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2019年庫倫旗政府工作報告

---2019年3月7日在庫倫旗第十六屆

人民代表大會第三次會議上

旗人民政府旗長  張立峰

各位代表：

       現在，我代表旗人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

       過去一年，是近年來我旗面臨經濟形勢最復雜、經受風險和挑戰最大的一年，是“三大攻堅戰”全面發力、縱深推進的一年，也是新舊動能轉換、高質量發展的關鍵之年。一年來，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和政協的監督與支持下，旗人民政府團結和帶領全旗各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、自治區和通遼市的決策部署，

       團結一心，攻堅克難，經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中有升的良好態勢，圓滿完成了各項既定目標。全旗地區生產總值完成43.67億元；公共財政預算收入完成1.49億元；限額以上固定資產投資完成6.31億元；社會消費品零售總額完成18.44億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到25853元和11001元。

       一年來，我們主要做了以下工作：

       聚焦問題導向，“三大攻堅戰”首戰告捷。一年來，我們舉全旗之力推進“三大攻堅戰”，取得了明顯成效。全力化解債務，風險防范能力提升。嚴格規范政府舉債行為，政府債務全部納入預算管理，停建、緩建、“瘦身”一批政府投資項目。在經濟下行壓力加大、歷史債務沉重的情況下，化解政府債務5.32億元，守住了不發生系統性風險的底線。有效處置網絡投資理財、農村牧區高利貸、非法集資、金融詐騙等違法活動，農村牧區高利貸存量大幅下降。全旗金融機構貸款新增3.62億元，增長19%，存貸比為62%。突出扶貧質量，精準脫貧扎實推進。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，嚴格按照“兩不愁、三保障、一高于”的脫貧標準，扎實推進產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等扶貧措施，切實為貧困群眾解難題、辦實事，實現1245戶、3325人口脫貧，14個貧困嘎查村出列，貧困發生率下降至2.75%。注入935萬元啟動資金壯大嘎查村集體經濟，全面消除“空殼村”。強化與密云區和中科院定點幫扶，北京油雞養殖、玲瓏枕加工、甜高粱種植等項目落戶庫倫，“扶貧車間”投入生產，農產品打入北京市場，促進了“消費扶貧”，與貧困群眾的利益聯結更加緊密。狠抓問題整改，污染防治有力有效。持續強力整治中央環保督察及“回頭看”反饋問題，11件群眾信訪舉報案件全部完成整改。全面推進藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、人居環境整治“四大戰役”。完成城區環境空氣質量自動站建設，實現鎮區空氣質量自動連續監測；實施鎮區污水處理廠提標改造工程，監控指標全部達標排放；深入開展生態環境違法行為專項整治行動，查處違法經營企業39家，注銷礦山企業11家；深入開展環境衛生綜合整治攻堅戰，農村牧區生活環境明顯改善?！昂娱L制”得到全面落實。加快推進科爾沁沙地“雙千萬畝”治理工程，完成沙化綜合治理控制面積25.5萬畝，其中經濟林建設1.21萬畝；全市首個國家森林公園敖倫森林公園獲得批復。

       聚焦產業轉型，經濟發展穩中有進。一年來，我們始終堅持培育特色產業，打造發展優勢，特色農業、新型工業和現代服務業競相發展、集聚升級。現代農牧業邁出新步伐。完成高效農業節水建設工程30萬畝，全旗糧食產量超過10億斤。蕎麥、雜糧雜豆、瓜果蔬菜、蒙中藥材種植面積穩定在50萬畝以上。發展黃牛養殖示范村10個，戶均養殖基礎母牛15頭以上示范戶1000戶，建設規?；B殖小區9個。深入開展“大棚房”整治行動，拆除“大棚房”14處。氣象助力現代農業保障水平和防災減災能力持續增強。工業經濟實現新突破。新增規模以上工業企業2家，清理盤活企業3家。規模以上工業企業實現銷售收入8億元，上繳稅金7557萬元，同比增長8.2%。實施工業項目11個，總投資4.3億元，光伏發電、四氯化鈦、耐火材料、服裝加工等項目相繼建成投產，成為全旗新的經濟增長點。第三產業彰顯新特色。第三產業實現增加值19.27億元，同比增長6%，占地區生產總值的44%。旅游項目穩步推進，全年接待海內外游客65萬人次，實現旅游社會綜合收入5.74億元，同比分別增長5%和7%。依托電子商務進農村綜合示范旗建設項目，新增電商企業5家，實現交易額0.69億元，同比增長32%。

       聚焦全域提升，城鄉面貌持續改善。一年來，我們以創建“自治區級文明城”為契機，補短板、強弱項，通過自治區評審組考評認定，在全區28個旗縣中位列第七，繼續保留在第一方陣。提升城鎮品位。完成東出口、廣場、公園等重要節點綠化提升工程9.1萬平方米，栽植景觀樹3萬棵，城鎮綠化率達到37.6%。啟動了13個片區棚戶區改造工程，完成房屋征收548戶，爭取棚改貸款1.4億元。啟動實施了書香園二期、中央公館等6處房地產開發工程，開發各類住宅2721套。解決疑難問題。新建和維修換熱站24座，改造供熱管網11公里，幫助供熱企業清欠供熱費900余萬元，供熱質量明顯提高，有效解決了“供熱不熱”的歷史難題。暢通交通路網。旗內首條高速公路大沁他拉至白家灣子段主線貫通，36公里扶貧路開工建設，國道505二級公路庫倫段項目完成施工圖設計審查，17公里銀沙灣旅游路立項批復。

       聚焦民生改善，社會事業協調推進。一年來，我們努力辦好民生實事，讓發展成果全民共享，全年財政投入民生支出15億元，占一般公共預算支出的76.8%。民生實事辦好辦實。實施農村牧區安全飲水工程11處，解決了1.1萬人口飲水安全問題。深入實施健康惠民工程，組建了以旗級公立醫院為核心的3個醫共體；旗醫院完成了新址搬遷，蒙醫院養生保健VIP體驗館建成投入使用；引進衛生專業人才19名，2個蘇木鄉鎮、58個嘎查村被評為自治區衛生蘇木鎮和衛生嘎查村，7所嘎查村衛生室被評為全市2018年度“百佳衛生室”；全面兩孩政策穩妥落實；農村牧區育齡婦女免費“兩癌”篩查全面完成；不斷凈化醫療保險運轉環境，全面開展了醫療機構醫療行為大排查大摸底大整改工作。城鄉低保、社會保險等民生提標政策全部落實，發放城鄉低保資金3195萬元、48915人次，醫療救助資金411萬元、13185人次，五保供養資金452萬元、2551人次，臨時救助資金224萬元、2216人次。著力開展就業技能培訓工作，城鎮安置新增就業1306人，就業困難人員312人，城鎮失業人員再就業310人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。組建了退役軍人事務工作專班，完成3585名退役軍人及其他優撫對象信息采集工作。公共服務持續優化。實施各類教育基礎設施建設工程19項，完成16所學校（園）的17個單體建筑驗收工作；通過人才引進和招錄特崗教師方式補充緊缺學科教師70名，清退違規借調教師62名；著力發展體育事業，成功申請了“內蒙古自治區國際跤后備人才基地”項目，競技體育成績實現新突破，在自治區第十四屆運動會上獎牌總數名列全市第一，金牌總數名列全市第二。庫倫旗被國家文化和旅游部命名為2018—2020年度“中國民間文化藝術之鄉”；庫倫旗圖書館被評定為國家縣級一級圖書館；旗烏蘭牧騎在第七次全區烏蘭牧騎考核評估中被評為“優秀一類烏蘭牧騎”；全面完成了有線電視網絡回收和整合上劃工作。社會大局和諧穩定。強勢開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴打嚴防電信網絡詐騙犯罪，統籌抓好安全生產、人民調解、初信初訪和信訪積案化解、社會治安防控、食品藥品監管等工作，旗綜治委獲得“全區社會治安綜合治理先進集體”稱號，全年未發生生產安全事故，未傳入非洲豬瘟疫情，社會大局保持穩定。

       聚焦動能轉換，發展活力不斷激發。一年來，我們緊盯293項改革任務，加大深化改革力度，不斷優化發展環境，增添發展動力。改革撬動力更強。深化“放管服”改革，梳理并向社會公布“最多跑一次”改革事項清單279項，公共服務事項清單和中介服務事項清單全面規范。深化商事制度改革，全面實行“多證合一、一照一碼”制度，登記注冊實現全程電子化，全年新增各類市場主體1571家。全面推行“雙隨機一公開”監管機制，開通協同監管平臺，歸集公示行政許可信息4464條、行政處罰信息1431條。同時，國有林場、國營農牧場、鹽業、稅費和農村土地“三權分置”等重點改革有序推進。創新驅動力更強。掛牌成立了“吉林大學植物科學院博士工作站”，完成了糖尿病專用食品開發、農業水資源高效利用科技示范區等自治區科技創新項目儲備8個，推動企業與科研院校形成產學研合作成果2項，培育科技型企業3家，申報專利10件，新增注冊商標12件，新申請商標10件，“庫倫黃芪”原產地證明商標成功注冊。對外吸引力更強。主動承接發達地區產業轉移，建設通遼市融入環渤海經濟一體化的橋頭堡和南大門。大力實施以商招商、精準招商、專業化招商、點對點招商，新簽約項目15個，簽約額34億元，到位資金1.7億元。

       聚焦履職盡責，政府建設不斷加強。一年來，我們圍繞建設務實、高效、法治、廉潔、誠信政府，著力加強自身建設，政府效能有力提升。不斷提高政治站位，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移推進全面從嚴治黨，始終把政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規矩。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年辦理人大代表建議127件、政協委員提案93件。持續加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規定及實施細則和自治區、通遼市相關要求，高度重視監察、審計工作，注重巡視整改成效，鞏固巡視整改成果，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，風清氣正的良好政治生態得到持續優化。

       同時，國防動員、工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、外事僑務、民族宗教事務、人防、檔案、老齡和關心下一代等工作都取得了新進展。

各位代表，一年來，我們頂住了超乎預期的壓力，付出了不同尋常的努力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想在庫倫生動實踐的結果，是自治區黨委、政府和通遼市委、市政府以及旗委堅強領導的結果，是旗人大、旗政協有效監督和鼎力支持的結果，更是全旗黨員干部與人民群眾戮力同心、奮力拼搏的結果，也是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全旗人民，向人大代表、政協委員，向工商聯、人民團體、駐庫部隊，向離退休老同志，向所有關心、支持、參與庫倫建設發展的各界朋友表示衷心的感謝！

       在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，總量小、發展慢仍然是我旗的主要矛盾，全旗經濟社會發展和政府工作還存在不少問題和短板：從經濟轉型看，新經濟發展不夠快速，創新驅動不夠有力，經濟下行壓力較大，部分企業生產經營困難；從財政收入看，民生保障、債務化解等剛性支出增加，財政收支矛盾十分突出；從發展后勁看，重大工業項目和服務業項目儲備不足，企業梯隊結構不夠合理，土地、資金、人才等要素瓶頸制約仍然明顯；從城鄉統籌看，城鄉發展不平衡現象比較突出，鄉村振興任重道遠；從社會發展看，教育、衛生、養老、文化等優質公共服務供給與人民群眾的期望還有差距，“三大攻堅戰”、安全生產、社會穩定等方面仍然面臨較大壓力；從政府自身看，個別政府工作人員習慣于慣性思維，思想保守僵化，缺乏改革創新勇氣，擔當精神、服務意識、法治意識、大局意識不強，等等。對此，我們將高度重視，直面問題，找準原因，精準施策，著力加以解決。

二、2019年工作安排

       今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是我旗脫貧攻堅決戰之年，也是我旗經濟爬坡過坎的大考之年，做好全年經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。為此，我們必須保持戰略定力，堅定必勝信念，展現新氣象，彰顯新作為。

       今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、自治區、通遼市有關會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，按照旗委十二屆四次會議確定的總體思路，增強定力、提升動力、挖掘潛力、激發活力，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
       按照上述總體要求，綜合考慮外部環境和我旗實際，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，限額以上固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，公共財政預算收入增長5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。

       各位代表，今年發展面臨的環境更復雜，不確定性更大，風險挑戰更多，發展難度大于往年，實現預期目標異常艱巨。我們務必把困難挑戰估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，穩扎穩打、苦干實干，以最大的努力爭取更好的結果。重點做好七個方面工作。

       （一）全力打贏“三大攻堅戰”，集聚高質量發展合力。“三大攻堅戰”是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們要時刻保持戰略定力，堅持既定方向目標不動搖，堅守陣地，鞏固成果，精準推進，確保打贏打好每一場戰役。

       打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持“可控、有序、適度”的原則，嚴格控制增量，有序化解存量，堵后門要更嚴，開前門要更大，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，年內化解“十個全覆蓋”債務5.74億元。進一步規范政府舉債行為，政府投資類項目要嚴格進行債務和社會穩定風險評估，嚴格審批程序，做到量力而行、盡力而為。積極爭取中央和自治區化債資金，為重點項目建設提供資金保障。嚴格按照時限要求化解政府債務，通過土地出讓、盤活存量國有資產、平臺公司實體化轉型、土地結余指標調劑等多種渠道，積極籌集償債資金，堅決遏制隱性債務增量。加大不良貸款處置力度，開展網絡投資理財、非法集資等風險點整治，嚴厲打擊農村牧區高利貸和惡意逃廢債行為。強化政銀企聯動，鼓勵金融機構創新金融產品，優化網點布局，提升服務實體經濟能力。

       打好精準脫貧攻堅戰。習近平總書記指出，“脫貧攻堅，講的是政治、干的是民生，體現的是大局、反映的是黨性?！比焐舷乱o緊圍繞脫貧摘帽這一目標，以對黨對人民對歷史負責的態度，以克難攻堅舍我其誰的豪邁，以破釜沉舟背水一戰的堅毅，全線出擊，全員出動，全力決戰，一鼓作氣打贏脫貧摘帽攻堅戰。要以中央扶貧專項巡視反饋意見整改貫穿扶貧工作始終，全面落實自治區“六清零、四達標”專項行動，不斷鞏固脫貧攻堅成果，實現1479戶、3797貧困人口脫貧、59個貧困嘎查村出列，確保達到“戶脫貧、村出列、旗摘帽”的目標。產業扶貧工程，通過“企業+合作社+貧困戶”發展模式，新建飼養500頭以上規模化養殖場9處，標準化鴨舍70棟，形成與貧困戶利益聯結；光伏扶貧工程，建設分布式光伏養殖扶貧電站1處，村級光伏扶貧電站4處，帶動貧困戶增收致富；金融扶貧工程，對符合條件的建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸1億元，支持龍頭企業與貧困戶建立利益聯結機制，通過托管代養、帶資入股等方式實現分紅；教育扶貧工程，落實建檔立卡貧困家庭子女教育資助政策，確保貧困家庭子女上得了學、上得起學；健康扶貧工程，實施貧困人口“三個一批”工程，實現精準分類、精準救治，確保建檔立卡貧困戶住院醫療費用自付比例不超過10%；危房改造工程，實施“四類人群”危房改造94戶，全面實現建檔立卡貧困戶危房清零；生態補償工程，認真落實生態補償減貧政策，選聘255名生態護林員，管護薪酬每人每年1萬元；消費扶貧工程，推動機關單位帶頭參與消費扶貧，建立東西部地區消費扶貧協作機制，鼓勵民營企業等社會力量參與消費扶貧；志智雙扶工程，進一步完善“愛心超市”運行模式，教育引導貧困群眾克服“等靠要”思想，增強發展生產和務工技能，激發脫貧致富內生動力。采取“柔性引進專家+部門專業技術人員+鄉土人才”模式，組建科技專家團隊，為貧困群眾提供智力支撐；基礎設施提升工程，加快推進嘎查村斷頭路、安全飲水、低壓電網改造等項目建設，切實解決群眾出行難、飲水難、用電難的問題。同時，深化與密云區、中科院的溝通聯系，積極抓好京蒙幫扶、中央單位定點幫扶，動員組織更多民營企業、社會組織、志愿團隊、愛心人士參與脫貧攻堅，不斷凝聚全社會攻堅合力。

       打好污染防治攻堅戰。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，緊盯大氣、水、土壤“三大領域”，綜合施策、精準發力，全面推進。堅持鐵腕“治氣”。多措并舉，靶向發力，持續推進“散亂污”綜合整治，狠抓露天秸桿焚燒、揚塵污染和柴油貨車整治專項行動，力爭全年空氣質量優良天數達到320天以上，增強人民群眾藍天幸福感。堅持重拳“治水”。全面落實“河長制”。扎實推進地下油罐改造，集中整治生活污水和黑臭水體，扎實推進庫倫鎮污水處理廠提標改造收尾工程和工業園區污水處理廠配套設施建設，盡快啟動蘇木鄉鎮集中式污水處理廠建設；進一步規范醫療廢棄物的收集、轉移、處置工作，旗直醫療機構醫療垃圾實現無害化處理。堅持科學“治土”。全面開展土壤污染詳查工作，推進土壤污染監管、治理和修復；加強國土空間生態保護修復，壓實“國土三調”責任，確保數據客觀真實；建立健全長效整治機制，強力推進土地衛片執法檢查反饋問題整改，對于非法侵占森林、破壞草原、盜采礦產資源等違法行為堅決予以打擊。同時，深入實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，完成沙化綜合治理控制面積25萬畝，其中歐投行貸款無立木恢復造林、三北防護林工程造林13.5萬畝，封沙育林5萬畝，補植補造4萬畝，完成敖倫國家森林公園總體規劃編制和審批，確?！熬G色立旗”發展戰略更加牢固、生態屏障更加堅實。

       （二）全力推進項目建設，夯實高質量發展基礎。堅持把擴大有效投資作為應對經濟下行、保持穩定增長的主抓手，以項目建設為載體轉方式、調結構、補短板，優存量、增變量、擴總量，推動全旗經濟以穩應變、穩中求進。

       統籌謀劃項目“盤子”。深入研究國家和自治區投資政策，找準產業方向和資金投向的對接點，重點圍繞鄉村振興、基礎設施、生態環境、教育醫療、民生保障等方面進行項目謀劃，建立健全“一門心思盯項目、一刻不停跑項目、一鼓作氣抓項目、一以貫之建項目”“四個一”項目建設機制，推動項目建設取得實實在在的成效。當前，要緊密結合我旗資源、區位、市場和文化優勢，策劃包裝一批打基礎、補短板、促升級、增動能的重大項目，力爭年內爭取中央、自治區專項資金12億元以上。

       優化要素供給配置。以自治區省部級領導包聯庫倫旗為契機，加快土地指標申請報批，統籌土地供應，擴大增量供給。通過引資合作、破產重組、土地回收等剛性措施，不斷加大停產半停產企業盤活清理力度，為新項目騰出發展空間。同時，引導金融機構回歸本源，創新機制與模式，為企業提供信貸支持。抓住縣域金融工程試點旗有利契機，加快多層次資本市場建設，引導企業直接融資，提升服務實體經濟質量，切實緩解民營企業融資難、融資貴問題。

       傾力打造營商環境。深入開展“營商環境作風整頓年”活動，不斷改進干部工作作風，為企業家安心創業打造良好的社會環境。聚焦治“亂”。堅決杜絕上有政策、下有對策，頂風違紀、權力尋租，打破各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，切實解決政策梗阻、以權謀私問題。聚焦治“頑”。堅決杜絕表態多調門高、行動少落實差，改革政策“空轉”，切實解決形式主義、官僚主義問題。聚焦治“懶”。堅決杜絕在其位不謀其政，只要不出事，寧愿不做事，切實解決為官不為、躲事推責問題。聚焦治“浮”。堅決杜絕淺嘗輒止、浮于表面，拿新瓶裝舊酒，穿新鞋走老路，切實解決不細不實、能力不足問題。同時，暢通“旗長熱線”平臺，傾聽群眾心聲，限時辦理群眾訴求，強化社會輿論監督，以良好的工作作風讓群眾認可，讓社會滿意。

       （三）全力優化產業結構，增強高質量發展后勁。我們要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調的產業發展新格局。

       提高現代農牧業水平。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，進一步提高農業綜合產能，完善農田水利基礎設施，年內新增高效農業節水建設工程10萬畝，全旗糧食產量力爭達到10億斤以上。突出發展特色種植業，以南部山區為重點，發展蕎麥及雜糧雜豆50萬畝；以中部平緩地區為重點，發展蔬菜瓜果、蒙中藥材10萬畝；以北部沙區為重點，青貯玉米和甜高粱為主的飼草料種植面積達到50萬畝。突出發展現代畜牧業，積極推進種養一體化，依托哈圖他拉、稿頭牲畜交易市場，不斷擴大黃牛養殖規模，新建基礎母牛養殖示范村10個、標準化規模養殖場9處，發展基礎母牛養殖示范戶1000戶，年內黃牛存欄達到20萬頭；建設規?；B鴨基地7處。培育新型經營主體，深化農村土地制度改革，落實“三權分置”政策，推進土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，年內完成土地流轉10萬畝。

       提升工業經濟發展質量。全面落實減稅降費、金融扶持等支持實體經濟發展政策，鼓勵傳統企業擴能改造、技術更新、人才引進，充分發揮東蒙水泥、庫倫蒙藥、杰倫鋯鈦等支柱型企業的引領作用，帶動一批上下游產業集聚發展、抱團發展。加快推進光伏發電、四氯化鈦、耐火材料、福通石油等項目投產達效。積極協調中羊牧業與中冶集團深度合作，力爭年內建成投產，不斷提高產品競爭力。統籌推動鉛鋅礦開發、石灰石加工、水泥窯協同處置等項目，確保上半年開工建設，年底前建成投產，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。加快推進華友鈷業鋰電新材料等項目落地建設，成為全旗新的經濟增長點。同時，不斷加大資金投入，加快園區土地報批，完善基礎設施建設，爭創自治區級工業園區。年內實施工業項目12個，協議總投資37億元，新增規模以上工業企業4家。

       擴大現代服務業規模。借助通遼市“中國蒙醫藥之都”的品牌優勢，著力提升蒙醫藥產業服務能力，全年蒙藥產能力爭達到300噸以上，促進蒙中醫醫療與養老服務相結合，培育發展健康旅游新興業態。創新投資、建設、運營模式，通過舉辦戶外運動挑戰賽、汽車露營大會等全國性節慶賽事活動，不斷提高庫倫旅游知名度和影響力，吸引國內外大財團、大集團與我旗深度合作，全力推進集銀沙灣景區、嘎海山水庫和通用機場于一體的“水陸空”文化旅游綜合體和金盾影視城項目建設，年內完成通用機場主體工程；大力發展安代文化產業，促進文化旅游深度融合，使我旗五張“國字號”名片更具吸引力、更有影響力。年內力爭全旗旅游接待人數達到80萬人次，旅游社會綜合收入達到8.5億元，同比分別增長23%和48%。同時，依托電子商務進農村綜合示范旗項目，大力發展電子商務，推動傳統商貿和實體商業轉變經營模式，培育“商品+服務”“購物+休閑”“消費+體驗”等新業態，力爭實現電商交易額達8000萬元以上。

       （四）全力推動城鄉統籌發展，構建高質量發展格局。牢固樹立“精品、精致、精細”意識，全力打造有品質有特色、有顏值有韻味、有形象有氣質的宜居宜業城市，全力創建“自治區級文明城”。

       增強城鎮承載能力。堅持規劃引領，按照“多規融合”的要求，高標準、高質量啟動市政管網、污水處理、垃圾治理等規劃編制工作，使城市建設有據可依、有規可循。打造生態宜居城鎮，盡快完成原眾誠木業、聯發木業、沈陽電纜廠土地出讓，高標準建設一批商貿綜合體、商住小區，努力打造聯通新老城區的商貿“走廊” ；堅持市場運作，加快推進皂戶沁社區、客運站南側、烏珠穆沁社區西出口、風水山社區等7個片區、1508戶房屋征收工作；加強公園綠地建設，爭創自治區級園林城市；啟動實施小街小巷硬化工程，解決群眾出行難問題；加快推進“廁所革命”，完成主城區公廁“旱改水”工程8處，新建旅游廁所10座，穩步實施農村衛生廁所改造工程。

       加快基礎設施建設。加快交通設施建設，年內36公里扶貧路、17公里銀沙灣旅游路竣工通車，國道505二級公路庫倫段項目開工建設，積極謀劃東來—庫倫—阜新高速公路。加快電力設施建設，著力解決“低電壓”等突出問題，完成低電網改造242公里。加快信息網絡建設，徹底消除移動信號盲區，提升4G網絡服務能級，謀劃5G基站布局，光纖寬帶網絡實現行政村全覆蓋，努力構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。

       推動城市精細管理。加強城市綜合管理能力，加大城市綜合執法力度，扎實開展“市政設施、環境衛生、園林綠化、戶外廣告、占道經營、交通秩序、亂搭亂建”專項整治行動，切實做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的拉網式綜合整治。集中對夏季露天燒烤進行聯合專項整治，確保露天燒烤環保無煙。集中清理廢棄線路，消除空中“蜘蛛網”。深化小區物業管理，合理增設停車場、停車位，不斷提高城鎮品位。

       （五）全力推動鄉村振興，補齊高質量發展短板。集聚要素資源，推進鄉村振興，不斷解決“三農”問題，讓農業成為有奔頭的產業，農村成為安居樂業的家園，農民成為有吸引力的職業。

       讓產業更興旺。鄉村振興，產業是根本。在確保糧食產量穩定的基礎上，根據各地實際，從供需兩側發力，加大探索力度，促進“沙漠水稻”“庫倫小米”“水庫魚”等特色農畜產品打入國內大中型市場，成為農民增收致富的主導產業。大力推進特色中草藥、經濟林果業向優質化發展，打造大扁杏、錦繡海棠等林果業“金字招牌”。全力支持奶制品、肉制品加工業振興，不斷促進農業與旅游、文化、康養等產業融合，促進一產“接二連三”發展。加大資金項目支持，年內確保集體經濟收入3萬元以上的嘎查村比例達到65%，收入5萬元以上的嘎查村比例達到40%。

       讓鄉村更美麗。鄉村振興，宜居是關鍵。要以蘇木鄉鎮為依托，以嘎查村為基礎，以村容村貌整治提升、生活垃圾處理、生活污水治理等為重點，扎實開展農村牧區人居環境整治工作。從最基本、看得見、農民可以做到的事情抓起，先易后難、先點后面、因地制宜、分類實施，通過試點示范帶動整體提升，全力營造村容整潔、環境優美、管理有序的農村人居環境。年內完成安全飲水工程13處，解決2500人口飲水安全問題。鄉村振興，文明是靈魂。深入開展鄉風文明提升行動，推進農村牧區移風易俗工作制度化、規范化、常態化，年內確保旗級以上文明村鎮比例達到90%以上。

       讓百姓更富裕。鄉村振興，農民是主體。依托“中國蕎麥文化之鄉”品牌優勢，著力發展“撥面經濟”，通過貼息貸款等政策扶持，年內力爭庫倫撥面在30個地級市落地生根。爭取申請“庫倫撥面”國家注冊原產地集體商標，真正打響庫倫蕎麥品牌，使蕎麥產業成為農民增收致富的主導產業。同時，大力發展鄉村旅游、農村電商等新型業態，充分利用“互聯網+”平臺，大力發展商貿物流等生產性服務業，不斷拓寬農牧民增收渠道。年內新增農家樂14家、牧家樂7家、漁家樂6家。

       （六）全力改革開放創新，激發高質量發展活力。搶抓重大歷史發展機遇，全面深化改革開放，釋放改革紅利，激發市場主體活力，增強外部競爭力，為高質量發展注入強勁動力。

       著力在更多領域改革突破。緊盯中央全面深化改革部署，充分發揮主觀能動性，推動關乎基層的各項改革措施落地見效。深化“放管服”改革。加強事中事后監管，推進“互聯網+政務服務”，全面實現“最多跑一次”目標。推進“證照分離”改革，持續壓縮涉企審批事項和辦結時限，釋放市場活力。深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫保、大病保險、醫療救助全覆蓋。深化國資國企改革，穩步推進政府融資平臺轉型升級。結合實施農業節水工程，穩妥推進農業水價改革。

       著力在政策措施強化支撐。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和自治區、通遼市支持民營企業發展的若干意見，完善我旗支持民營企業發展的具體措施，切實在用工、用電、供地、金融服務、手續辦理等方面創造條件，不斷減輕企業負擔。加快轉變政府職能，發揮工商聯、“雙創聯盟”、新人理事會等橋梁紐帶作用，構建“親”“清”新型政商關系，保護好民營企業合法權益。

       著力在更廣空間開放合作。立足我旗資源稟賦，在礦產資源開發、綠色食品加工等產業鏈上招大引強，依托我旗區位優勢和土地優勢，在非資源型產業上精準招商，實現借船出海、借梯登高。強化四大班子領導帶頭招商，鼓勵全民招商，專班專職、專人盯辦，多點開花、重點推進，力爭年內引進億元以上項目5個，到位資金5億元。

       （七）全力改善社會民生，共享高質量發展成果。堅持人民利益至上，解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

       廣施富民之策，推動民生保障精準化。實施就業優先戰略，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人就業創業工作，落實返鄉創業激勵政策，確保全年城鎮新增就業1300人，登記失業率控制在3.9%以內。農村勞動力轉移就業3.6萬人次；發放小額擔保貸款1500萬元，扶持創業300人，帶動就業500人。增強社會保障能力，加大社會保險擴面征繳力度，推進機關事業單位養老保險、城鄉居民基本醫療保險制度改革，做到應保盡保；繼續開展治欠保支工作，切實維護農牧民工合法權益，構建和諧勞動關系。加大社會救助力度，健全城鄉低保、農村五保標準自然增長機制；推進醫養融合養老服務體系和優撫安置服務保障體系建設，引導全社會關愛“留守兒童”“留守老人”，促進社會和諧。

       篤行利民之事，推動公共服務均等化。堅持優先發展教育，持續加大資金投入力度，新續建“大通鋪”、塑膠運動場和風雨足球場等教育基礎建設項目23個；著力解決教育發展中的突出問題，建立師資補充長效機制，開展師德師風建設年活動，強化師資管理；完善督學責任區制度和責任督學掛牌督導制度，創建全國“中小學校責任督學掛牌督導創新縣”；啟動全民健身中心工程，開展全旗中小學生田徑運動會和美育工作展示活動，以活動引領教育發展，促進全民健康；完成氣象災害防御中心建設，不斷提高防災減災能力。豐富群眾文化生活，廣泛開展群眾文體活動，旗鄉村三級文化演出達1000場次；全面推進圖書館、博物館、文化館免費開放和總分館制建設。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善分級診療制度，啟動實施中醫院門診樓病房樓、疾控中心和哈爾稿衛生院業務用房工程；完善公共衛生服務體系，實施“母嬰安全”行動計劃、“提升健康素養”行動計劃，不斷鞏固自治區慢病防控示范旗、自治區健康促進旗和自治區衛生城創建成果。

       力盡安民之責，推動社會治理法治化。扎實開展“七五”普法，全面落實信訪工作責任制，加強信訪形勢研判和預警防范，推行“上訪變接訪、接訪變約訪”，充分發揮信訪聯席會和聯合接訪機制，切實解決群眾合理訴求。深化社會治安綜合治理，完成“雪亮工程”建設任務，持續推進掃黑除惡專項斗爭，全力構建立體化社會治安防控體系，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。嚴格安全生產責任制，深化安全生產專項治理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強安全基礎保障能力建設，強化食品藥品安全監管，努力讓人民群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。

三、加強政府自身建設

       站在新起點，面對新使命，歷史賦予我們的重任在肩，人民寄予我們的厚望在心。我們必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化自身建設，改善工作作風，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，增強政府執行力和公信力，建設人民滿意的服務型政府。

       （一）提高政治站位，鑄造忠誠品格。堅持把黨的政治建設擺在政府工作首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，絕對忠于黨、忠于人民、忠于事業。堅決貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署，始終把政府工作置于旗委領導之下，確保政令暢通、執行有力。全面落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權。

       （二）強化法治思維，規范行政行為。加強法治政府建設，審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策，確保各項決策和工作更加符合發展實際、更加符合群眾愿望。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和監察監督、司法監督，廣泛接受社會監督、輿論監督。深入推進政務公開、政府信息公開，讓權力在陽光下運行。

       （三）持續改進作風，提升服務能力。堅持有信必守，有諾必踐，堅決杜絕“說空話”“放空炮”，凡是政府出臺的政策、作出的承諾，堅決落實，嚴格兌現。進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，牢固樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，大力營造“雷厲風行抓落實、事不辦好不罷休”的擔當氛圍，確保政府各項工作高效推進。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰。

       （四）嚴守廉政之要，保持清新政風。始終把紀律和規矩挺在前面，履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅決落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。深入推進審計全覆蓋，加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度。進一步加強政府性債務管理，嚴格壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。

       各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。我們要始終堅信，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，在旗人大政協的監督支持下，團結帶領全旗各族人民，以更振奮的精神、更務實的作風、更有力的舉措，不忘初心，砥礪前行，以優異成績獻禮中華人民共和國成立70周年，為快速建成富裕、開放、魅力、生態、平安的新庫倫而努力奮斗！