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2019年呼和浩特市賽罕區政府工作報告

—— 2018年12月23日在呼和浩特市賽罕區第四屆人民代表大會第二次會議上

賽罕區人民政府區長    王  冰

各位代表:

      現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

2018年工作回顧

      2018年，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實各級黨委、政府決策部署，在區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞高質量發展要求，積極克服經濟下行壓力和重點企業結構調整等因素，迎難而上、扎實工作，較好地完成了全年目標任務，經濟社會各項事業穩步健康發展。

      全區地區生產總值預計完成700億元，同比增長3.5%;一般公共預算收入預計完成39.5億元，與去年持平;城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計分別達到50890元、19202元，分別同比增長7%、7.5%;社會消費品零售總額預計完成231.2億元，同比增長6.1%，主要經濟指標符合預期目標，位居全市前列。

      一年來，我們主要做了以下工作:

一、著力打好三大攻堅戰，決勝全面小康進程加快

      防范化解重大風險有序推進。堅持把化解政府債務作為重要政治責任，通過盤活存量資金、債務重組等方式，全年化解政府債務15.6億元，“十個全覆蓋”十項工程債務全部化解完成。加大小額貸款及融資公司監管力度，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，立案3起、破獲2起，挽回經濟損失1000萬元，有效降低區域性金融風險。

      脫貧攻堅全面推進。牢牢把握“兩不愁、三保障”標準，在“精準”上發力，采取健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、政策兜底等措施，如期完成208戶436人的年度脫貧任務。健康扶貧238人，為住院貧困人口落實政府補貼資金68.2萬元，自付比例降至7.7%。為貧困家庭237名適齡學生發放教育資助金19.7萬元。健全完善產業扶貧利益聯結機制，扶持產業項目5個，帶動貧困戶就業增收。完成貧困戶危房改造144戶。全年為貧困人口支付醫保等各類兜底保障金134.7萬元，進一步織密織牢政策保障網。

      污染防治強力推進。整改完成中央環保督察“回頭看”轉辦案件169件，關停取締“小散亂污”企業89家，改造加油站地下油罐防滲設施12座。積極開展大氣污染防治，建成區范圍10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;大力推進取暖環保清潔化改造，替換潔凈爐具5.9萬臺;嚴格執行施工維護“六個百分百”，最大限度降低揚塵污染。建立健全了河長制，轄區6條主要河流實現了“一河一策”管理。開展了第二次全國污染源普查，摸底普查河道排污口、工業企業等污染治理設施545個。完成大青山沿線2.7平方公里生態紅線劃定工作，嚴守生態環境安全底線。

二、著力推動產業轉型升級，經濟高質量發展成效初顯

      工業主導產業持續集聚壯大。完成規模以上工業總產值450億元，位列全市首位。特別是光伏等戰略性新興產業完成產值98.2億元，同比增長29.7%，占全區工業產值比重由2017年的15.3%上升到2018年的21.8%。工業固定資產投資完成28.4億元。新增中環協鑫、瑞環太陽能和恒新再生能源規模以上工業企業3家，扶持發展中小企業10家，成功創建自治區級小微企業創業創新示范基地。全年生產單晶硅6.9萬噸，多晶硅5200噸，藍寶石3000萬毫米，成功研制全球最大尺寸450公斤級藍寶石晶體，全球最大單晶硅生產基地基本形成。中環光伏四期、晶環藍寶石晶棒、瑞環光熱發電核心組件3個項目建成投產;中環光伏四期擴能、歐晶石英坩堝二期、大直徑半導體材料配套、中晶研究院復合材料等項目加快推進，工業增長動力持續增強。

      現代服務業加快發展。編制了《呼和浩特市沙良物流園區總體規劃(2018—2035)》，沙良公鐵物流園全面竣工，全年運輸貨物240萬噸，實現營業收入5億元;新華文化物流、九州通醫藥物流四期項目前期工作穩步推進。金橋電子商務產業園持續集聚發展，轉型傳統企業22家，培育電商小微企業122家，入園企業達到242家，實現交易額40億元。鄰里薈購物中心、維多利萬悅城投入運營，香格里三期、麥迪遜四期、萬錦合泰、富力城等一批項目加快推進，浙商銀行內蒙古分行落戶我區，商貿流通、金融保險、信息咨詢等業態繁榮發展。

      現代農業發展基礎更加堅實。深入實施鄉村振興戰略，推進農牧業供給側結構性改革，完成農村土地草原承包經營權確權登記頒證工作，啟動農村集體產權制度改革。完成農畜產品質量安全縣創建工作。扶持農牧業龍頭企業28家，培育新型職業農民和青年創業“領頭雁”190人，打造“一村一品”生產基地5個。引進果蔬名優特品種40種，推廣種植技術20項，“賽罕南瓜”“賽罕亞麻籽油”成為國家地理標志，蔬菜年產量占全市地產菜60%以上。引進果蔬精加工企業2家，提升了果蔬附加值。大力推廣玉米高產增效種植方式，糧改飼面積達到20萬畝以上。休閑觀光農業發展成效顯著，全區鄉村旅游示范點達到50家，全年接待游客150萬人(次)，實現旅游收入2億元。

      項目儲備業態豐富。大力開展招商引資工作。主動“走出去”，參加了中蒙投資環境與重點項目推介會、2018中國國際大數據產業博覽會、2018首屆中國國際進口博覽會等大型招商引資活動10余次，赴北京、浙江等地拜訪新松機器人、晶盛機電等龍頭企業40余家。積極“請進來”，承辦了內蒙古北斗2018年第一屆應用研討會、2018中國冷庫產業大會，積極引薦50余批次國內外客商到區考察。新松機器人產業園、航天長峰軍民融合基地、中環半導體材料產業基地項目簽訂框架協議;中環單晶硅五期、晶環藍寶石三期、新城控股吾悅城、金宇廣場、星光文化產業園、萬海干細胞、甄視科技、中農批冷鏈物流等項目正在深入對接。

三、著力加強城鄉建設管理，城鄉環境更加宜居宜業

      基礎設施建設全力推進。持續加大基礎設施建設征拆保障力度，全年累計完成征地3157畝，拆遷77.5萬平方米，確保了金盛路、軌道交通等重大基礎設施建設工程順利推進。全力以赴推進16.4公里的三環路賽罕區段建設工程，累計完成產值17.6億元。僅用兩個多月時間，完成了大黑河右岸近7公里堤防整治工程，累計回填土方120萬立方米，河道防洪能力提升為“百年一遇”。實施了面鋪窯土良村防洪應急搶險工程，整治河道1.8公里;開挖哈拉更溝應急泄洪渠2.6公里，確保下游兩側安全度汛。完善大臺什等6處安置房項目配套設施，羅家營、黑土凹安置房具備交付條件。維修整治桃李西支巷等小街巷50條，群眾出行更加便捷。完成82條道路、143處庭院、82處公園游園綠化和街景裝飾工作，拆墻建綠18處，城市綠化覆蓋率達到42.3%，人均公共綠地面積達到19.1平方米。完成了20.8萬畝國家級公益林落界工作，啟動了黃合少國有林場改革，實施了天然林保護二期、大青山前坡生態建設工程，全年栽植各類苗木958萬株(叢)。

      城市精細化管理水平繼續提升。全面推行城市長效管理“六步法”“路長+N員”網格化管理機制。數字化城市管理信息平臺高效運轉，全年解決群眾反映問題4.4萬件(次)。新建青城驛站等各類公共廁所338座、便民市場10處。全力推進“三供一業”分離移交工作，完成17家國有企業的29個居民小區物業移交工作。全區554個老舊小區全部引進物業管理服務。持之以恒加強“潔凈城區”建設，全年清運各類垃圾32萬噸，新增清掃保潔面積240萬平方米，清掃保潔率達100%。開展了70個公共機構、16個居民小區垃圾分類試點工作。持續加大“兩違”整治力度，全年拆除各類違法建筑156處2.8萬平方米，小旅店、城市“蜘蛛網”整治工作成效明顯，城市環境更加宜居。

      農村人居環境明顯改善。完成3條6.9公里“四好農村公路”改造建設工程。新建800噸糞污無害化處理廠，并網、新建小型污水處理廠5座。引進小型垃圾焚燒設備，提升了垃圾無害化處理能力。大力推進農村“廁所革命”，完成28個村1804戶室內水沖廁所改造，新建公共水沖廁所35座。積極推進玉米秸稈深加工技術應用，提升秸稈綜合利用水平。

四、著力保障和改善民生，群眾獲得感幸福感不斷增強

      社會保障水平持續提升。城鎮新增就業8275人，農村勞動力轉移就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。發放創業擔保貸款420萬元。完成了城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險整合工作。城鄉居民社會養老保險參保人數達到6.4萬人，醫療保險參保人數達到31.8萬人，全區符合政策的失地農民養老保險實現全覆蓋。持續推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革工作。城市低保標準提高到每人每月670元，農村低保標準提高到每人每年5616元。全年共發放城鄉社會救助金7175.8萬元，發放公租房補貼等1755戶387.2萬元。

      教育事業穩步發展。新續建豐州路小學、呼市蒙古族實驗學校等教育項目7個。公開招聘教師250名。組織培訓189場(次)，培育名師305名。與中央民大附中、北京四中開展教育合作，進一步提升了全區教育教學水平。穩步推進文明校園、特色學校、心理健康星級達標校創建工作。成功舉辦“2018年賽罕區中小學幼兒園藝術節暨首屆社團大賽”。投資3684萬元，升級改造平安校園視頻監控系統，校園安全水平進一步提升。

      科技創新能力得到提升。爭取市級以上科技項目48項2540萬元。組織金橋電子商務產業園申報國家級科技孵化器。組織申報自治區級眾創空間7家、市級以上企業研發中心14家、市級以上工程技術研發中心1家、市級農業科技園8家、知識產權優勢企業2家。培育認定高新技術企業33家。

      文化體育事業繁榮發展。積極開展精神文明創建活動，統籌推進“三城同創”工作。順利通過國家公共文化服務體系示范區創建驗收，全區三級公共文化服務體系全部建成。區圖書館被文化部評為國家二級館，區綜合展覽館民俗展廳向社會免費開放，全區101個行政村和85個社區均建成綜合文化服務中心，建成“鴻雁書屋”20個?；謴椭亟跆m牧騎，招聘演員36名，舉辦各類演出40場。全年舉辦文體活動1681場(次)。加大文化執法力度，銷毀各類非法出版物3.5萬冊(張)，進一步規范了文化市場秩序。

      衛生健康水平穩步提高。深化醫聯體組建工作，推進醫共體服務工作?；鶎俞t療衛生機構全部實現藥品“零差率”銷售，讓利于民253萬元。投資7.9億元的內蒙古醫科大學第二附屬醫院遷建項目主體完工，新續建金橋社區等衛生服務中心3個。積極開展健康教育和重大疾病預防控制工作。

五、著力加強和創新社會治理，和諧穩定局面持續鞏固

      社區服務水平持續提升。新改擴建創業社區、健康社區等社區服務中心26處，打造服務創新示范社區33個，公開招聘社區工作人員50名。興康社區“四三三四”黨建工作法獲評全國百家優秀社區工作法。引進專業社會服務組織和社工組織4家，組建志愿服務隊伍30支，大力開展社區居家為老服務和青少年服務，“三社聯動”社區服務格局初步形成。

      社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，緊緊抓住群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉黑涉惡問題，出重拳、下重手，先后偵破涉嫌涉黑涉惡類案件21起，提起公訴8件31人;嚴格落實社會治安綜合治理責任制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局穩定局面不斷鞏固，公眾安全感顯著增強。圓滿完成第十屆村“兩委”和第六屆社區“兩委”換屆工作。順利入選了2018年全國民族團結進步創建示范區(單位)候選名單。嚴格落實安全生產責任制，消除安全隱患9818處，榮獲自治區“安全生產月”活動先進單位。加大食品藥品監管力度，深入推進智慧食藥綜合監管服務管理系統建設，安裝“四品一械”電子監管系統519戶。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，全年受理各類信訪案件524件，按期轉辦率達到100%。新建賽罕區勞動用工綜合服務市場，建立了“兩金四制”農民工工資支付保障制度，全年為716名農民工追回拖欠工資1787.5萬元。大力推進“智慧賽罕”建設，累計安裝視頻監控設備15180個。

      第四次全國經濟普查、“七五”普法、審計、檔案、人民武裝、民兵預備役、雙擁、消防、防震減災、糧食安全、婦女兒童、殘疾人和關心下一代等工作均取得新成績。

六、著力轉變工作作風，政府自身建設明顯加強

      深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。旗幟鮮明講政治，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為最大的政治，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。啟動機構改革工作，深化“放管服”、商事制度等21項改革，全面開展“雙隨機、一公開”監管工作。積極推進“互聯網+政務服務”，啟用全市政務服務平臺，“一網通辦”及“六個一”工作穩步推進。深入推進“互聯網+三務公開”工作，發布信息4.6萬條，點擊量達到20萬次。認真執行區人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，累計辦結各級人大代表建議和政協委員提案195件，辦結率達到100%;全年受理市長熱線等民生案件752件，答復率達到100%。全年支出“三公”經費460萬元，同比下降39%。

      各位代表，這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大、政協的監督支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗和社會各界的鼎力相助。在此，我謹代表區人民政府，向付出辛勤努力的全區廣大干部群眾致以崇高的敬意，向所有參與、關心和支持賽罕區改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

      看到成績的同時，我們也清醒地認識到還存在許多差距和不足。突出表現在:一是創新驅動能力依然偏弱，新增長點支撐能力不強，新業態、新模式仍需加大培育力度。二是產業結構亟待優化，一產結構單一，二產總量不大，現代服務業發展還很不充分。三是財政收支矛盾依然突出，財政保障和債務化解壓力較大。四是城市精細化管理水平與城市發展及群眾需求還不相適應;農村基礎設施和公共服務相對薄弱，基層組織自治能力亟待增強。五是教育、醫療、文化等民生領域還存在薄弱環節，特別是教育均衡發展、質量提升等方面尚需努力。六是部分領導干部主動作為、開拓創新意識不強，干事創業思維定勢和路徑依賴還未徹底轉變。對此，我們將始終堅持問題導向，抓住關鍵要害，采取有力措施，認真加以解決。

2019年主要工作

      2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標的關鍵之年。在新起點上，我們要全力打好經濟社會協調發展組合拳，同心協力，克難攻堅，開啟建設現代化首善城區新征程。

      2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照“五個堅持”“六穩”重要要求，打好“三大攻堅戰”，全力推進高質量發展、深化改革、掃黑除惡專項斗爭，持之以恒抓好人居環境整治、民生改善、精神文明和民主法治建設、社會治理創新，攻堅克難、務實擔當，為決勝全面建成小康社會，建設現代化首善城區而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入達到35億元以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長7%左右。

      圍繞上述目標任務，重點做好以下七個方面的工作。

一、始終堅定決戰決勝信念，打好全面小康三大攻堅戰

      持續打好防范化解重大風險攻堅戰。千方百計培植稅源，抓嚴抓實稅收征收入庫工作;積極爭取國家、自治區、呼市項目資金支持，緩解財政支出壓力。厲行節約，優化支出結構，控制一般性支出，積極化解債務存量，嚴控債務增量，全力完成年度政府債務化解任務。全面排查金融領域風險隱患，堅決打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

      深入打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，下足繡花功夫，鞏固提升脫貧攻堅成效。既要保障“輸血”，健全穩定脫貧長效機制，實施動態管理，繼續落實好貧困邊緣人群救助供養、大病救治、醫療互助、政策兜底等保障措施，確保脫貧質量持續提升。更要激發“造血”，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施產業扶貧、就業扶貧，著力激發內生動力。推進“陽光扶貧”監管體系建設，加強扶貧資金績效管理，切實提高資金使用效益。

      堅決打好污染防治攻堅戰。持續鞏固中央環保督察“回頭看”整改成效。全力打贏藍天保衛戰,突出抓好建筑工地、道路運輸等揚塵污染管控工作;鞏固提升清潔化爐具替換成效，確保禁燃區全部使用清潔型煤炭;做好企業污染物排放監管工作，逐步取締商住混合樓餐飲企業;嚴格做好大氣子站監測工作，加強在線鍋爐數據監管，確保達標排放，全區空氣質量優良天數達到300天以上。著力打好碧水保衛戰，加強4座污水處理廠日常管理;加大河道及排污口監管巡查力度，嚴防黑臭水體污染;加強一級飲用水源地、二級水源保護地、石人灣自然保護區、大青山生態保護區管理。扎實推進凈土保衛戰，完成土壤污染現狀定性調查，加強重點企業固體廢物管理處置工作，加強“小散亂污”企業整治，逐步取締禁養區養殖場(戶)，有效降低農村面源污染。

二、始終堅持項目引領帶動，培育產業轉型升級新動能

      大力扶持民營經濟發展。深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實國家、自治區促進民營經濟高質量發展各項政策。激發和保護企業家精神，尊重企業家的創造性勞動，加強企業家隊伍建設，特別是本土企業經營管理者的培育，注重產業發展實用技術人才培養。搭建企業信貸融資平臺，探索建立銀企信息互通機制，引導構建銀企新型合作關系。堅持問題導向，加大溝通協調力度，有效解決民營企業融資難、融資貴、用工難等問題。依法保護企業家合法權益，讓民營企業舒心、安心、放心發展。

      持續加大招商引資力度。以沿海經濟發達地區產業梯度轉移，北京疏解非首都功能產業轉移為契機，聚焦新技術、新業態、新模式，緊緊圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”招商選資，大力培育光伏、新材料、智能制造、現代物流、文化創意等產業。重點對接干細胞研究應用、人工智能、新能源設備制造等項目，為我區新舊動能轉換助力。

      全面優化發展環境。深化“放管服”改革，大力推行政務服務“一網一門一次”，化繁為簡，變攬為放，堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。提升政務大廳服務效能，深入推進“互聯網+政務服務”，擴大服務范圍，優化辦事流程，提高網辦比率。不斷完善區領導聯系企業制度，主動對接服務，實實在在解決企業發展、項目建設等方面的困難，構建親清新型政商關系，營造尊商重商育商聚商環境，使市場主體活力和社會創造力持續迸發。

三、始終堅持新發展理念，厚植經濟高質量發展新優勢

      提高工業經濟發展質量效益?？茖W規劃金橋開發區產業布局，完善基礎設施，提升承載能力，實現園區提檔升級。做強光伏、新材料產業，實現產業鏈向高端延伸，確保投資31.6億元的中環光伏四期擴能、投資6.2億元的晶環藍寶石晶棒二期、投資1.4億元的中晶研究院復合材料、投資1.2億元的歐晶石英坩堝二期項目年內投產達效;加快推進投資5.5億元的大直徑半導體材料配套項目建設;積極引進投資88億元的中環單晶硅五期、投資10億元的晶環藍寶石三期項目。強化保障服務，弘揚工匠精神，助推中石油、蒙昆卷煙等企業產品升級換代。鼓勵大企業帶動中小企業融通發展，全年新增規模以上工業企業1家，實現總產值470億元。

      促進服務業多元發展。做大現代物流產業，加快推進新華文化物流、九州通醫藥物流四期項目，爭取中農批冷鏈物流項目落地建設;全力推進物流站(場)和信息平臺建設，構建覆蓋區鎮村三級物流網絡。做優金橋電子商務產業園，積極申報國家級電子商務示范基地，培育電商中小企業100家，轉型傳統企業20家，力爭實現交易額60億元。加快推進金宇廣場、金盛國際二期、星光文化產業園等項目建設;啟動東瓦窯、雙樹商貿綜合體項目前期工作。支持萬達廣場、摩爾城、金盛國際家居等傳統商貿企業拓展線上業務，推動個體工商戶等傳統零售行業轉型升級。統籌推進健康養老、文化創意、大數據應用等新興產業發展，持續提升服務能力。

      推進農村產業融合發展。圍繞鄉村振興戰略，因地制宜發展綠色農業、生態農業、休閑農業。依托設施果蔬產業，著力在調結構、引技術、延鏈條、創品牌、增效益上狠下功夫，重點打造“一村一品”生產基地5個、新認證“三品一標”企業3家。推進“互聯網+現代農業”，加快構建產銷聯動、以銷定產新模式。扶持培育產業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體50個，加強新型職業農民培育和技能培訓，鼓勵各類人才返鄉創業、社會資本投資興業。完善企業與農民利益聯結機制，促進農戶和現代農業發展有機銜接。全面完成農村集體產權制度改革任務。落實好各項惠農補貼政策。扎實做好動物疫病防控工作。積極發展農村電商、休閑康養等新型業態，統籌推進糧食、蔬菜、瓜果、花卉種植和休閑觀光“五項工程”，讓“糧袋子”“菜籃子”“果盤子”“花房子”“老院子”成為農民增收、產業升級、鄉村振興的“新引擎”。打造一批具有地方特色的田園綜合體、高端農家樂和精品民宿，滿足游客“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的休閑體驗。

四、始終堅持建設與管理并重，建設靚麗舒適新家園

      持續加大城鄉基礎設施建設。全力配合完成市政道路、管網等基礎設施提升工程，做好軌道交通、昭烏達路、金盛路提升改造等市政設施建設工作，確保三環路賽罕區段2019年建成通車;穩步推進東喇嘛營村等3個棚戶區改造項目;做好青城驛站、便民市場建設工作，新建垃圾轉運站13座;推進老舊小區安裝電梯試點工作。加快農村基礎設施建設，按照“服務城市、接受輻射、城鄉一體化發展”的原則，編制完成榆林鎮、黃合少鎮、金河鎮3個“衛星鎮”規劃;全面實施“四好農村公路”建設;啟動“衛星鎮”道路連接線、合林至黃合少鎮道路規劃建設工作，新建改建農村公路8條;大力推進農村“廁所革命”，新建旱廁改水廁50座，農村公共水沖廁所、室內水沖廁所改造普及率均達到80%以上;完成大黑河灌區續建配套與節水改造、小型農田水利設施建設工程;改造高標準農田7000畝，改良項目區土壤5000畝。

      持續加強城鄉精細化管理。深化城鄉管理體制改革，加強鎮、街道綜合執法平臺建設，推動管理重心下移、力量下沉。實行最嚴格的耕地保護制度，加大“兩違”整治力度，提高土地節約集約利用管理水平。堅持不懈加強“潔凈城區”建設，道路機掃率達到90%、機洗率達到85%。強化基層組織服務能力建設，鞏固提升美麗鄉村建設成果，深入推進農村人居環境整治，實現城鄉環境衛生一體化管理，做好農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所改造及糞污治理、畜禽糞污治理、農作物秸桿綜合利用五項工作。

      全力加強城鄉生態建設。始終堅持生態優先綠色發展，新建城市公園綠地2處，完成82條主次干道、42處公園游園、280處庭院小區綠化提升改造工程;完成阿爾山路、金龍路等8條道路21.6萬平方米綠化工作，構建“開窗見綠、出門見園、移步見景”的園林生態系統。嚴守生態紅線，做好生態水系、天然林保護工程;鞏固退耕還林成果，完成義務植樹72萬株，全面提升城鄉功能、顏值、品質。

五、始終堅持盡力而為量力而行，順應人民群眾新期盼

      持續強化社會保障能力。啟用勞動用工綜合服務市場，搭建靈活就業平臺。全年城鎮新增就業7000人,失業人員再就業1700人，就業困難人員再就業1100人，農村勞動力轉移就業1.8萬人，城鎮失業率控制在3.8%以內。繼續加大創業擔保貸款扶持力度。深入推進全民參保計劃，做好城鄉居民社會保險參保工作。落實好城鄉低保等社會救助提標工作，切實保障困難群體基本生活。

      著力辦好公平優質教育。加快推進豐州路小學、呼市蒙古族實驗學校等續建教育項目7個，啟動配建(捐建)教育項目3個。深化學前教育改革，接收民心家園幼兒園等4所幼兒園，逐步提高公辦幼兒園覆蓋率，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。推行集團化辦學和合作辦學模式，促進優質教育資源共享。創建自治區示范幼兒園3所、市級文明校園4所。啟動校長、教師專業化提升工程和民族教育質量提升工程。嚴格落實提高教師待遇政策，實現教師待遇同工同酬。推進義務教育教師“區管校聘”改革，深入開展城鄉校長、教師交流輪崗工作，促進城鄉教育均衡發展。

      強化科技創新應用。加快科技創新體系建設，加大科技應用研發投入，推動“產學研”深度融合、科技成果轉化。爭取各級科技項目資金2500萬元以上。新增高新技術企業15家、自治區級以上眾創空間2家、市級以上工程技術研究中心2家、市級以上知識產權優勢企業3家。搭建科技服務平臺1處。做好科技企業孵化器培育工作。深入開展科技進社區、“三下鄉”等科普活動，技術培訓2300人(次)。

      深入實施文化惠民工程。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展“三城同創”工作，傳承發展優秀傳統文化，倡導科學文明健康的生活方式。編演獨具賽罕特色烏蘭牧騎精品系列節目。全年開展冬(夏)季文化節、社區文藝匯演等各類文體惠民活動150場以上，放映電影1500場以上。做好迎接國家文化部第五次文化館評估定級驗收工作。推進文化館云平臺建設，實現無假日免費開放。統籌做好文化體育市場和文物保護點監管工作。

      著力提升醫療衛生服務水平。推進賽罕區醫院建設。深化醫藥衛生體制改革，全面建立分級診療制度，推進公立醫院綜合改革。加快緊密型醫共體建設，逐步提高家庭醫生簽約服務覆蓋率。加強基層衛生服務網絡建設，實施鄉村醫生巡診，有效提升基層公共衛生服務能力。大力開展健康教育和重大疾病預防控制工作。積極創建內蒙古健康促進示范區。落實生育登記服務制度，推進流動人口計生服務均等化，加快實現公共場所母嬰設施全覆蓋。

六、始終堅持共建共治共享，開創社會治理工作新局面

      深入推進掃黑除惡專項斗爭。始終把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，全力以赴攻案件，切實提升群眾滿意度。創新社會參與機制，表彰先進典型，宣傳重大進展，發動群眾參與，營造強大聲勢。堅持打早打小、除惡務盡，堅持依法嚴懲與源頭治理結合，堅持掃黑與打擊“保護傘”同步，抓住突出問題，奮力攻堅克難，推動專項斗爭向縱深發展?？偨Y經驗教訓，系統梳理提煉專項斗爭中探索的好經驗、好做法，轉化為制度規范，推動掃黑除惡常態化長效化。

      創新社區服務治理模式。優化社區服務，新建桃園社區等社區服務中心8處;探索實施去行政化、去形式化、去辦公化、轉變服務方式“三去一轉”社區服務模式，堅持“一專多能”用人導向，逐步建立“全科醫生式”社區服務機制，將社區服務功能向院落、小區、單位延伸。加強社區治理，發揮基層組織作用和居民自治功能，充分調動社區居民積極性主動性，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的新型社區鄰里關系。

      全面推進和諧賽罕建設。加強應急管理工作，加快應急管理信息化平臺建設，加大重點領域隱患排查治理力度，確保不發生重特大安全事故。深入貫徹落實黨的民族和宗教政策，不斷鞏固平等團結互助的民族關系，全力維護宗教領域和諧穩定。本著“事要解決”的原則，不斷完善信訪案件包聯等制度，集中化解一批信訪積案，全力做好農民工工資清欠工作。持續加大食品藥品安全監管力度，確保群眾飲食用藥安全。嚴格落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，在大是大非面前勇于亮劍、敢于斗爭，牢牢掌握意識形態領導權、主動權。

      統籌抓好第四次全國經濟普查、“七五”普法、審計、檔案、人民武裝、民兵預備役、退役軍人、雙擁、糧食安全、婦女兒童、殘疾人和關心下一代等工作。

七、始終堅持忠誠干凈擔當，提升政府服務新效能

      堅持對黨忠誠。始終把對黨絕對忠誠作為政府干事創業、做好工作的思想靈魂。我們要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奮斗的力量。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動。堅定理想信念，牢記為民宗旨，堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面，確保黨的方針政策落地生根。

      堅持依法行政。深化法治政府建設，堅持權由法定、權依法使，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅決執行重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，扎實做好建議提案辦理工作。全面完成機構改革工作，完善政府規章制度，進一步扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行。高質量做好政務“五公開”工作，推進“互聯網+三務公開”制度化規范化常態化。把誠信施政作為重要準則，以政府誠信帶動社會誠信建設。

      堅持高效施政。既要思想上“破冰”，更要行動上“突圍”。我們要按照增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，以“等不及”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，切實提升自身能力水平，創造性地開展各項工作，努力當好新時代的“答卷人”。時刻把群眾安危冷暖放在心中，嚴肅認真對待群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。進一步加強和改進調查研究，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。健全鼓勵激勵、容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為干事者撐腰，讓廣大干部放開手腳干事創業，推動各項工作落到實處、見到實效。

      堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任，加強源頭治理，用制度管權管事管人。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實上級各項配套規定，堅決反對重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等形式主義和官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。加大審計監督力度，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。我們要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守廉潔從政各項規定，守住底線，不踩紅線，不碰高壓線，保證干部清正、政府清廉、政治清明，努力營造海晏河清的政治生態。

      各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的堅強領導下，不忘初心求發展、不辱使命迎挑戰、不負眾望抓落實，為決勝全面建成小康社會，建設現代化首善城區而努力奮斗!

名  詞  解  釋

1.“兩不愁、三保障”:即實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

2.“六個百分百”:即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

3.“路長+N員”:即四級路長與城管、環衛、交警等12個部門人員聯合開展城市管理工作。

4.“三供一業”:即企業家屬區供水、供電、供熱和物業管理。

5.“四好農村公路”:即把農村公路建好、管好、護好、運營好。

6.“三城同創”:即同步開展創建全國文明城市、國家衛生城市、國家食品安全示范城市工作。

7.“四三三四”:即“社區黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級立體黨建架構。志愿服務黨支部、文體曲藝黨支部、同心黨支部。黨員志愿者與社區聯動、社會組織聯動、專業機構聯動。推行“便民”工程，服務群眾面對面;推行“安民”工程，解決困難實打實;推行“樂民”工程，文化凝心手牽手;推行“育民”工程，促進和諧心連心。

8.“四品一械”:即藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫療器械。

9.“兩金四制”:即農民工工資支付保證金、應急周轉金;項目經理不拖欠農民工工資承諾制、實名管理制、總承包企業欠薪負總責任制度、惡意欠薪企業實行黑名單制。

10.“一網通辦”:即面向企業和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成。

11.“六個一”:即企業開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務服務一網辦通，企業和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。

12.“五位一體”:即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

13.“四個全面”:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

14.“五個堅持”:即堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

15.“六穩”:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

16.“互聯網+政務服務”:即充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

17.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

18.“互聯網+現代農業”:即應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。

19.“四個意識”:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

20.“四個自信”:即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

21.“兩個維護”:即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

22.“五公開”:即政務決策、執行、管理、服務、結果公開制度。

23.“八個本領”:即要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

24.“五個過硬”:即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。