—2018年12月26日在夏河縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
夏河縣人民政府縣長 張志紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全縣經濟社會發展“11355”總體思路，緊扣“圍繞一條主線、堅持四項要求、抓實十項工作、實現兩大提升”工作思路，全力打好穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險的“組合拳”和脫貧攻堅的“主動仗”，完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣呈現出經濟發展穩步向前、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定的良好局面。預計全年完成地區生產總值16.6億元，增長4.5%；完成工業增加值1.3億元，增長4.8%；完成大口徑財政收入1.2億元，財政支出22.2億元；完成固定資產投資26.3億元；完成社會消費品零售總額6.9億元，增長8％；城鎮居民人均可支配收入達到24574元，增長7%；農牧民人均可支配收入達到7598元，增長8%。
——脫貧攻堅在精準施策中聚焦發力。圍繞“六個精準”“五個一批”要求，以“三促三?！睘榛敬胧瑸?073戶4834人制定了“一戶一策”精準脫貧計劃。投資3.6億元，實施牛羊養殖、暖棚建設、危房改造、農牧家樂等扶貧項目。創新扶貧帶貧模式，通過“三變”改革，為47個專業合作社注入財政專項扶貧資金5438萬元，扶帶961戶貧困戶戶均年增收2400元，27個貧困村每村年增集體經濟收入2萬元。通過光伏扶貧項目，投資5371萬元建成總規模6.8兆瓦光伏發電站，27個貧困村1491戶貧困戶戶均年增收2000元以上，每村年增集體經濟收入5萬元。整合資源，開展各類勞務技能培訓2700多人次。全面落實義務教育“兩免一補”等惠民政策，在全州范圍內率先設立縣級教育扶貧救助基金，將建檔立卡戶中的大學生和非建檔立卡戶中2名大學生其中1人列入救助范圍，按照每生5000元的標準發放助學金和生活補助金118萬元，解決了因學致貧的問題。實現“先診療、后付費”和“一站式”結報就醫，做到建檔立卡戶醫保、養老及家庭醫生簽約服務全覆蓋，貧困人口住院合規費用報銷達到85%。全面消除C級存量危房，投資4072萬元新建易地扶貧搬遷安置點13個，88戶建檔立卡戶已搬遷入住。投資647.3萬元為605戶2863人實施了飲水安全鞏固提升工程，供水不穩定、水質不達標的問題全部得到解決。凝聚攻堅合力，實行“縣級領導包鄉、駐村工作隊包村、科級和一般干部包戶”的工作機制，下派工作隊65支354人，結對幫扶干部2604人，落實幫扶資金737.1萬元，幫辦實事500多件。落實中海油、天津市（南開區）扶貧幫扶資金2400萬元。全年脫貧866戶3923人，貧困發生率從2013年的24.81%下降至1.35%，通過了州級初驗。
——發展基礎在加大投入中不斷夯實。認真謀劃和落實了一批事關基礎設施、生態保護、民生保障的大項目和好項目，爭取各類投資項目53個，爭取資金5.24億元。落實專項資金500萬元扎實開展了項目前期工作，年內開工建設重點項目52個。S38線王格爾塘至夏河（?？疲└咚俟吠瓿赏顿Y8.3億元，城區主街道提升改造工程完成投資7182萬元，蘭合鐵路、西成鐵路建設項目前期工作有序推進。達紅公路等一批撤并建制村、“暢返不暢”整治、路網改善項目完成投資7121萬元。城東新區建國路道路及排水工程完成投資400萬元，濱河路道路及排水工程完成投資1300萬元，王格爾塘等6鄉鎮道路及排水工程、甘加等5鄉鎮集中供熱工程全部建成。縣人武部搬遷工程配套附屬設施建設項目完成投資640萬元?？h綜合服務中心1號樓建設項目完成投資1600萬元?！皟绅^”項目建成投入使用。城區生活垃圾處理場及配套設施擴建工程完成投資850萬元。投資1934萬元建設王格爾塘鎮集中供水工程、麥西河綜合治理工程和高效灌溉建設項目，投資1008萬元建成農村護村護田河堤12.8公里。新簽約招商引資項目7個，簽約金額7.4億元，到位資金6106萬元，并已全部開工建設。
——生態環境在保護建設中得到改善。持續推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，建成優質煤配送中心1座，建成大夏河水質監測點1處，建成水源地保護區環境防范工程，重點環境監測指標均在可控范圍內，城區環境質量優良天數達340天。嚴格劃定生態紅線，深入開展第二次全國污染源普查工作。落實“河長制”，啟動“湖長制”，完成105條河流名錄編制工作，健全了河湖保護管理責任體系。完成6個礦業權退出工作。投資820萬元實施曲奧等4鄉鎮生活垃圾無害化處理項目。投資200萬元完成3個鄉鎮5個村的飲用水源地保護項目。大夏河源頭地區生態環境保護項目完成投資1600萬元。投資2.6億元建設生態文明小康村44個、升級版樣板村3個。安排生態護林員180名，開展林業管護，管護公益林113.3萬畝，撫育森林8000畝，植樹造林3900畝，種植苗木32萬余株。嚴格耕地保護制度，投資496萬元實施麻當等3鄉鎮高標準農田建設項目，投資650萬元實施麻當鎮切龍溝泥石流災害治理項目，投資1600萬元實施“8·22”暴雨地質災害應急處置治理工程，投資1000萬元的曲奧鄉崩塌泥石流綜合治理項目開工建設?？v深推進城鄉環境綜合整治，投資290萬元完成農村環境綜合整治項目。投資525萬元配備環衛設備800多臺，按時足額兌付清潔人員工資，出動整治人員25萬人次，清理垃圾12萬噸，整頓砂石料加工企業42家，整治衛生死角1500余處，新增綠化面積3000平方米。正確處理經濟發展和環境保護的關系，綜合施策抓整改，標本兼治優環境，扎實開展了中央、省、州環保督察反饋意見及問題整改工作，達到了整改要求。
——文化旅游在融合共促中提質增效。嚴格落實“十個方面”旅游發展思路，全面推進大景區建設，大力創建全域旅游示范區。拉卜楞—?？拼缶皡^項目完成投資3431萬元。拉卜楞寺5A級旅游景區創建工作有序推進，已報省級評定。投資8312萬元建成了達爾宗湖旅游基礎設施建設項目和甘加八角城旅游配套設施建設項目。拉卜楞寺文物保護工程完成投資1.2億元。甘加八角城城墻加固工程完成投資1000萬元。投資580萬元建成綠色旅游長廊和大夏河沿岸花卉觀賞帶。開工建設旅游自駕車補給服務站8個。香告、當浪溝、安果等11個旅游專業村建成并初見成效。推進“旅游廁所革命”，新建和提升改造旅游廁所33座。推行旅游市場監管機制和旅游投訴先行賠付機制，及時處理旅游投訴案件，建成了夏河縣旅游服務咨詢體驗中心和旅游產品旗艦店。邀請150余家新聞媒體和知名旅行社采風踩線，赴西安、天津等城市開展宣傳推介，承辦了藏地傳奇自行車夏河站比賽，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影響力持續提升。開通“夏河旅游”抖音平臺，點擊量達2500多萬次。立碑保護了土門關遺址等10處縣級文物單位。拉卜楞寺“毛蘭姆法會”入圍全國最負盛名的“十大節慶活動”。中國·拉卜楞唐卡小鎮初具規模，入駐唐卡藝術企業10余家。成立了拉卜楞非遺文化藝術公司，舉辦了非遺項目展示會，非遺傳承人達到120人。文化產業實現增加值1051萬元。積極組織參加甘南州首屆體育運動會，榮獲獎牌26枚。拍攝完成《走進拉卜楞》《正月法會》專題片，《金頂梵音·拉卜楞》歌舞劇和農村業余演出逐漸實現常態化。全年接待游客263.1萬人次，實現旅游綜合收入12.3億元，分別增長10.2%和12.4%。
——畜牧產業在調優結構中加快發展。大力實施“畜牧穩縣”戰略，加快牦牛、藏羊、奶牛產業帶建設，全面推行良種繁育體系建設，新建繁育示范點23個，選育種公羊1000只，投放種公牛140頭，推行冬春季圈養補飼和12月齡出欄管理技術，提高了畜牧業發展效益。實施優質牦牛與娟犏雌牛高效繁育示范項目，投放娟姍犏雌牛125頭，授配牦牛1202頭。扶持農牧民專業合作社19個，帶動貧困戶95戶475人。各類牲畜存欄102.6萬個羊單位，肉、奶總產量分別達到1.3萬噸。發放牛羊出欄補助資金150萬元。結合“三變”改革，支持安多、雪頓、達哇央宗等龍頭企業發展，發展村集體經濟65個，帶動貧困戶969戶。核減牲畜4.6萬個羊單位，兌付草原生態獎補資金5383.1萬元。建立半人工刈割草場48.3萬畝，圈灘種草2.2萬畝，新增披堿草人工草地1.1萬畝，治理草原鼠害65萬畝。投資360萬元購置抗災保畜飼草料1900噸。嚴格執行強制免疫制度，扎實開展重大動物疫病防控，無害化處理率達100%。抓實特色農牧業保險，承保牲畜106.9萬只、青稞4.6萬畝、中藏藥材972畝、公益林4.3萬畝，保障了群眾穩定增收。國有林場改革通過州級驗收。積極推進農業改革，完成了1.8萬畝糧食生產功能區劃定工作，加強農作物病蟲預測預報和綜合防治，開展農技培訓和農機推廣。全年預計完成農牧業增加值5億元。
——社會事業在統籌協調中全面進步。實施“文教興縣”戰略，投入3972.2萬元實施教育項目15個。累計投入1.46億元，加強標準化學校建設，25所學校達到義務教育均衡發展標準，并順利通過省級和國家驗收。強化教研教改，持續開展學業水平測試，全年共發放教育獎勵資金30.1萬元，表彰獎勵學校12所、優秀師生133人次。全面完成招生任務，高考錄取率達86.68%，本科錄取率為34.59%。加強教師隊伍建設，招錄特崗教師37名，加大支教力度，交流教師91人。加強督導工作，堅持督政與督學并重，完成對14個鄉鎮、15%的中小學和三分之一的幼兒園的督導評估工作。辦理生源地貸款923人501萬元，落實學前幼兒保教費補助及其他資助金862.6萬元。強化控輟保學，1330名（含345名適齡僧人）失輟學學生全部勸返。促進衛生事業發展，投資1875萬元實施縣醫院重點?？坪捅∪鯇W科建設、縣婦計中心業務樓和消毒供應中心項目；投資1036萬元完成了阿木去乎等4鄉鎮衛生院提升改造項目和301站鼠疫防治研究所建設項目。加強縣醫院領導班子建設，13個鄉鎮衛生院實行院長競聘上崗，65個行政村實現“一村一室”，蘭大一院夏河分院在縣醫院掛牌。農牧村人口醫保參保率達99.01%，完成免費孕前和育齡婦女生殖健康檢查、“兩癌”篩查1.5萬人次。通過以上舉措，全縣各級醫療診治保障水平得到了提升。扎實開展食品安全示范城市創建工作，持續提升食品藥品監管水平，檢驗檢測食品藥品4505批次，保障了人民群眾飲食用藥安全。
——民生福祉在共建共享中持續增進。民生措施全面落實，通過“三支一扶”、特崗教師、選調生等渠道安置高校畢業生55人，鼓勵高校畢業生進企業55人，城鄉公益性崗位就業797人，新增就業扶貧專崗93人、扶貧公益性崗位人員55人。勞務輸轉8427人，實現勞務收入1.4億元。發放城鄉低保金、特困供養金、醫療救助金、臨時救助金、優撫對象生活補助金、退役士兵優待金共計6905萬元。落實養老機構運營補貼資金和鄉鎮敬老院維修資金100萬元。為全縣8309名60歲以上老人購買了意外傷害保險。為48名殘疾人落實了助殘扶貧康復項目，發放“兩項補貼”140余萬元。落實鄉村教師生活補助、班主任崗位津貼、“三區”支教教師生活補助453.4萬元，選送20名初一學生到南開大學附中學習。落實村組辦公經費和人員報酬1100萬元、鄉鎮工作津貼和職能部門崗位津貼1794萬元。實施好民生工程，投資5700萬元改造棚戶區2000戶，投資783萬元改造農牧村危房487戶。投資179.2萬元實施農村飲水安全鞏固提升項目，投資468.4萬元實施2018年新出現飲水安全不穩定維修項目，解決了942戶4700人飲水安全問題。拉卜楞綜合福利中心完成建設，拉卜楞天葬臺、縣殯儀館和社區日間照料中心改造工作全面完成。博拉等3鄉鎮敬老院正在建設，救災物資儲備庫、拉卜楞寺特困僧尼供養點建成使用。
——發展活力在深化改革中逐步增強。深化“放管服”改革，承接落實下放調整行政許可事項144項。優化營商環境，推進投資審批事項、建設項目審批制度改革,創新監管方式方法，推行聯合評審、并聯審批、在線監管一體化,大幅縮減審批時間。全面推行商事制度改革，實行“證照分離”“多證合一”“簡易注銷”，企業開辦時間壓縮到8.5個工作日內。優化政務服務，減證便民,推進“互聯網+政務服務”,685項政務服務事項實現網上辦理。提升政務服務大廳“一站式”功能,161項“最多跑一次”事項實現“一個窗口”“一次辦成”。不動產登記改革和住房公積金存貸取改革全面完成。推進稅收征管體制改革,夏河縣稅務局掛牌運行。深化財政預算績效管理改革,完善考核與激勵機制。完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制。完善農牧村信用信息系統建設,提高群眾金融素質,改善社會信用環境。開展農牧村集體資產清產核資工作,清理資金37.9萬元、清理資產4.8億元、清理資源880.4萬元。第三次全國農業普查任務順利完成,第二次全國地名普查工作通過國家驗收。第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查、農房補充調查扎實開展。
——社會大局在強化治理中和諧穩定。深入貫徹落實維穩工作“12381”總體思路，持續推進“十戶聯防”網格化管理工作，落實1662名聯戶長工作報酬175.6萬元。扎實推進“七五”普法。排查矛盾糾紛145件，調解142件，調解率達97.9%。全年偵破各類刑事案件124起，依法起訴83人。查處各類交通違法案件4.48萬起、治安事件99起。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，排摸各類涉黑涉惡線索35條，公開審判了全州第一起涉黑涉惡案件。果斷穩妥處置阿木去乎“11·03”沖突械斗事件，有效開展阿木去乎地區社會治安嚴打整治暨掃黑除惡專項斗爭。鞏固民族團結進步創建成果，表彰先進集體12個、先進個人22名，安多食品公司和拉卜楞小學被評為省級示范單位。投資1994萬元實施科才寺等6座寺廟公共服務及基礎設施建設項目。落實宗教活動場所辦公經費和管理員報酬95.6萬元，發放宗教教職人員生活補助568.3萬元，落實資金241.5萬元改造140戶C、D級僧舍。牢固樹立安全發展理念，健全完善安全生產責任體系，強化重點領域和行業的安全監管，全年未發生重特大安全生產事故。推進災害預防預警和應急平臺建設，落實救災資金180萬元，妥善應對“5·24”和“8·02”洪澇災害。
——政府建設在從嚴從實中全面推進。堅決貫徹落實管黨治黨新要求，堅持用黨的創新理論強化政府自身建設，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“講政治、守規矩，顧大局、識大體，轉作風、樹形象，辦實事、求實效”，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅定不移貫徹落實黨中央、省州和縣委的決策部署，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大意見建議75件、政協提案84件。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅決貫徹執行中央八項規定實施細則及省州縣實施辦法，扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動、扶貧領域專項監督檢查，嚴肅整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，受理各類問題線索170件，給予黨紀政紀處分64人，誡勉談話9人，收繳違規資金233萬元，返還群眾44.7萬元。加強省委巡視反饋問題整改，已整改到位14項。強化審計監督，開展審計83項。同時，地方志、外事、公共資源交易、供銷等工作都取得了新成績，消防、氣象、地震、金融、電力、郵政、通信等單位為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。
各位代表，2018年，面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，我們在全力以赴做好中央扶貧專項巡視、省委第七巡視組巡視、省州環保督察等反饋問題整改工作，成功承辦了全省鄉村旅游和旅游扶貧大會觀摩工作、全州產業扶貧現場推進會議等重要會議的同時，在發展中創造優勢，在攻堅中尋求突破，在全局中突出重點，各項工作取得了新的成績。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于社會各界的關心關愛，飽含著廣大干部職工的辛勤付出，凝結著各位代表的智慧力量。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、駐警駐軍和公安干警、離退休老同志、人民團體、宗教界人士，向長期以來關心和支持夏河發展的中海油總公司、天津市及南開區、慶陽市等援建單位及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在回顧總結工作成績的同時，我們必須清醒地認識到全縣經濟社會發展中還存在一些差距和短板，工作中還存在一些問題和不足，主要是：經濟下行壓力持續加大，縣域經濟發展質量和效益不高；富民產業培育步伐緩慢，群眾持續增收難度較大；城鄉基礎設施建設依然薄弱，公共財政剛性支出壓力較大；人民群眾日益增長的美好生活需求同發展不平衡、不充分的公共服務之間仍然存在不小差距；群眾法治觀念和法治意識淡薄，影響維護社會和諧穩定的因素仍然存在；政府系統少數干部思想觀念、精神狀態和工作作風還不能完全適應新時代新形勢新任務的要求，不作為、慢作為、亂作為問題時有發生。面對這些問題，我們將深入研究，聚焦重點難點問題，切實加以解決。
二、2019年工作打算
各位代表，經過全縣上下全力拼搏、艱苦卓絕的努力奮斗，全縣脫貧攻堅即將接受國家和省級考核驗收，實現整體脫貧摘帽的宏偉目標，這在夏河發展史上具有劃時代、里程碑式的重要意義，也使夏河的發展處在新的歷史方位上，我們倍感振奮和自豪，更感責任重大。我們將不忘初心、牢記使命，乘勢而上、繼續奮斗，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，奮力開創全縣經濟社會發展的嶄新篇章。
政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，認真落實“十三五”時期全縣經濟社會發展“11355”總體思路，圍繞縣委十五屆四次全委（擴大）會議確定的2019年全縣“1482”工作思路，著力在鞏固脫貧成果、改善基礎設施、實現鄉村振興上下功夫，著力在發展旅游產業、提優畜牧產業、提升公共服務上求突破，著力在保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定上見成效，奮力開創全縣經濟社會發展新局面。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長4.5%，工業增加值增長4%，大口徑財政收入增長49%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農牧民人均可支配收入增長8%。
為實現以上目標，著力抓好以下九個方面的工作：
（一）精準發力抓鞏固、促提高，提升脫貧攻堅成效
始終堅持目標導向。落實好到村到戶到人措施，全面完成2019年脫貧攻堅任務。持續提高脫貧工作質量，繼續加大扶貧資金統籌扶持力度，堅決防止貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村待遇斷檔。堅持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高，對已脫貧人口繼續強化扶持，實行摘帽不摘政策，摘帽不摘責任，摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，確保長期穩定脫貧。
加大產業培育力度。按照“以畜牧業為基礎，以旅游業為主導，以特色種植業為輔助，以光伏發電為補充，以勞務輸出為增收門路”的產業發展思路，大力發展畜牧、旅游、特色種養殖、勞務經濟、光伏發電等增收產業。爭取投資6000萬元再建一座裝機8.5兆瓦的光伏電站，帶動更多的村和貧困戶；加大對特色種養業獎補力度，繼續深入開展貧困戶種養殖專業技術培訓；扶持發展以體驗草原風情、藏家民俗為主的牧家樂；投資200萬元實施夏河縣貧困鄉村電商扶貧鞏固提升項目；縱深開展“三變”改革，培育壯大產業經營主體，穩妥推進農牧民增資配股，規范農牧村產權交易流轉。
完善扶貧基礎條件。搶抓國家重點支持“三區三州”和省上傾斜支持“兩州一縣”深度貧困地區的重大機遇，緊扣“兩不愁、三保障”脫貧目標，以“三促三?！睘榛敬胧?font face="仿宋_GB2312">改善27個貧困村和38個非貧困村發展條件，投資1.2億元完成通村硬化路、暢返不暢、以工代賑公路20條180公里。實施貧困村提升工程，投資3420萬元建設精準扶貧專業特色化村9個。投資6640萬元實施生態扶貧移民工程。實施阿木去乎等7個鄉鎮16個村組農牧村飲水安全鞏固提升工程。同時，還要結合重大項目、民生工程項目、鄉村振興項目的實施，改善貧困村基礎設施條件。
強化行業保障措施。持續推進生態保護扶貧行動，爭取新增生態護林員崗位180個。落實教育扶貧政策，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，確保貧困家庭適齡學生不因貧困失學輟學。實施健康扶貧，落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，降低貧困人口就醫負擔。加快推進鄉村兩級衛生服務標準化建設，改善基層醫療衛生基礎條件。投資1200萬元開展甘加等5鄉鎮貧困農牧村人居環境綜合整治行動。凝聚合力，統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體的綜合保障體系，完善兜底保障措施。
（二）千方百計抓項目、夯基礎，增強經濟發展后勁
加強謀劃爭取。抓住冬季項目工程歇工期，結合“十三五”規劃中期評估調整，加大項目謀劃和爭取力度，在基礎設施、生態保護、公共服務、產業發展、民生工程等方面，論證和篩選一批帶動能力強、經濟效益好、投資規模大的好項目，形成有序接替、滾動發展的項目工作機制。加大爭取跑辦力度，加強跟蹤協調匯報，落實重點項目54個，概算投資10.8億元。集中精力搞好項目策劃、可研、設計、論證和評估，加快規劃、環評、土地等前置性工作，力爭更多項目列入國家和省州項目總盤子，確保下達投資計劃后立即開工建設。
強化建設調度。健全完善縣級領導包抓項目工作責任制，加強項目組織協調和施工調度，確保新建項目及早開工、續建項目快速推進、建成項目運行良好。投資900萬元完成縣直干部職工周轉房建設項目，投資1000萬元完成城東新區安居路道路及排水工程，投資2625萬元完成騰志路道路及排水改造工程，投資5040萬元完成2019年重點村巷道硬化及排水工程，投資3272萬元完成城區污水處理二期擴容改造工程。配合做好蘭合鐵路、西成鐵路、王夏高速公路等重點項目建設工作。
狠抓管理服務。抓好規劃編制，修訂完善并嚴格執行城市總體規劃、控制性和修建性詳細規劃，并嚴格按照各類規劃實施項目建設。嚴格項目申報和資金審批，堅決杜絕違建行為，對超限違規建筑依法依規處理，切實增強規劃執行嚴肅性。加強對項目建設全過程的管理，抓責任、抓進度、抓質量、抓安全，提升項目管理規范化、科學化水平。重視項目征地拆遷、土地供應、資金配套等服務工作。加強項目周邊社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊惡意阻撓和干擾項目建設行為，保證項目建設有序推進。
（三）明確目標抓推動、求實效，實施鄉村振興戰略
制定鄉村振興規劃。充分認識鄉村振興戰略的重要意義，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標，立足我縣發展實際，編制全縣鄉村振興規劃。以產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興為抓手，聚焦農牧村產業發展、環境整治、生態保護、文化建設、鄉村治理等重點工作，建立健全城鄉融合發展的體制機制，實施鄉村治理體系和治理能力現代化、農牧業農牧村現代化，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為有吸引力的職業，讓農牧村成為安居樂業的美麗家園。
狠抓鄉村基礎建設。把生態文明小康村建設作為鄉村振興戰略的有效載體，投資3.5億元繼續建設2019年度44個生態文明小康村。完成2020年43個生態文明小康村項目前期，爭取開工建設。完成2018年度生態文明小康村收尾工作。緊扣“965356”建設標準，繼續完善整治措施，推動生態文明小康村提檔升級。加大鄉村道路、排水、防洪、消防等基礎設施改造力度，配套建設綜合性文化體育休閑場所等公共服務設施。加大特色產業發展力度，通過農（牧、藏）家樂、特色種養殖等形式進一步拓寬鄉村產業發展渠道，夯實鄉村振興基礎。
加強生態保護建設。強化大氣、水、土壤污染防治，啟動縣城區備用水源地建設項目。推進節能減排,投資1314萬元完成祁連山安多水泥公司節能技術改造項目。實施城鄉垃圾無害化處理項目。加快博拉等3鄉鎮生活垃圾熱氣化處理項目建設。加強流域治理，落實好“河湖長制”,投資4112萬元實施大夏河源頭地區生態環境修復項目，投資1600萬元實施洮河流域（夏河段）生態環境保護項目。投資196萬元實施博拉鎮、達麥鄉高標準農田建設項目，完成曲奧鄉加道村地質災害隱患點治理項目建設任務，投資2429萬元實施2019年退牧還草工程及農牧交錯帶已墾草原治理項目。抓好天然林資源保護、公益林管護、草原沙化治理、小流域綜合治理、草原鼠蟲害治理等生態項目建設。完成各級環保督察和巡視環保反饋意見和問題整改工作。
強化環境綜合整治。把城鄉環境綜合整治作為實施鄉村振興戰略的有力抓手，在鞏固現有工作的基礎上，進一步延伸工作觸角，深化綜合治理，擴大整治范圍。認真落實全域無垃圾三年治理提升行動實施方案，堅決抓好主次干道、住宅小區、背街小巷、城鄉結合部、重點景區的環境整治，堅決糾正工作進展不平衡、常態管理不精細、群眾參與不主動等突出問題，堅決打擊亂倒垃圾、私搭亂建、河道排污等行為。通過以點帶面、示范引領的方式，加快生活垃圾分類，逐步構建有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾分類處置體系。
（四）聚焦潛力抓精品、求創新，促進旅游產業發展
抓好基礎提升。大力實施“旅游活縣”戰略，認真落實旅游“十個方面”的發展思路，統籌整合各類資源，構建旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。推進拉卜楞寺5A級旅游景區創建工作,確保年內申報獲批,完成拉卜楞寺文物保護工程建設任務。實施好總投資1億元的拉卜楞—?？拼缶皡^旅游基礎設施建設項目。繼續打造提升綠色旅游長廊。在鞏固提升已建成的11個旅游專業村的基礎上，扶持建設3個旅游專業村。按照“數量充足、干凈無味、使用免費、管理有效”的要求,鞏固提升上一輪廁所革命成果，推進廁所革命向縱深發展。
抓實宣傳促銷。扎實開展對外宣傳、節會宣傳、網絡宣傳,積極探索旅游產業發展新模式，打造集聚拉卜楞文化內涵的旅游精品線路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美譽度。發揮好智慧旅游平臺帶動作用，全面建成“拉卜楞唐卡小鎮”，引導唐卡企業全部入駐。挖掘開發適應市場需求的旅游產品,鼓勵帳篷、藏香、服飾、宗教用品、民間手工藝品和旅游紀念品生產加工，逐步形成優勢鮮明的地方旅游特色產業。
抓優行業管理。開展旅游行業和旅游市場專項整治行動,規范旅游服務標準,加大執法監管力度,提升從業人員素質,落實侵權先行賠付制度，及時、高效解決旅游投訴案件，樹立旅游良好形象。深化全域旅游無垃圾示范區創建成果，營造全域干凈、宜居宜游的旅游大環境，持續提升夏河形象，年內接待游客突破285萬人次，實現旅游綜合收入13.5億元。
（五）持之以恒抓特色、調結構，推動農牧產業發展
優化畜牧養殖。深入實施“畜牧穩縣”戰略，認真落實“調結構、減數量，保特色、優品種，提質量、增效益”發展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛產業帶建設，支持龍頭企業帶動畜牧產業發展，健全完善“公司+基地+農牧戶”的產業模式。在桑科投放牦雌牛3000頭，建立娟姍犏雌牛養殖繁育基地；在大夏河沿岸建立娟黃牛繁育基地，引進、培育和繁殖成活率高、附加值高的優質品種。加快牦牛、甘加羊本品種選育和提純復壯步伐，提高畜牧產業發展的質量和效益。完善“僵尸專業合作社”強制退出機制，引導農牧民專業合作社標準化建設、規范化運營。按照3:3:4減畜計劃，落實草畜平衡“五級核實認定”制度，引導牧民群眾完善村規民約，完成6.05萬個羊單位的減畜任務。加大非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病防控力度，完善農畜產品質量安全責任追溯體系。
發展特色種植。大力開展以草定畜，加快草原畜牧業向質量效益型方向發展。調整優化種植業結構，擴大已經試點成功的中藏藥材、優質青稞、雜交油菜、藜麥、高效優質土豆等種植面積，推廣黑小麥、燕麥等優質高效牧草，積極培育扶持飼草料加工專業合作社，以草促畜，轉變生產經營方式。加強草原資源保護建設，在補播退化草原、人工飼草料基地及舍飼棚圈建設等方面取得積極進展。培育飼草料加工龍頭企業、草產業專業合作社和飼草種植經營大戶，推動草產業發展實現新突破，推進草畜平衡。堅持生態優先，推進林權流轉，培育林業經濟示范點。
壯大龍頭企業。支持安多、雪頓等企業設備改造、產能擴建、標準化基地建設、技術創新、品牌培育，引導龍頭企業延伸產業鏈條，提升產品附加值。抓住天津南開區、中海油幫扶有力機遇，引導重點企業加大對接力度，通過“天津援甘產業園”等平臺，積極向內地市場推介銷售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增強市場競爭力，擴大品牌影響力，帶動縣域經濟發展。
（六）分類施策抓事業、促發展，提升公共服務能力
堅持教育優先發展。持續改善辦學條件，投資900萬元建成拉卜楞鎮勒吉合“雙語”幼兒園，投資475萬元完成夏河藏中女生宿舍樓擴建項目。爭取落實總投資6000萬元的阿木去乎九年寄宿制學校教學樓和宿舍樓項目。完成總投資809.8萬元博拉中學等三所學校學生宿舍樓、教學樓建設項目。持續抓好教研教改、教師培訓、師德師風培育、質量監測等工作，強化教育督導，鞏固義務教育均衡發展成果，落實好控輟保學各項措施，確保不出現新的輟學情況。
推動衛生事業進步。加快衛生人才隊伍建設，提高診療水平，持續推進分級診療制度建設。加快醫療機構薪酬制度改革，建立落實績效考核和崗位績效工資制度。投資2300萬元完成縣婦計中心業務樓及附屬設施建設項目，年內投入使用。投資265萬元完成曲奧、吉倉兩鄉衛生院附屬設施建設項目。扎實做好縣藏醫醫院藥浴?？茦琼椖壳捌诤偷诙嗣襻t院規劃編制工作。實施健康扶貧工程，提高重大傳染病和地方病防控能力，強化疾病防控及健康教育宣傳普及。
促進文化事業繁榮。完成八角古城城墻加固建設項目。投資600萬元實施縣級田徑場建設項目。加快縣文化館和圖書館附屬設施等文化惠民工程建設。籌辦好五省藏區藏族舞蹈大賽，推進《金頂梵音·拉卜楞》常態化商業演出。積極申報拉卜楞“則柔之鄉”，做好文物保護利用和文化遺產保護傳承，邀請有關專家開展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服務體系，開展科技文化衛生“三下鄉”活動。加強文化市場監管執法，促進文化市場健康發展。廣泛開展全民健身活動，以全民健身促進全民健康。
（七）統籌兼顧抓民生、辦實事，努力增進人民福祉
增強就業服務能力。加強職業技能培訓，抓實抓細貧困勞動力技能培訓，堅決杜絕“被培訓”，確保培訓實效。多渠道開發就業崗位和公益性崗位，著力解決好高校畢業生、困難群體、退伍軍人、零就業家庭就業問題，確保城鎮新增就業600人以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。鼓勵城鄉富余勞動力外出務工或就地就近就業，力爭全年輸轉1萬人以上。
提高社會保障水平。完善社會保障體系，做好困難群體基本生活保障工作。完善和規范城鄉低保動態管理機制，狠抓五保供養、養老保險、社會救助、殘疾康復、雙擁共建、優撫安置和退役軍人信息采集等工作，兜實困難群眾基本生活底線。關愛空巢老人、留守兒童，推動社會事業發展進步。維護好農民工等務工人員的合法權益，建立和諧的勞動關系。
實施民計民生工程。投資1.2億元實施勒吉合小區、職工家屬樓小區和金融片區配套基礎設施建設項目。投資1008萬元實施農牧村護村護田河堤建設項目。投資3100萬元實施王格爾塘鎮和拉卜楞鎮供水工程，投資245萬元實施唐尕昂敬老院建設項目。繼續承接和辦理好省州為民承諾的實事好事，狠抓棚戶區改造、人飲安全提升工程、通暢公路建設等民生工程建設，提升城鄉居民幸福指數。
（八）堅持不懈抓改革、增活力，持續釋放發展潛能
強化重點領域改革。鞏固“深化放管服改革工作突破年”活動成果，提升政務服務水平，推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”工作，政務服務事項網上可辦率達到100%，“一窗”辦理政務服務事項70%以上。加快行政審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，審批時間壓縮至120個工作日以內。開展涉企亂收費專項整治，推進商事制度改革，優化營商環境。加強電子化公共資源交易平臺建設，縮短交易周期，節約交易成本。統籌優化機構設置和職能配置，3月底前完成黨政機構改革。加快推進黨政機關公務用車制度改革，2月底前完成改革任務。
狠抓財稅征管工作。密切關注宏觀經濟形勢和稅收政策變化，鼓勵和支持含稅量高的二、三產業發展，培植新興財源，挖掘增收潛力，夯實財源基礎。加大稅收征管力度，做到均衡入庫、應收盡收。鼓勵和支持龍頭企業發展，提高企業運營水平和盈利規模，帶動縣級財力增收。引進符合產業規劃和準入清單的企業，大力發展節能環保、藏中醫藥產業、文化旅游產業，擴大全縣三產規模，培育穩定稅源。加強財政監督檢查，嚴控財政專項結余。盤活存量資金，提高使用效率，緩解收支矛盾。
加大招商引資力度。堅持以項目為中心，延伸招商觸角，改進引資方式，扎實做好招商引資的策劃和統籌工作。落實與天津市南開區、中海油總公司簽署的合作框架協議，鼓勵和支持特色企業赴外宣傳營銷，提高知名度，擴大影響力。立足資源稟賦、產業基礎和發展短板，瞄準實力企業，多層次、多形式對接洽談，新簽約項目6個以上，引進資金5億元以上。狠抓簽約項目跟蹤落實和協調服務，提高招商引資的履約率、資金到位率、開工率。
鼓勵非公經濟發展。深入學習貫徹習近平總書記關于非公有制經濟發展的重要論述，準確把握形勢，堅定發展信心，認真抓好政策落實，有效提供要素保障，貼心提供涉企服務，深入推進改革創新，保障民營經濟健康發展。緊盯畜產品、藏醫藥、民族特需品等優勢資源，在融資、技術、培訓等方面扶持非公經濟加快發展。加強金融服務，促進銀地、銀企合作發展。全面放寬民營企業經營范圍登記管制，落實非公企業稅收優惠政策，優化非公經濟發展環境。
（九）全力以赴抓安全、強治理，確保社會和諧穩定
大力強化社會綜合治理。深入貫徹落實維穩工作“12381”總體思路，扎實開展維護穩定、打擊犯罪、治安管理、服務民生等工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭，對阿木去乎等重點地區集中整治，以“零容忍”態度深挖徹查嚴打各種黑惡勢力。深化“七五”普法，提升全社會法治意識。持續推進“十管十防”“網格化+十戶聯防”“一標三實”信息采集、矛盾糾紛調處等基礎工作，加大社會治安防控體系建設力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。強化基層政權建設，投資492萬元建成達麥等3鄉鎮派出所，投資144萬元建設王格爾塘人民法庭項目，投資2623萬元加快縣人民法院審判法庭和縣人民檢察院技偵用房項目建設。
依法加強民族宗教工作。堅持黨的宗教工作基本方針，堅定宗教中國化、宗教工作法治化方向，認真落實寺廟管理“一目標兩加強五重視兩落實”工作思路，深入推進宗教領域“三學一做”和“四進”活動，引導宗教與社會主義社會相適應。依法保護合法宗教活動，堅決打擊違法犯罪行為。持續深入開展民族團結進步示范縣創建工作，國家級民族團結進步示范縣通過考核驗收。投資1100萬元實施拉卜楞寺院管理中心建設項目，投資3425萬元實施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服務及基礎設施建設項目，改善寺院基礎條件。
持續健全公共安全體系。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，加強道路交通、建筑施工、校園安全等重點領域安全監管，堅決防止重特大生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全。加強市場物價、勞動保障、產品質量監管，扎實做好森林草原及民宅防火、地質災害防治等工作。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管，嚴守源頭控制、過程監管、末端檢測三道防線，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急處置能力建設，全面完成應急管理體系的整合改革任務。爭取開工建設投資764萬元的5000噸糧食安全儲備庫項目，投資1400萬元實施公安電子政務內網建設項目，投資2905.5萬元實施人防工程，投資220萬元實施2018年重點村消防點建設項目。
三、加強政府自身建設
各位代表，面對加快發展的繁重任務、整縣脫貧的光榮使命和各族群眾的殷殷期盼，我們將更加重視自身建設，內外并舉提效能，以上率下樹形象，勤勉盡責抓落實，凝聚精氣神，促進大發展，努力建設人民滿意的政府。
一是始終堅持講政治、顧大局。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”，圍繞中心，服務大局。加強政府班子思想政治建設，縣政府黨組帶頭高質量高標準推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴肅黨內政治生活，保證政府班子始終跟上時代要求、實踐要求、人民要求。班子成員加強對分管部門、所包鄉鎮的督查，以嚴的標準和實的督查確保政府系統黨內經常性教育管理監督落到實處。嚴守政治紀律，嚴明政治規矩，緊緊圍繞州委州政府和縣委的決策部署謀劃和開展工作。全面深入抓好省委巡視組反饋問題整改工作，以實的舉措、嚴的標準推動整改要求全見底、整改工作全見效。
二是始終堅持講原則、重法治。政府班子成員帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，依法全面履行政府職能。結合黨政機構改革，修訂完善《政府工作規則》。嚴格依照法定權限和程序履行職責，完善重大決策咨詢、公示、風險評估等制度，促進政府決策的規范化、民主化、法治化和科學化。自覺接受縣人大法律監督及工作監督、縣政協民主監督和社會公眾監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。
三是始終堅持講實效、轉作風。加快推進“互聯網+政務服務”，推行網上行權，讓信息數據多跑路，人民群眾少跑腿。嚴格落實目標管理責任制，對重大項目、重點工作盯緊抓牢，抓安排、抓實施、抓結果。強化責任擔當，勇于攻堅克難，苦干實干，多到一線調研，多到現場辦公，切實增強執行力和落實力。鞏固“作風建設年”活動成果，落實“十不準”規定，加強督查問責，嚴格追責問效，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正敷衍塞責、推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等問題，營造良好干事環境。
四是始終堅持講紀律、守規矩。嚴格落實政府系統管黨治黨新要求，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定實施細則和省州縣實施辦法。加強廉政風險防控體系建設，加強重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約，抓好領導干部任期經濟責任審計，嚴肅查處政府系統違紀行為和腐敗案件，保持遏制腐敗高壓態勢。嚴肅機構編制紀律，做好改革過程中工作交接和人員、資產、檔案移交等工作，堅決防止國有資產流失、突擊花錢等違規違紀行為。堅持知敬畏、存戒懼、守底線，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康社會的關鍵之年，做好明年的工作至關重要。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，銳意進取，為建設綠色夏河、文化夏河、魅力夏河、和諧夏河、幸福夏河而努力奮斗!
名 詞 解 釋
P13 2019年全縣“1482”工作思路：緊緊圍繞一條主線：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。始終堅持四項要求：講政治、守規矩，顧大局、識大體，轉作風、樹形象，辦實事、求實效。抓緊抓實八項任務：維護社會穩定、精準扶貧脫貧、實施鄉村振興戰略、特色產業發展、項目建設管理、民計民生改善、社會事業發展、全面從嚴治黨。努力實現兩大提升：努力實現夏河形象大提升；努力實現城鄉居民幸福指數大提升。
P19草畜平衡“五級核實認定制度”：即農牧戶減畜任務完成情況實行五級核實認定制度，具體為農牧戶完成自查，并向村級草原管理委員會說明任務完成情況；村級草管員和村級草原管理委員會共同逐戶核實，并向村委會上報核實結果；村委會和包村干部隨機抽查核實，并向鄉（鎮）人民政府上報抽查核實結果；鄉（鎮）人民政府隨機抽查核實，并向縣（市）草原行政主管部門上報抽查核實結果和全鄉鎮各行政村減畜任務完成情況；縣（市）草原行政主管部門抽查核實，并向縣（市）人民政府上報抽查核實結果和全縣（市）各鄉鎮減畜任務完成情況。
P24寺廟管理“一目標兩加強五重視兩落實”工作思路：一目標，即以創建和諧寺廟為目標。兩加強，即加強對寺廟和宗教活動的管理、加強公共服務。五重視，即重視兩項教育，經常性的法制政策宣傳教育、愛國主義教育；重視兩項建設，寺廟辦班子建設、寺管會班子建設；重視兩個作用，寺管會的作用、宗教界上層人士的作用；重視兩個困難，寺院基礎設施建設困難、僧人生活困難；重視兩個問題，寺廟過度建設的問題、減輕信教群眾負擔的問題。兩落實，即落實藏傳佛教寺廟管理長效機制，落實“單位聯系寺廟、干部聯系僧人”制度。