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2019年烏審旗政府工作報告

——2019年3月17日在烏審旗第十七屆

人民代表大會第三次會議上

烏審旗人民政府代旗長  趙飛錄

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見建議。

一、過去一年工作回顧

2018年，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協和社會各界的監督支持下，旗人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話、重要指示批示精神，團結帶

領全旗各族干部群眾，頑強拼搏、聚力攻堅，圓滿完成了旗十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

（一）全力以赴穩增長，經濟運行持續向好。地區生產總值完成387.1億元，同比增長6.8%；公共財政預算收入完成21億元，同比增長28.7%；社會消費品零售總額實現40.4億元，同比增長6.3%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到44784元、18263元，同比增長7.7%和9.3%。城鎮新增就業2008人，登記失業率控制在3.1%以內；農牧民轉移就業4905人。爭取政府債券資金5.2億元，金融機構存、貸款余額分別達到84.5億元、115.2億元。實施25項億元以上重大項目，營盤壕煤礦生產服務中心等7個項目建成投用，新增規模以上工業企業2家。地區綜合實力穩步提升，躍居中國西部百強縣第7位、中國工業百強縣（市）第51位。

（二）聚焦精準抓落實，攻堅戰役開局良好。全力防范和化解重大風險?；庹畟鶆?0.1億元。處置銀行不良貸款7296萬元，金融機構不良貸款率下降至1.96%。成立非法集資案件資產協調處置中心。全力推進精準脫貧。落實各類扶貧資金4893萬元，新識別的12戶40名貧困人口穩定脫貧、2戶5人納入兜底保障范圍，438戶1116名鞏固扶持人口持續增收。貧困人口看病就醫報銷比例達到90%以上。通過開發公益性崗位、聘用護林員和草原管護員等方式實現91名貧困人員就業。8戶兜底建房貧困戶喜遷新居。全力打好污染防治攻堅戰。著力推進中央環保督察“回頭看”、草原生態專項督察反饋問題整改，完成第二次全國污染源普查第一階段清查。中天合創礦井水深度處理廠和恒盛等2家天然氣鉆井廢棄物集中處理廠投運，全年空氣優良率達到88%以上，重點河流、集中式飲用水水源地水質穩定達標，制約高質量發展的“瓶頸”逐步得到解決。

（三）積極穩妥調結構，轉型升級步伐加快。農牧業經濟活力凸顯。出臺鄉村振興戰略實施意見，入選自治區田園綜合體試點，烏蘭陶勒蓋鎮獲評“中國鄉村振興示范鎮”，巴音高勒嘎查、神水臺村等9個示范點建設扎實推進。劃定糧食生產功能區30萬畝，實施高標準農田4.1萬畝、節水灌溉4萬畝，引進農作物新品種61種，毛烏素大棗等3種產品榮獲第19屆中國綠色食品博覽會金獎，糧食產量預計達到41.5萬噸。引進安格斯肉牛良種，福瑞達、烏源肉食品2家屠宰廠投運，牲畜存欄量預計為163萬頭（只）。培育王窯灣村等2個產業化聯合體。無定河農牧業公司蘋果和鴻嘎魯小麥通過有機認證，成功申報文公希禮西瓜等10種綠色產品，鄂爾多斯細毛羊肉等3種農畜產品獲評自治區“名優特”產品，新注冊商標125件。發放各類補貼農機具1256臺（套）?？茖W有效防控非洲豬瘟等動物疫病和農作物病蟲害。傳統農牧業大旗已經走上了綠色有機、規模集約、質效兼優的現代化發展之路。工業經濟厚積薄發。納林河礦區總規環評獲批，母杜柴登、納林河二號煤礦完成礦區范圍劃定，全年煤炭產量達到4036萬噸。新打天然氣井500眼。中天合創增設90萬噸甲醇精餾裝置投用，中煤能化100萬噸合成氣制甲醇技改、金誠泰30萬噸乙二醇等項目開工。烯烴產量達201.8萬噸，占全國已建成產能的16.7%。主要工業產品價格高企，規模以上工業企業利潤同比增長89.6%。現代服務業蓬勃興起。成功舉辦河套人（鄂爾多斯人）發現95周年學術研討會和世界烤全牛大會等大型活動8場，全年接待游客113萬人次，旅游綜合收入達36.5億元。鐵路、公路貨運量分別達1091萬噸、1871萬噸，增長13%和4.6%。“手工裂變計劃”培育奶食品加工等傳統特色手工戶289家。二手車交易、電子商務、快遞物流、家政外賣、教育培訓等生活性服務業快速興起。全旗經濟發展強勁，一二三產協同推進、互促互補，正以前所未有的勢頭向全市第一方陣邁進。  

（四）精準發力補短板，發展基礎不斷夯實。全民動手創建全國縣級文明城市。全旗百余家單位、萬余名干部職工齊上陣，包片區、進居委、入戶子，宣講創建意義，凝聚思想共識，形成了萬眾一心、眾志成城的強大合力，在首年測評中位列全區第一。著力完善市政短板、增強服務功能、提升城市品位，全年修編《嘎魯圖鎮城市總體規劃（2018-2035）》等15項規劃，鋪設各類管網30公里，新改建水沖式廁所14座，完成街巷硬化10萬平方米；提升蘇里格廣場、獨貴龍廣場和教育園區等重要節點景觀，新增改造綠地12萬平方米；完成17個老舊小區綜合整治，著手完善伯爵公館、萬力花苑等居民小區基礎設施，投放6輛新能源公交車，設立36個出租車?？奎c。扎實推進農村牧區人居環境整治。編制蘇木鎮生活垃圾、污水集中處理廠規劃，改造656戶水沖式廁所，陶利集中居民點小型污水處理廠投用，建立了多種形式的公共環境日常維護、保潔制度。大力推進基礎設施建設。蒙華鐵路鋪軌基本完成，通史至沙爾利格20公里公路大修工程竣工通車，嘎魯圖至烏蘭鎮、陶利至昂素一級公路路基橋涵基本完工。紅慶河至圖忽岱220千伏輸變電工程、達鎮至陶利35千伏線路改造工程完工，毛布拉格35千伏輸變電工程投用，改造農網650公里。

（五）傾心盡力惠民生，人民生活更加幸福。投入22.9億元，從就業、教育、醫療、養老、文化等城鄉居民普遍關注的領域入手，強化民生保障工作。發放小額貸款1200萬元，委培高校畢業生100人，充實基層和窗口工作人員140名。引進教育部直屬師范院校及“雙一流”大學教育人才14人，考聘教師212名；第三幼兒園主體完工，河南學校教師周轉宿舍投用。完成棚戶區改造980套。城鄉低保標準提高至611元和476元，城鄉居民基礎養老金每月提高68元，企業職工養老保險繳費費率下調1%。啟動全國健康促進旗建設，成功創建自治區慢性病綜合防控示范區，蒙醫綜合醫院投用，疾控中心傳染病應急實驗樓封頂，邀請清華大學第一附院、國際蒙醫醫院等知名專家來我旗開展集中義診活動9次；為65周歲以上老年人免費接種肺炎、流感疫苗，惠及4900多人。文化“走出去”成果豐碩，烏蘭牧騎、馬頭琴交響樂團赴德國、法國等地交流演出，以厚重的草原文化奏響和諧的友誼音符；“數字文化走進蒙古包”工程建設和“三下鄉”、敖倫胡日呼文藝集會、文化獨貴龍展演等活動的開展，繁榮了基層文化生活，暢通了基層公共文化服務“最后一公里”。

（六）蹄疾步穩抓改革，發展活力日益凸顯。消化庫存商品房32.6萬平方米。中煤蒙大公司入選國家智能制造示范試點，中天合創被認定為國家高新技術企業，新增實用新型專利30件，科學創新發展水平穩步提升。落實企業登記全程電子化等便利措施，新登記市場主體2522戶。我旗主導制定的《蘇木鄉鎮便民服務中心建設規范》（自治區標準）發布實施。推進“一網、一門、一次”改革，審批事項集中進駐率達90%，公布“四辦”事項391項，辦結時限較法定時限縮減一半以上；推出離退休人員手機APP年度生存認證、“指尖派出所”等一批便民服務措施，跨省異地就醫實現直接報銷。土地衛片執法和例行督察整改工作加快推進，自然資源資產負債表編制取得階段性進展，土地、草原確權登記頒證率達到96%、92%，開創性地完成了既定改革任務，發展新活力加速釋放。全國第二批農畜產品質量安全旗創建通過驗收，230多家農牧業企業（組織）的產品和地產食品實現可追溯，舌尖上的安全贏得城鄉居民一致點贊。

（七）上下同心促和諧，社會大局安定有序。舉辦慶祝改革開放40周年愛國主義教育主題系列活動。承辦全區民族團結進步創建經驗交流現場會，蒙古文政務網站投入運行，實施烏審召廟白塔加固工程，建成350戶少數民族困難群眾安居住房，成功創建全國民族團結進步示范旗。我旗體育健兒在自治區十四屆運動會上取得優異成績，在射箭、安代健身操項目中榮獲4金2銀。出臺34項獎懲措施，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。開展法律宣傳“七進”活動，加強安全隱患排查治理和矛盾糾紛化解，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效。落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，推動政府機構改革，加強巡視巡察反饋問題整改。嚴格執行“三重一大”制度，強化審計結果應用，重大事項決策更加規范。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議83件、政協委員提案64件。召開4次新聞發布會，及時回應社會關切。此外，人民武裝、檔案史志、婦女兒童、人防氣象、防震減災等工作取得新進步。

各位代表，回眸過去的一年，我們面對挫折和困難始終一往無前，面對風險和挑戰始終充滿信心，面對機遇和抉擇始終勇于競爭，以為民負責、敢于擔當、攻堅克難的精神風貌，在加快富民強旗、推動高質量發展的道路上闊步前行。一年來的進步和發展，得益于旗委的堅強領導，得益于旗人大、政協和社會各界的監督支持，得益于全旗各族干部群眾的辛勤奮斗。在此，我代表旗人民政府向全體人大代表、政協委員、離退休老同志，向所有參與、支持、關心烏審發展的社會各界人士表示衷心感謝！

我們在欣慰成績的同時，也清醒地認識到，當前政府債務化解、脫貧攻堅鞏固、環境污染防治工作壓力依然較大，重大項目儲備不足、固定資產投資增長乏力，產業轉型升級步伐較慢、經濟結構較為單一，民營企業發展活力和創造力不強，人民群眾對優質的教育、醫療、養老資源需求不斷增加，個別干部作風不實、擔當不夠，難以勝任愈加艱巨繁重的改革發展穩定任務，等等。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，以科學審慎的態度面對并加以解決。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是全旗上下凝心聚力、實干擔當，奮力譜寫“綠色崛起”嶄新篇章的起始之年，做好全年工作責任重大、意義深遠。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、自治區黨委、市委和旗委部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，提振市場信心，堅守發展、生態、民生、穩定、廉政五條底線，走好高質量發展下的綠色崛起之路，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標為：地區生產總值增長7%，公共財政預算收入增長23.8%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長7.3%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

實現上述目標，我們要做好七個方面的工作。

（一）抓項目、穩運行、促轉型，推動經濟平穩健康發展。立足富集的煤、氣、水資源和千萬噸級甲醇、烯烴工業母料優勢，進一步充實項目庫、延伸產業鏈、提高附加值，注重政策落地和營商環境優化，集中精兵強將招引項目，力爭再有一批大項目、好項目落地實施，探索走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

抓好項目庫建設。成功往往青睞有準備的人。當前我旗工業經濟已進入良性發展軌道，能否再有新作為要求我們堅持底線思維，立足國土規劃、保護紅線和資源稟賦，客觀研判工業經濟發展大勢，聘請國內頂級化工規劃機構，在煤氣資源產業和甲醇、烯烴工業母料下游產品開發方面，再規劃包裝一批市場前景好、經濟效益高、節能環保的精細化工項目，為打造世界一流的現代煤氣化工產業集群夯實基礎。同時，也要注重在農牧林水、道路交通、教育、文化、衛生等方面著手謀劃一批建設項目，并積極向上爭取資金，助推全旗經濟社會統籌協調發展。

抓好招商引資。重大項目建設仍然是目前推動全旗經濟高質量發展、引領轉型升級的重要抓手。我們要緊跟國家產業發展和政策調整方向，完善機制、組織專班，通過以商招商、產業鏈招商等方式，特別是要發揮好企業家招商的作用，通過他們[url=]引介新朋友、對接有意愿的企業，再新引進一批項目。年內，重點爭取至山東、安徽等地的[/url]電力外送通道布局，接洽山東兗礦、京能集團、蒙能集團等企業建設大型坑口電廠，推動中天合創三期和中煤能化煤制乙二醇等項目前期工作，力爭兩年內落地開工。

抓好項目開復工。實行重點項目縣級領導包聯、牽頭部門領辦服務制度，定期調度項目建設，及時協調解決存在的困難和問題，形成不推不等、不拖不靠的工作氛圍，敢于擔責、協同推進、共同落實，穩步實施132項500萬元以上億元以下項目，確保38項億元以上重大項目按期開復工并按序時進度完成投資計劃。有序推進煤氣資源開發。推動后柳灣等4座井田探礦權申報登記，加快在建單井手續辦理，確保門克慶等3座煤礦竣工投產，母杜柴登、納林河二號煤礦取得采礦許可證，營盤壕和白家海子煤礦獲得核準，煤炭產量力爭突破5000萬噸。加快煤化工轉型升級步伐。力促中煤能化100萬噸合成氣制甲醇技改、金誠泰30萬噸乙二醇、中天合創催化裂解裝置等8個項目開復工，確保華昱20萬噸食品級CO2、暢鴻塑業2000萬條重包裝膜袋建成，推動卓正120萬噸煤制甲醇項目復工，跟蹤推進陜煤建豐項目重啟。

抓好園區功能配套。積極申報籌建精細化工產業園，配套建設標準化廠房，搭建中小企業與大型企業配套協作平臺。全力爭取自治區工業園區發展專項資金和基礎建設債券資金，著力完善園區公共基礎設施，豐富文化、教育、生活休閑等服務供給，推進增量配電試點改革，優化園區招商引資環境，提升園區承載力。園區也要自加壓力，把工作的重心放在招商引資和提高服務水平上來，努力為入園企業營造基礎達標、功能配套、行政高效、親如一家的招商營商安商富商氛圍，加快建設產值超千億的“生態型、創新型、智慧型”現代化園區。

抓好民營經濟發展。民營經濟是我旗經濟的重要組成部分，具有情況熟、周期短、見效快的優勢。我們一方面要繼續深化“多證合一”“證照分離”改革，打好[url=]減稅降費“組合拳”[/url]，推動“企業登云”，持續降低企業成本，有序兌付拖欠民營企業資金，確保現有民營經濟健康發展。另一方面，更加關注支持民營經濟，對于民營企業選準的項目，只要符合國家產業政策和地區實際，都要在項目手續辦理等方面予以重點支持，可以爭取上級專項資金的要積極幫助爭取，并足額兌付。實施“專精特新”小微企業培育工程，按照“眾創業、個轉企、小升規”路徑，建立梯次培養體系，形成“大眾創業、萬眾創新”的發展氛圍。關注關愛企業家隊伍，不管是國有企業的高管，還是民營企業的負責人，他們都在我旗經濟發展和就業創業、脫貧攻堅、捐資助教等領域做出了重要貢獻，我們要與他們打交道、交朋友，既關注企業的發展，也關心企業家的成長，切實幫助他們解決一些實際問題，使他們真正融入烏審，成為為烏審負責、替烏審解憂、助烏審發展的烏審人。

（二）調結構、提質效、優環境，開啟鄉村振興戰略新篇章。堅持以轉變觀念為抓手，進一步加大資金投入，完善規劃體系，促進一二三產融合發展，引導農牧民自覺投身人居環境整治，在推動農牧業強、農牧區美、農牧民富的征程中邁出堅實步伐。

發揮好農牧民主體作用。美好的生活都是自己奮斗出來的。我們要把教育、引導農牧民作為實施鄉村振興的第一抓手，深入開展思想觀念、政策理論、實用技術等方面的教育培訓，把認識統一到黨中央和上級黨委政府的大政方針上來，把行動統一到旗委、政府的決策部署上來，充分激發廣大農牧民的內生動力，把調整產業結構、整治人居環境真正轉變為農牧民自覺自愿的行為，就一定能匯聚起強大的蓬勃力量，農村牧區工作就一定能掀開嶄新的一頁。

堅持規劃先行。出臺旗級鄉村振興戰略“1+5”實施方案，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、撤并搬遷的思路，在農牧民廣泛參與的前提下，由蘇木鎮主導編制嘎查村規劃和實施方案。結合立地條件和資源稟賦，落實項目儲備、資金匹配、人才支撐等工作，推動鄉村振興發展。重點在農村牧區集體產權制度、農業水價綜合改革等基礎性改革和發展主導產業、培育集體經濟、改善村容村貌等方面走在前列，確保試點建設出成效、能復制、可推廣。

推動產業振興。統籌整合涉農涉牧資金1億元以上，落實農牧業高質量發展10大行動計劃，推動農牧業產業標準化、品牌化、精品化。為每個蘇木鎮安排200萬元資金，引導扶持做強主導產業、做優特色產業。鼓勵適度規模經營，發展設施農業700畝，推廣節水灌溉3.6萬畝，實施高標準農田2.5萬畝。調整優化“糧經飼”比例，擴大優質牧草種植面積，提高玉米等主要作物全程機械化水平。扶持發展現代家庭牧場戶100戶，引進正康農牧業公司200頭安格斯肉牛養殖項目，新增30頭以上優質肉牛養殖大戶20戶，組織實施皇香生豬一二三產業融合發展項目，培育年出欄300口以上的綠色標準化生豬養殖大戶8戶。設立1000萬元龍頭企業與農牧民利益聯結機制扶持資金，大力培養新型職業農牧民，培育綠源商貿地產食品園產業聯合體，發展市級以上農牧業龍頭企業5家、專業合作社20家。深化“3+1”互助共建和“百企幫百村”活動，扶持發展集體經濟項目20個，力爭60%的嘎查村集體經濟收入達到10萬元以上。加強“烏審出產”品牌體系建設，申報“烏審召大漠螺旋藻”地理標志產品、神水臺有機大米和10種綠色食品，商標注冊增長率達到12%以上。

鞏固脫貧攻堅成效。認真整改中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋問題，堅持產業扶持分類施策，保持教育、醫療、社會保障“輸血”政策的連續性、穩定性，突出扶智和扶志相結合，激發貧困人口內生動力，進一步提高幫扶成效，確保2戶5人按期脫貧、262戶627名鞏固扶持人口穩定增收。關注貧困邊緣戶和城鎮特困群體，建立教育資助、醫療救助措施，堅決防止因病、因災滑入貧困線下。認真貫徹落實好上級脫貧攻堅政策，結合實際完善扶貧體制機制，形成常態化、長效化、制度化的工作格局。

建設美麗鄉村。通過各種有效的激勵和約束制度，積極組織農牧民參與村容村貌環境整治，既要轉變傳統的生活觀念，動員大家開展“三清一改”行動，勤打掃室內外衛生、美化家園，營造干凈整潔、清新亮麗的“小家”；又要有大局意識，設立固定環境衛生整治日，全民動手投身所在嘎查村公共環境衛生清理，提升農村牧區整體“顏值”，打造景色怡人、和諧美好的“大家”。年內，新建垃圾轉運站和焚燒廠8處、小型污水處理廠5處，在集中居住區新改建公共水沖式廁所13座，改建戶用水沖式廁所5000戶、普及率達到40%。嚴格執行禁牧休牧制度，科學劃區輪牧。推廣農藥化肥減量化、秸稈和畜禽糞污資源化利用新技術，有效治理農業面源污染。

各位代表，只要我們大家心往一處想、勁往一處使，扎扎實實抓好項目資金落地，廣袤的烏審大地必將活力迸發，一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化農村牧區，通過我們的接力建設必將綻放出獨特的風采！

（三）建機制、強管理、提品質，全力創建全國縣級文明城市。堅持以創促建，開展“市政路網、功能配套、城鄉風貌、景觀水系、百姓安居、精細管理、特色小城鎮、人文素養”七項工作，建設綠色、生態、宜居、精美的水韻品質城鎮。

完善市政路網，改造林蔭路、蘇里格街等3條市政道路，啟動嘎魯圖綜合物流園區至火車站立交橋工程，完成市政硬化20萬平方米；加強管網互通增容、跑冒滴漏改造，新增各類管網100公里。提升基礎配套水平，確保污水處理廠、勇泰熱電聯產項目投用，新、改建水沖式廁所16座；完善主次干道標線、標牌、交通信號燈等輔助設施，改造林蔭停車場。提升城鎮風貌，推進道路節點、園藝景觀、公園廣場、綠廊綠墻建設，新增改造綠地12萬平方米。啟動林蔭路路燈節能改造，安裝居民巷道路燈450盞。推進百姓安居工程，實施嘎魯圖鎮棚戶區改造300戶，完成10個老舊小區綜合整治。推進物業服務標準化建設，扎實做好商業去庫存和房屋產權集中治理工作，妥善解決在建停建房地產項目遺留問題。打造城鎮生態景觀水系，結合礦井水和中水綜合利用，啟動火車站廣場、馬頭琴文博苑等水系前期工作，引水繞城、以水潤城，增添城市“靈韻”。以“繡花”功夫提升城鎮管理水平，整合智慧市政、智慧園林、數字工地等市政管理信息化平臺，統籌安排市政施工作業和維護管養，提升城鎮執法和精細化管理能力。推行“片長制”管理模式，解決違規占道經營、亂停亂放等問題。啟動廢品收購站建設，開展城鄉結合部、背街小巷綜合整治，引導水泥、石材、散煤經銷戶集中經營和油氣田開發物資設備集中存放。實現核心區餐廚垃圾統一收集管理。建設特色小城鎮，其他蘇木鎮對照創建工作要求和群眾實際需求，系統開展鎮容村貌環境整治，量力而行、分步實施一批綠化美化、市政道路、雨污管網、街巷照明和水沖式廁所建設，逐步完善小城鎮功能，改善學習、生活、工作環境，聚集人氣、繁榮商氣。提升文明素養，啟動全國人居環境綜合獎和全國科普示范縣創建，開展新時代文明實踐中心試點工作，廣泛宣講社會主義核心價值觀，深化文明志愿服務，舉辦文明創建評比活動，選樹培養道德模范、先進典型，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，建立通俗易懂、務實管用的村規民約，構建法治、德治、自治相結合的社會治理體系。

（四）樹品牌、增活力、強動力，推動現代服務業繁榮發展。立足厚重的文化、獨特的景觀、新興的工業，堅持不懈培育極具市場競爭力的文化旅游、現代物流、新興服務業等第三產業，大力發展非資源型產業，形成新的增長極。

打造旅游“拳頭”品牌。推動文旅融合，實施全域旅游發展戰略，集中力量包裝塑造薩拉烏蘇文旅品牌，形成統一、強大的對外宣傳氛圍。整體策劃打造薩拉烏蘇旅游綜合體，啟動薩拉烏蘇國家5A級景區創建和世界文化與自然“雙遺產”申報工作，推動研學基地合作取得實質性進展。有序推進巴音淖爾草原和文貢芒哈、布日都沙漠等自然旅游資源開發，充實體驗性強、參與度高的旅游項目，發展窯洞、蒙古包等特色民宿，建成圖克田園旅游驛站和12座旅游廁所。深入挖掘“牧區大寨”、1949秋后旗委辦公舊址等紅色旅游資源，籌劃建設烏審革命歷史博物館。主動融入銀川、榆林等周邊客源市場，創新開展精準宣傳，舉辦特色旅游節慶活動，提升馬頭琴等民族特色文化影響力，初步形成自然風光攬勝、民俗文化體驗、特色美食品鑒和沙漠競技、峽谷探險、休閑垂釣為一體的綜合性文化旅游品牌，力爭全年接待游客人數突破130萬人次。

加快發展現代物流業。加強與蒙西至華中鐵路沿線地區合作，啟動嘎魯圖、納林河、浩勒報吉鐵路集裝站項目，建設集倉儲、配送、信息等服務于一體的綜合性物流園區，年內新增鐵路外運能力6000萬噸，打造呼包鄂銀榆區域性物流節點和北煤南運內陸港、南貨北上物流集散地。

積極發展生活性服務業。圍繞消費升級方向，努力增加高品質產品和服務供給。鼓勵發展家政、居家養老等服務。啟動成品糧應急儲備庫建設，提升改造地產食品加工園和農貿市場，建成紅進灘農貿物流園區，申報建設全國電子商務進農村示范縣，新建20個基層電商服務站，發展線上線下銷售。全業態推進“放心消費城市”創建，加強維權保障，營造放心消費環境。

（五）補短板、強基礎、破瓶頸，全面提升發展承載能力。搶抓呼包鄂榆城市群發展機遇，加快構建互聯互通、綠色高效的基礎設施體系，為區域協同發展提供有力支撐。

啟動通史至靖邊段一級公路、嘎魯圖至補浪河二級公路建設，確保嘎魯圖至烏蘭鎮、陶利至昂素一級公路具備通車條件，推動阿小一級公路（陜西段）前期手續辦理，謀劃嘎魯圖至榆林機場公路，構建通達周邊旗縣（區）的一小時經濟圈。實施通史至第二凈化廠、塔馬哈來灘至前進村等7條141公里農村牧區公路大修工程，推行“路長制”管理模式，建立職責明確的公路管護機制，爭創自治區“四好農村路”示范旗。爭取開通包頭方向的客運列車，開工建設納林河二號鐵路專用線。力促通用機場年內具備開工條件。啟動烏審500千伏、河南至城川110千伏輸變電工程建設，確保無定河220千伏輸變電工程建成，實現納林河工業園區“雙回路”“雙電源”供電。投用巴音淖爾等4個35千伏輸變電工程，新改建農網500公里以上，有效緩減夏季農業灌溉“輪電”問題。實施無定河鎮區安全飲水提質工程。新建21處通訊基站，有效解決信號盲區。穩步推進哈頭才當水源地和礦區移民安置工作。保持加強生態環境保護建設的戰略定力，遵循生態系統內在的機理和規律，統籌“山水林田湖草沙”綜合治理，堅持自然恢復為主，加強濕地、自然保護區管理和巡河護湖，嚴厲打擊非法侵占林地草原開荒行為；組織實施好京津風沙源、退化林分改造等生態修復工程，加強草原鼠蟲害防治，完成林業生態建設15萬畝、水土流失綜合防治20萬畝，堅決守牢生態紅線。

（六）保基本、兜底線、惠民生，大力提升公共服務供給質量。人民群眾的需求就是我們努力的方向，建立民生投入與經濟發展協調增長機制，下大力氣、花真工夫，一項一項補齊群眾反映突出的民生短板，以干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

穩定就業預期，增強創業活力。千方百計促創業、穩就業，提升各類創業園區孵化功能，設立帶頭人創新工作室，帶領創業團隊高層次發展。整合人社、教育、農牧等部門和社會培訓機構資源，組建高標準的旗級綜合性職業培訓實訓基地和勞務服務公司，滿足各類用工需求，拓寬就業渠道，提高就業率。年內，開展就業創業技能培訓710人次，委培大中專畢業生120人，發放創業貸款600萬元，新增城鎮就業1450人以上。

堅持軟硬并舉，提高教育質量。十年樹木，百年樹人。我們深知教書育人對于國家發展、民族振興、家庭幸福的重要意義。我們將克服一切困難，采取有力舉措，千方百計加快學校建設，配齊配足配優教學設備，選強聘優師資隊伍，通過堅持不懈地努力辦好人民滿意的教育。年內，啟動市蒙古族第二中學、納林河工業園區幼兒園、沙爾利格小學綜合樓建設，確保嘎魯圖學校二期、烏審召小學、圖克小學、第三幼兒園投用，實施教師周轉宿舍和第四幼兒園、河南學校綜合樓等校園維修及新建、改擴建工程，確保順利通過義務教育發展基本均衡旗復審。出臺更加優惠的扶持政策，鼓勵社會力量興辦幼兒園、托兒所，[url=]規范校外培訓[/url]機構，滿足群眾多樣化的教育需求。出臺《新時代教師隊伍建設改革實施方案》，探索引進高水平管理團隊，招引成熟教師和教育部直屬師范院校、“雙一流”大學教育人才，考聘一批緊缺學科教師，建設一支品德好、素質高、業務精的教師隊伍。

創新工作模式，提升醫療水平。我們要大膽創新辦醫思路，積極推進醫療改革落地實施，著力提高醫技水平，開創公共衛生工作的新局面。推進全國健康促進旗創建，建立全民體檢制度，廣泛開展健康主題宣傳活動，推動醫療資源由診療向預防流動。試點推進基本醫保打包支付改革，邀請國內知名專家坐診，掛牌設立包頭醫學院臨床教學實訓基地，提高2個“醫共體”共建共享水平。依托旗蒙醫綜合醫院，打造輻射周邊的蒙中醫藥傳統文化傳承教育基地。建成疾控中心傳染病應急實驗樓，完成婦幼保健中心擴建和嘎魯圖鎮社區衛生服務中心改造，努力提升公共衛生覆蓋面和保障力。

強化兜底保障，改善養老品質。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，進一步擴大改革發展成果的共享面，穩步提高保障水平和能力，努力讓城鄉居民過上更有品質的生活，笑的更燦爛、活的更開心。年內，城鄉居民基礎養老金再提高50元。按照每月人均200元標準，設立環衛、園林工人績效管理資金，提高工時待遇。在圖克敬老院探索“公建民營”運營模式，投用旗老年養護院B座；鼓勵有條件的社區衛生服務中心發展醫養結合，建設1個社區日間照料中心，新增養老床位190張，為失能、半失能、殘疾老人提供就近服務。

豐富文化生活，培育健康風尚。圍繞慶祝建國70周年，舉辦以展現艱辛奮斗歷程、取得偉大成就的攝影展、書畫展、文學展，組織開展烏蘭牧騎到人民中間去、“三下鄉”“四送五進”等豐富多彩、喜聞樂見的文體活動。投資1000萬元建設旗級融媒體中心。舉辦農牧民、職工運動會，組織開展徒步、騎行、太極、廣場舞等全民健身活動，讓健康生活理念蔚然成風。

（七）守底線、保安全、促穩定，全力營造和諧安寧生態宜居的發展環境。堅持以人民為中心的發展思想，主動化解經濟社會領域不平衡、不充分的問題，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，竭力為高質量發展營造良好環境。

深化“放管服”改革。整合匯聚各領域數據資源，形成跨部門、跨行業資源共享共用和統一開放格局。深化“一網、一門、一次”改革，服務事項網上辦理率達到70%以上，100個高頻事項實現“最多跑一次”，辦事提供的材料減少60%以上，著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

積極主動防范化解債務和金融風險。堅持開源節流并舉，強化稅收征管和財政預算執行，積極爭取新增債券，處置閑置資產，壓減一般性支出10%以上，多措并舉完成年度債務化解任務。深化國有企業改革，組建水務、交投等5大集團公司，聚焦主業壯大實體經營規模，增加國有資本收益。規范政府購買公共服務、政府和社會資本合作，堅決堵住違規舉債的“后門”。協調金融機構通過轉貸、續貸等方式緩減民營企業貸款壓力，加快處置非法吸收公眾存款涉案資產。

高標準抓好環境保護工作。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，整體提升區域環保水平。完成第二次全國污染源普查。實施水系連通及礦井水綜合利用工程，力促巴彥高勒等3家礦井水深度處理廠投用，啟動營盤壕至納林河工業園區輸水工程。督促中煤蒙大等4家企業加快高鹽水結晶分鹽工程建設，推進企業脫硫脫硝、超低排放改造和煤矸石回填及綜合利用，完成中天合創場外渣場等基礎設施建設。加強排污企業在線聯網監控和大氣、水、土壤環境基礎數據監測與分析，嚴格環境執法。全面開展河湖保護、岸線劃界確權和“清四亂”專項整治，劃定陶利水源地，實施地下水超采區綜合治理。

持之以恒抓牢安全工作。發揮機構改革安全執法資源集中的優勢，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，持續開展安全生產隱患排查整治，加強對煤礦沖擊地壓等新問題的研究，完善鄉村道路安全防護設施，堅決遏制各類生產安全事故發生。健全氣象防災減災救災體系，常態化開展應急救援、避難逃生演練，提升處置各類突發事件的能力。按照“四個最嚴”的要求，提高食品抽檢率，加強農村牧區“四好”示范店創建，持續抓好非洲豬瘟等疫病防控，擴大農畜產品、食品安全追溯體系覆蓋面，確保人民群眾飲食、用藥安全。

提升社會綜合治理水平。實行縣級領導包案制度化解矛盾糾紛。健全農牧民工工資支付監控和保障制度，確保按時發放。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和行業協會，發揮自身優勢，更好地服務經濟社會發展。加強軍民融合，扎實做好雙擁優撫安置工作。推進“智慧公安”建設，提高街面見警率，逐年完善居民小區技防設施，持續增強人民群眾安全感。深入開展“七五”普法宣傳。發動群眾廣泛參與，縱深推進“掃黑除惡”“緝槍治爆”專項斗爭，嚴打村霸路霸和經營黃賭毒、暴力討債、纏訪鬧訪等涉惡違法犯罪，整治搶栽搶種、阻攔施工、強買強賣、強攬工程等違法行為。開展民族團結進步“六進+”活動，選樹培養先進典型，鞏固創建成果，加強宗教事務管理，為全旗經濟社會高質量發展營造心齊、氣順、風正、和諧的良好社會環境。

三、全面加強政府自身建設

展望2019年我們激情滿懷，站在決勝全面建成小康社會的歷史關口，全旗廣大領導干部都要有一股拼勁、闖勁、狠勁、韌勁和干勁，積跬步至千里、積小溪成江海，奮力譜寫改革發展新篇章。

切實提高政治堅定力。我們要建設責任政府，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，按照旗委部署，用好強本領、提素質、夯基礎系列學習研討活動成果，全面、系統、長期、深入地學習、宣傳、貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，著力提高領導干部領悟理論、指導實踐的能力水平，把黨的領導貫穿到政府工作的各領域和全過程，確保黨中央大政方針和上級黨委、政府的部署要求落地生根、開花結果。堅持黨建引領，創新政府黨組和政府系統部門工作方式方法，強化自身建設，著力提升執政水平，塑造勤政高效、清廉有為的政府形象。

切實提高政府公信力。我們要建設誠信政府，科學完善政府守信踐諾機制，嚴格依法依規履行簽訂的合同、協議，特別是當前亟待償還的債務和承諾的惠民實事，都要一抓到底、務求實效。堅持依法決策，運用法治思維和法治方式推進工作，嚴格執行重大行政決策法定程序。高質量做好第四次全國經濟普查、第三次國土調查等基礎性工作，在專業領域聘請智庫、咨詢公司為政府正確決策提供科學支撐。嚴格執行重大事項向人大及其常委會報告制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動開展政府協商工作，集思廣益破解制約經濟社會發展的“瓶頸”。主動接受社會和輿論監督，定期召開新聞發布會，擴大信息公開范圍，保障人民群眾的知情權、監督權，讓權力在陽光下運行。

切實提高決策執行力。我們要建設高效政府，按時間節點推進政府機構改革工作，構建科學規范、運行高效的機構職能體系。對于三大攻堅戰、項目開復工、鄉村振興、創建全國縣級文明城市、基礎配套和民生實事等重要工作，都要明確縣級領導、牽頭單位和責任人，給出時間表、繪出路線圖，踩著“鼓點”推進、踏著“節拍”督查，一項一項落實、一件一件辦理，確保取得預期效果。強化紀律約束，進一步嚴肅督查問責、考核問效，嚴懲工作敷衍拖拉、辦事馬虎的行為，堅決破除庸懶散、等靠要等被動消極思想，破除遇到矛盾繞著走、碰到困難埋下頭的“鴕鳥”思想。用好包聯駐村工作制度，廣泛開展調查研究，主動到基層、企業、農牧民家中了解需求意愿和政策落實情況，有效解決政策制定不精準、落實變形走樣、工作推動緩慢等問題。

切實提高紀律約束力。我們要建設廉潔政府，樹立干事創業、無私奉獻的良好精神風貌，堅決摒棄私心雜念和“物質主義”，自覺筑牢拒腐防變的堤壩。進一步落實政府黨組從嚴治黨主體責任，完善政府各項工作制度，確保施政有章可依、有章必依。高度重視巡視巡察和審計發現問題整改，有針對性地制定整改方案，敢于較真碰硬，按時保質完成任務。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好風尚，全旗各級機關和黨員干部要帶頭過緊日子，從日常辦公開銷到工程項目建設，都要精打細算、節本增效，把每一分錢都花在刀刃上，用在惠民實事上，努力讓城鄉居民過上好日子。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒加強作風建設，堅決查處吃拿卡要、暗箱操作等違法違紀問題，糾正損害群眾利益的行為，讓清正、廉潔、為人民服務成為每一位公職人員的應有政治本色。

各位代表，新時代承載新夢想，新時代需要新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在旗委的堅強領導下，團結拼搏、搶抓機遇，銳意進取、奮力趕超，扎實推動高質量發展、實現綠色崛起，以優異的成績為新中國成立70周年獻禮！

名詞解釋

“四辦”事項：“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項。

“一網、一門、一次”改革：企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”政務服務改革。

多證合一：指在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上，向申請者頒發載有統一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”營業執照的統一聯動登記方法。

證照分離：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批改革。改革后到工商部門領取營業執照就可以從事一般性的生產經營活動，如需從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

企業登云：指企業通過網絡，將企業的基礎系統、管理及業務部署到云端，利用網絡便捷地獲取服務商提供的服務，以此提高資源配置效率、促進共享經濟發展、加快新舊動能轉換。

眾創業、個轉企、小升規：即鼓勵大眾創業，個體工商戶發展為小微企業，小微企業轉型升級為規模以上企業。

鄉村振興戰略“1+5”實施方案：“1”即鄉村振興總體實施方案；“5”即產業振興、生態振興、文化振興、組織振興和人才振興5個專項實施方案。

產業聯合體：以農牧業企業為龍頭、農牧民專業合作社為紐帶、家庭農牧場為基礎的一體化新型現代農牧業經營組織。

“三清一改”行動：“三清”指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污，“一改”指改變影響農村牧區人居環境的不良習慣。

研學基地：研學旅行是由學校根據教學內容需要，組織學生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗。研學基地，是研學旅行的特色目的地。

“四好農村路”：“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

路長制：是路段管理人員在路長的統一領導下，對責任路段的附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化衛生等實施全面綜合管理的制度。

“雙一流”大學：建設世界一流大學和一流學科，是中國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后的又一國家戰略。

醫共體：是農牧區開展醫聯體建設的主要模式。重點探索以“旗縣醫院為龍頭，蘇木鄉鎮衛生院為樞紐，嘎查村衛生室為基礎”的縣、鄉、村三級聯動的縣域醫療服務體系。

“清四亂”專項整治：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展的專項清理整治行動。

民族團結進步“六進+”：指在進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進寺廟的基礎上，結合本地區實際，推進民族團結進步創建活動進園區、進軍營、進醫院、進家庭等。

“四個最嚴”要求：用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

農村牧區“四好”示范店：以整體形象好、證照公示好、自律行為好、產品質量好為基本標準的食品安全示范店。

基本醫保打包支付：當年的醫保資金，提取10%風險金后剩余部分的95%，按照服務人口交由醫共體牽頭單位包干，負責承擔轄區群眾當年門診、住院次均、大病保險服務的直接提供、必要轉診等規定的費用報銷，結余的資金按照6:3:1分配給旗級醫院、蘇木鎮衛生院和嘎查村衛生室，調動各方積極性，提高縣域內就診率。