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2019年根河市政府工作報告

——2019年3月3日在市五屆人大三次會議上

根河市人民政府代市長  王成石

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，在呼倫貝爾市委、市政府和根河市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內蒙古重要講話精神、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，主動對標高質量發展要求，秉承“生態立市、綠色發展”戰略和“打基礎、謀發展、尋突破”原則，砥礪前行、奮力拼搏，較好地完成了各項工作任務，保持了經濟持續健康發展和社會和諧穩定，朝著實現全面建成小康社會的奮斗目標邁出了新步伐。

（一）經濟保持穩步發展。全市地區生產總值完成32.42億元，同比增長4.2%。限額以上固定資產投資完成2.97億元。規模以上工業增加值同比增長12.5%。城鎮常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增長6.9%。社會消費品零售總額完成22.42億元，同比增長5.7%。一般公共預算收入完成8776萬元，同比增長2.3%。

（二）三大攻堅戰初戰告捷。積極防范化解政府債務風險，化解債務9584萬元，完成年度工作任務的206.33%。按照中央脫貧攻堅會議精神，自加壓力、精準發力，開展聯系幫助困難群眾活動，組建103個幫聯引領隊，與145戶困難家庭結成“一對一”幫聯對子，幫助困難家庭增收致富。明確打好污染防治攻堅戰工作重點，認真開展中央環保督察“回頭看”反饋意見整改工作，中央環保督察“回頭看”期間轉辦案件全部辦結。淘汰建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐8臺，完成4家加油站地下油罐防滲改造，調整《根河市畜禽禁養區劃定方案》，對小散亂景區景點進行全面清理整治。

（三）環境保護扎實有效。編制《生態文明建設總體規劃》，開展生態保護紅線劃定工作，圓滿完成第二次全國污染源普查年度任務。提升縣域生態環境質量，爭取上級轉移支付資金1.25億元。加強大氣污染防治工作，完成市區代木能源集中供熱工程7號爐脫硝改造，全年空氣質量優良天數356天，優良占比率達97.5%。加強水源地保護，建設水質檢測實驗室，檢測項目由28項增加到42項。全面推行河長制，清理河道垃圾1.2萬噸、河道內圍墾土地60塊、入河便道10處，河道環境得到有效改善。認真開展“大棚房”問題清理整治行動。加強土地管理，調整完善市區及鄉鎮土地利用總體規劃。汗馬國家級自然保護區管理納入法制化軌道，牛耳河濕地公園成為國家濕地公園。推進生態修復工程建設，實施了總投資1億元的根河、激流河重要干流治理工程和總投資241萬元的敖魯古雅山礦山地質環境治理工程。完成重點區域綠化1000畝、植被恢復1500畝，義務植樹5.27萬株，森林生態得到進一步加強。

（四）產業培育步伐加快。緊緊圍繞建設“國內外知名旅游目的地”“綠色農畜林產品生產加工基地”目標，不斷調整優化經濟結構，促進經濟轉型升級。大力發展全域旅游，編制《根河市全域旅游發展總體規劃》《根河市旅游標識引導系統規劃》。投入資金2100萬元，完善敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、伊克薩瑪國家森林公園、冷極村等景區基礎設施，建設城市慢行系統，對冷極塔進行改造。持續開展品牌宣傳，成功舉辦第六屆“中國冷極節”。我市被國家文化和旅游部納入“全國文明旅游百城聯盟”，被國家氣候中心授予“中國冷極”稱號，滿歸鎮入選“2018森林中國·發現森林文化小鎮”。全年旅游收入達15.47億元，同比增長6%；接待旅游人數119萬人次，同比增長13.3%。提檔升級傳統產業，積極引導木材加工企業采購進口原料擴大生產，木材加工業實現產值0.45億元。整合推進礦產開發，森鑫礦業尾礦庫擴容項目完成主體工程，比利亞礦業2000噸選廠建設項目實現試運行，礦產業實現產值5.4億元。加強電力保障建設，總投資2.2億元的根河至吉文110千伏輸變電項目和總投資0.27億元的根河至莫爾道嘎110千伏輸變電II回掛線項目投入運行。整合發展特色產業，編制完成《根河興安經濟開發區總體規劃》及5個單項規劃。大力發展訂單農業，建立企業與農戶的利益聯接機制，農牧民專業合作社達到106家。推進以馴鹿為主的特色養殖產業，從北歐引進馴鹿115頭，為敖魯古雅馴鹿種群規?；B殖奠定基礎。融合發展新興業態，培育發展體育產業，成功舉辦中國冷極國際冰雪馬拉松賽。大力發展電子商務，促進電商服務實體經濟，開通運營“京東物流·根河站”“京東·便利店”，實現電子商務進鄉鎮、進社區。

（五）城市建設統籌推進。通過建管并重、深化改革、綜合整治，進一步改善城鎮人居環境。優化城市功能，對城市景觀風貌、城市管廊系統以及城市空間布局進行系統規劃設計。投入資金1.3億元，實施了中央路等6條街路升級改造、市區供水管網、中水回用和林海街電纜入地等項目，完成了紅旗橋維修改造，鋪設供熱管線18公里、污水管線24公里。投入資金1306萬元，對污水處理廠進行提標改造，污水處理排放達到一級A標準。污水處理廠負荷率提高到63.2%?？偼顿Y8560萬元的主城區及敖魯古雅鄉代木能源集中供熱工程和總投資3300萬元的阿龍山鎮代木能源集中供熱工程進展順利，總投資1443萬元的金河林業局2016年棚戶區改造配套基礎設施供熱項目投入運行。完成牛耳河大橋、激流河大橋建設，金北中橋、振興中橋建成通車。根河敖魯古雅通用機場通過行業驗收，實現常態化運營。加強城市管理，按照國家鄉村振興戰略部署，深入開展城鎮環境綜合整治。穩步推進鄉鎮綜合執法體制改革，成立鄉鎮綜合執法分局。開展了整治違法建設專項行動，對已拆遷房屋宗地進行核查，共核查房屋11579戶。綜合治理人居環境，新增垃圾箱400個、背箱式垃圾車5臺，清除積存垃圾12萬噸。統籌推進“三城兩市一區”創建，通過了自治區文明城市第二輪測評，名列自治區參評旗市第八、呼倫貝爾市第一；獲評“自治區衛生城市”；積極推進園林城市建設，播種花草4萬平方米，栽植花卉7萬株；以創建生態文明建設示范市為載體，開展了“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設工作；推進自治區級民族團結進步示范市創建，積極促進各民族共同繁榮進步；推動全域旅游示范區建設，全域旅游格局基本形成。

（六）深化改革精準發力。完成經濟、生態、文化領域改革任務17項。深入推進“放管服”改革，擴大“雙隨機一公開”監管范圍。實現不動產登記與房屋交易、稅收征繳“一窗受理、集成服務”。完成市屬國有林場改革工作。引進第三方管理機構對重點項目進行全過程咨詢管理。深化國有企業改革，完成鐵路小區“兩供一業”職能接收。市大林公司與呼倫貝爾安泰熱電公司完成根河光明熱電公司股權重組。地企合作得到鞏固，完成第三次全國國土調查年度任務，滿歸林業局重點國有林區內建設用地變更登記試點工作取得階段性成果。加快非公經濟發展，新增各類市場主體900戶。扎實開展第四次全國經濟普查?；鶎庸╀N合作社實現鄉鎮全覆蓋。

（七）民生保障卓有成效。民生領域支出12.7億元，占一般公共預算支出的80.7%。城鎮新增就業1153人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。企業退休人員每人每月平均增調養老金135元。低保標準由530元/月提高到570元/月，累計發放低保金7566萬元。發放公共租賃住房補貼222萬元，完成200戶棚改貨幣安置任務。組建根河市退役軍人服務管理專班，發放自主就業地方經濟補助金193萬元、家庭優待金164萬元、優撫對象撫恤金150萬元。社區工作人員每人每月增資500元，招錄117名社會服務管理人員，社區網格化管理體系初步建成。實施敖鄉供熱、供水等基礎設施建設工程，有效改善了獵民生產生活條件。

（八）社會事業全面進步。義務教育教學質量穩步提升，在國家義務教育質量監測中獲自治區第二名，高考本科上線率達70%。實施了校舍維修改造項目，中小學基礎設施得到明顯改善。競技體育取得佳績，我市運動員共獲得呼倫貝爾市級以上比賽獎牌118枚，業余體校被確定為自治區競技體育后備人才基地。群眾文化活動異彩紛呈，開展烏蘭牧騎文化惠民演出120場，4個全民健身活動中心投入使用。民族文化保護工作扎實推進，召開全國鄂溫克族文化傳承交流會，整理出版了《激流河畔的神話》。第二次全國地名普查通過民政部驗收。醫療衛生體制改革深入推進，公立醫院醫療費用藥占比下降7.6%；通過自治區級衛生應急規范縣復審，扎實創建自治區級慢性病示范區。檔案史志、科協、氣象、人防、國防動員、雙擁、紅十字、殘聯、工商聯、老齡、工青婦、關心下一代等工作均有新進展。

（九）社會大局和諧穩定。持續開展安全生產大檢查和公共安全隱患排查整治，實施專家會診，安全生產管理水平不斷提升，安全生產形勢持續穩定。加強城鎮消防安全專項治理，修訂完善森林防火應急預案，地企合力成功撲救汗馬自然保護區森林火災。強化食品藥品安全監管，扎實開展非洲豬瘟疫病防控。加大矛盾隱患排查力度，全力解決群眾合法訴求和歷史遺留問題，信訪案件辦結率穩步提高。大力推進“平安根河”建設，織密筑牢社會治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感明顯增強。

（十）政府效能全面提升。切實提高政治站位，狠抓工作落實，確保中央各項決策部署落到實處。積極推進依法治市、民主政治和政務公開工作，辦理各級人大代表建議和政協委員提案193件，辦復率100%。加強意識形態建設，完成政府網站改版升級。嚴格執行中央八項規定精神，著力解決“四風”問題，“三公”經費壓縮14%。嚴格履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加大審計監督和行政監察力度，全面規范公共資源交易和國有資產處置程序。認真履職盡責，持續加強政府服務能力建設，政府公信力和執行力進一步提升。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得是市委科學決策、堅強領導的結果，是人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持和參與根河發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須正視發展中存在的困難和問題，主要是：經濟總量不大、發展質量不高，產業轉型面臨很大困難，經濟發展內生動力不足；立市、強市的大項目不多，項目儲備和項目謀劃亟待加強；旅游基礎設施和配套服務與實際需求差距較大，全域旅游格局還需要培育和鞏固；財政收支矛盾突出，民生和社會事業領域的短板尚待補齊；招商引資有待進一步加強，營商環境還需進一步優化；政府自身建設還有不到位的地方，一些干部存在干事創業激情不足、視野不寬、執行力不強等問題。對于這些困難和問題，我們將高度重視，以問題為導向，深入研究，認真加以解決。

二、2019年主要工作

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹自治區、呼倫貝爾市的工作部署和市委五屆九次全會暨經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，繼續抓好三大攻堅戰，守住發展、民生、生態三條底線，深入實施“生態立市、綠色發展”戰略，大力踐行“打基礎、謀發展、尋突破”原則，加快產業發展步伐，不斷改善發展條件，加大改革創新力度，持續保障和改善民生，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，奮力開創經濟社會發展新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長2%，限額以上固定資產投資增長5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長6%，社會消費品零售總額增長5.5%。主要約束性指標及森林蓄積量、污水集中處理率、空氣質量等綠色發展指標完成上級確定的目標。

圍繞工作要求和目標任務，我們要充分學習領會、主動適應把握市委五屆九次全會梳理出來的國家層面加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革帶來的“5大新機遇”及自治區層面利用中央增加地方政府專項債務規模、促進形成強大國內市場、西部大開發20周年、推進東北全面振興、支持“老少邊窮”地區發展、重視能源經濟、支持實體經濟和民營經濟發展、深入推進改革開放等政策形成的“8個發展機遇”，抓住重要戰略機遇期、抓好既定發展思路實施這兩個關鍵，立足發展實際、狠抓工作落實，著重抓好以下八個方面工作：

（一）打好重點戰役，推動三大攻堅戰新突破。繼續打好三大攻堅戰，針對突出問題，全力攻堅，務求實效。防范化解重大風險，要綜合運用增加化解財力、爭取債券資金、清理專項資金、盤活國有資產、壓縮一般性支出、審價核減和運用金融融資平臺等措施，從嚴控制政府債務增量，確保完成年度化債任務。認真落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要指示精神，深入開展聯系幫助困難群眾工作，落實好各項幫扶措施，解決困難群眾生產生活中的實際問題。全面做好污染防治，要堅守陣地、鞏固成果，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，嚴格落實環保主體責任，不折不扣抓好中央環保督察“回頭看”和“百日攻堅”發現問題整改年度任務。深入實施大氣、水、土壤污染防治專項行動，全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”。強化環保監察執法，著力解決環境問題。加大生態環境保護投入力度，繼續做好綠色礦山恢復及加油站地下油罐防滲改造工作，持續開展建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作。

（二）提升環境質量，續寫綠色發展新篇章。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念。繼續做好縣域生態環境質量考核，加大對大氣污染的整治力度，全年空氣質量優良天數占比要達到97%以上。持續推行河長制，全力開展“清四亂”專項行動，實施水域治理工程，防治水土流失，提高防洪能力。加強水源地管理，做好集中式飲用水水源地保護區建設，切實保障居民用水安全。積極推進森林草原防火基礎設施建設，加強森林防火監測預警和森林火災應急處置，切實抓好火源管理，提升森林火災防控水平。落實鄉村振興戰略，積極推進鄉鎮垃圾處理、污水處理等設施建設，實施鄉鎮集中供熱工程項目。抓好城鎮綠化、美化、亮化、凈化建設和管理，開展全民義務植樹，做好重點區域綠化。加大生態監管力度，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為，切實維護森林和野生動植物資源安全。加強生態文明建設，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單管理。落實主體功能區規劃，推進“多規合一”，加快實現國土空間管控一張藍圖。加強生態文明宣傳教育，讓綠色生活成為時尚，讓保護環境成為習慣。

（三）提高發展質量，促進經濟發展新跨越。按照建設“國內外知名旅游目的地”“綠色農畜林產品生產加工基地”部署，堅持把推動高質量發展作為經濟發展的總方向，把發展全域旅游作為經濟轉型升級的總抓手，立足資源稟賦，強化特色產業培育，推進新興業態融合，全力推動產業優化升級。

推動形成全域旅游格局，實施《全域旅游發展規劃》，主打“使鹿部落、中國冷極、林海雪原”等特色資源和比較優勢，深度挖掘提升優質旅游資源利用水平。以根河敖魯古雅通用機場為樞紐，進一步整合城市慢行系統，完善敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園等景區基礎設施，統籌市區旅游板塊聯動，形成融合發展的全域旅游格局。充分利用冷資源優勢，培育打造“冷極節”“冰雪馬拉松”等冬季旅游活動，把“冷資源”做成“熱產業”。以品質提升為重點，大力發展現代服務業，完善旅游接待基礎設施，推進敖鄉博物館維修改造，促進旅游業提質升級。加大“中國冷極”“敖魯古雅”旅游品牌宣傳力度，做好旅游系列商標知識產權保護，打造國際化的旅游品牌。結合根河至滿洲里直達列車開通，拓展森林草原旅游線路。加強旅游市場監管，規范旅游市場秩序，倡導推進文明旅游。

加快推進產業園區升級振興，科學編制規劃，明確功能定位，完成根河興安經濟開發區《土地開發利用規劃》《區域環境評價》《水資源論證》編制工作。啟動園區基礎設施建設，穩步推進集中供熱管網工程、凈水廠管網建設項目，提升園區的承載力和競爭力。加強引導服務，推動園區內企業健康發展。加大招商引資力度，實施精準招商，加強與經濟發達地區交流合作，引進實體經濟進園區，鼓勵社會資本參與園區基礎設施建設，發揮園區在經濟轉型發展中的平臺和陣地作用。

做大特色種養殖和綠色食品加工產業，大力發展以野生漿果、黑木耳、靈芝為重點的林下資源開發，推動陽光、利民等專業合作社壯大發展。積極推進綠野公司卜留克即食蔬菜加工項目建設，打造以卜留克為重點的農產品精深加工。推進宏源水廠實現規?；a，培育以山（礦）泉水為重點的水資源深化利用。進一步加快鹿產品研發，擴大馴鹿養殖規模，積極發展馴鹿產業，開發具有地域特色的旅游產品，不斷提高綠色產品生產加工的附加值。

推進木材精深加工和有色金屬采選產業升級，繼續推進根林木業木屋產業發展，加大與滿洲里木屋生產企業合作力度，將木屋生產及木藝文化產業優勢與生態文化旅游優勢相結合，打造工業+旅游發展模式。為礦山企業發展做好服務，推進金河至滿歸110千伏輸變電工程建設，促進森鑫礦業、山金礦業、比利亞礦業滿負荷生產，日處理礦石達到7000噸。推進呼倫貝爾山金礦業尾礦庫治理及擴建項目，加快綠色礦山建設。

融合發展新興產業和非資源型產業，積極培育電子商務主體，吸引電商企業入駐創業園，引導企業將資本、技術和互聯網有機結合，不斷增強發展活力和競爭力。通過產權連接、業務合作、龍頭企業帶動等方式，推進供銷合作社與基層社一體化發展。積極爭取“新網工程”建設項目，培育供銷電子商務運營實體。深挖體育產業潛力，編制《根河市體育產業及相關產業發展規劃》，實施“全民健身、冬運惠民”工程，積極推進體育綜合訓練館（體校）建設，促進體育產業快速發展。

（四）深化改革創新，凝聚推進發展新動能。全面貫徹落實各項改革措施，簡政放權、放管結合，為經濟社會發展提供動力支撐。

規范項目建設，按照“項目建設推進年”工作部署，將項目建設作為經濟轉型升級的重要抓手，不斷促進發展要素集聚，提高經濟發展的后勁和質量。重點推進生態環保、基礎設施、產業培育、民生改善等發展項目。實施分類調度，完善工作機制，對重點項目要落實責任、明確時限、倒排工期、掛圖作戰，確保如期完工。加強項目管理，進一步規范項目立項、審批、實施各環節的監管。認真研究PPP模式，嚴格按政策要求規范操作，積極吸引社會資本參與項目建設。做好項目儲備，加大項目規劃及前期工作力度，圍繞國家投資導向，精心謀劃一批社會效益好、帶動能力強的重點項目，形成建設一批、啟動一批、儲備一批的良性循環。

全面深化改革，深化“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”監管，提升監管效能。抓住國家推進新一輪東北振興的機遇，扎實做好各項承接工作，把增強創新能力作為根本途徑，進一步優化營商環境、培育壯大新動能、補齊民生領域短板。全面實施事業單位公車改革，抓好機構改革后續工作。完成滿歸林業局重點國有林區建設用地變更登記試點工作。推進重點領域改革，深化財政預算管理和稅收制度改革，支持金融機構創新產品，提高金融服務實體經濟效率。持續推進第四次全國經濟普查工作。深化商事制度改革，激發市場活力。

推進地企共建，堅持和弘揚地企協作、合力攻堅的良好合作機制和氛圍，打造地企協作的典范。繼續深化國有林區改革，發揮駐市各林業局、汗馬自然保護區管理局、北部原始林區管護局、航空護林局、供電局、熱電公司等大企業優勢，持續在項目建設、產業發展、民生改善上互通有無、深化合作，繼續開展第三次全國國土調查，合力抓好守望相助橋、林區公路建設等發展項目，實現地企之間的合作共贏。發揮資產重組優勢，促進根河光明熱電有限公司健康發展，切實保障地區供熱安全。加強市屬國有企業管理，發揮其在國有資產管理、投融資平臺、市場競爭等方面的主體作用。大力發展民營經濟，認真落實自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，鼓勵和支持以綠色生態產業為主的民營企業加快發展。不斷完善市場準入負面清單制度，引導民營企業依法進入競爭性經營行業和投資領域，鼓勵民營企業提高品質、創立品牌。

（五）改善人居環境，繪就城市建設新面貌。進一步補短板、強弱項，聚焦城市發展的瓶頸制約，全力改善基礎發展條件。

推進城市建設，按照打造具有使鹿民俗特點、北歐地域特色、森工歷史記憶的旅游城市目標，加快推進城鎮建設。完成中央路、林海街項目收尾工作，實施道路硬化工程，新建迎賓路東段道路。實施鐵路小區供熱、供水設施維修改造項目，推進中央路供熱、供水管網改擴建、中水回用管網工程。完成主城區及敖魯古雅鄉代木能源集中供熱工程、阿龍山鎮代木能源集中供熱工程，持續實施老舊小區管網維修改造，改善城鎮供熱條件。協助滿歸林業局推進“紅豆小鎮”建設，促進產城融合發展。支持房地產商業開發，繼續推進敖魯古雅傳統馴鹿習俗展演中心、圖書館建設，實施市民大廈項目建設，進一步完善公共文化服務體系，提升城市品位。

完善交通網絡，全力推進根河至白鹿島、牛耳河至汗馬、得耳布爾至上護林、滿歸河西林場至富克山等4條林區公路開工建設。積極推進省道204線滿歸至根河公路、國道332線根河至拉布大林一級公路二期工程、國道332線庫布春至根河公路、省道204線根河至牙克石二級公路項目。推進滿歸機場實現試飛，完善根河敖魯古雅通用機場基礎設施，做好航務保障工作，發展臨空經濟。

（六）堅持統籌兼顧，邁上文明建設新臺階。繼續抓好“三城兩市一區”創建工作，提高地區文明程度，為地區經濟社會發展提供文明的環境。

統籌文明創建，以創建自治區級文明城市為統領，對存在的短板不足要高度重視、認真研究、逐一落實，將硬件建設列入重點項目實施計劃，確保按時完成；將軟件項目作為規范行業管理的重要抓手，提高站位、對標對表，切實提升各行業的文明素質和規范發展，力爭在自治區文明城市三年創建期的決勝之年取得較好成績。鞏固自治區級衛生城市創建成果，為呼倫貝爾市創建國家衛生城市作出貢獻。統籌做好園林城市、生態文明建設示范市、民族團結進步示范市、全域旅游示范區創建工作，推進各領域健康發展。

加強城市管理，積極開展城市精細化管理三年行動，健全管理標準和規范，科學運用現代化信息技術支撐，構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的常態化城市管理機制，提升城市管理水平。繼續專項整治城市違法建設，加大管控力度，查處違法行為，決不允許產生新的違法建設，逐步減少存量違法建筑，確保城市建設依法有序開展。采取綜合措施，集中整治市容衛生、占道經營、廣告牌匾亂貼亂畫等不文明行為，打造宜居、宜業的人居環境。積極推進標準化社區建設，增加社區服務供給，提高社區服務管理水平。加強和完善城鄉社區治理，整合社會服務管理職能進社區、進網格，增強城市社區服務和自治功能。

（七）增進民生福祉，推動社會事業新進步。堅持以人民為中心的發展理念，持續加大民生事業投入，做好高校畢業生就業工作，加快實訓基地建設，形成引領大眾創業助推萬眾創新的發展模式，城鎮登記失業率控制在4%以內。做好公共租賃住房配租工作，推動經濟發展成果普惠共享。積極推進各項社會事業發展，實施校園視訊系統建設項目，推進根河二中足球活動室、民小足球館等項目建設，提升教育教學基礎設施水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，開展“三醫聯動”，嚴格控制醫療費用過快增長。全面推進健康促進縣創建工作，實施健康素養提升工程。統籌做好社會福利和老齡事業工作，支持和鼓勵社會力量興辦養老機構，謀劃老年活動中心項目建設。持續加強雙擁共建工作，落實各項政策待遇，做好退役軍人服務管理。全面抓好敖鄉發展，積極開展民俗文化遺產保護工作，繼續改善敖魯古雅鄂溫克族獵民生產生活條件。貫徹黨的民族宗教政策，發揮好宗教人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。繼續落實全民科學素質行動計劃，不斷提升全民科學素質。深化“七五”普法、法律援助等工作，加強國防動員、民兵預備役工作，做好審計、群團、檔案史志等工作。

（八）嚴防各類風險，開創和諧穩定新局面。樹牢安全發展理念，把社會安全作為首要底線和第一責任來抓。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，開展城鎮消防隱患整治等專項治理行動，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災和應急保障體系建設，提高應對處置突發事件的能力。嚴密做好疫病防控工作，保障食品藥品安全。嚴格落實信訪聯席會議制度，繼續推行領導干部接訪、包案下訪，及時解決群眾合理訴求。繼續加大投入，深化推進“智慧城市”建設，構筑信息化治安防控體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護和諧穩定的良好局面。

三、加強政府自身建設

堅定政治信仰，堅持對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，全面推動政府自身建設，不斷開創工作新局面。

加強黨的建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。始終把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀律、最根本的政治規矩。堅決貫徹落實自治區、呼倫貝爾市及市委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，模范遵守黨章黨紀，規范開展好黨組織各項活動。

嚴格依法行政，進一步規范重大事項決策程序，提升科學民主依法決策水平，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動聽取社會各方面的意見建議，深入推進政務公開。全面落實法治政府建設要求，嚴格按照法定權限、法定程序履行職責，把政府工作全面納入法治化軌道。

強化實干擔當，持續提高政務服務水平，切實增強政府公信力和執行力。加強意識形態建設，深入開展調查研究，建設學習型政府，提高履職能力。積極推進機關效能建設，樹立苦干實干導向，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，促進各項工作有效落實。

抓好廉政建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，持續抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定精神，開展經常性的警示教育，加強重點領域和關鍵環節權力運行的監督。支持紀檢監察機關依法依規履行職責，嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

各位代表，唯有實干、方能篤行！在當前千帆競發、百舸爭流的時代，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，咬定“富民強市”的目標，跑好經濟轉型升級的接力賽，一年接著一年干、一件事情接著一件事情辦，同心同德、矢志不移，為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫根河高質量發展新篇章而努力奮斗！