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2019年托克托縣政府工作報告

——2018年12月28日在托克托縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

托克托縣人民政府縣長 李春燕

各位代表:

       現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和兩會列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，縣人民政府深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自治區、呼市兩級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會依法監督、縣政協參政議政以及社會各界的大力支持下，團結和依靠全縣各族干部群眾，真抓實干、攻堅克難，開拓創新、奮勇爭先，全力推動新舊動能轉換，加快“兩區一帶一鎮”建設，全縣經濟社會高質量發展邁出了堅實步伐。

       2018年，全縣地區生產總值預計完成158億元，增長6%;規模以上工業增加值預計增長7%;固定資產投資預計完成22.5億元;一般公共預算收入預計完成10.6億元;社會消費品零售總額預計完成35.5億元，增長6%;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成38517元，增長8%;農村常住居民人均可支配收入預計完成16063元，增長8%;爭取上級資金預計完成12.7億元，增長15%。在2018年全國中小城市科學發展評價中，我縣位列全國最具投資潛力百強縣40位和全國綠色發展百強縣85位。

一、“三大攻堅戰”初戰告捷

       重大風險隱患有效化解。深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神，積極防范化解政府債務風險。堅決遏制債務增量，健全政府舉債融資機制，強化預算約束，嚴格項目審核，確保民生支出與經濟發展水平、財力狀況相適應，政府債務率控制在合理水平。全力化解債務存量，精心組織開展了驗收、審計工作;千方百計籌集化債資金，通過強化稅收征管、壓縮一般性支出、財政預算安排、盤活存量資金、整合專項資金、盤活抵頂現有資產、土地開發增值、審計審減、核銷等有力措施，全年化解政府債務26.9億元，超額完成年度化債任務。著力防范化解金融風險，在全區率先啟動了金融知識納入國民教育體系試點工作，嚴厲打擊非法集資，規范網絡借貸行為，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

       精準脫貧攻堅成效顯著。深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，聚焦“六個精準”“五個一批”，投入扶貧資金3693萬元，456戶1020名貧困人口順利脫貧。突出產業扶貧疊加效應，實施產業扶貧項目24個，設置公益性崗位460個，扶持430戶貧困戶實施了到戶產業項目;深入推進健康扶貧“三個一批”行動計劃，貧困人員住院報銷費用比例達到91%;實施教育扶貧“4334”工程，發放貧困家庭學生資助金118.8萬元;推進社會救助制度與扶貧開發政策相銜接，建檔立卡貧困戶中486戶974人享受低保待遇、25戶25人享受五保待遇、1人享受孤兒待遇;扎實開展金融精準扶貧工作，發放金融扶貧貸款886萬元;對全縣39556戶農村房屋進行了安全認定，21戶貧困戶危房問題得到有效解決;啟動實施了機關事業單位包聯鎮村和“百企聯百村”精準扶貧行動，共吸引市、縣單位幫扶資金543.7萬元、企業幫扶資金257.4萬元。

       環境污染防治戰果豐碩。深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，積極開展第二次全國污染源普查，中央環保督察34項整改任務全面完成，“回頭看”21件轉辦案件全部辦結完畢。投資630萬元，大力整治農村環境衛生，清運農村垃圾30.2萬立方米。投資0.9億元，著力開展清水行動。加強水源地規范化建設，有效保障飲用水安全;工業園區四級污水處理體系穩定運行, 金河環保四期、合眾清源日處理2000噸高鹽水減量化項目投入運行。投資6.8億元，堅決打贏藍天保衛戰。大唐托電9臺機組超低排放改造、儲煤場封閉改造一期工程全面建成，8家工業企業及城區供熱鍋爐煙氣除塵與脫硫改造、11家涉味企業43個異味源年度治理任務全部完成;S103線等重點區域、重點路段揚塵污染治理取得階段性成果，清理整治“散亂污”企業64家，推廣替換清潔爐具1.5萬套。投資3.6億元，扎實推進凈土行動。園區渣場項目基本建成并具備使用條件，圐圙兔溝小流域綜合治理項目輸灰鐵路線全線貫通，測土配方施肥覆蓋播種面積達90%以上。

二、高質量發展勢頭強勁

       鄉村振興戰略全面開局。全縣農作物總播面積91.8萬畝，糧食產量達26萬噸，牧業年度牲畜總頭數54萬頭。推廣種植水稻6000畝、紅辣椒5000畝，萬頭育牛項目開工建設，美麗草原標準化肉羊屠宰廠投入運營?，F代農業科技示范園區建設穩步推進，綠康源亞麻籽油項目順利投產。投資1.98億元，大黑河、什拉烏素河河道治理，麻地壕灌區續建配套與節水改造等項目順利實施，黃河二期防洪工程基本完成，建成高標準農田1.6萬畝。農村改革進一步深化，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成，以西黑沙圖村為試點的農村集體產權制度改革有序推進，成功舉辦了首屆“中國農民豐收節”暨農村土地承包經營權頒證現場會。強化動物疫病應急防控，非洲豬瘟疫情實現零發生。

       工業強縣戰略深入推進。工業園區基礎設施進一步完善，投資6.3億元，實施了重點項目場平、黃干渠改道、金隆大街連接線、500千伏變電站連接線等建設工程。制定出臺了工業項目招商引資優惠政策，全年開復工工業重點項目29項、引進項目11項。新型煤化工項目取得重大突破，總投資133億元的久泰100萬噸乙二醇項目進入全面施工階段，總投資600億元的久泰240萬噸煤制PTA項目前期工作穩步推進，總投資15.7億元的久泰6萬噸聚甲醛項目簽訂投資協議。電力產業穩步發展，大唐托電實現滿負荷運行，年發電量預計完成382.4億千瓦時，創歷史新高。生物制藥產業轉型升級邁出堅實步伐，總投資6.9億元的金河佑本動物疫苗項目完成生產車間主體框架工程，金達威輔酶Q10改擴建等項目建成投產。裝備制造及粉煤灰綜合利用產業再上新臺階，華唐偉業汽車輪轂、蒙冀電力金具等項目基本建成，日盛分子篩、中建亞太隔熱板等項目進入試生產階段。

       第三產業活力持續增強。全域旅游戰略深入實施，《托克托縣全域旅游發展總體規劃》《托克托縣創建國家全域旅游示范區工作方案》編制完成，首屆黃河開河魚節、第八屆黃河文化旅游節成功舉辦，神泉、瑞沃酒莊等景區景點運行平穩，黃河麥野谷生態休閑旅游區獲評國家3A級旅游景區，景豐海洋館投入運營，革命歷史紀念館基本建成，胡服騎射主題公園建設穩步推進，建成旅游公廁10座。2018年，全縣旅游接待人數達87萬人次，旅游綜合收入達1億元，其中“農家樂”接待游客46.8萬人次，旅游收入4907.7萬元。商貿物流提檔升級，全市農業旗縣中最大的商業綜合體萬興廣場全面啟動，創業創新產業園全面建成，電子商務公共服務中心入駐企業達17家，改造升級鎮村級電商服務站61個、物流配送覆蓋率達85%;成功舉辦了“首屆呼和浩特市新能源汽車應用峰會”，全力推動物流電動化、信息化，促進煤炭物流產業轉型升級。

三、城鄉環境更加宜居

       生態建設持續加強。強化森林資源管理，認真落實國家林草局森林資源目標責任制和森林資源工作督察反饋意見，立案查處森林違法案件71起。大力推進國土綠化，投資5600萬元，實施了京津風沙源治理、天然林保護和云中綠博園經濟林建設項目，啟動了沿黃生態走廊建設工程，組織開展了義務植樹活動，完成綠化造林1萬畝，建成種苗培育基地2000畝、義務植樹基地1500畝。深入推進園林綠化，建成了舒居雅苑小游園，實施了街道、公園、游園增綠改造工程，新增城區綠化面積9.5萬平方米。嚴格落實河(湖)長制，共清理垃圾5200余噸，河湖環境顯著改善。實行最嚴格水資源管理，嚴守“三條紅線”，關停企業自備井81眼。

       城鎮建管日益精細。呼鄂鐵路線托克托東站正式通車運營，2條公交專線同步開通，托克托縣一舉邁入動車時代。有序推進一級汽車客運站項目建設，積極創建“四好農村路”，完成道路養護、危橋改造和安保工程6項，交通運輸體系逐步健全。投資50萬元，完善了供水管網設施，供水短缺問題得到有效解決。新開工房地產項目4個、建設面積56.79萬平方米，億福佳園、鳳凰城等項目交付入住，房地產市場運行平穩。數字化城管平臺有效運行，城區全域實現實時動態管控。全面啟動全國衛生縣城創建工作，深入開展城區環境衛生綜合整治，嚴格規范道路交通秩序，清理違法廣告3.2萬條，清運垃圾4.7萬噸，市容環境顯著提升。持續推進城區巷道亮化工作，安裝風光互補路燈280桿，城區巷道夜間照明覆蓋率大幅提升。

       農村環境切實改善。全面啟動了84個行政村農村人居環境整治工作。投資753萬元，建成公共水沖廁所15座，改造水沖戶廁379戶。投資700萬元，購置垃圾收集、轉運等車輛18輛，配備了垃圾箱和垃圾桶，覆蓋年度農村人居環境整治村。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全面啟動，全縣畜禽糞污綜合利用率達70%，規?；B殖場糞污處理設施配套率達84%。爭取到全市唯一的秸稈綜合利用整縣推進項目，實現秸稈深耕還田1萬畝、資源化利用25萬畝，秸稈焚燒問題得到有效解決。

四、社會事業全面進步

       民生保障更加有力。社會救助網絡進一步完善，全年發放低保金6059萬元、醫療救助金1120萬元、臨時救助金132萬元。社會福利政策全面落實，全年發放五保供養金532萬元、“三無”人員供養金82萬元、“三民”人員補助金56萬元、孤兒供養金131萬元、敬老金1790萬元、高齡津貼571萬元、殘疾人兩項補貼592萬元。創業、就業工作全面加強，完成城鎮新增就業2509人、農村勞動力轉移就業32084人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。全面落實農民工工資治欠保支“兩金四制”，農民工合法權益得到有效保障。扎實做好雙擁優撫安置各項工作，安置符合政策退役士官及大學生士兵共11名，發放重點優撫對象撫恤補助金519萬元。

       教育振興戰略深入推進。教育發展基礎進一步夯實，托二中室內足球場投入使用，內師大附三中宿舍餐廳基本建成，光明學校、曙光幼兒園、職業教育實訓基地、第五中學宿舍餐廳主體完工;教育教學改革穩步推進，“公辦民助”普惠幼兒園試點運行，農村教育管理體制機制改革全面完成;師資隊伍活力不斷加強，招聘引進教師22名、盤活交流調劑教師39名，培訓校長、教師1.5萬人次，表彰了15類先進集體和301名先進個人;教育教學質量整體提升，高考普通文、理科本科上線人數連續6年位列全市農業旗縣之首。

       文化體育事業蓬勃發展?？偼顿Y1.17億元的縣文體活動中心、總投資950萬元的古城鎮全民健身中心全面建成，順利通過了國家公共文化服務體系示范區驗收;全年完成各類文化惠民演出1548場，成功舉辦了春節、元宵節、華北地區門球精英賽等群眾性文化體育活動，創作出了《土豆情》《雙河春汛》《英雄李裕智》等精品劇目，《托克托剪紙》《托克托吹歌》列入自治區非物質文化遺產名錄。認真貫徹落實習近平總書記關于烏蘭牧騎事業發展的重要指示精神，為縣烏蘭牧騎配備了排練場所和演出劇場。第二輪縣志修編工作基本完成，進入送審階段。

       全民健康工作扎實開展?？偼顿Y3.1億元的新建縣醫院項目完成主體工程建設，正在進行內外裝修。醫藥衛生體制改革深入推進，藥品零差率銷售累計讓利患者1620萬元。14類55項基本公共衛生服務項目扎實開展，居民健康電子檔案建檔率達90%，重點人群家庭醫生簽約服務率達81.3%。醫聯體、醫共體建設有效推進，中蒙醫院、基層蒙中醫藥服務體系逐步完善，基層醫療衛生機構門急診人次同比提升10.9%。全民健康素養穩步提升，健康促進縣、慢性病綜合防控示范區創建工作穩步推進。母嬰設施建設逐步完善，計劃生育各項工作任務全面落實。

       全縣社會大局和諧穩定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，深入開展線索摸排，成功打掉惡勢力團伙2個，破獲涉惡刑事案件14起，打擊處理涉惡犯罪嫌疑人47名。全面打響新時代禁毒人民戰爭，大力推進“雪亮工程”建設，群眾安全感進一步提升。深入落實安全生產責任制，全年未發生較大以上生產安全事故。全力抓好防凌防汛工作，確保了人民群眾生命財產安全。認真落實信訪積案包案制，各類矛盾糾紛得到有效化解。深入推進全區精神文明示范縣創建工作，居民文明素質和社會文明程度顯著提升。啟動了全國食品安全示范縣創建工作，食品藥品信息化電子監控中心全面建成。精心舉辦了改革開放40周年主題展覽，再現了改革開放以來我縣取得的經濟社會建設成就和人民生活的可喜變化。扎實開展民族團結進步創建工作，人民武裝、新聞出版、廣播電視、宗教等工作全面加強，婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益得到有效保障，人事、檔案、統計、人防、消防、氣象等各項工作均取得新成績。

五、自身建設有效加強

       權力運行更加規范。堅決做到嚴以用權、履職盡責，全年迎接各類督查、檢查、審計52次，各項工作均取得較好成績。自覺接受縣人大法律監督和工作監督、縣政協民主監督，全年辦理人大代表建議81件、政協委員提案87件，人大代表、政協委員的合理化意見得到較好落實。認真執行民主集中制，充分發揮政府班子集體領導作用，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，政府決策民主化、科學化水平持續提升。

       行政效率不斷提高。扎實推進“放管服”改革，全面啟動“最多跑一次”改革，著力優化營商環境，讓企業和群眾辦事更加便利。認真梳理縣本級行政權責事項6543項、行政審批證明事項56項、“四辦”審批服務事項89項，并在政府網站向社會公布。全年辦理“多證合一”登記1799戶，新增企業237家、個體工商戶1562家;辦理不動產登記1413件，全部實行“一窗式”服務;全面實行“雙隨機、一公開”監管，執法公正性進一步提升。

       作風建設全面加強。深入推進全面從嚴治黨，加強廉潔政府建設。堅持依法行政，嚴格規范公正文明執法。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實中央“八項規定”精神和自治區、呼市、我縣相關規定，始終保持黨的光榮傳統和優良作風。切實加強意識形態工作，主流意識形態在人民群眾中的感染力不斷增強。認真推進“七五”普法，全民法治意識顯著提升。

       各位代表，以上成績的取得，是自治區、呼市兩級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民和社會各界團結奮斗、凝心聚力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣20萬干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持托縣建設發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

       在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰，主要體現在:經濟總量不夠大，對標先進地區還有較大差距;財政收支矛盾比較突出，政府債務化解壓力較大;科技創新支撐能力不足，新舊動能轉換還需進一步加快;城鎮化水平較低，基礎設施和公共服務仍有不少短板;行政服務效能還有提升改善空間，政府自身建設仍需持續加強。對此，我們將以高度的責任感和緊迫感，更加積極應對，更加科學謀劃，更加精準施策，著力破解發展難題。

2019年工作安排

各位代表:

       2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。新的一年，我們雖然面臨著速度換檔節點、結構調整節點、動力轉換節點等嚴峻形勢，但更要看到國家、自治區、呼市出臺的一系列政策“紅利”正在加速釋放，我縣將迎來實現經濟社會高質量發展的歷史新機遇。我們必須增強憂患意識、機遇意識和創新意識，在困難和變革中爭取主動，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,推動托縣經濟社會各項事業在新時代中邁上新臺階、實現新突破。

       2019年縣政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，牢牢把握習近平總書記“四個著力、三個扎實”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，持續打好“三大攻堅戰”，深入實施鄉村振興戰略，加快推進“兩區一帶一鎮”建設，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全力打造文化大縣、旅游名縣和縣域經濟百強縣，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

       2019年工作的主要預期目標是:全縣地區生產總值增長5%，一般公共預算收入完成10.7億元，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%。城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在3.8%以內。完成國家、自治區、呼市下達的其他約束性指標。

圍繞上述目標，縣人民政府將突出抓好以下重點工作:

一、致力決戰決勝，繼續打好“三大攻堅戰”

       把打好“三大攻堅戰”作為最重要的政治任務，按照既定行動方案，強化政策保障，針對突出問題，打好重點戰役，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。

       繼續打好防范化解重大風險攻堅戰。妥善處置政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。牢固樹立“發展是政績、化債也是政績”的觀念，堅持抓化債與抓發展協調推進，努力拓展財源，不斷提高財政保障能力。持續遏制債務增量，硬化預算約束，推進預算績效管理改革，建立健全政府投資項目財政承受能力評估論證制度，堅決杜絕違法違規融資行為。把握化債節奏，妥善化解存量債務，樹牢過“緊日子”思想，嚴控一般性支出，多途徑、廣渠道籌集償債資金，確保全年化解政府債務3億元，進一步降低政府債務風險。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，扎實開展互聯網金融風險排查、農村高利貸治理工作，著力規范小貸公司經營行為，營造良好金融環境。

       繼續打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，一鼓作氣，確保現行標準下全縣16戶44名貧困人口年內全部脫貧。更加注重責任落實，扎實推進行業扶貧、社會扶貧和駐村幫扶，深入開展結對幫扶，確保扶到點上、扶到根上。更加注重精準施策，突出產業扶貧，綜合運用教育、醫療、金融、就業、社會救助等舉措，確保各項政策不折不扣落實到困難群眾身上。更加注重提高脫貧質量，對脫貧享受政策的744戶1659名貧困人口繼續保持力度、保持強度，持續鞏固脫貧成果。更加注重資金使用效益，加強扶貧資金管理，促進陽光扶貧、廉潔扶貧。更加注重發揮群眾主體作用，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，引導貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

       繼續打好污染防治攻堅戰。切實扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，堅守陣地、鞏固成果，加大工作和投入力度，堅決完成中央環保督察反饋意見及“回頭看”轉辦案件整改落實工作。強化水污染治理，完善工業園區高鹽水治理運營體系，加快生活污水再生利用項目建設，逐步實現企業廢水“零排放”、城鎮中水全部循環利用。狠抓大氣污染治理，完成大唐托電剩余1臺機組煙氣超低排放改造，拆并城區10蒸噸以下燃煤鍋爐;持續開展重點區域、重點路段揚塵治理，全力鞏固生物發酵企業異味整治成果。深化固廢污染防治，推動圐圙兔溝小流域綜合治理和工業園區渣場項目穩定運行，合理處置粉煤灰、硅鈣渣等一般工業固廢。

二、致力鄉村振興，推動農業農村優先發展

       把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以更大的決心、更有力的舉措，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的家園，讓農民成為有吸引力的職業。

       促進農業全面升級。進一步完善農業園區基礎設施，促進110千伏變電站落地開工，推動正隆主食品加工廠、樂八達特色民族食品加工等項目早日建成投產，加快建設現代農業示范園區。持續優化種養植結構，穩步擴大水稻、紅辣椒、小雜糧等特色農產品種植面積，加快萬頭育牛項目建設，推動畜禽規?；B殖場健康發展。強化動物疫病防控和農畜產品質量安全監管工作，提高農牧業綜合生產能力。夯實農業發展基礎，完成大黑河、什拉烏素河河道治理工程，推進麻地壕灌區續建配套與節水改造、京津風沙源治理工程建設，實施土地整理項目1.5萬畝，建設高標準農田2萬畝。

       促進農村全面進步。深入開展農村人居環境整治行動，完成整治村公共廁所建設任務;充分調動村民主動性，積極推進農村戶廁改造;逐步完善農村生活垃圾、污水收集處理體系，確保生活垃圾、污水得到有效處理;積極推動總投資2億元的中交新能源畜禽糞污及秸稈綜合利用項目開工建設，實現全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用及秸稈資源化綜合利用水平達到75%以上。大力實施農村安全飲水提升改造工程，不斷提高供水保障能力。深入推進“四好農村路”建設，提升農村公路建設、管理、養護水平。積極開展“村民說事”活動，建設充滿生機活力的鄉風文明體系。

       促進農民全面發展。堅決落實各項惠農政策，開展基層農技推廣體系改革，鼓勵支持優秀人才返鄉下鄉創業，培育新型職業農民300人以上，為鄉村振興提供源源不斷的人才支撐。完成村集體產權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。積極培育農民專業合作社、專業大戶、家庭牧場、龍頭企業等新型農牧業經營主體，創建國家級示范社1家，自治區級示范社4家、示范家庭農牧場5家，不斷提高我縣農民專業合作社、家庭農牧場經營管理水平和市場競爭力。

三、致力動能轉換，推動工業經濟轉型升級

       把實施工業強縣戰略作為推動經濟高質量發展的主要抓手，不斷壯大工業經濟總量、提高發展質量，以久泰等重點項目建設為抓手，推動我縣由“富起來”向“強起來”轉變,肩負起推動首府工業經濟發展的擔當與使命。

       全力支持民營經濟發展。深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，始終堅持“兩個毫不動搖”，為民營經濟持續健康發展松綁鼓勁、鋪路護航。全面落實減稅降費措施，引導金融機構加大對民營企業的信貸支持力度;努力營造公平競爭發展環境，積極構建“親”“清”新型政商關系，依法保護企業家人身財產安全;深入實施創新驅動發展戰略，引導民營企業加快技術、產品、管理創新，推動民營經濟轉型發展。凡是涉及鼓勵支持民營企業發展的政策措施，我們都將不折不扣兌現到位，讓企業家在托克托放心投資、舒心創業、安心發展。

       促進工業園區擴能增效。按照打造全區最大、技術含量最高、效益最好、最具活力的工業開發區的目標，持續抓好園區基礎設施建設，確保500千伏變電站年初開工建設、年內建成運行;同步推動2座220千伏變電站、2座110千伏變電站項目前期手續辦理工作，確保佳園220千伏變電站開工建設。配合開展托清園區調水工程，推動實施托清園區再生水長輸管線工程，滿足企業用水需求。繼續完善園區道路、供熱、燃氣、通訊網絡，不斷增強園區承載力與吸引力。

       全面加快重點項目建設。積極構建新型煤基清潔能源產業鏈，全力推進久泰年產100萬噸乙二醇項目建設，力促久泰年產6萬噸聚甲醛項目落地開工。做精做細鋁深加工及粉煤灰綜合利用產業，全力推動日盛分子篩、中建亞太隔熱板等項目建成投產，促成蒙鋁盛揚再生合金鋁、藍禹交通設施等項目開工建設。加快生物制藥企業產品結構調整步伐，確保金河佑本動物疫苗項目年內基本建成，打造全國頂級動物疫苗生產基地;推動菁萊高端纖維素、溢多利固體酶制劑等項目開工建設。

       保持招商引資強勁態勢。主動對接國家重大戰略計劃，積極承接京津冀及沿海發達地區產業轉移，全方位融入呼包鄂協同發展戰略、和林格爾新區建設，聚焦“兩區一帶一鎮”、聚焦補短板強基礎，積極開展以商招商、精準招商、產業鏈招商。瞄準全球500強、全國500強企業，著力引進一批現代高效農牧業、戰略性新興產業、綜合物流、文化旅游、重大基礎設施項目，力促久泰240萬噸PTA、陶瓷新材料產業園、正唐環保粉煤灰綜合利用、拜克生物三期、天龍氧化鋁等在談項目盡快落地，為加快新舊動能轉換、實現經濟高質量發展注入強勁動力。

四、致力集聚集約，推動第三產業提檔增效

       建設全域旅游服務體系。持續加快沿黃旅游觀光經濟帶建設步伐，著力打造全域旅游新引擎。完成胡服騎射主題公園建設，促進神泉、景豐海洋館、黃河麥野谷等項目提質增效，做好黃河旅游小鎮、安棲爾自駕車營地、國際馬拉松賽道項目前期準備工作，打造精品旅游線路。以革命歷史紀念館、北臺基紅色教育基地、瑞沃酒莊、云中綠博園等項目為依托，大力發展紅色旅游、工業旅游、溝域旅游，挖掘南湖等濕地旅游資源，積極開發冬季旅游項目，擴展旅游新業態。深入開展田園綜合體試點工作，推進鄉村旅游向縱深發展。精心辦好“第九屆黃河文化旅游節”“第二屆黃河開河魚節”等文旅節會活動，不斷提升我縣旅游知名度和美譽度。

       打造現代服務業升級版。大力調整優化服務業內部結構，提升產業層次和效益。以動車開通為契機，謀劃建設現代綜合物流園區，全面啟動嘉和智慧物流小鎮，全力打造區域性商品物流集散地。深化“電子商務進農村綜合示范縣”工作，完善鎮村物流配送體系，打通物流配送“最后一公里”。合理規劃建設城區商業網點，規范發展批發零售及住宿餐飲業，推動建設一批專業市場和商貿服務區。著力擴大消費，認真落實國家、自治區、呼市出臺的拉動內需、擴大消費政策，積極培育信息、文化、健身、培訓、家庭服務等消費熱點，刺激消費增長。

五、致力生態宜居，推動新型城鎮擴容提質

       加快提升城鎮品質。完成《呼和浩特市托克托城市總體規劃》及《托克托城區控制性詳細規劃》修編工作，做好70個行政村村莊整治規劃。進一步完善城鎮基礎設施，完成一級汽車客運站、托克托東站綜合服務區項目建設，擴大集中供熱、供氣覆蓋范圍。投資300萬元，實施城區供水除氟項目，切實提高飲水質量。加大房地產監管力度，著力解決房地產項目遺留問題，促進房地產業健康發展。持續開展城區環境衛生綜合整治，著力改善城區重點路段和重點區域市容環境管理秩序;繼續加強環衛市場化監督考核，擴大城鎮保潔覆蓋面，抓好小街小巷環境衛生提升，爭創全國衛生縣城。

筑牢綠色生態屏障。全面完成國家林草局專員辦督察反饋意見整改落實工作，深入推進森林植被恢復、工程造林三年規劃，年內完成沿黃生態走廊人工造林3.1萬畝，組織開展義務植樹活動，改善區域生態環境，降低水土流失。持續加強園林綠化，完成城區街道、公園、游園增綠改造工程，鞏固自治區級園林縣城創建成果。加強森林資源監督管理，嚴厲打擊毀林開墾、濫砍濫伐等違法行為，確保森林資源安全。全面推進河長制，加大“七河一湖”巡查力度，綜合開展河流污染整治和環境治理，逐步實現河清、水凈、岸綠、景美的河湖管理保護目標。

六、致力民生優先，推動發展成果全民共享

       穩步提高教育教學質量。全面加強校長隊伍建設，創新用人機制，推動形成能者上、平者讓、庸者下的有效管理機制。加強教師隊伍建設，提高班主任待遇，大力實施師德師風建設工程，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。堅守“質量建設”主陣地，構建分層遞進、螺旋上升、整體銜接的德育體系，推行因材施教、因學施教、分層培養的高效教學模式，加快教育信息化建設，努力讓每個學生享受公平而有質量的教育。加快推進光明學校建設，全面完成職業教育實訓基地、曙光幼兒園建設，開工建設雙河第三幼兒園，進一步滿足教育發展需求。

大力發展文化體育事業。弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘黃河文化、云中文化、蒙元文化，打造托克托文化名片和文化品牌。全面啟用縣文體活動中心，深入實施文化惠民工程，加快推動公共文化服務標準化、均等化。牢記總書記囑托，支持烏蘭牧騎事業繁榮發展，為廣大農民送去歡樂和文明，傳遞黨的聲音和關懷。加強文物保護利用和文化遺產傳承，編制完成《云中郡故城城墻與二道路墓群搶救性保護工程施工方案》，推動“雙墻秧歌”申報國家級非物質文化遺產項目。扎實開展全民健身活動，擴大體育健身器材覆蓋面，增強全民身體素質。

       持續提高衛生健康水平。加大醫藥衛生體制改革力度，健全現代醫院管理制度，完善分級診療制度，堅持藥品零差率銷售，切實減輕群眾看病就醫負擔。著力改革完善計劃生育服務管理，全力推動“新家庭計劃”深入實施。持續開展慢性病綜合防控示范區建設，做好重大傳染病和突發公共衛生事件醫療救治工作。實施“將健康融入所有政策”策略，廣泛開展健康單位、健康學校、健康社區、健康主題公園等健康支持性環境創建活動，爭創自治區健康促進縣。加大衛生計生綜合監督執法力度，強化醫療衛生計生服務體系建設，確保新建縣醫院項目投入使用，為人民群眾提供全方位全周期的衛生健康服務。

       構建平安和諧社會環境。全面貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭，積極推進“雪亮工程”建設，鞏固提升“平安托縣”建設成果;建立健全大維穩工作格局和信訪案件首辦責任制，積極維護良好信訪秩序。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。抓好食品藥品安全工作，努力創建全國食品安全示范縣。深入推進精神文明建設，全力創建全區精神文明示范縣。大力促進民族團結進步，加強全民國防教育，支持工會、共青團、婦聯、文聯、紅十字會等群團組織創新發展，做好雙擁、地震、氣象、檔案、應急、保密、統計等各項工作。

七、致力職能轉變，推動政府效能持續提升

       打造高效政府。進一步深化“放管服”改革，加快推進相對集中行政許可權改革，繼續深化行政審批制度改革，推進各類清單標準化、審批流程規范化;強化“雙隨機、一公開”監管模式，深入推進綜合監管，建立健全行業信用信息記錄制度;繼續深入推進“互聯網+政務服務”，建成全縣一體化網上政務服務平臺，推動線上線下融合，力爭實現“只進一扇門、最多跑一次”，進一步優化營商環境，激發市場主體活力。

打造法治政府。依法定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，辦好人大代表建議和政協委員提案。深入推進“七五”普法，營造良好法治環境。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論和實施后評估制度等程序，完善政府規范性文件備案審查制度。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。堅決落實重大執法決定法制審核制度，認真執行行政執法公示制度，做好事前事中事后全公示、執法過程全記錄，推動法制工作在全縣所有行政執法單位全部覆蓋。

       打造擔當政府。大力倡導敢于擔當精神，做到“敢擔當、勇負責、干成事”。大力發揚“釘釘子”精神，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，推動各項部署落細落實。加大督查督辦力度，嚴肅責任追究，努力形成勇于擔當、勤勉盡責的工作氛圍。強化正向激勵作用，落實容錯糾錯預警機制，讓敢于擔當者有底氣、無顧慮。

       打造廉潔政府。嚴格落實從嚴治黨主體責任，積極支持紀委監委開展工作。規范投融資平臺建設，強化對財政資金分配、國有資產、政府投資、政府采購、工程建設、扶貧專項資金等重點領域的監管，加大審計監督力度。嚴格落實中央八項規定及其實施細則，厲行節約、反對浪費，弛而不息反四風、肅政紀。

       各位代表，新思想引領新實踐，新時代開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，團結和帶領全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，求真務實、銳意進取，為加快建設文化大縣、旅游名縣、縣域經濟百強縣，譜寫新時代托克托發展新篇章而努力奮斗!

名 詞 解 釋

兩區一帶一鎮:工業園區、農業園區(云中現代農業科技示范園區)、沿黃旅游觀光經濟帶、歷史文化旅游名鎮(雙河鎮)。

六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

三個一批:大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。

教育扶貧“4334”工程:對建檔立卡貧困家庭學生，按照幼兒園學生每人每學年4000元、小學生每人每學年3000元、初中生每人每學年3000元、高中生每人每學年4000元的標準給予補助。

乙二醇:用作溶劑、防凍劑以及合成滌綸的原料。

PTA:精對苯二甲酸(Pure Terephthalic Acid)的英文縮寫，是重要的大宗有機原料之一，其主要用途是生產聚酯纖維(滌綸)、聚酯瓶片和聚酯薄膜。

聚甲醛:熱塑性結晶聚合物，可用作有機化工、合成樹脂的原料，也用作藥物熏蒸劑。

三條紅線:水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

河長制:由各級黨政領導擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

兩金四制:農民工工資應急周轉金、農民工工資保證金，實名制管理制度、銀行按月代發制度、農民工工資與工程款分賬管理制度、勞動者維權公示制度。

雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

放管服:簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

最多跑一次:通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

四辦:馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

多證合一:證照整合改革，目的是實現企業一照一碼。

證照分離:工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

雙隨機、一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

供給側結構性改革:從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

四好農村路:建好、管好、護好、運營好農村公路。

兩個毫不動搖:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

七河一湖:黃河、大黑河、什拉烏素河、銀號河、壕賴溝(沙河)、寶貝河、美岱溝(哈素退水渠)、南湖。