品檢驗檢疫力度，重大動物疫病免疫率達到100%，確保不發生輸入性疫情。著力培育新型經營主體，新建生態家庭牧場35戶，規范合作社10個，探索建設“家庭牧場+智慧牧業+旅游”牧業綜合體。強化氣象災害預警工作機制建設，加強氣象探測遙感大數據應用，切實提升氣象服務水平。大力提升鄉村文明水平，深化美麗阿巴嘎—鄉風文明大行動，抓好新型牧民、新鄉賢文化、優良家風培育工作，推動文明新風、文明新規有效落實，力爭60%的嘎查進入盟級文明嘎查行列。大力實施新型牧民和適用人才培育工程，培養一支愛牧業、懂技術、善經營的新型職業牧民隊伍，培育一批產業發展帶頭人、電商人才，扶持一批牧業職業經理人、經紀人，更好的滿足牧區發展。加強牧區基層基礎工作，組織實施好“不忘初心、凝魂聚氣、固本強基”工程，推動自治、法治、德治有機結合，夯實和諧穩定的基層基礎。

三是不斷改善牧區基礎條件。按照《阿巴嘎旗牧區人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》要求，編制完成牧區人居環境整治規劃，全面推進“美麗鄉村”工程，加快補齊影響群眾生活品質的短板。全力解決牧區人畜安全飲水問題，新建水源井283眼，安裝風光互補提水設備35套，凈水設備70套；全面推進電網提升改造，220千伏輸變電工程竣工，新建35千伏以上輸電線路288公里，10千伏線路53.5公里；大力推進“四好牧區公路”建設，全面推行“路長制”，新建道路54.9公里，養護道路179公里；繼續做好電信普遍服務補償試點工程，積極推進國家固邊工程，新建基站38個。繼續做好棚圈建設和牧機購置工作，新建暖棚3萬平方米，補貼購置牧業機械200臺（套）左右。全面推進“廁所革命”，在蘇木鎮所在地新建改造水沖廁所10座，力爭年內牧區戶用廁所改造率達到50%。

（三）著力抓好七項重點工作

一是著力抓好產業轉型升級。堅持質量第一、效益優先，推動產業結構優化，不斷提高產業發展的質量效益。加快推進新型工業化進程。培育工業多元化發展，著力形成優勢突出、產業鏈配套、集群式發展的工業體系。全力打造清潔能源輸出基地，特高壓配套電源點查干淖爾2×66萬千瓦電廠全面開工建設，天潤、斯能等4個共42.5萬千瓦風電項目并網，綠能、白音等5個共87.5萬千瓦風電及500千伏輸變電工程開工，融豐風電并網提限，力爭二連微電網阿旗集群38萬千瓦風光項目開工。積極打造礦產采選冶深加工基地，高爾奇礦業達產提限，隆興礦業日處理2000噸螢石礦石選廠投產，督促金地礦業不斷改造升級、元素螢石礦加快建設。努力打造綠色畜產品輸出基地，積極推進蒙元、達爾汗等肉食品加工企業開展合作，不斷提升額爾敦食品有限公司錫林郭勒草原安格斯肉牛精深加工水平，確保蒙高麗亞肉食品有限公司達產，努力引進骨血臟器皮毛加工企業，全年加工牲畜40萬頭只以上，引進1家肉食品加工延鏈企業。幫助奶制品企業提升加工水平，規范加工作坊生產經營行為，加工銷售馬奶310噸以上，奶制品350噸以上，酵素片20噸以上。著力打造新型建筑建材基地，以石灰巖、粉煤灰、礦渣、煤矸石綜合利用為主攻方向，全面落實全盟《粉煤灰綜合利用管理暫行辦法》，充分發揮冀東水泥的龍頭帶動作用，大力引進新型建筑建材企業。全力推進煤炭產業發展，查干淖爾年產500萬噸煤礦、達安年產120萬噸煤礦核準開工，積極推進瑪尼圖礦區煤炭資源整合，力爭生產原煤150萬噸，同比增長25%。大力促進現代服務業發展。以醫養產業為突破口，突出業態融合、鏈條延伸、品質提升，推動現代服務業提檔升級。依托阿巴嘎策格和蒙醫治未病在保健醫療方面的特殊作用，充分發揮生態宜居、文化獨特的優勢，積極組織開展面向京津冀等地區的醫養服務大推介活動，探索發展“候鳥式”醫養模式。重點抓好醫養服務企業的引進，鼓勵醫療機構發展醫養結合服務，全力打造醫養租賃公寓，吸引大城市老年人夏秋季節來我旗療養度假。同時，將醫養服務產業與文化旅游業相融合，借助“中國馬都” 的品牌效應，以哈日阿都文化節為切入點，重點圍繞別力古臺札桑旅游景區，全力打造阿巴嘎策格療養基地、黑馬文化體驗基地，大力培育“阿巴嘎艾里”“黑馬人家”，全面提升“成吉思寶格都圣山祭祀”活動影響力，通過基地、景點、活動、牧場的打造，讓游客充分體驗“騎黑馬、拜圣山，品策格、聽潮爾，祭敖包、體民俗”文化旅游活動內涵，積極融入錫林郭勒千里風景大道旅游線路，形成獨特的阿巴嘎醫養保健和黑馬文化體驗旅游模式，提升旅游業發展水平。全年力爭接待游客35萬人，實現旅游收入1.7億元，同比分別增長42.8%和41.6%。

二是著力抓好重點項目建設。搶抓國家推進經濟高質量發展出臺的一系列重大利好政策措施的機遇，深入實施項目攻堅行動，全力以赴抓好項目，打牢發展的基礎。用好政策謀項目。順應國家進一步加大支持民族地區、邊疆地區公共資源配置，支持中西部地區增強承接產業轉移能力以及東北振興座談會上支持東部盟市全面推動經濟高質量發展的政策導向，立足我旗實際，圍繞產業發展、基礎設施、生態環境、牧區振興、社會民生等方面的短板，積極謀劃一批項目，為經濟社會發展做好基礎準備。重點抓好項目庫建設，力爭儲備項目符合政策、結合實際、隨時可用、能夠落地。完善機制立項目。完善項目推進機制，落實旗級領導包保、牽頭部門推進、責任部門協調配合的項目服務機制，對確定的重點項目，成立項目服務組，實行定向跟進、跟蹤包保、全程服務，確保項目順利推進，按時完工，更多項目列入國家、自治區實施計劃。力爭30項重點項目全部開復工，11項推進前期工作項目有突破，確保完成投資33億元以上。實施招商引項目。大力推進招商引資基層基礎建設，制定招商計劃，分解落實招商責任，層層傳導招商壓力。圍繞資源優勢和主導產業發展，開展聯合招商、委托招商、以商招商、全產業鏈招商，引進發展潛力大、市場前景好、創稅能力強的產業項目，培育新的經濟增長點。完善招商相關政策，切實提升服務水平，努力營造寬松的招商環境，確保項目引得來、留得住、發展好。利用國家支持邊疆民族地區企業上市政策，積極發展總部經濟，引進有規模、有潛力的企業到我旗注冊登記、培育上市、發展壯大。力爭全年引進資金30億元。建設園區聚項目。按照“一區三園”的園區建設思路，堅持政府引導與市場化運作相結合，吸引多元投資，積極推進園區基礎設施和公共服務配套設施建設，提升園區項目集聚功能，編制園區各項規劃，推動云集力大數據中心項目、孟根陶麗蒙古包加工廠落地入園。

三是著力抓好社會民生事業。著眼抓重點、補短板、強弱項，發展社會事業，辦好民生實事，使發展成果更多更公平惠及全旗人民，確保一般公共預算支出的75%以上用于民生社會事業。優先發展教育事業。全面落實提升基礎教育質量第二期三年行動計劃，加快推進職業教育發展，大力加強課堂教學改革和“六支”隊伍建設，不斷強化精細化管理，全面落實各類助學補助政策，積極推進民族教育精品學校創建工作，完成中小學校舍安全改造工程，蒙嘎幼兒園、職業教育綜合實訓基地投入使用，不斷提高教育教學質量。扎實推進“健康阿巴嘎”建設。深入推進“改善醫療服務三年行動計劃”，強化醫療衛生專業技術人才引進培養，不斷夯實三級遠程診斷平臺建設，進一步鞏固“固定+流動”衛生服務體系建設，加強家庭醫生簽約服務，認真做好計劃生育服務重點工作，強化疾病預防控制和衛生應急工作，旗公共衛生計生業務綜合樓、青格力寶拉格衛生院投入使用，蒙藥制劑全旗范圍內流通使用，全面提升醫療衛生服務質量。大力促進文體事業繁榮發展。加快烏蘭牧騎建設，加大隊員深造培訓力度，不斷豐富“弘揚烏蘭牧騎精神 ，到人民中間去”基層綜合服務活動內涵，努力提升演藝創作和服務基層水平。加強公共文化服務體系建設，全面提升全民健身中心服務管理水平，潮爾道傳習所投入使用。努力豐富群眾文化生活，舉辦好哈日阿都文化節、蒙古象棋文化傳承發展論壇暨第二屆“特木爾杯”蒙古象棋大賽等文化體育活動。不斷繁榮文藝創作，積極鼓勵支持文學愛好者創作出版反映我旗經濟社會發展和風土人情的優秀文學作品。鼓勵創業帶動就業。全面啟動“智慧人社”系統，利用“互聯網+創業”模式，為創業人員拓寬產品銷售渠道。采取定向、訂單、自選和補貼等培訓方式，加大對城鄉就業困難群體的職業技能培訓力度，年內征集就業崗位4000個以上，安置城鄉各類人員2000人以上，發放創業擔保貸款300萬元以上，城鎮登記失業率控制在2%以內。不斷完善社會保障體系。持續推進全民參保登記計劃，完善養老和醫療保險制度，加大各類基金征繳力度，建立社會保險公共服務平臺。進一步落實好低保城鄉統籌、特困人員供養、困難群眾住房保障等兜底性政策，切實做好困難群眾保障服務工作。切實保障婦女兒童合法權益，大力發展紅十字等慈善公益事業，加大殘疾人關愛力度，殘疾人托養綜合服務中心投入使用。

四是著力抓好民營經濟發展。嚴格落實自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，不斷優化發展環境，全面提升服務水平，用實干推動民營經濟高質量發展。嚴格落實減稅降費政策。保障民營企業在項目爭取、資金補助、人才引進等方面的待遇，繼續清理規范涉企收費行為，認真落實減費降稅、用地用電優惠政策，確保做到“涉企收費進清單、清單之外不收費”。積極搭建貸款融資平臺。嚴格落實上級貸款融資政策，建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制和多種資金來源、多種組織形式、多層次結構的擔保體系，探索建立促進民營經濟發展貸款擔保中心，設立200萬元民營經濟發展基金，通過貼息、擔保等途徑，把更多的金融資源和社會資本引向支持民營企業發展上來，逐步解決民營企業發展資金短缺、融資困難的問題。不斷強化橋梁紐帶作用。充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶作用，建立定期研究民營經濟發展工作機制和處級領導定點聯系民營企業工作制度，實施民營經濟經營管理人才培養工程，大力宣傳優秀民營企業家的先進事跡和突出貢獻，不斷增強民營企業家的社會榮譽感。著力構建“親”“清”新型政商關系。全面開展民營企業“大走訪、大服務”活動，深入企業“送政策、問需求、查短板、談發展”，在市場準入、審批許可、經營運行等方面大力“減環節、減事項、減材料、減時間”，最大限度利企便民，真心實意支持民營經濟發展壯大。結合第四次全國經濟普查，全面開展民營經濟摸底調查工作，力爭20戶以上個體工商戶實現“個轉企”。

五是著力抓好改革開放。堅持用改革的辦法破除瓶頸，以創新的理念增添動力，努力實現突破發展、借力發展。繼續深化“放管服”改革。深化商事制度改革，強力推進“多證合一”、“證照分離”，激發市場主體活力。健全“雙隨機、一公開”監管機制，不斷推動跨部門綜合執法改革，著力營造公平競爭的市場環境。完善便民服務網絡，政務服務中心投入使用，探索建設網上辦事大廳，大力推進“一窗受理”“限時辦結”，實現“最多跑一次”，促進服務效能大提升。大力推動解決“群眾辦事堵點”問題，嚴肅處理辦事拖拉、違規操作等問題，不斷優化發展環境。持續推進重點領域改革。完成政府機構改革，理順部門職責，優化權力內容，轉變政府職能。不斷推進牧區集體產權制度改革，完成草場承包經營權和牧區宅基地確權登記頒證工作。鞏固“全區旗縣級公立醫院綜合改革示范旗”建設成果，落實現代醫院管理制度，推進公立醫院人事薪酬制度改革。完善殯葬管理制度，加強公益性墓地管理，殯儀館投入使用。健全完善守信激勵和失信懲戒制度，推動信用信息系統互聯互通，加大黑名單曝光力度。加強對外開放合作。繼續推進那仁寶拉格邊民通道手續辦理，舉辦好“第四屆中蒙民族商品交易會”等系列活動，參加“烏蘭巴托·中國內蒙古商品展銷會”，開展好教育文化交流活動。

六是著力抓好城鎮建設管理。堅持規劃、建設、管理三位一體，不斷增強城鎮承載能力。強化規劃引領。樹立規劃先行理念，推行多規融合，完成城市雙修、旗域體系等規劃編制，嚴格執行城鄉建設規劃，完善城鄉建設項目規劃審批規程。加大規劃執行監督力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。強化基礎功能。根據財力情況，堅持盡力而為、量力而行的原則，積極爭取上級資金，結合群眾反映強烈的問題，扎實做好老舊居民小區改造工程，積極推進水源井連接工程，繼續做好蒙草城鎮綠化PPP項目，實施城鎮及周邊綠化45.8萬平方米，硬化街巷1萬平方米，新建改造供排水管網25.2公里、供熱管網3公里，新建提標換熱站4座、消防水鶴2座、垃圾壓縮站2處，新增垃圾箱700個，安裝路燈225盞。強化城鎮管理。提高精細化管理水平，健全細化“管理網格”“門前五包”制度，突出整治私搭亂建、車輛亂停、占道經營等行為，重點抓好漢貝廟廣場周邊治理，活畜交易市場清理工作，確保綜合集貿市場投入使用。不斷提升居民素質，積極開展愛國衛生運動，引導群眾養成良好衛生習慣，切實鞏固自治區衛生城鎮創建成果。強化物業服務。開展“物業管理服務質量提升年”活動，加快推進居民小區業主委員會建設，加強對物業企業的監管，努力提升物業管理服務質量，有效解決居民小區“臟、亂、差”問題。

七是著力抓好社會和諧穩定。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總要求，著力打造共建共治共享社會治理格局。推進“安全阿巴嘎”建設，牢固樹立安全發展理念，認真落實安全生產責任制，嚴格安全生產執法檢查，加強企業人員安全培訓，堅決遏制重特大安全事故和草原森林火災發生。強化食品藥品安全源頭治理和全程監管，實施食品藥品信息化監管，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。深化“平安阿巴嘎”建設。不斷完善立體化社會治安防控體系建設，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，全面做好“雪亮”工程建設，大力開展社會矛盾糾紛排查化解，促進社會治安形勢持續好轉。繼續完善信訪工作機制，認真落實信訪工作責任制度，不斷拓寬群眾信訪渠道，進一步規范信訪秩序，依法嚴厲打擊纏訪鬧訪行為，促進信訪總量持續下降。鞏固軍政軍民團結，強化國防動員和后備力量建設，全面加強退役軍人服務管理，完成沙布日臺烈士園建設，推動軍民深度融合發展。認真落實黨的民族宗教政策，大力實施興邊富民工程，依法有序管理宗教事務，全面維護好各族群眾團結奮斗、安居樂業的大好局面。

各位代表，發展的新任務、百姓的新期盼，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決打好意識形態主動仗，大力弘揚社會主義核心價值觀，使主旋律更加響亮、正能量更加強勁。牢固樹立依法行政意識，自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督、社會的輿論監督，確保權力在陽光下運行。強化政府執行力，發揚“馬上就辦”“釘釘子”精神，全面落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，激發廣大干部干事創業熱情，確保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落實黨風廉政建設，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實履行“一崗雙責”，嚴肅查處違紀違規行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！幸福都是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，團結依靠全旗各族人民，守望相助，團結奮斗，苦干實干積極干，擼起袖子加油干，為建設繁榮、美麗、文明、幸福的阿巴嘎而努力奮斗！