區域數據

2019年科爾沁左翼中旗政府工作報告

——2019年2月18日在科左中旗第十六屆

人民代表大會第三次會議上

旗人民政府旗長  張海明

各位代表：

       現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

       過去一年，是全旗上下攻堅克難、奮發有為的一年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實中央、自治區、通遼市和旗委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成了旗十六屆人大一次會議確定的各項工作任務。全旗地區生產總值完成105.3億元，同比增長2.7%；一般公共預算收入4.14億元，同比增長5.3%；社會消費品零售總額完成54.5億元，同比增長5.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到26733元和11649元，同比分別增長8.3%和10.2%。

       （一）綜合施策聚合力，“三大攻堅戰”開局良好

       防范化解重大風險成效顯著。全面摸清政府債務底數，科學制定債務化解方案，通過本級財力安排、國有資產抵頂、國有土地出讓等方式，化解政府債務16.4億元，完成年度任務的200%，其中“十個全覆蓋”十項主體工程8.84億元欠款全部化解，獲得自治區政府和市政府獎勵資金3.01億元。深入開展農村牧區高利貸整治、金融機構不良貸款化解專項行動，建檔立卡貧困戶高利貸得到全部化解，駐旗銀行業金融機構壓降、清收、化解不良貸款1.1億元，切實維護了經濟安全、社會穩定和群眾利益。

       精準扶貧更加聚焦聚力。對照“兩不愁、三保障”，落實“五個一批”和“六個精準”要求，整合投入扶貧資金2.81億元，45個建檔立卡貧困村實現出列，3408戶、9164名貧困人口實現脫貧，貧困發生率由2017年底的3.36%降至1.78%，順利通過了中央脫貧攻堅專項巡視、省際扶貧成效交叉考核等7次國家、區市考核。強化產業扶貧治本作用，統籌發展以肉牛產業、節水農業、光伏扶貧等為主的產業扶貧，90%以上的貧困人口進入產業鏈增收。落實教育、健康扶貧政策，為3401名貧困家庭學生發放教育補助資金1087萬元，完善貧困群體醫療保障體系，建檔立卡貧困患者住院費用平均自付比例為9.1%，為1.57萬建檔立卡貧困人口開展免費健康體檢。農村牧區最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，符合條件的6658名貧困人口納入低保和特困人員保障范圍。對接落實京蒙扶貧協作和中央單位定點幫扶工作，實施京蒙合作項目20個、到位資金6261萬元。扎實開展了“扶志增志氣、扶智增能力”助力脫貧攻堅專項活動，組織社會各界捐資1000萬元，開設“愛心超市”43家，近5000名貧困群眾受益，有效增強貧困群眾內生動力。強化旗級領導“聯鄉包村扶戶”和分戰線推進扶貧工作舉措，自治區工作總隊、京蒙掛職干部、市派工作隊、駐村工作隊協同發力，帶動1468名各級干部包聯490個嘎查村、幫扶5791戶建檔立卡貧困戶。代力吉鎮東五井子嘎查黨支部書記劉金鎖獲得全國脫貧攻堅奮進獎。

       生態環境質量不斷改善。牢固樹立和踐行綠色發展理念，推進科爾沁沙地綜合治理、百萬畝退耕還林、百萬畝退耕還草等重點生態建設和修復工程，完成科爾沁沙地綜合治理50萬畝，無立木林地恢復及退耕還林14.1萬畝，建設以沙棘為主的生態經濟林和以錦繡海棠為主的果樹經濟林基地8.8萬畝。聚焦中央、自治區環保督察反饋問題整改，實施了寶龍山污水處理廠提標改造工程，實現了穩定達標運行并于12月末順利“摘牌”。嚴格落實河湖長制，集中開展河道整治會戰，流域水質得到改善。積極推進“大棚房”問題和違法用地、違章建筑整治工作，依法查處草原環境問題42起，拆除違法建筑14處。

       （二）聚焦重點調結構，綜合實力不斷增強

       現代農牧業提質發展。“31111”農村經濟結構調整重大戰略工程深入實施，建成淺埋滴灌高效節水農田106萬畝，建設規模位居全市首位，在低壓管灌的基礎上每畝節約用水100立方米以上，畝均增產180斤以上、增收140元以上，得到了廣大農民群眾的歡迎和國家、自治區的認可。加快糧改經、糧改飼步伐，發展特色種植112萬畝，建設飼草料基地64萬畝。大力發展以肉牛為主的現代畜牧業，碧桂園萬頭牛養殖牧場項目簽約落地，科爾沁牛業肉牛產業園項目具備投產條件，肉牛從育種、繁育、交易到屠宰加工的全產業鏈更加完備，牧業年度牛存欄達到37.9萬頭。積極培育新型農牧業經營主體，開展了股份合作規模經營試點工作，全旗流轉土地172萬畝。完善了農企利益聯結機制，依托科爾沁牛業、豐潤牧業等龍頭企業，輻射帶動農牧戶1.8萬戶。建設了敖包眾旺農旅融合、寶龍山鼎欣莊園等生態觀光、宜居宜游的田園綜合體，帶動了農村經濟轉型創新發展。我旗被國家列為農村一二三產業融合發展先導區創建單位。

       工業經濟提效發展。深入貫徹落實全市九大全產業鏈發展戰略，實施綠色農牧、玉米生物、肉牛產業、綠色生態、清潔能源、文化旅游會展六大全產業鏈重點項目61個，完成500萬元以上固定資產投資44.7億元。現代星旗生物質熱電聯產、萬眾生物質與有機肥綜合利用等項目建設進展順利，秸稈工業化利用實現破題。北聯瀝青重質油綜合利用項目、科邁化工技改項目竣工投產，花胡碩、白興吐2個集中式光伏扶貧項目并網發電，16個村級光伏電站具備并網條件，為工業經濟發展再添新動能。通過“一企一策”支持方式，為科爾沁牛業、江巖新型建材等7家企業協調貸款2.5億元?；ㄍ鹿爬I園區基礎設施及污水處理廠建設項目列入國家財政部PPP項目庫。聚焦續鏈補鏈強鏈，組建5個產業招商處、5個外派招商處、5個以商招商處，大力開展招商引資和推介活動，共簽約凌雪糖業200萬噸甜菜制糖、上海昂杰保康商貿物流園區、江蘇玖信寶龍山新型化工產業園等億元以上項目25個，經濟發展后勁進一步增強。

       第三產業提速發展。國家級電子商務進農村綜合示范旗順利通過國家中期評審驗收，旗電子商務產業園區建成并投入運營，現已入駐企業16戶，實現電商網上交易5.08億元。組織參加了首屆中國國際進口博覽會、2018?京蒙扶貧協作通遼（北京）綠色農畜產品推介會，并在沈陽、長春、通遼等地成功舉辦第三屆“達爾罕年貨節”，銷售收入突破2000萬元，有效展示推介我旗優質特色農畜產品品牌。成功舉辦[url=]“達爾罕賽牛節”暨慶祝首屆[/url]“中國農民豐收節”、2018年中國達爾罕“三省一區”自行車越野賽、8?18哲里木賽馬節等活動。哈民考古遺址公園創建國家4A級景區、申報第八批全國重點文物保護單位工作取得階段性進展。內蒙古銀行科左中旗支行正式營業。全域旅游、電子商務等新興業態加快發展，第三產業占比達到40%，成為全旗新的經濟增長點。

       （三）建管并重提品質，城鄉面貌越發美麗。圍繞產城融合發展，推進了保康新城區、老城區、工業園區、綜合物流園區“四區”同步發展，創建國家級衛生旗縣城、自治區文明城工作取得階段性成果。實施了玉帶河公園和達爾罕路、玉帶河大街續建工程，城鎮新增綠化面積16.5萬平方米，綠地率達到33%。推進“六館一中心”建設，旗博物館、文化館、規劃展示館、科技館、檔案館、圖書館項目基本建成，老年文體中心門球館交付使用。保康鎮西道爾吉花嘎查、保中村2個城中村棚戶區改造項目主體工程已完工。實施農村牧區危房改造1606戶。穩步推進舍伯吐特色小鎮建設，通過政府主導、企業資產抵頂方式，完成了苑景小區、綠洲小區等3個項目收尾工程，解決了68戶、近2萬平方米回遷安置問題。編制了鄉村振興規劃，制定了農村牧區人居環境整治三年行動計劃，保康鎮西莫瑞嘎查、圖布信蘇木局長窩堡村等10個嘎查村被確定為全市廁所革命試點。深入開展城鄉環境衛生綜合整治行動，著力整治私搭亂建、占道經營等不文明行為，城鄉管理水平明顯提升。

       （四）深化改革增動力，發展活力加速釋放。深化了“放管服”改革，公布“最多跑一次”改革事項清單383項，新政務服務中心大樓建成并投入使用，集中辦理行政審批事項175項、公共服務事項190項，企業和群眾辦事基本實現了“只進一扇門、最多跑一次”。深化商事制度改革，“多證合一”、“兩證整合”改革落地見效，新增市場主體2665戶、總數達到2.2萬戶。推進國地稅征管體制改革，組建了國家稅務總局科左中旗稅務局。深化農村牧區綜合改革，土地確權登記頒證工作基本完成，土地“三權分置”改革有序推進，國有林場改革穩步推進，農墾改革取得實質性進展，農業水價綜合改革走在了全市前列。文化教育、社會保障等領域改革扎實推進。

       （五）多措并舉惠民生，群眾福祉持續增進。全年財政用于民生和社會事業支出35.3億元，占一般公共預算支出的82%。推動大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款1610萬元，創業帶動就業1020人，全旗城鎮新增就業1563人，安置公益性崗位人員就業735人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。穩步提高城鄉低保、困難殘疾人生活補貼、城鄉特困人員供養補助標準，企業職工和城鄉居民養老金月人均分別增加136元和18元，城鎮職工、城鄉居民醫保政策范圍內報銷比例分別達到85%和60%以上。積極引導社會資本參與養老服務業，全旗醫養服務中心、敬老院、民辦養老機構達到13家。鞏固義務教育均衡發展成果，開展了“嚴管理、強隊伍、提質量、創名?！毙袆樱逃虒W質量穩步提升，高考成績創近年來最好水平。成功創建自治區慢性病綜合防控示范區，巴彥塔拉鎮中心衛生院、希伯花鎮中心衛生院等4家基層衛生院被評為全市十強衛生院。開展烏蘭牧騎“草原文藝天天演”下基層130余場次，豐富了農牧民文化生活。組建了旗退役軍人服務管理中心。深入開展保障農牧民工工資支付“百日行動”，切實維護了農民工合法權益。強化防疫體系建設，有效防控了非洲豬瘟等疫情。扎實推進平安左中、法治左中建設，社會治理成效明顯。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉涉惡團伙12個、53人，抓獲涉惡網上逃犯8人，掃黑除惡績效考核成績位居全市第一。深入開展了矛盾糾紛排查化解專項行動，保持了社會和諧穩定。全面強化食藥安全監管和專項整治，開展安全生產隱患排查治理，全旗未發生較大以上生產安全事故。統計、文聯、人防、氣象、檔案、紅十字等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人、關心下一代等事業實現新進展。

       （六）履職盡責抓落實，服務水平不斷提高。強化黨風廉政建設，全面落實“一崗雙責”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格按照法定權限和程序履行職責，主動接受旗人大的法律監督和工作監督、旗政協的民主監督，認真辦理人大代表建議172件、政協委員提案127件，著力解決群眾關注的熱點難點問題。堅持民主集中制，完善政府議事規則，嚴格落實“三重一大”和政府法律顧問等制度，嚴格執行規范性文件備案審查制度，政府工作法治化、規范化水平進一步提升。全面落實意識形態工作責任制，完成旗有線電視網絡經營權整合上劃工作，有力維護了意識形態領域安全。全力推進政務公開，推廣電子政務和網上辦公，科左中旗人民政府蒙古文網站正式開通上線。扎實開展脫貧攻堅、工程建設、教育衛生等重點領域的審計監督和行政監督，嚴肅查處各類違紀違法案件，行政效能全面提升。

       各位代表，一分耕耘、一分收獲。2018年工作成績來之不易，這是旗委總攬全局、堅強領導的結果，是旗人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全旗各族干部群眾共同奮斗、攻堅克難的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關心支持科左中旗建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

       各位代表，當前我旗正處于脫貧摘帽、決勝小康和推進高質量發展的關鍵時期，發展不平衡、不充分的問題還比較明顯，主要表現在：保持經濟穩定增長的壓力較大，民營經濟發展水平不高；財政收支矛盾突出，稅收增長乏力，化債壓力大；城鄉基礎設施建設還存在短板，公共服務水平還有待進一步提高；精準扶貧、脫貧摘帽任務艱巨，民生改善、社會事業發展任重而道遠；基層腐敗問題多發，深層次社會矛盾化解還需進一步加強，社會治理需要不斷強化和創新。對此，我們一定要堅持目標導向、問題導向，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

       2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是科左中旗決戰決勝脫貧摘帽之年，做好今年工作至關重要。

       2019年政府工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實自治區、通遼市和旗委的各項決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，積極踐行新發展理念，按照高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，深化改革開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好“三大攻堅戰”，著力打造“六大全產業鏈”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入同口徑增長7%，500萬元以上固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和9%。

       做好今年工作，我們要把堅決執行黨中央的決策部署和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，立足工作實際，創造性地把黨中央的決策部署轉化為具體方案、具體措施。要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦自治區黨委巡視反饋問題整改落實工作，不斷增強工作的科學性、主動性和創造性，當好高質量發展的先行者、組織者、引領者，勇于擔當、主動作為，切實做到從全局來謀劃工作、研究情況、解決問題，全面提高經濟發展質量和效益。

       （一）聚焦聚力精準施策，全力打好“三大攻堅戰”

       決戰決勝脫貧摘帽。圍繞“兩不愁、三保障”，嚴格按照“五個一批”和“六個精準”要求，認真落實“抓住一條主線、把握兩個關鍵、突出三個重點、落實四項保障”的精準扶貧工作思路和舉措，整合投入扶貧資金2.1億元，確保24個建檔立卡貧困村全部出列，3001戶、7980名建檔立卡貧困人口全部脫貧，實現“人脫貧、村出列、旗摘帽”目標。聚焦中央脫貧攻堅專項巡視、省際扶貧成效交叉考核反饋問題整改，深入開展“六清零、四達標”專項行動，即脫貧攻堅到戶政策未落實或執行有偏差清零；實現有勞動能力貧困人口扶貧產業項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋清零；促進貧困嘎查村集體經濟發展，實現集體經濟薄弱貧困嘎查村清零遞增；實現建檔立卡貧困戶危房清零；實現貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標清零；實現建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務清零；實現精準扶貧建檔立卡平臺數據系統建設達標；保障貧困人口基本醫療需求，蘇木鄉鎮、嘎查村兩級衛生院（室）設備、人員、藥物等基本醫療服務達標；實現建檔立卡貧困戶飲水安全達標；完成貧困地區義務教育薄弱學校改造和鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校改造，實現建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女控輟保學達標。全力抓好肉牛產業、節水農業、光伏扶貧、生態扶貧、庭院經濟等產業扶貧和扶貧產業園項目建設，讓產業扶貧持續發力、貧困群眾持續收益。統籌推進就業扶貧、社會扶貧、電商扶貧，扎實做好移風易俗、志智雙扶等工作，激發貧困戶內生動力。持續推進京蒙扶貧協作和中央單位定點幫扶工作，積極落實“七個一”工作機制。繼續加大扶貧項目和資金整合力度，完善扶貧資金管理使用機制。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，研究落實好金融、教育、健康等行業扶貧和兜底保障后續政策，切實防止返貧和產生新的貧困。同時，表彰獎勵一批在脫貧攻堅戰中涌現出來的先進集體和個人。

       全力防范化解重大風險。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，嚴格落實自治區、通遼市債務化解要求，堅持標本兼治，采取閑置國有資產處置、國有土地出讓、耕地儲備庫指標跨省交易、清收政府債權等措施，爭取國家、自治區專項債券等辦法，確保完成4.69億元政府債務年度化解任務。依法健全政府舉債融資機制，嚴格規范政府投資項目、融資舉債和購買公共服務行為，遏止隱性債務增量。加強金融重點領域風險防控處置，化解國有企業債務風險，繼續推進農村牧區高利貸整治，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

       持續抓好污染防治。突出抓好中央、自治區環保督察反饋問題整改落實工作。完成第二次全國污染源普查各項工作。堅決打贏藍天保衛戰，持續整治鎮區原煤散燒、農村秸稈焚燒等問題，依法取締違法燃煤鍋爐。堅決打好碧水保衛戰，加快推進?？滴鬯幚韽S提標改造及中水回用工程、寶龍山污水處理廠中水回用工程和舍伯吐污水處理廠建設工程。全面落實河湖長制，深入推進新開河大瓦房斷面、西遼河大橋斷面綜合治理和水質穩定達標工程。強力推進河湖連通項目，切實把水留住、把水用好。堅決打好凈土保衛戰，加快推進土壤污染治理與修復，實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，有效防控農業面源污染。不折不扣抓好“大棚房”清理整治，堅決遏制農地非農化。加大生態建設力度，深入實施重點生態修復工程，年內完成沙地綜合治理37萬畝，栽植以沙棘為主的生態經濟林、以錦繡海棠為主的果樹經濟林17萬畝。加強珠日河疏林草原、豐庫濕地等重點生態區域保護工作，編制完成烏斯吐自然保護區總體規劃。大力開展“三濫”治理，深入開展“清、退、護、美”草原專項行動，全面做好無立木林地恢復造林、退化草原修復工作，嚴厲打擊毀林種地、開墾草原行為。健全自然資源資產產權、生態環境損害賠償和責任追究等制度，推行領導干部自然資源資產離任審計制度。

       （二）著力強化項目建設，打造高質量發展引擎。堅持把重點項目建設作為促投資、穩增長、推動高質量發展的重要抓手，以“六大全產業鏈”項目建設為重點，將2019年作為“重點項目突破年”，以項目突破加快動能轉換，實現高質量發展。年內計劃實施500萬元以上固定資產投資項目56個，完成投資49億元以上。強力推進招商引資工作。堅持把招商引資擺在更加突出位置，聚焦綠色農牧、玉米生物、清潔能源、肉牛產業、綠色生態、文化旅游會展六大全產業鏈，面向東三省和京津冀、長三角、珠三角等發達地區，堅持“走出去、請進來”相結合，全方位、多渠道開展項目推介和精準招商，特別是針對100萬噸L-聚乳酸、海天藥業沙棘制藥等30個在談重點項目進行集中攻關、重點推進，力爭年內引進億元以上項目20個，開工建設5個10億元以上、10個億元以上產業類項目。實施全產業鏈項目建設。聚焦續鏈補鏈強鏈，全力推進“六大全產業鏈”重點項目建設，推行工作項目化、項目清單化、清單責任化的落實機制，財政將安排500萬元預算資金作為項目前期費，啟動為期2個月的重點項目前期手續集中辦理月活動，確保重點項目按時開工建設。對簽約的凌雪糖業200萬噸甜菜制糖、匯源沙棘產業園、碧桂園萬頭牛養殖牧場、豐原糯高粱加工、首農一二三產融合發展先導區食品加工、順鑫特色養殖加工、北禾富硒農產品加工等項目，積極推進前期，強化跟蹤服務，確保早日開工。對在建的科爾沁牛業肉牛產業園、萬眾生物質與有機肥綜合利用、現代星旗生物質熱電聯產等項目，加快建設進度，確保早日投產見效。強力推進商貿物流、文化旅游會展項目建設，推動上海昂杰保康商貿物流園區開工建設物流中轉中心、陶瓷城、五金建材城等功能區，打造蒙東地區重要的商貿物流基地。做好哈民考古遺址公園申報4A級景區和第八批全國重點文物保護單位工作，確保珠日河疏林草原自駕游露營地、自行車越野賽道年內投入使用。積極爭取文體活動中心、會展中心等項目，提升文化、體育等公共服務水平。繼續舉辦8?18哲里木賽馬節、“達爾罕賽牛節”、自行車越野賽、“達爾罕年貨節”等活動，全面提升我旗旅游品牌知名度和影響力。積極爭取上級項目投資。搶抓國家加大基礎設施領域投入、實施新一輪東北振興戰略機遇，圍繞鄉村振興、基礎設施、生態環境、公共服務等領域，精心謀劃、篩選和儲備項目，爭取更多的重大項目納入國家和自治區政策支持范圍、規劃建設盤子，補齊基礎設施、產業發展、公共服務短板。

       （三）以鄉村振興為統領，爭當現代農業排頭兵。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以一二三產業融合發展為核心，以創建國家農業高新技術產業示范區和通遼國家農業科技園區為抓手，統籌推進鄉村振興各項工作，推動農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。聚焦產業興旺，調整優化農牧業結構。圍繞“31111”農村經濟結構調整重大戰略工程，全面推廣以淺埋滴灌為主的高效節水農業，鞏固提升106萬畝高效節水農田項目，新建農業高效節水工程90萬畝。加快調整種植業結構，因地制宜發展青貯飼料、優質牧草基地100萬畝。依托豐原、凌雪、首農等龍頭企業，建設30萬畝高粱基地、20萬畝甜菜基地、10萬畝高蛋白大豆基地，輻射帶動全旗發展特色種植100萬畝。穩步擴大畜牧業比重，扶持壯大養殖專業村、養殖大戶，力爭年內牛存欄達到42萬頭。強化肉羊繁育和品種改良工作，依托百萬只肉羊屠宰加工項目，發展肉羊規?；藴驶?、集約化生產。聚焦質量興農，大力發展品牌農牧業。推廣農牧業標準化、規?；a，加強農畜產品產地證明和質量追溯工作，確保農畜產品質量安全。深入開展原產地產品申報和保護工作，打造科左中旗綠色農畜產品品牌。積極培育農牧業產業化聯合體、田園綜合體、農商產業聯盟等產業鏈新主體，探索發展休閑農業、文創農業、認養農業、共享農業等新業態，培育一批農牧業產業強鎮，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。實施“互聯網+現代農牧業”行動，健全農畜產品市場流通體系，促進綠色農畜產品產銷有效銜接，推動農畜產品從“種得好、養得好”向“賣得好”轉變，切實提高我旗農畜產品市場占有率和影響力。聚焦生態宜居，鞏固提升美麗鄉村。深入開展農村牧區人居環境整治三年行動，突出抓好農村牧區垃圾處理、污水處理、廁所革命和村容村貌綜合整治。實施人居環境整治示范引領行動，著力打造農村牧區人居環境整治示范村50個。大力推進農村牧區“廁所革命”專項行動，完成農村牧區旱廁改造3000戶。啟動村莊清潔行動，做好清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污等農牧業生產廢棄物和改變影響農村牧區人居環境不良習慣的“三清一改”工作，塑造鄉村新面貌，建設美麗宜居村莊。探索建立農村牧區基礎設施和公共服務設施管護長效機制，引導群眾全程參與，共建美好家園。

       （四）強化基礎設施建設，加快新型城鎮化進程。突出以人為核心的新型城鎮化，以實力城關鎮、特色小鎮為引領，全面加強基礎設施建設，不斷完善城市服務功能。全面提升城鎮功能品位。完成?？垫偪刂菩栽敿氁巹潯汖埳芥偤蜕岵骆偪傮w規劃修編及200個村屯規劃編制工作。加強規劃全過程的監管，嚴格按照“三區四線”，科學合理控制空間開發。圍繞創建國家級衛生旗縣城、自治區文明城，加快完成如意湖公園、達爾罕公園、玉帶河公園等續建工程，實施阿思根大街、巴彥塔拉大街等街路綠化工程，打造集公園、綠地、水系于一體的城鎮景觀系統。確保?？垫偽鞯罓柤ǜ虏?、保中村2個城中村棚戶區改造項目年內交付使用。利用國家支持棚戶區改造項目政策性貸款購買市場存量房、采取存量土地引進開發企業市場化建房等方式，解決回遷戶安置問題。確保旗博物館、文化館、規劃展示館、科技館、檔案館、圖書館等項目年底前全部交付使用。強力推進孝莊溫泉城項目，必保年內開工建設。實施城關鎮飲用水水源地保護工程、飲用水水質提升工程和10個老舊小區供熱改造工程，切實提升城鎮供水、供熱等公共服務水平。加快推進舍伯吐黃牛特色小鎮建設，全力解決舍伯吐城鄉一體化項目歷史遺留問題。實施寶龍山鎮中心廣場建設工程。扎實開展第三次全國土地調查工作，加大閑置土地盤活力度，提高土地利用率。推進重大基礎設施建設。積極爭取通遼至長春高速鐵路、?？抵辽岵乱患壒返然A設施項目早日列入國家和自治區規劃。協助做好通遼至齊齊哈爾高速鐵路前期工作。確保國道111線舍伯吐至哈根廟段一級公路、省道310線太平川至寶龍山段二級公路、花吐古拉工業園區產業路和敖本臺至腰林毛都扶貧公路竣工通車。加快推進?？低ㄓ脵C場工程前期工作。全面實施花吐古拉工業園區基礎設施及污水處理廠建設，引導資源、項目向園區匯聚，打造專業園區、推動園區振興。啟動實施農網“老舊無”改造工程，新建10千伏線路340公里，改造低壓線路183公里。加快推進“互聯網+”智慧左中大數據平臺應用，實現全要素信息化、全方位管理，打造智慧左中。

       （五）全面深化各項改革，推動發展活力持續釋放。以深化改革為突破口，最大限度地激發市場和社會活力。推進重點領域改革。落實黨政機構改革方案，進一步優化職能配置，理順職責關系，處理好應急管理、退伍軍人事務、醫療保障等重點領域機構改革和業務工作關系，做到統籌兼顧、有序推進、無縫對接。深化國有企業改革，推進國資公司、城投公司融資平臺市場化轉型。持續深化“放管服”改革，開展行政審批和公共服務標準化建設，加速審批權限、事項、人員向政務服務中心聚集，實現“三集中、三到位”。深化農村牧區綜合改革，鞏固提升農村土地確權登記頒證、供銷社和農墾改革成果，推進農村牧區集體產權制度改革，落實土地“三權分置”改革政策，擴大土地流轉規模。組織開展國有林場改革“回頭看”，確保順利通過國家驗收。結合實施農業節水工程，穩步推進農業水價綜合改革，讓改革紅利惠及更多農牧民。優化民營經濟發展環境。認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實好自治區、通遼市促進民營經濟高質量發展各項政策，研究制定科左中旗支持民營經濟高質量發展若干措施和科左中旗優化營商環境實施意見。深入開展“營商環境優化年”活動，建立親清新型政商關系正、負面清單，開展“企業開辦提速”、“證照分離”專項行動，推行“跑一次、一次辦、一人辦、一窗辦，最多30天辦完”，最大限度壓縮項目建設審批時限。加大對懶政、怠政等問題的整治力度，嚴肅處理在市場準入、證照辦理、項目審批、土地征用等環節的吃拿卡要行為。全面提升政府服務質量和效率，從項目簽約、開工到投產提供全程優質服務，打造審批最少、流程最短、成本最低、服務最好的營商環境。繼續推行處級領導和部門包聯責任制，通過現場辦公、政銀企對接等方式，幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題，推動科爾沁牛業、北聯瀝青等6戶企業晉級為規模以上工業企業。

       （六）持續增進民生福祉，共享高質量發展成果。踐行以人民為中心的發展思想，突出保基本、兜底線，不斷提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。傾力改善和保障民生。突出就業創業工作，落實就業技能培訓、京蒙勞務協作、公益崗位開發等措施，做好高校畢業生就業，引導農民工轉移就業，年內發放創業擔保貸款1200萬元，實現創業帶動就業1000人以上、城鎮新增就業1500人以上。鼓勵支持社會力量投資興辦健康養老服務機構，加快推進?？垫?、舍伯吐鎮兩所中心敬老院建設，積極爭取寶龍山鎮、巴彥塔拉鎮中心敬老院建設項目，全面提升養老服務質量。完善社會保障體系，推進城鄉居民基本醫療保險、養老保險全民參保，實現城鄉基本醫療保險、養老保險人員全覆蓋。統籌城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障制度。促進社會事業全面進步。堅持教育優先發展戰略，鞏固義務教育發展成果，深化教育領域綜合改革，提升薄弱學校辦學水平，辦好人民滿意的教育。突出抓好學前教育，新改擴建幼兒園13所，補充幼兒專職教師，提升幼兒園保教質量。重點抓好民族教育，開展民族學校創建名校行動。加快補齊職業教育發展短板，整合旗民族職專與實驗高中資源，創建職業與普通教育相結合的綜合性高級中學。擴大優質教育資源供給，提高各類教育質量，努力為學生減負、家長解壓。推進健康左中建設，加強城鄉醫療衛生、公共衛生服務體系建設，加快自治區健康促進旗創建工作。積極開展與北京協和醫院遠程會診、人才培養等領域的合作，方便群眾享受更好的醫療服務。加快發展蒙中醫藥事業，實施好旗醫院分院、中醫醫院建設項目。深入開展“草原文藝天天演”、“百團千場下基層”文藝演出活動，廣泛開展全民健身活動，豐富群眾精神文化生活。認真做好第四次全國經濟普查，為科學制定“十四五”發展規劃打好信息基礎。積極推進殯葬改革工作，啟動旗烈士陵園提升改造工程，實施保康鎮、舍伯吐鎮兩處公墓擴建項目。深入開展全國民族團結進步示范旗創建工作。全力維護社會和諧穩定。深入推進“平安左中”建設，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打造共建共治共享社會治理格局。深入實施“七五”普法，完善公共法律服務體系，加強全民普法教育，增強全民法治意識。健全農民工工資支付保障制度，依法打擊非法用工和拖欠農民工工資、非法討薪等違法行為，構建和諧勞動關系。堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加大信訪積案和重點群體信訪案件化解力度。進一步加強安全生產和應急管理工作，強化食品藥品安全監管，切實保障人民群眾飲食用藥安全，營造和諧穩定發展環境。

三、切實加強政府自身建設

       面對新時代、新任務、新期盼，我們必須不斷加強政府自身建設，才能不辱使命，當好追夢人，做好新答卷。

       （一）強化思想武裝，切實增強政治自覺。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣高效落實中央、自治區、通遼市和旗委的各項決策部署。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。高度重視意識形態工作，嚴格落實意識形態工作責任制，全面加強基層文化陣地建設，牢牢守住意識形態主陣地。認真抓好中央和自治區黨委巡視反饋意見整改落實工作，切實把黨的政治建設融入到政府工作的全過程，落實到科左中旗經濟社會高質量發展具體實踐中。

       （二）嚴格依法行政，切實增強法治意識。牢固樹立法治思維和法治意識，嚴格按照法定權限和法定程序用權履職，切實把政府各項工作納入法制化軌道。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督和工作監督、旗政協民主監督和社會公眾監督、輿論監督。嚴格執行政府重大行政決策程序規定，健全完善專家論證、合法性審查、風險評估、集體決定等機制，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。認真執行規范性文件備案審查制度。深入推進政務公開，擴大公開范圍，細化公開內容，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓公共權力在陽光下運行。

       （三）推進政務清廉，切實增強為民情懷。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，落實自治區黨委、市委和旗委配套規定，馳而不息糾正“四風”，特別是堅決整治形式主義、官僚主義新表現。厲行勤儉節約，除重點和剛性支出外，大力壓減一般性支出，確?！叭涃M”只減不增，把更多的財力用在經濟發展和改善民生上。強化審計監督作用，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、民生領域專項整治，堅決打擊發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，努力營造風清氣正的政治生態。

       （四）轉變工作作風，切實增強服務效能。進一步精簡會議和文件，減少一般性事務性活動，把更多的精力用到謀劃發展上，把更多的時間用到推動工作落實上。大力推行“一線工作法”，發揚“釘釘子”精神，推行目標任務項目化、工作推進責任化、落實結果時段化工作機制，對全旗確定的目標、部署的任務，全部分解落實到牽頭領導、責任部門和具體責任人，逐項制定方案、明確措施，確保工作高標準推進、高效率完成。加大政務督查工作力度，實行重點工作、重大項目進展情況定期通報制度，全過程跟蹤問效，對旗委、政府做出的安排部署和群眾反映的熱點、難點問題，做到件件有著落、事事有回音。

       各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，銳意進取，攻堅克難，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會做出應有的貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！