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2019年開魯縣政府工作報告

——2019年3月6日在開魯縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

開魯縣人民政府縣長  劉興濤

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       2018年，是開魯發展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，面對轉型升級的艱巨任務，面對重點“戰役”攻堅的巨大考驗，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的有力監督、縣政協的大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，踐行高質量發展要求，充分調動和凝聚一切積極因素，砥礪奮進、拼搏趕超，經濟社會呈現出良好發展態勢。

       全縣地區生產總值實現119.2億元，增長1.8%。其中：一二三產業增加值分別實現45.7億元、17.7億元、55.8億元。公共財政預算收入完成3.8億元。500萬元以上固定資產投資完成35.3億元。社會消費品零售總額實現46.8億元，增長5.5%。城鄉居民人均可支配收入分別達到29128元、15530元，增長8%、10.1%。

（一）戮力同心奔小康，“三大攻堅戰”開局良好

       風險防控贏得主動。堅持把政府債務化解作為防范化解重大風險的重點，嚴控新債、多措并舉、全力以赴化解債務，堅持周調度、月分析，制定了存量債務置換、閑置資產變現、土地資源出讓、嚴控“三公經費”、“資金+資產”打包等一系列措施，特別是吸引債權大戶參與實施棚戶區改造和配套基礎設施建設，實現了城市改造與債務化解雙贏。“十個全覆蓋”十項工程債務全部清償，全年累計化解政府債務19.37億元。依法規范政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務，對于新上政府投資項目全部實行風險評估與合法性審查。加大對非法集資、民間高利貸、違規擔保等各類違法違規行為的打擊力度，全面掌握防范金融風險工作的主動權。

       脫貧攻堅連戰連捷。2018年，全縣1145戶2559人實現脫貧，貧困發生率由2014年的10.4%降至0.47%，高質量完成了區級貧困旗縣退出評估驗收。領導責任有效落實。全縣27名縣處級領導以上率下，254個駐村工作隊、680名駐村工作隊員、1343名包聯干部、150家企業負責人全部下沉到一線，開展駐村聯戶“一對一”“點對點”幫扶。行業扶貧傾力推進。1617名貧困家庭學生享受交通費、伙食費等資助，發放補助資金528萬元；全面落實定點醫療機構“一站式”服務、“先診療、后付費”政策，建檔立卡貧困戶住院8583人次，醫保統籌支出6180萬元，各類保險、救助支出2400萬元；新建、維修危房1531戶；實施農村牧區飲水安全提升工程14處；2655戶建檔立卡貧困戶與低保政策實現有效銜接；發放“兩免一直”金穗富農貸4033萬元，844戶建檔立卡貧困戶受益；1952戶建檔立卡貧困戶享受免費安裝有線電視及減免收視費政策。產業扶貧勇挑“大梁”。創新“企業+貧困戶+金融”等產業扶貧模式，啟動建設東風鎮2萬頭育肥?；?，打造了伊賽東風育肥牛、大榆樹肉牛“活體托養”、麥新悠夫家鴿養殖、洪泰基礎母牛繁育等一批產業化扶貧典型，形成了一批可復制可推廣的產業扶貧模式，3270戶貧困戶通過托管代養、資產收益、自主發展產業實現增收。全民建檔、法治扶貧、愛心超市等創新做法得到上級認可。

       污染防治戰果豐碩。生態建設卓有成效。投資2.8億元，高標準造林43.1萬畝，10萬畝果品經濟林帶初具規模，建設優質育苗基地2100畝。對造林綠化重視程度之高、決心魄力之大、資金人力投入之多、動員社會力量之廣，開創了開魯新的造林史，打贏了林業生態建設翻身仗。建成高效節水農田87萬畝，建設飼草料基地50萬畝。污染防治強力推進。執行最嚴格的生態環境保護制度，大氣、水、土壤污染治理成效顯著，工業污染源實現達標排放。全面對標黨中央精神和區市環保工作要求，高效辦理中央環保督察及“回頭看”交辦案件。

（二）持之以恒抓轉型，工業經濟質效齊升

       堅持經濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，在經濟下行壓力較大的環境下，全縣工業經濟跨越前行，新簽約億元以上項目17個，簽約額234億元。新增規模企業3家。工業發展進入全市第一方陣，實現了歷史性突破?！叭螽a業集群”不斷壯大。開藥集團2000噸強力霉素項目建成。圣雪大成一期高端醫藥基地6個單體全部封頂，熱電聯產項目完成主廠房施工。華北制藥生物發酵提取車間、電力車間主體封頂。圣達集團聚賴氨酸、蔗糖發酵物、乳酸鏈球菌素項目主車間封頂。利牛生化6萬噸酒精生產線、昶輝生物500噸甘露糖生產線技術改造項目投產運營。我縣被自治區科技廳認定為玉米生物科技特色產業基地，成功承辦了全國玉米深加工產業發展大會暨生物發酵產業綠色制造高峰論壇。伊賽集團3.7萬平方米全國單體規模最大的肉牛屠宰加工車間、10萬噸飼料廠、肉制品體驗店投入運營。洪泰肉牛10萬頭肉牛養殖基地投入使用。牧原集團年產24萬噸飼料項目完成廠房主體施工。深能二期15萬千瓦風電、2.5萬千瓦光伏扶貧項目并網，風電、光伏并網發電累計125萬千瓦和16.5萬千瓦。園區設施更加健全?？偼顿Y3億元的污水處理及中水回用項目，一期完成設備安裝，二期完成土建主體施工。實施10千伏線路7.9千米。生態濕地公園、公共蒸汽管網、66千伏變電站完成規劃設計。盤活停產半停產企業7家，清理收回土地450畝。

（三）凝心聚力抓“三農”，現代農業活力釋放

       基礎持續夯實。建設玉米產業化標準化基地98萬畝、紅干椒綠色標準化示范基地3萬畝，糧食生產功能區和重要農產品生產保護區面積達到143萬畝，全縣糧食總產量25億斤。我縣被自治區確定為黑土地保護利用試點縣，順利通過國家級農產品質量安全縣創建驗收。發放農機補貼資金3500萬元，補貼購置各類農機具2051臺套，深松土地15萬畝。實施東風、大甸子、嘎海廟66千伏輸變電工程，縣內供電緊張局面有效緩解。結構不斷優化。種植業堅持“龍頭加工企業（合作社）+種植基地+農戶”發展模式，調整鏈接方式、調優產品結構，紅干椒等特色經濟作物120萬畝。畜牧業主推牛羊全產業鏈建設，新建規模養殖小區（場）40處，建設養牛專業村12個、養羊專業村20個。改革扎實推進。深入實施農村土地經營權確權登記頒證工作，完成217個行政村集體產權清產核資，流轉土地57.4萬畝。3家專業社被中華總社評為國家級示范社，2家基層供銷社被評為自治區級基層社標桿社。國有農場改革、林場改革完成年度任務。

（四）集聚成勢強引擎，第三產業蓬勃發展

       商貿物流提質加速。綜合物流園區內千禧龍商業綜合體1萬平方米游泳館、電影院及2萬平方米配套廣場投入使用。城鄉物流體系覆蓋全部鎮場和50%以上行政村。陜糧農（開魯）儲備庫被確定為大連商品交易所玉米期貨交割庫，通興糧油公司被認定為中糧集團糧達網交收庫。文化旅游穩步發展。實施“旅游+”戰略，促進旅游與文化、農業等產業融合，打造農業觀光、田園采摘、農事耕作等一批體驗經濟，麥新林發鄉村旅游驛站榮獲通遼市旅游扶貧突出貢獻獎。金融支撐作用增強。扎實推進土地經營權抵押貸款工作，累計發放抵押貸款5.66億元。棚改及配套基礎設施到位資金10.04億元。協調各類金融機構發放非公經濟貸款28.7億元。全面落實鼓勵支持非公經濟發展的政策措施，全縣各類市場主體總量達到19613戶。

（五）全力以赴促統籌，城鄉面貌煥然一新

       城市發展日新月異。新城區建設全面加速。三中新校區、宏盛小學、中醫院綜合樓投入使用，健體中心免費開放?？偼顿Y14億元，南關棚戶區改造工程全面啟動，一期61棟3600套40萬平方米住宅、社區及物業用房、大型商超主體工程全部封頂。配套實施13條9公里道路、13.4公里雨水管網、7.8公里污水管網，啟動建設14萬平方米濱水公園。如此高起點規劃、高標準建設、大規模開發，刷新了開魯百年縣城建設的歷史。老城區改造穩步推進。改造46個老舊小區物業基礎設施及長青小區、溫馨小區、東關新村住戶供熱管網，實施旱廁改水廁4處。我縣被評為自治區級衛生縣城。鄉村振興全面啟動。編制完成東風鎮國家級特色小鎮、縣域鄉村建設規劃設計。東來鎮和小街基鎮垃圾填埋場建成。落實鄉村產業規劃，實施112個嘎查村光伏取暖工程，創新嘎查村集體經濟“十種模式”，83個“空殼”嘎查村集體經濟收入實現零突破。常態化推進農村牧區衛生管護工作。開展“最美家庭”“美麗庭院”評選，7784戶入選市縣村三級美麗庭院。城鄉設施持續完善。建成城市公交總站。省道208線主體路面全線貫通，全縣交通干線形成四通八達的網絡。新建村級水泥路91.2公里，實施水泥路罩面40公里。成功承辦全區“四好農村路”建設東部片區現場會。

（六）千方百計惠民生，社會事業全面進步

       保障體系更加健全。城鎮新增就業1561人、登記失業率控制在3.9%以內，農牧民轉移就業7.62萬人次。城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率分別達到95.6%、98%?？缡‘惖鼐歪t住院醫療費用實現直接結算，極大地減輕了患者的經濟負擔。發放城鄉低保、農村五保、城市三無、臨時救助等資金8921.6萬元、各類優撫安置資金1975.7萬元。社會事業加快發展。科學調整教育布局，撤并整合教學點37處。招錄教師244名。投資2.31億元，完善城鄉教育資源配置，義務教育均衡發展工作通過自治區驗收和國家認定。圍繞改革開放40周年和建縣110周年，舉辦麥新文化藝術節、全縣秧歌大賽等系列文化活動。話劇《大刀進行曲》入選自治區第14屆草原文化節優秀劇目，并在全國多地巡演。開展分級診療和家庭醫生簽約服務，群眾就醫更加精準。中醫藥工作通過全國基層中醫藥工作先進單位評審驗收。采取分級診療、總額控制等措施，強化對醫?；鹗褂玫谋O督管理。社會治理不斷加強。嚴格落實安全生產責任，對重點行業、重點領域集中開展排查整治，有效遏制各類安全生產事故。健全食品藥品日常監管體系，嚴格執行“四個最嚴”要求，保證群眾“舌尖上的安全”。建立健全防控責任體系，全面打響防控非洲豬瘟、牛炭疽等重大動物疫情阻擊戰。開展“大棚房”清理整治工作。深入開展矛盾糾紛排查化解，創新信訪機制、規范信訪秩序，信訪形勢持續好轉。以對黑惡勢力零容忍的態度和決戰決勝的精神狀態，推進掃黑除惡專項斗爭。成功承辦全市政法系統“掃除黑惡勢力·建設平安通遼”慶祝改革開放40周年開魯匯報演練活動。

（七）嚴守規矩重履職，政府效能明顯提升

       政務服務更加高效。順利完成全國百縣基層政務公開標準化規范化試點工作，全區驗收中評為優秀檔次，排名第一，形成“七個一”公開模式。拓展“最多跑一次”改革，在麥新鎮試行特殊人群“一次不讓跑”，典型做法得到國務院辦公廳認可。成立企業審批服務中心，14個部門推行96項“一對一”全程代辦服務，工商注冊登記時間壓縮至3個工作日。380項依申請辦理事項集中到政務服務中心，推行“一窗受理、分流轉辦，綜合出件”。工作作風更加優良。全面貫徹落實黨中央、國務院及區、市黨委、政府和縣委的各項決策部署，不爭論、不拖延，切實做到步調一致。認真落實國務院大督查提出的各項要求。扎實開展第四次經濟普查工作。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義，“四風問題”有效遏制。檔案管理、雙擁共建、人防應急、民族宗教、消防安全、地震氣象、群團和涉老組織等各項工作均取得新成績。

       落實縣政府重大事項向縣人大及其常委會報告制度，報備規范性文件15件，辦理人大代表議案1件、建議148件，政協委員提案114件，答復率、辦結率100%。接待各級人大、政協調研、視察40次。認真辦理人大“關于加強城區市容環境綜合整治”的議案，成立了城市綜合建設、房屋征拆、棚戶區改造3個專項推進組，穩妥有序地推進城市環境綜合整治。完善交通及配套設施，翻修新開大街東段、菜市場和污水處理廠道路3條。劃定機動車和非機動車停車位1萬余個，增設交通信號燈7處、電子警察10處、中小學校標志標牌2765塊，安裝護欄4950米。整治違法違規設施，拆除違章建筑368處，清除廣告牌匾4378個，取締占道經營流動攤位133家，消除衛生死角82處，贏得了百姓贊譽。

       各位代表，奮斗飽含艱辛，成績凝聚汗水。一年來，我們凝心聚力、攻堅作為，用信心和勇氣克服了經濟運行中的諸多困難，用擔當和實干破解了制約發展的各種瓶頸，用堅韌和拼搏趟過了阻礙發展的一道道激流險灘。實踐證明，開魯人民敢擔當、善攻堅，不論面對多大的挑戰、多大的困難，都能保持一往無前的奮斗姿態，扛住壓力、挺起脊梁、無往而不勝！成績的取得是上級黨委和政府以及縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大依法監督、縣政協鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向離退休老同志，向關心支持開魯發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也深刻認識到，實現開魯高質量發展的任務依然艱巨，需要全縣上下齊心攻克的困難仍然較多：一是經濟總量小、產業結構不優，產業鏈條短、附加值低；二是城鎮化水平低、城鄉發展不平衡；三是生態環保體制不健全、機制不完善；四是財力不足、收支矛盾突出；等等。我們將深入思考，認真研究，切實加以解決。

2019年工作安排

       2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好政府各項工作責任重大、影響深遠。

       政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、通遼市委五屆七次全會暨全市經濟工作會議和縣委十二屆七次全會暨全縣經濟工作會議安排部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，把高質量發展作為主旋律，以供給側結構性改革為主線，以優勢資源為依托，以壯大經濟規模為重點，以補齊短板為突破，以改革開放為抓手，推動質量變革、效率變革、動力變革，奮力譜寫新時代開魯發展新篇章。

       全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長7%，500萬元以上固定資產投資增長10%，公共財政預算收入同口徑增長7.5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%。

       圍繞實現上述目標，我們將重點做好七方面工作：

（一）堅持把打贏“三大攻堅戰”作為推進高質量發展的政治任務，著力在跨越關口、決戰小康上實現新突破

       堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持防、化兼備，在發展中化解債務，全力保運轉、保民生、保穩定，做到周轉開、保得住、支撐好。有序化解存量債務。依法健全政府舉債融資機制，嚴控政府投資類項目，積極做好環保、土儲、棚改專項債券申報，堅決遏制隱性債務增量。推動魯豐公司市場化轉型，增強“造血”功能和市場競爭力。繼續嚴厲打擊非法集資、違規擔保、民間高利貸等各類金融違法行為。

       堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫監管，一手抓精準脫貧，一手抓鞏固提升，一鼓作氣打贏攻堅戰。嚴把精準識別、精準施策、精準退出等關鍵環節，對標“兩不愁、三保障”和“六個精準”“五個一批”要求，建立完善的穩定脫貧長效機制和政策體系。健全建檔立卡貧困戶和“邊緣戶”政策保障機制，鞏固脫貧成果，防止返貧和產生新的貧困。落實好行業扶貧政策，堅持盡力而為、量力而行，確保政策實施的連續性和可持續性。夯實產業扶貧基礎，堅持把扶貧產業與鄉村振興統籌銜接，重點抓好特色種植、肉牛養殖、金融扶貧、消費扶貧等扶貧措施，讓有勞動能力的貧困人口全部進入產業鏈。全力做好中央扶貧專項巡視整改。

       堅決打好污染防治攻堅戰。抓好污染治理。打贏“藍天保衛戰”，城區嚴禁新建20蒸噸以下燃煤鍋爐；對重點企業、污染源實行“三位一體”24小時在線監測。加快中核環保菌渣、危廢、固廢處置中心項目建設。打好“碧水保衛戰”，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，嚴肅查處危害水源的環境違法行為；實施農村牧區安全飲水鞏固提升工程16處；壓實縣鎮河長責任，開展河道“清四亂”專項行動。完成農業水價改革計量設施安裝和信息化平臺建設，實施新開河整治工程，做好引綽濟遼工程保障工作。推進“凈土保衛戰”，加強農作物面源污染治理，化肥、農藥使用量保持負增長；鼓勵殘膜、塑料、糞污、秸稈綜合化利用，農膜當季回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到90%。持續推進中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，切實解決群眾反映突出的環保問題。建立重點企業環保信用評價、信息強制性披露機制，在環保上絕不“開口子”，在環評上絕不降低標準，在問題處置上絕不手軟。筑牢生態防線。實施科爾沁沙地綜合治理54.7萬畝，其中造林綠化15萬畝，新增果品經濟林4萬畝。建設飼草料基地50萬畝。

（二）堅持把抓項目、優環境作為推進高質量發展的主攻方向，著力在轉型發展、產業升級上實現新突破

       加強經濟運行調度。抓好投產企業滿負荷生產。積極兌現政府承諾，落實扶持企業發展的優惠政策。強化經濟運行分析研判，繼續實行重點企業、重大項目縣處級領導包聯制度，協助解決好相關困難和問題，確保投產企業滿負荷生產。抓好在建項目投產。確保圣達生物一期項目6月份生產；華北制藥一期、圣雪大成高端醫藥基地一期、伊賽牛肉深加工和牧原集團生豬三場、六場項目，年內建成投產。全力推動蒙東協和25萬千瓦風電場建設。抓好簽約項目開工建設。做好華北制藥二期四環素、林可霉素、慶大霉素，精晶藥業氨基酸系列產品和維生素B5，圣雪大成二期鏈霉素，華曙生物土霉素堿擴產等項目開工建設。全年實施億元以上項目25個，新增規模企業2戶。

       突出抓好招商引資。堅持“走出去”與“引進來”并舉，借助資源、產業、市場等優勢，瞄準國內行業領軍企業，主攻京津冀、環渤海等重點區域，著力引進一批高新技術、高附加值、高產出率和帶動能力強的大企業大項目。突出以商招商、駐點招商、產業鏈招商，密切與全國生物發酵產業協會、河北醫藥產業協會溝通聯系，放大招商引資優勢。積極跟進玉鋒玉米循環產業園、峰峰集團生物酶、華恒生物L-丙氨酸、華勝公司原料藥、金維制藥輔酶Q10等項目，推動以酸、糖、醇、膠、藥等產業鏈為代表的玉米生物科技產業，以伊賽、牧原為代表的綠色農畜產品生產加工產業，以風、光、火綜合利用的新型能源產業集群集聚，向打造千億產業園區邁出堅實一步。配齊配強配精招商隊伍，選派一批有能力、有激情的干部充實到招商一線，確保精兵強將都在招商引資工作最前沿。壓實縣處級領導、部門“一把手”擔子，實現項目簽約、項目落地、項目開工、到位資金“四個增長”。年內，新引進億元以上項目12個，其中10億元以上項目3個。

       大力實施立項爭資。把準財政投資類項目、國家政策支持的融資類項目信息，超前做好項目前期工作，及時充實到項目庫。加強項目庫管理，對入庫的項目落實責任部門、責任人，堅持月調度、季考核通報、半年排名制度，完善獎懲機制，在全縣上下形成以項目論英雄、以項目促發展的濃厚氛圍。年內立項爭資10億元以上。

       深入實施創新驅動。鼓勵支持企業與科研院所、高等院校開展協同創新，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，充分發揮華北制藥、圣雪大成、開藥集團、玉王生物研發中心和圣達、昶輝院士工作站的引領示范作用，鼓勵企業加快科技成果轉化，建成江蘇省農業科學院博士服務站。實施“質量強縣”工程，加大品牌產品培育力度。推進“人才強縣”戰略，引進、培養、集聚高層次領軍人才和高水平創新創業團隊，提升區域創新能力。

       營造最佳營商環境。建設高端化、集約化、綠色化園區。完善園區土地利用總體規劃，解決企業排隊入園問題。加快污水處理廠、生態濕地公園、圣雪大成熱電聯產、蒸汽管網、2座66千伏變電站項目建設，確保9月份投產運行。抓好停產半停產企業的盤活重組，依法依規清理“僵尸企業”。狠抓促進民營經濟高質量發展政策措施落地。清理違反公平、開放、透明市場規則的“紅頭文件”，嚴格規范行政自由裁量權。持續降低市場準入門檻和制度性交易成本。

（三）堅持把強基礎、優結構作為推進高質量發展的戰略引領，著力在產業融合、鄉村振興上實現新突破

       讓農牧業強起來。堅持質量興農、綠色興農、特色興農，深化農業供給側結構性改革，推進一二三產業融合發展。夯實農牧業基礎。實施高效節水工程80萬畝，推廣測土配方施肥技術180萬畝，推進黑土地保護利用工程20萬畝?？h級農畜質量安全檢測機構實現“雙認證”，“三品一標”企業達到35家，認證產品55個，完成國家級農產品質量安全縣掛牌。加強種子、農藥、化肥等農業投入品源頭管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為。爭取農機補貼、深松作業補助4000萬元以上，深松土地50萬畝，抓好5萬畝耕地儲備庫項目建設。優化農牧業供給側結構。新增玉米、紅干椒淺埋滴灌標準化種植面積20萬畝，糧改飼10萬畝。繼續推廣玉米、紅干椒標準化種植，打造東風鎮萬畝香瓜基地，建設飛機場村棚室蔬菜、北興村大棚葡萄、黑龍壩鎮棚室葡萄3個千畝果菜綠色生產示范基地。提升養殖業水平，突出抓好肉牛產業，推進3個萬頭基礎母?；?、5個萬頭育肥?；亟ㄔO，全縣肉牛標準化養殖達到10萬頭。建設5萬只肉羊生產基地，標準化養殖規模達到30萬只。穩步抓好生豬產業，全縣生豬標準化養殖數量達到40萬口。

       讓農村牧區美起來。堅持以點帶線、以線擴面，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l村建設要求，漸次推進，實現“一村一品一特色”。深入開展農村牧區人居環境整治，突出抓好垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升工程，健全農村牧區生活垃圾收運處置體系，重點打造2個示范鎮、25個示范村。提升現代鄉村治理能力，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深入開展鄉村文化振興工程，大力弘揚孝老愛親、扶危濟困、誠實守信等傳統美德，以優秀的鄉村文化提振農牧民的精氣神，廣泛開展“好婆婆”“好兒媳”“最美家庭”等評選表彰活動。擴大農村社區試點范圍，新增農村社區試點50個。

       讓農牧民富起來。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村牧區集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快土地流轉、托管、股份合作等多種形式規模經營，農村牧區土地承包經營權流轉面積達到58.8萬畝。新建農牧民專業合作社示范社1個、農牧民專業合作社35個。完善龍頭企業帶農強農政策，為鄉村振興注入強勁動力。實施新型職業農牧民素質提升工程，引導農民工、大學生回鄉就業創業，成為鄉村振興的生力軍。

（四）堅持把興三產、強實體作為推進高質量發展的強力引擎，著力在補齊短板、培育動能上實現新突破

       提速發展文化旅游業。主動融入“高鐵經濟圈”，突出抓好點、線、面融合發展，搶占周邊休閑度假旅游市場份額。通過市場化運作方式，加快地熱資源開發，力爭啟動生態溫泉小鎮建設；圍繞科爾沁500公里景觀大道，打造1-2處品牌營地、驛站；積極籌措資金，加快征拆進度，盡快啟動民俗博物館建設；完成博物館重新布展及“精準扶貧記憶館”建設。加大鄉村旅游開發力度，打造現代農牧業、休閑旅游、田園社區為一體的綜合體。深入挖掘農耕文化、紅色文化、古榆文化、契丹文化，講好開魯故事，塑造文化旅游名片。針對群眾多層次多樣化需求，積極發展家政服務、健康養老、人力資源、文化體育等新興服務業。

       加快發展電子商務業。加強電商服務管理，抓好村級標準化服務站提檔升級。深入實施電商品牌戰略，提高開魯紅辣椒、“東鄉飄”香瓜、“茉莉香”葡萄、伊賽牛肉、東胡牛肉等品牌產品網上交易額。加快電子商務與實體經濟深度融合，依托連鎖經營、物流配送、冷鏈物流、電子商務等現代流通業態，完善農村牧區消費品、生產資料和農畜產品購銷網絡，促進我縣名優特新、綠色生態農產品實現線上線下同步交易，提高農產品流通效率。

       推動發展現代商貿物流業。主動適應“互聯網+”、現代物流對消費需求帶來的深刻變化，完善促進商貿流通業轉型升級的政策措施。圍繞東來鐵路專用線和利牛鐵路專用線，加快打造蒙東地區集玉米倉儲、生產加工和物流配送于一體的物流節點，形成與玉米生物科技產業基地、綠色農畜產品加工基地相適應的流通體系，啟動工業園區鐵路物流港建設前期工作。健全農機市場服務功能，推進劃行歸市進程。完善雨田農畜交易市場、金星牲畜交易市場、紅干椒專業市場服務功能，進一步提升市場影響力。

（五）堅持把重品質、強管理作為推進高質量發展的平臺載體，著力在提升層次、彰顯魅力上實現新突破

       打造宜居縣城。統籌生產、生活、生態三大布局，在“建、管、提”上下功夫，以工匠精神塑造城市內涵，提升城市品位。新城區完成棚戶區改造一期后續工程及配套基礎設施，建成濱水公園，新建雨水提升泵站1座，鋪設雨水管網13公里；積極爭取后續棚改資金，適時啟動二期工程，年內力爭再開工50萬平方米。老城區加大征拆力度，騰出土地，規劃建設公園、廣場、綠地、停車場等配套設施。結合棚戶區改造，完成城區旱廁改水廁工程。

       創新城市經營理念。鞏固自治區級衛生縣城創建成果，持續加強城區市容環境綜合整治，抓好違章停車、占道經營、衛生死角等“城市病”治理。規范中心農貿市場經營秩序，徹底根除馬路市場。提高物業管理水平，研究制定綜合性物業管理辦法。完善城市綜合執法機制，提高城市管理的協同化水平。

       推進特色小鎮建設。整合項目資金，因地制宜打造各具魅力小鎮，加快建設東風鎮國家級特色小鎮，完成小街基鎮污水處理廠建設。

       完善城鄉基礎設施。推進通用機場前期工作。加快推進開魯至東來一級公路、縣城東國道303線交叉道口立交橋、明仁大橋等項目建設，完成縣城北出口改造。鞏固好“四好農村路”建設成果，提高農村公路“建、管、養、運”水平。抓好通信網絡等基礎設施建設，新建東來鎮地面數字無線覆蓋基站，增強基礎設施對促進城鄉協調發展的支撐作用。

（六）堅持把惠民生、增福祉作為推進高質量發展的根本目標，著力在回應關切、治理創新上實現新突破

       協調發展社會事業。優先發展教育事業。在實現義務教育基本均衡的基礎上，促進優質均衡，加快推進學校內涵式發展。強化校長、教師隊伍專業化建設，加強學科帶頭人、骨干教師培養。完成義和塔拉中心校等4所學校教師周轉宿舍、特殊教育學校食堂宿舍和道德中心校建設，實施8所學校水沖式廁所改造。提高醫療衛生服務保障能力。持續深化公立醫院綜合改革，完善以公立醫院為導向的績效考核制度。健全現代醫院管理制度，拓寬與域外“三甲”醫院協作交流，培養學科領軍人才。新建蒙醫醫院業務綜合樓、東來衛生院病房樓和醫養結合康復中心。繁榮發展文化體育事業。圍繞建國70周年，組織開展傳統大秧歌、麥新文化藝術節、廣場舞大賽、書畫和手工藝品展等群眾喜聞樂見的文體活動。

       健全社會保障體系。實施就業優先政策，扎實做好高校畢業生、農村牧區富余勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。強化職業技能培訓和就業服務，解決企業用工需求。完善社會救助體系。統籌社會救助資源，全力做好醫療救助和臨時救助。嚴管嚴控醫?；?，合理編制收支預算，確?；疬\行規范。創新養老服務體系，完善醫養結合等模式，提高居家養老及社區養老層次。加強對農村留守兒童、孤兒的關愛服務。繼續做好雙擁、優撫安置工作，建立完善退役軍人服務保障體系。充分發揮群團和涉老組織作用。

       推進社會治理創新。加強社會矛盾排查化解。學習“楓橋經驗”，有效化解信訪積案，全力解決群眾合理訴求。加強安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故發生。健全應急管理和防災減災體制機制，強化風險管控、預警預防和應急隊伍建設，提高突發事件應急處置能力和保障水平。加強食品藥品安全監管，堅決守住人民群眾生命健康的防線。全面做好非洲豬瘟等重大疫情防控。持續鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊危害政治安全、侵蝕基層政權、破壞市場秩序的違法犯罪行為，全面凈化社會治安環境，增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。全面貫徹黨的民族宗教政策，加強各民族交往交流交融。

（七）堅持把轉作風、重服務作為推進高質量發展的應盡職責，著力在忠誠擔當、執政為民上實現新突破

       堅定政治方向。加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，不斷提高思想覺悟和理論水平。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，準確把握中央要求我們做什么、不做什么和怎么做；經常審視我們的工作是否符合中央要求、存在哪些差距，確保工作不偏離方向。高度重視意識形態工作，弘揚社會主義核心價值觀。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全力抓好黨中央、國務院及區、市黨委、政府和縣委各項決策部署的貫徹落實。

       堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治化軌道。積極推進縣政府機構改革。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，自覺接受監察機關監督，主動接受社會和輿論監督。及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，提高辦理質量和滿意度。完善政府重大決策運行機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。

       強化作風建設。加強政府誠信建設，提倡“馬上就辦、真抓實干”精神，凡事說了就算、定下就辦，在誠信社會建設中發揮表率作用。加快政府工作運轉節奏，進一步完善目標責任考核體系，對重點工作和重大項目，制定“時間表”，確保一抓到底、抓出成效。繼續深化“放管服”改革，推行“四辦”服務，推廣“七個一”公開模式，推開“一次不讓跑”做法。大力優化涉企服務環境。重點在方便企業開辦、辦理水電氣暖、不動產登記、簡化辦理建筑許可、降低企業信貸難度、優化企業納稅服務等方面實現新突破，企業到政府辦事提供的材料減少60%以上，政務服務事項網上可辦率不低于80%，實行重點項目全程代辦，從立項到施工許可辦結不超過30個工作日。加強調查研究，深入基層、深入實際、深入群眾，虛心聽取各方面的意見和建議，了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么。在學習和實踐中找思路、想辦法，提高政府決策水平和解決問題能力。

       保持廉潔從政。始終將紀律和規矩挺在前面，認真落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風問題”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設責任制落到實處。加強專項資金、重大投資、經濟責任審計，實現對公共資金監督全覆蓋。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，真正把有限的資金用在刀刃上。嚴格用制度管權、管事、管人，以零容忍的態度嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政治生態。

       各位代表！偉大時代充滿創造，贏得未來唯有奮斗。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，同心同德、群策群力，銳意進取、奮力攻堅，為推動開魯全面振興而努力奮斗！