——2019年2月26日在城西區第十八屆
人民代表大會第五次會議上
區長 賈 棟
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務。區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，按照省十三次黨代會、市十四次黨代會和省市全會安排部署，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以“兩個絕對”為標準，以“兩個絕對”具體化為載體，緊緊圍繞“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，以建設綠色發展樣板城市、打造新時代幸福西區為目標，統籌推進保護生態、發展經濟、深化改革、調整結構、改善民生、防控風險各項工作，較好地完成了區十八屆人民代表大會第四次會議上確定的目標任務。
過去的一年，我們堅持優化結構，促進動力轉換，實現經濟運行穩中有進。始終保持專注發展定力，積極應對出現的新情況新問題，精心開展“百日攻堅”“會戰黃金季”等專項行動和“四個奔著去”大抓落實活動。發展基礎更為堅實。實現地區生產總值352.2億元、增長11.4%；固定資產投資增長13.2%；社會消費品零售總額156.7億元、增長6.4%；地方公共財政預算收入13.8億元、增長19%；全體居民人均可支配收入達到33515元、增長8.5%。產業結構更加優化。深化商事制度改革，大力培育“四新”經濟，全區新增私營企業2918家，個體工商戶3936戶，清理僵尸企業384家。成立城西電商聯盟，電商規模進一步擴大，第三產業占比達88.2%。金融商務、文化創意等主導產業優勢充分彰顯，力盟、萬達、唐道等商貿核心地位更加凸顯，高端現代服務業核心區地位進一步鞏固。實現旅游收入83.8億元，同比增長33.6%。項目建設更加有序。大力推進“項目生成年”活動，投資111.2億元，實施各類項目160項，青海高原文化創意產業園、西寧鰲林旅游體育景區和城西區體育公園3個市級重點項目進展順利。完成鳳凰山路、昆侖大道、火燒溝等10個重點項目74.3萬平方米征拆任務，依法拆除違建3.1萬平方米。招商引資更具質效。首創政企聯合招商模式，先后與綠地集團、紅星美凱龍等企業成立了5個政企聯合招商分中心，開展五礦天地巷子項目推介，國內外200余戶商家參會；赴上海就高原文化創意產業園進行定向招商；協助“綠地303”項目與青海郵儲銀行達成入駐意向；與全國房地產經理人聯盟（全經聯）共同舉辦“城市商業價值再造”西寧分會，助力西區城市商業健康快速發展。依托“青洽會”“城洽會”成功簽約項目6個，招商引資到位資金44億元。
過去的一年，我們堅持生態優先，推進綠色發展，生態環境持續優化。始終把良好生態作為發展的最大資本，深入推進綠色發展樣板城市建設“四大任務”“六大行動”，繪出天藍水清、山綠地凈的秀美畫卷。全城綠化量質并舉。完成大南山三期綠化造林3100畝，漢莊綠化區森林撫育1178.5畝，街景改造、花街、花橋30處，校園、庭院綠化17處，新增園林綠地面積2880平方米。實施南川河綠道沿線花卉種植彩化、美化行動和基礎設施建設，打造最美“河岸線”。大氣治理明顯改善。嚴格落實建筑工地文明施工“10個100%”揚塵防控措施，實行渣土車“一車一證一檔”制和“雙密閉”管控措施，完成497戶“煤改氣”工程，全年空氣質量優良天數289天，優良率達80.1%。水域治理成效顯著。全面落實河長制，開展南川河、湟水河、火燒溝箱涵排污口排查整治工作，建立“一河一策”治理方案，完成陰山堂小型污水處理站升級改造和張家灣、楊家灣生活污水截污納管工程，“兩河一渠”治理成效顯著，榮獲“全省河長制工作先進集體”稱號。環保整改高效推進。堅持一個問題一套方案，中央環保督察反饋5項問題已整改4項，剩余1項正在加快推進，完成國家森林督查反饋意見整改工作。生態修復主動作為。火燒溝生態修復綜合治理項目中，拆遷、垃圾清運、土地平整、灌溉管網鋪設、景觀綠化和溝道治理試驗等工作基本完成，“一廊兩帶三核”的空間布局初現雛形。張家灣、陰山堂地質災害治理工程過半，綠色生態成為西區最鮮明特色和最持久優勢。
過去的一年，我們堅持建管并重，完善城市功能，城市品質有效提升。按照功能互補、錯位發展、環境優美、集約高效的原則，深入推進“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設，“城市溫度”在共建共享中持續攀升。市政設施更趨完善。先后投入2.2億元，完成45個海綿化項目、9條街道雨污分流、西關大街街景整治、1481套老舊住宅綜合改造和27個老舊散樓院環境整治。大力推進“廁所革命”，完成18座公廁新建和星級改造，新（改）建農村戶廁321座，打造50座“溫暖公廁”，全市首座光伏節能環保公廁寫入西寧綠色發展藍皮書。3座過街天橋電梯交付使用。公共臨時停車場治理取得階段性成果，全區112處4000余個泊位實現電子智能收費全覆蓋。投資3000萬元，完成城市重點區域無線覆蓋。城市管理更加精細。率先開展“全城清洗”行動，積極推進游商攤販、亂停亂放等每月一主題專項整治行動，累計糾正各類違章7000余起，市容環境更加整潔有序。城市主次干道機械化清掃、清洗實現全覆蓋。“大棚房”清理整治工作穩步推進。城鄉四位一體管理模式及垃圾分類試點工作順利推進。探索建立“街長+商戶”聯動機制，提高了極端天氣快速應急處置能力。城市文明持續提升。秉承“干在實處、走在前列”的精神，持續鞏固提升文明城市創建成果。開展“煙頭不落地”“文明交通三讓”“創城日”等西區文明品牌創建活動，圍繞低碳環保、綠色發展、敬老助殘、關愛扶困等主題開展志愿服務，新建各類專項志愿服務組織12支，志愿服務陣地5個。持續深化群眾性精神文明創建評選活動，產生了一批省市區級道德模范、“新時代好少年”、文明單位，在全社會營造了“崇德向善、見賢思齊”的文明風尚。
過去的一年，我們堅持以人為本，補齊民生短板，民生福祉持續增進。始終堅持民生至上，把群眾的關注點、期盼點作為民生工作的切入點和著力點，扎實推進各項社會民生事業發展，8類23項民生實事項目全面兌現。各項保障更加有力。發放精準幫扶資金3600余萬元，分配公租房557套，1248戶困難和低收入家庭得到更多實惠。城鎮新增就業6579人，農村轉移就業1824人，城鎮登記失業率控制在2.39%。900余名一線環衛工人享受免費早餐及周轉房。啟動“喘息式”居家養老服務試點，5000余人享受政府購買養老服務，居家和社區養老改革試點通過民政部中期評估驗收。深入推進餐飲企業分級分類、掛牌公示和“明廚亮灶”工程建設，評定“陽光廚房”1500余家，打造“食品安全示范門店”114家，建成氣象巷標準化農貿市場，完成鹽湖巷等5個早市的整合搬遷，嚴防“非洲豬瘟”疫情入侵，順利通過全國食品安全示范城市中期評估。嚴格控制21種基本蔬菜批零差率，實施節日蔬菜限價直補，地區物價指數保持平穩。社會事業繁榮進步。率先開展習近平總書記全國教育大會講話精神“大學習、大討論”活動，推行家校網絡交流平臺“五要五不要”管理規定，在全國范圍內獲得了良好的社會反響。興海路小學重建和文逸路小學、文苑路小學新建穩步推進，集團化辦學取得新成效，“超大班額”全部消除。信息技術與教育教學深度融合，成為全省唯一成功入選全國基礎教育信息化應用典型示范案例的區（縣）。通海路婦計中心啟動運營，古城臺、西關、冷湖路等社區衛生服務中心（站）建設穩步推進。大力推進“1234”創新計劃，成功舉辦第三屆青年創新創業大賽。完成區文化藝術中心升級改造和五峰書院城市書房建設。社區（村）體育健身器材實現全覆蓋，全力構建“15分鐘文化圈”“10分鐘健身圈”。成功舉辦文化旅游節、特色美食節等活動，圓滿完成“環湖賽”“城洽會”保障服務工作。社會大局和諧穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭和“雪亮工程”建設，新增（修復）高清探頭1300余個，創新推進“街所聯動”“警城聯勤”執法模式，充分發揮“紅袖標”隊伍作用，全區八類案件發案率較同期下降18%，社會安全狀況及掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度位居全市前列。有效化解信訪積案8件。處理農民工欠薪案件83起，清欠資金1800余萬元。深入推進“七五”普法，建成6個公共法律服務站、33個社區（村）公共法律服務室，社區（村）法律顧問實現全覆蓋。安全生產穩定向好。深入開展安全生產大檢查和重點領域專項治理，檢查各類企業1.7萬余家（次）、抽查特種設備1800余臺（套），消除安全隱患220處。嚴格落實森林防火卡點巡查和應急值守工作，推行林地禁燃禁放行動，有效防范森林火災，共建共治共管的現代治理體系逐步健全。
過去的一年，我們堅持深化改革，助力創新驅動，綠色發展后勁充足。始終把深化改革作為破解發展難題、釋放發展活力的關鍵舉措，明確74項改革任務，以“干在實處、走在前列”的精神落實好各項改革。便民利企環境持續優化。投入2.7億元，建設4個街道和11個社區（村）綜合服務中心，群眾辦事更加便捷。積極搭建“最多跑一次”政務服務平臺，實行“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”模式，332個服務事項實現“最多跑一次”。重點領域改革穩步推進。持續推進“1+3+N”醫療服務模式，打通分級轉診的綠色通道，緩解群眾看病難問題。及時調整城管綜合執法職能，完善聯合執法模式，構建“大城管”工作格局。“四經普”省級試點圓滿完成，為經濟社會發展提供了有力支撐。堅持農民主體地位，推進農村集體產權制度改革，完成農村土地確權。改革創新能力逐步增強。將城管、公安、司法等部門部分職能納入街道綜合執法中心，形成街道“三中心”綜合管理多元服務的工作機制。繼續推行政府購買服務，實行聘用人員勞務派遣、勞務外包制。創新審計工作方式，完成15個項目（單位）審計，資金達25.3億元。不斷深化財稅體制改革，健全完善3個會計核算中心職能，財權、事權和支出責任相適應的財政管理體系逐步建立。
過去的一年，我們堅持履職為民，提升服務效能，自身建設不斷強化。堅決落實區委各項決策部署，實行重大問題集體研究，重大事項向區委報告制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監督、法律監督，自覺接受政協民主監督，定期向區人大及其常委會報告工作，及時向區政協通報情況，全年辦理人大代表建議64件（含閉會期間1件），政協委員提案46件，辦復率和滿意率均為100%。完善區政府工作規則，建立政府向人大報告國有資產管理和人大、政協領導列席政府會議制度。落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設責任制。強力整治形式主義、官僚主義及不作為慢作為等“四風”突出問題，行政效能和服務水平進一步提升。國防動員、應急處險等工作扎實開展，雙擁共建、民族宗教、史志檔案等工作不斷進步，各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極參政議政，工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織為區域發展作出積極貢獻。
回顧一年的工作，我們也深切地體會到，必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，忠實踐行“兩個絕對”，認真執行區委決策，切實做到依法行政，始終保持政府工作的正確方向。必須勇于創新善作為，牢牢把握發展第一要務，不畏艱難、勇于擔當、敢做善成，推動形成干事創業的強大合力。必須盡職盡責解民憂，牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力保障人民權益，切實解決民生實事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。必須真抓實干轉作風，大力弘揚求真務實的工作作風，追求匠心卓越，事事精工細作，切實提升服務和管理水平，在務實進取中實現富民強區。
各位代表，2018年是我國改革開放40周年，多年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區各族干部群眾眾志成城、接續奮斗，社會各界鼎力協作、關心幫助，在困難和壓力面前心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，以昂揚向上的精神狀態破解一道道難題、攻克一道道難關，凝聚了“干在實處、走在前列”的精氣神。西區的發展取得了長足的進步，經濟社會各項事業都發生了質和量的變化，各項指標絕對值位居全市首位，成為省內金融商貿、文化體育、人居環境優勢最明顯地區，群眾的獲得感幸福感安全感與日俱增，宜居宜業的城區品質和特征更加彰顯。在此，我代表區人民政府，向全區各族干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐區部隊指戰員、武警官兵、公安干警和駐區企業，向所有關心和支持西區建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要表現為：經濟下行壓力仍然較大，穩增長的基礎仍不牢固；支撐發展的大項目、好項目還不多，經濟持續增長的動力還不強；環境治理和生態文明建設任務依然繁重；社會民生事業發展水平還不夠高，教育、醫療、住房、養老等民生保障與人民的需求還有差距，等等。對此，我們將采取有效措施，持續加以解決。
二、2019年主要目標和重點任務
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年工作，對推進“一優兩高”戰略部署，打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西區具有十分重要意義。根據區委十四屆八次全體會議精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央政治局民主生活會、中央經濟工作會議、十九屆中央紀委三次全會、中央政法工作會議精神，全面落實省委十三屆五次全會、市委十四屆八次全會部署和建軍書記、劉寧省長調研西寧工作時講話精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以“兩個絕對”為標準，以“兩個絕對”具體化為載體，堅持和加強黨的全面領導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，圍繞全面落實“四個扎扎實實”重大要求、深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”，堅持生態優先、綠色發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，建設現代產業體系，打好三大攻堅戰，提升社會治理水平，落實新時代黨的建設總要求，為全面建成高水平小康社會打下決定性基礎，努力爭當“兩個維護”的“排頭兵”、經濟實力的“領頭雁”、民生幸福的“施工隊”，開創“物質富裕、精神富有”的新時代幸福西區新局面，為打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧作出新貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照區委對今年工作的總體要求和決策部署，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%-8.5%；固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%；地方公共財政預算收入與地區生產總值同步增長；全體居民人均可支配收入高于經濟增長速度；城區空氣質量優良率80%以上，城鎮登記失業率、單位GDP能耗、CPI、主要污染物排放指標控制在市定目標范圍之內。
各位代表，以上預期目標，一是通盤考慮復雜多變的經濟形勢和持續加大的下行壓力，保持我區經濟平穩運行的不確定因素增多，長期支撐高速增長的外部環境有所變化；二是符合推動經濟由高速度增長向高質量發展要求，與現階段增長潛力相適應，著力為“堅持生態保護優先”“推動高質量發展”留出一定空間；三是與全面建成小康社會和“十三五”規劃目標相銜接，在目標設定上適當高于全市目標，體現西區為全市經濟多做貢獻的要求，彰顯了“干在實處、走在前列”的責任擔當。
各位代表，完成今年的目標任務，壓力不小、充滿挑戰。我們必須把堅持正確的政治方向貫徹始終。矢志不渝堅持黨的全面領導，把“兩個絕對”具體化作為西區樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的思想方法和實踐載體，確保各項事業始終沿著正確方向前進。必須把高質量發展要求貫徹始終。堅持生態保護優先，堅持綠色發展方式，以培育形成符合現代文明要求的生產方式、生態文化、生活習慣為著力點，把西區打造為產業蓬勃發展的經濟高地、人民幸福生活的人文家園、人與自然和諧共生的綠色發展示范區。必須把以人民為中心的發展思想貫徹始終。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，持續增強群眾獲得感、幸福感、安全感。必須把全面深化改革貫徹始終。以供給側結構性改革為主線，將改革進行到底，完成新一輪機構改革，持續推進“放管服”、財稅等領域改革工作。繼續在“最多跑一次”政務服務、健康共同體、集團化辦學、政府購買服務等方面推出切口小、見效快的細改革，讓改革成為高質量發展的“助推器”。必須把務實擔當貫徹始終。以“干在實處、走在前列”的精神面貌，勇挑重擔、甘于奉獻，發揮西區引領示范作用，把打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西區事業不斷推向新水平。
2019年，我們將重點抓好以下五個方面工作：
（一）堅持生態優先，夯實綠色發展基礎。堅決落實生態保護政治責任，高擎“綠色指揮棒”，守好“綠色責任田”，做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，留住綠水青山，造就金山銀山。
筑牢生態保護防線。以中央環保督察整改為牽引，全力打好污染防治五場標志性戰役，嚴控問題增量，決不把污染的空氣、污濁的水體、污損的土壤帶進全面小康社會。對標中央、省環保督察反饋的突出問題開展“回頭看”，全面完成環保督察反饋問題整改任務。持續開展第二次全國污染源普查和“小散亂”企業專項整治行動，嚴格落實禁限養區政策，徹底根除土地面源污染，做好全國第三次土地調查迎檢工作。實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃，加強大氣污染聯防聯控，嚴格落實建筑工地文明施工“10個100%”。加大工地、道路揚塵等源頭治理，依托生態互聯網，啟動區級監管平臺和智慧化建筑工地管理。全面推行渣土車箱體全密閉管理機制。實施“煤改氣”工程，強化餐飲油煙專項整治，持續提升空氣優良率。鞏固拓展河長制成果，將泉水溝道納入河長制范圍，加強全流域網格化監管，嚴格落實“一河一策”和南川河流域水環境生態補償辦法，建立河長制綜合管理信息平臺，繼續開展湟水河、南川河、解放渠排污口巡查整治，推進沿線生態治理保護和濕地修復，著力打好碧水保衛戰，為群眾提供水清、河暢、岸綠、景美的水生態環境。
加強生態環境建設。加快推進城市雙修、海綿化改造、雨污分流等工作，計劃投資4700余萬元，實施青年巷等4條道路雨污分流改造，鹽湖巷等5條道路和4處綠地海綿化改造。積極開展綠色街道、社區、小區創建活動。嘗試引進垃圾分類企業，解決分類末端處置難題，持續擴大生活垃圾分類試點范圍，加大宣傳引導力度，讓垃圾分類減量觀念深入人心，推進生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，逐步建立“定點投放、分類收集、回收利用、末端處置”運行體系。深入推進“廁所革命”，完成117座城鎮公廁及農村戶廁改造。全力推進大南山綠化區高標準造林、湟水河沿岸綠化和城區增綠提質添彩工程，計劃投資5600余萬元，實施11處街頭綠地、5條花街和10座花橋工程，著力打造一街一品、四季常青、花香滿城的“花園城區”。扎實推進校園、庭院綠化提檔升級和精品游園景觀提升工程，讓群眾出門見綠、移步見景，推動城市綠化向美化彩化轉變。加快推進環衛基礎設施、溝道綠化、道路橋梁及停車場海綿化改造，大力推進火燒溝生態修復綜合治理項目，啟動火西村整體搬遷，努力將火燒溝生態修復綜合治理項目打造成全市綠色發展的樣板工程。
優化農村人居環境。圍繞鄉村振興戰略，落實“注重邊界意識和承載能力”要求，高標準實施新村小區建設。依托多巴城市副中心，提前謀劃陰山堂、張家灣、楊家灣新村建設，打造“花園新村”。深入推進農村人居環境整治三年行動，聚焦當前影響農村環境衛生的突出問題，緊盯村內“三清一改”，廣泛開展農村生活垃圾、村內溝渠、畜禽養殖糞污等廢棄物清理，改變影響農村人居環境的不良習慣，持續加大垃圾收集處置、污水處理、戶廁改造等基礎設施建設，努力實現村容村貌干凈整潔，鄉風文明與時俱進，體現鄉土特色，留住鄉味鄉愁。
（二）堅持質效并行，推動經濟高質量發展。圍繞建設高端現代服務業發展核心區目標，全力抓好總部經濟、樓宇經濟、現代金融、現代商貿“四大集聚區”建設，打造現代服務業高度集聚的實力城區。
培育壯大新興產業。大力推進現代商貿集聚區建設，堅持舊城有機更新與新區高效利用相結合，促進力盟、唐道商圈提檔升級，依托“綠地303”、紅星美凱龍“愛琴海”等商業綜合體，全力打造以綠地中心、大象城、天地巷子等為中心的新商圈。大力推進樓宇經濟集聚區建設，依托青海高原文化創意產業園和城西科技教育大廈，加快推動“文化+”新業態，大力發展在線教育、網絡醫生、家政服務、健康養老等新興生活性服務業，努力打造一批西寧標志性高檔樓宇、特色樓宇和品質樓宇，提高樓宇經濟貢獻率，使樓宇經濟成為新的增長點。大力推進現代金融集聚區建設，加快發展金融、保險、證券等現代金融業，加大舉措，鼓勵和引進一批金融機構，實現金融業全方位高層次發展，打造全省金融匯聚地。實施優質消費升級增效行動計劃，繼續辦好“地方特色小吃大賽暨西寧美食節”，組織開展“消費促進月”“購物節”等系列活動，培育新的消費增長點。繼續加快電商中心引進企業的速度與規模，優化提升運營成效。
加大招商引資力度。抓住全國工商聯十二屆三次常委會議、2019年中國民營企業500強峰會和民營企業助推青海“一優兩高”發展大會在寧召開的難得機遇，依托“青洽會”“城洽會”、政企聯合招商平臺，主動出擊，積極謀劃，大力開展領導招商、常駐招商、以商招商，在抓好本土企業總部、服務型企業及各類研發機構入駐的基礎上，吸引更多國際國內知名企業區域總部入駐，大力發展總部經濟，形成規模效應，全力打造總部經濟集聚區。繼續開展重點項目招商，做好簽約項目入駐和招商項目跟蹤對接工作，強化全程跟蹤服務，力爭簽約項目履約率、開工率“雙提升”，持續壯大全區經濟總量。
樹牢項目為王意識。積極融入“一帶一路”“蘭西城市群”和“宜居宜業大西寧”建設，對接國家、省市產業政策和投資方向，全面啟動實施“十三五”中后期綠色發展重大項目規劃，深化“綠色項目生成年”活動，圍繞“一優兩高”、綠色發展樣板城市和數字經濟等領域再謀劃儲備一批重大工程項目，確?？沙掷m發展的項目支撐。穩定有效投資，實施好77個政府投資類新建項目，12個續建項目，33個社會投資類項目。充分研究和利用好“放管服”改革政策，積極破解立項審批、征地拆遷、資金籌措、用地保障等難題。繼續優化財政支出結構，積極預防和化解政府隱性債務。盤活存量資金，提高財政資金使用效益。抓住國家大幅增加地方政府專項債機遇，做實土儲、棚改等專項債項目準備。積極爭取專項資金，確保項目建設按時序進度推進。嚴格落實“周檢查、旬協調、月督辦”工作機制，確保一季度重點項目開工率不低于50%、上半年不低于70%。依法推進征地拆遷，抓好土地收儲轉用和資源利用。
（三）堅持增量提質，補齊城市發展短板。始終踐行新發展理念，按照“八個注重”要求，積極向中部城市看齊，研究城市未來發展趨勢，推進城市從深度開發建設向未來發展轉型，讓城市更具生命力。
完善城市功能配套。聚焦群眾衣食住行，從優化微環境出發，計劃投資1.3億元，對2900余套老舊小區進行綜合改造，24處樓院小區實施幸福庭院建設，財校巷等10條街道開展人行道品質提升，在具備條件的多層住宅推廣加裝電梯。加強城鄉道路、農貿市場、城市“綠道”、小區微型垃圾中轉站等“微建設”，構建“15分鐘幸福生活圈”。適時布局5G網絡，促進數字技術在醫療衛生、生態環保等基礎建設和民生領域的深度應用，建設數字城市、智慧城市，完善城市運行指揮中心應急指揮、城市管理、便民服務、輔助決策功能，做強“城市大腦”，把感知觸角延伸到與群眾生活、城市運行密切相關的各個領域。開展“強化物業服務”三年行動，重拳整治業主大會不完善、物業服務態度差、衛生管理不到位、收費標準不統一、賬務收支不透明等群眾反映強烈的問題，推動物業管理向物業服務轉變，讓服務更貼心、業主更滿意。加快公共臨時停車場建設，大力推進智能化停車管理，讓群眾感受到更多便捷可及的公共服務。
創新城市精細管理。牢固樹立“今天的治理就是明天的秩序，明天的秩序就是未來的歷史”理念，啟動“美麗夏都·清潔西寧”升級版，按照“路面、綠化帶、人行道、街頭門店、燈飾亮化”五位聯動的原則，全方位實施亮化、凈化、美化、優化、彩化、序化“六化工程”，大力開展城鄉環境、市容“五亂”、戶外廣告、餐廚垃圾等專項整治行動，凈化城市立面空間。持續開展拆違打非行動，嚴查嚴管嚴辦違法用地和“大棚房”問題。用好街長管家力量，建立“街道吹哨、部門報到”的“一街一策”機制，全面推行“全城清洗”和“門前六包”工作制度。全面落實屬地監管責任，充分發揮街（鎮）綜合執法指揮中心主體作用，優化提升“警城聯勤”綜合執法模式，加強對市容市貌、車輛秩序、社會治安等方面聯合執法。全面落實禁售禁燃工作措施，讓市民逐步形成禁燃的自覺行為。完善文明養犬智能化監管服務系統，引導市民文明養犬。定期發布城管滿意度、市容環境衛生指數，努力打造“最干凈高原城區”。堅持食品藥品安全共管共治，持續推進“明廚亮灶”分類定級評價和食用農產品二維碼追溯管理，完善“紅黑榜”和強制退出機制，打造“綠色餐廳”，為創建國家食品安全示范城市貢獻西區力量。當好管理城區的“現代工匠師”。
提升文明創建成果。落實“注重以豐滿的精神滋養城市”要求，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好未成年人思想道德建設，強化市容環境管理和交通秩序綜合治理，優化基本公共服務、市場化便民服務、社區互助志愿服務體系，壯大志愿服務者隊伍，依托各類志愿服務平臺，完善專業化分類化的志愿服務隊，使之成為“文明西區”的靚麗品牌。大力弘揚新青海精神和西寧精神，持續深化文明創建活動，加快“好人之區”“時尚之區”“書香之區”建設，打造融思想引領、道德教化、文化傳承等功能于一體的示范陣地。
（四）堅持民生導向，著力創造高品質生活。始終從群眾身邊的小事、難事、煩心事做起，計劃投資9.1億元，繼續實施好7類33項民生實事，在努力破解群眾“衣食之憂、醫療之憂、就業之憂、求學之憂、養老之憂”中建設新西區、創造高品質生活。
增強社會保障能力。持續推進城鎮困難群體精準幫扶，開展城市低收入群體生活提質工程，加大社會救助、貧困大學生全程資助、臨時救助等幫扶力度，探索建立特殊類型困難家庭長效解困機制，確保在全面建成高水平小康社會上一個不掉隊、一個不落伍。大力促進就業創業，重點解決好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、農民工等人群就業問題，城鎮新增就業6000人，農村勞動力轉移就業1800人（次）。全面實施全民參保計劃，基本醫療保險參保人數達到12.7萬人。依托“匯愛就業創業街”等區域，拓寬殘疾群眾就業渠道。開展“有愛無礙”殘疾人個性化輔助器具進社區（村）、進家庭活動，提高殘疾人生活質量。認真做好治欠保支工作，抓好農民工工資保證金制度落實，完善農民工實名制。鞏固流通領域非法經營專項整治成果，嚴控蔬菜批零差率，擴大平價蔬菜店覆蓋面和普惠度，建立長效機制實行常態化監管，確保地區物價平穩。
統籌社會事業發展。優先發展教育事業，貫徹落實全國、全省教育大會精神，深入實施“校長領跑”工程和“好老師”培養計劃，提高教師待遇，鞏固“大學習、大討論”活動成果，設定無作業日，切實為師生減負。啟動兒童視力保護行動，教室全部更換護眼燈，增加孩子的戶外運動，控制小學生使用手機，共同呵護好孩子的眼睛。啟動學前教育普惠提質工程，探索新建小區配套建設幼兒園辦法。做好興海路小學、五四小學廣發樓拆除重建。計劃投資4.8億元，啟動文苑路小學、文逸路小學、文苑路幼兒園新建，著力緩解海湖新區入園難、入學難問題。加快健康西區建設，繼續深化社區衛生服務綜合改革，鞏固“1+3+N”家庭醫生簽約服務，探索“互聯網+醫療健康”服務模式，完成西寧市醫養康復中心建設，高標準建設城西區人民醫院，努力構建疾病預防、醫療康復、婦幼保健、醫養融合、健康管理、健康促進“六位一體”的“健康服務共同體”，為群眾提供全方位全周期的高品質衛生健康服務。扎實推進居家和社區養老服務工作，持續完善服務功能，提升服務品質，擴大覆蓋面，啟動運營彭家寨養老院，建設8個中央廚房、27個幸福食堂，打造“15分鐘”助餐送餐配餐服務圈，實現助餐服務與醫養結合、生活照料、心理慰藉等居家和社區養老服務疊加融合，托起幸福“夕陽紅”。創新發展文體事業，持續推進城西區體育公園、3個游泳館、天地巷子五峰書院等項目建設，做好140處體育健身路徑2300余件器材安裝及更新維修工作，完善轄區體育文化設施。推動轄區社會場館和體育場館免費或低費開放，提檔升級“10分鐘文化體育圈”。依托“環湖賽”和文化旅游節、儒家文化高峰論壇、“昆侖英雄”賽事等活動，提升公共文化體育品質，打造西區品牌，真正實現老百姓“跳有廣場、演有舞臺、唱有設備、讀有書屋”。
推動社會治理創新。堅持黨建引領激發社區活力，不斷完善社區（村）綜合服務中心規范化建設，新增4個社區，為居民群眾提供更多方便快捷的服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。深入推進“平安西區”“法治西區”“雪亮工程”建設和掃黑除惡專項斗爭，在重要區域安裝人臉識別系統300余套，運用信息化手段提升治理水平。擴大智慧小區覆蓋面，推廣精細管理，最大限度發揮“紅袖標”隊伍作用，推動社會治理重心向基層下移，鞏固群防群治長效機制，健全社會治安防控體系。推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪和信訪基層基礎建設，引導群眾依法理性表達訴求。妥善解決征地拆遷、信訪積案等問題，積極推進社區矯正工作，依法消除各類社會矛盾糾紛隱患。嚴格落實安全生產責任制，建設20處微型消防站，配備高層消防供水車，深入開展?；贰⑻胤N設備、高層建筑等重點領域專項治理，堅決防范遏制較大事故發生。健全突發公共事件應急處理機制、森林防火和氣象災害等監測預警應急體系，創建國家安全發展示范城市。持續鞏固深化民族團結進步先進區創建成果，深化“平安寺院”建設，依法加強宗教事務管理，堅決維護民族團結社會穩定大局。做好全國第四次經濟普查，推進“七五”普法，加強退役軍人管理服務，深入開展雙擁共建活動，促進軍政軍民更加團結，關心支持工會、共青團、工商聯、紅十字會、婦女、老齡、兒童工作，積極推進防震減災、應急處險等事業發展。
（五）堅持改革創新，激發綠色發展新動能。全面貫徹“九個必須堅持”的重大要求，堅持從群眾最期盼的領域抓起，從制約發展最突出的問題改起，堅定不移促改革，持續激發高質量發展活力。
落實重點改革任務。瞄準各個領域發展不平衡不充分的問題，持續推進重點領域和關鍵環節改革。扎實推進供給側結構性改革，努力在“鞏固、增強、提升、暢通”上取得新成效。全面完成機構改革任務，加快構建優化協同高效的機構職能體系。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事、事企分開，管辦分離。持續深化“放管服”改革，抓實“互聯網+政務服務”，推進政務信息系統整合共享，不斷優化辦事創業環境，努力讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。持續深化財稅改革，落實好個人所得稅征收等稅改政策。大力推進鄉村振興戰略，認真抓好農村股權制度改革，拓展農村資源、資產、資金股權化成果應用。探索多種模式發展村集體產業，推進村集體經濟提質增效。繼續推行政府購買服務，完善勞務派遣、勞務外包制，進一步規范用人程序。
持續優化營商環境。始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重大要求，全面落實小微企業普惠性減稅降費措施，繼續深化優化營商環境，著力解決“玻璃門、彈簧門、旋轉門”的問題。深入開展企業暖心服務行動，制定民營企業扶持舉措，健全非公經濟發展聯席會議、領導干部聯系屬地商會制度，幫助企業解決實際困難，把“自己人”的事情辦實辦好，精準助力民營企業更好更快發展，年內力爭培育8家企業升規上限。加大融資增信支持，發揮政策性融資擔保機構作用，幫助民營企業通過資本市場直接融資。暢通民營企業困難訴求渠道，維護企業合法權益。健全社會信用體系，擴大“信用+”運用范圍，強化失信行為懲戒。
強化科技創新支撐。大力實施創新驅動發展戰略，積極打造“雙創”平臺和信息平臺，發揮企業自主創新作用，鼓勵支持企業創新發展，培育新型研發機構。強化企業引進高層次人才服務保障，建立人才需求清單，與高等院所廣泛開展合作。充分發揮大學生創業孵化基地作用和三產服務中心、電商中心引擎效應，提高創業企業的出孵率和市場成活率。鼓勵扶持青年自主創業，吸引在外人士、高校畢業生創業，鼓勵個體工商戶向民營企業轉型，壯大中小企業群體。
三、進一步加強政府自身建設
各位代表，新時代、新目標，政府要有新氣象，更要有新作為。我們將始終把提高政府執行力作為政府自身建設的重要著力點，切實做到講政治、善謀事、會創新、敢擔當、能落實，努力建設廉潔務實高效政府。讓忠誠成為政治底色。牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，把堅決做到“兩個維護”作為根本政治任務，以“兩個絕對”為標準，以“兩個絕對”具體化為載體，努力做到政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持絕對一致，永葆政治本色和政治品質。積極主動向市委、市政府和區委請示報告工作，堅決完成市委、市政府和區委的決策部署。讓法治成為干事習慣。把依法行政作為加強政府自身建設的關鍵，依照憲法法律行使職權、履行職責，提高運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。自覺接受區人大、區政協及各方監督，全面推進政務公開，有效暢通輿論監督和社會監督渠道，努力建設人民滿意的法治政府。讓廉潔成為行動自覺。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面整治庸政懶政怠政。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省市區具體貫徹措施，帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。強化干部廉政教育和管理，努力建設人民滿意的廉潔政府。讓高效成為工作常態。開展“基層減負年”活動，全面整治形式主義、官僚主義突出問題，防止“文山會海”。開展“政策落實年”活動，大力推進“710”工作法，強化政務督查、履職問責，不斷提升行政效能和服務水平，彰顯黨員干部擔當有為的精神風貌，努力打造人民群眾滿意的服務型政府。
各位代表，發展蘊含希望，奮斗贏得未來；沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區各族人民，凝聚各方智慧和力量，以高度負責的敬業精神、銳意進取的務實舉措、干事創業的責任擔當，全力開創“物質富裕、精神富有”新西區，以打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西區的優異成績，努力交出無愧于時代、無愧于人民的合格答卷！
《政府工作報告》名詞解釋
1．四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2．四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3．兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
4．兩個絕對：始終對黨絕對忠誠、堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致。
5．四個扎扎實實：習近平總書記視察青海工作時提出，扎扎實實推進經濟持續健康發展，扎扎實實推進生態環境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規范黨內政治生活。
6．五四戰略：2018年青海省《政府工作報告》提出，實施以“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”為主抓手的“五四”戰略。
7．一優兩高：省委十三屆四次全會作出的戰略部署，主要內容是堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活。
8．四個奔著去：指“奔著問題去、奔著困難去、奔著落實去、奔著服務去”大抓落實活動。
9．三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
10．四新經濟：指新技術、新產業、新業態、新模式，是轉方式、調結構及化解產能過剩的重要抓手。
11．文明施工“10個100%”：施工現場100%設置揚塵污染防治監督牌、施工現場100%圍擋、出入車輛100%沖洗、施工現場100%灑水清掃保潔、建筑物料100%密閉存放、施工現場道路100%硬化、現場裸露土100%覆蓋、土方施工100%濕法作業、施工現場100%設置水沖式廁所、暫不開發用地100%覆蓋或綠化。
12．一廊兩帶三核：“一廊”指火燒溝風景畫廊，“兩帶”指康體休閑游憩帶和鄉土文化體驗帶，“三核”指生態教育核（生態教育核以火燒溝入口東側的生態教育為依托，建設西寧首個生態公園，展示大南山及火燒溝艱苦卓絕的改造過程，進行生態文化和生態文明教育）、休閑生活核（休閑生活核以大掌灣村為依托，重新植入康體休閑產業，形成西寧市康體休閑發展的帶頭品牌）、鄉土文化核（鄉土文化核以西岔門村為依托，在現有村莊基礎上進行改造利用，保留當地特色的鄉土文化和農牧產業，打造一處田園綜合體）。
13．大棚房：以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售。
14．溫暖公廁：指在公廁新增取暖設施，提高室內溫度，并安裝熱水器隨時提供熱水洗手，體現人性化服務。
15．城市雙修：指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。
16．污染防治五場標志性戰役：打好藍天保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、飲用水源保護攻堅戰、鄉村人居環境綜合整治攻堅戰、農業農村面源污染防治戰。
17．“喘息式”居家養老服務：為轄區失能老人提供2至3周不等的短期托養、看護照料、醫療保健等照護服務。實現了子女上班安心工作，下班隨時探望，休息日接入家中照料的服務模式。
18．五要五不要：2018年，城西區制定出臺《家校網絡交流平臺“五要五不要”管理規定》。“五要”指：一要符合教育方針和政策。二要注重實效，提高工作效率，盡量減少信息往來次數。三要傳遞正能量。四要文明有禮，一般不使用語音交流，不濫用私人化表情。五要規范嚴謹，通知應當參照正規行文要求。“五不要”指：一是休息時間不要發。二是作業、成績排名等不要發。三是未經教育主管部門許可的求助、慈善、募捐等活動信息不要發。四是與工作無關的言論、圖片、鏈接等信息不要發。五是他人隱秘信息不要發。
19．八個注重：省委書記、省人大常委會主任王建軍在調研西寧工作時提出“八個注重”工作要求。即：一要注重研究城市；二要注重規劃城市；三要注重保持定力；四要注重邊界意識和承載能力；五要注重突出以人為本；六要注重培育核心理念；七要注重以豐滿的精神滋養城市；八要注重城市品牌創建。
20．四大集聚區：總部經濟集聚區、樓宇經濟集聚區、現代金融集聚區、現代商貿集聚區。
21．“1234”創新計劃：為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，結合實際，城西區提出的創新計劃。“1”是落實《國家創新驅動發展戰略》及省市《實施方案》。“2”是建設科技金融服務中心和科技合作交流中心。“3”是實施高新技術引領工程、創新主體培育工程和科技惠民服務工程。“4”是推進創新企業孵化行動，推動知識產權戰略行動，推動眾創空間打造行動，推動創新型人才培育行動。
22．15分鐘幸福生活圈：是打造社區生活的基本單元，即在15分鐘步行可達范圍內，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。生活圈一般范圍在3平方公里左右，常住人口約5-10萬人。
23．10分鐘健身圈：是對全民健身路徑、示范社區和全民健身廣場升級打造的一種基于就近、就地、便捷和有效的健身模式。社區居民以正常速度步行10分鐘左右（直線距離1000—1500米）范圍內，建設便民利民的公共體育服務設施，逐步形成市、區、街道和社區四級體育健身網絡，引導城市居民開展豐富多彩的群眾體育活動，基本滿足城區群眾健身要求。
24．警城聯勤：以開展市容市貌整治、社會治安管理、門前六包管理等為重點工作，通過整合城管、公安部門力量聯合執法，打造轄區城市綜合管理、社會綜合治理、社會穩定為一體的執法體系。
25．明廚亮灶：餐飲服務單位采用視頻監控、建造透明玻璃窗、玻璃墻等形式。讓消費者直觀地看到后廚食材加工、餐具清洗消毒、廚房環境衛生、人員衣帽整潔等情況。讓消費者看得清楚、吃得放心。
26．街所聯動：為更好實現鎮（街道）與公安派出所在隱患排查、矛盾調處、重點人員管控等工作中的緊密配合，以協調聯動、力量整合、信息互通等方式達到事半功倍的效果，而建立的聯動機制。
27．美麗夏都?清潔西寧：是“十三五”期間強化城市管理的一項重要工作。利用三年時間,全面提升主次干道、城市出入口、高速公路和國省道沿線、景區景點環境衛生水平，有效治理背街小巷、老舊樓院、農貿市場、河道溝渠、城中村城鄉結合部等環境衛生問題，不斷提高建筑立面、市政設施、綠地景觀等建設管理水平，大力整治各類不文明行為，不斷提高市民文明素質，并逐步建立長效機制，形成市容環境衛生干凈整潔、市民行為文明有序的城市生活環境。
28．綠色餐廳：餐飲服務單位通過使用綠色食材、綠色餐具、開展限塑行動，采用廚房環保設備，實施垃圾分類處理，建立規范管理制度等措施打造綠色餐廳，營造綠色環保舒適的就餐環境，讓消費者吃得健康、吃得放心。
29．門前六包：包市容秩序、包環境衛生、包綠化維護、包設施保全、包舉報投訴、包責任連帶。
30．健康服務共同體：以區域內緊密型一體化醫聯體為核心，基本醫療和公共衛生并重，在強化醫聯體醫療功能的基礎上，融疾控中心、婦幼保健中心等公共衛生機構于一體，共同擔負起居民從疾病預防到臨床治療全過程、全周期的一體化衛生健康管理，豐富城鄉醫療衛生服務供給側結構性供給，努力形成“疾病預防+基本醫療+康復護理+醫養融合+健康管理+健康促進”六位一體的全方位全周期優質高效的整合型健康服務體系。
31．中央廚房：是指以街道（鎮）為單位設立的為養老機構和老年人群提供餐食產品的規模化加工場所。
32．幸福食堂：為社區老年人提供就餐服務的公益性食堂。
33．三清一改：為加快農村人居環境整治，我國將啟動實施村莊清潔行動，重點抓好清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣，推動環境整治從點上示范向面上推開。
34．九個必須堅持：必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導；必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往；必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創新；必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發展中國特色社會主義；必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度，不斷發揮和增強我國制度優勢；必須堅持以發展為第一要務，不斷增強我國綜合國力；必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體；必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力；必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關系。
35．兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
36．三個沒有變：即非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變；致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。
37．“710”工作法：各地各部門在政務工作中，一般事項必須在7天之內辦結，復雜事項1個月內有結果，年初確定的所有事項在當年年底清零銷號，確保既定事項件件有落實，事事有回音。