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2018年12月26日在縣第十八屆人民代表大會

第三次會議上

碌曲縣人民政府縣長　楊永華

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見、建議。

2018年工作回顧

       2018年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督支持下，縣政府始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全縣經濟社會呈現出緩中趨穩、穩中有進、進中向好的發展態勢，較好地完成了縣第十八屆人大二次會議確定的目標任務，預計全年完成地區生產總值（GDP）92580萬元，同比增長3.1%。其中：第一產業完成增加值32302萬元，增長0.97%；第二產業完成增加值11180萬元，下降1.11%；第三產業完成增加值49098萬元，增長6.2%；固定資產投資10億元，下降38%；累計完成大口徑財政收入5240萬元，同比增長22%；一般公共預算收入2500萬元，同比增長18.15%；新增轉移支付資金9607萬元，爭取各類專項資金11.5億元；全年累計支出達17.13億元，增長16.64%；社會消費品零售總額達到36548萬元，增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入25347元，增長7.4%；農村居民人均可支配收入8984元，增長8.6%；居民消費價格基本穩定，城鎮登記失業率2.45%，以上主要指標均在合理區間，符合年初預期，在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的道路上邁出了堅實步伐。一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

     （一）脫貧攻堅扎實有效。貧困縣的帽子在我們這一代人手里摘掉，這是歷史榮譽，更是歷史責任。今年，我們緊扣“脫貧摘帽”目標任務，開展了“上山下鄉敢死拼命脫貧攻堅百日沖刺行動”，深入一線狠抓工作落實，領導蹲點督導指揮，干部駐村真幫實扶，工作隊“全日制、全脫產、吃住在村”，制定落實“一戶一策”精準脫貧計劃。堅持問題導向，持續開展“回頭看”工作，全面完成了中央、省、州通報反饋問題整改任務。年內整合涉農資金1億元以上，落實專項扶貧資金27819萬元，全面完善水、路、房等基礎設施建設，實施農村基礎設施項目50個，農村發展項目27個。投資1.8億元，建成郎木寺鎮波海村、阿拉鄉田多村、雙岔鎮青科村等18個易地扶貧搬遷安置點，農牧村生產生活條件得到有效改善。持續加強農牧民能力提升培訓工作，年內開展各類培訓41期，培訓農牧民群眾3311人。著力加強產業扶持，壯大村級集體經濟，落實專業合作社分紅機制，增強貧困村“造血”功能，持續增加群眾收入，累計發放各類收益分紅資金722萬元。全縣貧困人口、貧困村、貧困縣退出各項指標達到退出標準，年內減少貧困人口502戶2254人，貧困發生率由8.29%下降到0.66%，順利通過了州級驗收。

     （二）生態環境持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，積極構建環保大格局，生態環境保護長效機制不斷健全完善。污染防治三大攻堅戰穩步推進，強化空氣自動監測站運行管理，提標改造暖氣公司燃煤鍋爐，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐30臺，完成第二次污染源普查入戶調查工作，散煤銷售點全面整治，煤炭配送中心規范運營，禁限燃放煙花爆竹規定有效落實，餐飲油煙污染治理成效顯著，揚塵污染防控措施逐步健全?！八畻l”重點工作全面落實，新敷設污水管網11.7公里，城區污水收集處理能力大幅提升。飲用水水源地保護、監測與修復不斷加強，建成城區水源地保護區應急池5個、攔水帶1600米。深入開展土壤污染防治工作，全面完成重點行業企業核實、污染狀況詳查、監測點位劃定和采樣檢測。覆土回填和植被恢復國道213線歷史遺留沙坑28處。中央環保督察反饋認領的19件問題全部整改到位，省州環保督察反饋問題和自然保護區生態環境問題整改工作穩步推進，礦業權清退和尾礦庫治理取得階段性成效。全面推行河長制，河湖管理保護機制建立健全。持續鞏固“禁塑”成效，縱深推進環境衛生綜合整治，深化全域無垃圾專項行動，在城區推行街長制，落實區域包抓責任。大力開展造林綠化，全年造林3000畝，義務植樹2.5萬株，林業管護隊伍增加到772名。

     （三）畜牧產業轉型升級。圍繞高原特色生態畜牧業可持續發展示范區建設，著力壯大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛（奶牛）養殖四大特色優勢產業帶。全面落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制，治理退化草場18萬畝，建設草原劃區輪牧圍欄20萬畝、禁牧85萬畝，將牲畜存欄量嚴格控制在95萬羊單位以內。積極開展草原鼠蟲害治理，有效防治面積達135萬畝。實現春秋兩季動物疫病防控全覆蓋，加強冬春季抗災保畜，及時發放優質飼草料400噸。積極發展種植業增收項目，種植黃芪、當歸、藜麥3500畝。完成洮河干流防洪河道治理60公里，實施農牧村護村護田河堤20公里，新增高效牧草節水灌溉面積8875畝，建設飼草料基地83萬畝，成立各類農牧民專業合作社274個、年內新增17個，新建養殖暖棚56座，引進犏雌牛423頭、藏羊基礎母羊609只、種公牛220頭。牲畜出欄率、商品率分別達到55.26%、53.22%。牛羊肉價格持續走高，群眾收入明顯增加。

     （四）全域旅游加快發展。聚焦全域旅游，編制完成3個旅游發展專項規劃，為全縣旅游發展提供了引領和路徑。開啟“旅游+”新模式，扎實開展國家全域旅游示范區創建工作，完成資料整理和縣級自驗自評。郎木寺、則岔石林、夏澤灘、尕秀等景區景點建設持續推進。旅游基礎設施、公共服務設施不斷健全提升，建成觀景臺8處，新建和改造提升旅游廁所11座，更新更換旅游道路標識牌29個。積極組織參加重慶、天津等地旅游宣傳暨招商引資推介活動。在官方抖音、重點景區推介和智慧旅游建設等方面取得新成效，榮獲全州優秀團體獎和個人獎。大型風情歌舞劇《盛世鍋莊》創編和項目申報工作順利推進，干部群眾自發組織的鍋莊舞表演保持常態，旅游發展氛圍日益濃厚。文物保護得到加強，普查成果充分利用，“南木特”藏戲、尖頂牛毛帳篷、手工藏藥等非物質文化遺產保護持續加強。全年預計接待國內外游客149.3萬人次，同比增長7%；實現旅游綜合收入7.4億元，同比增長9%。

     （五）城鄉建設統籌推進。編制完成了《碌曲縣城市總體規劃》和西倉鎮、尕海鎮、雙岔鎮撤鄉建鎮總體規劃。全年開工建設項目73個，續建22個，新建51個，通過一大批工程項目的實施，發展基礎不斷夯實，城鄉面貌發生巨大變化。2018年重點村巷道硬化及排水工程、易地扶貧搬遷等37個項目開工建設。城東社區“雙語”幼兒園、兩江源停車場、縣城引水工程等9個項目完成前期手續。生態產業園區建設加快推進。撤并建制村公路通暢工程、自然村組道路、養護維修、生命安全防護工程、農村扶貧公路、危橋改造等交通項目深入推進。農牧村飲水安全鞏固提升工程全面完工，落實資金800余萬元，維修養護農牧村飲水安全工程30處。拉仁關鄉供水工程建設完成，西倉鎮、雙岔鎮道路及排水工程基本完工，西倉鎮、拉仁關鄉集中供熱工程完成廠房建設。投資近2億元的22個生態文明小康村完成年度建設任務。

     （六）社會事業全面提升。學前教育穩步推進，城東社區“雙語”幼兒園項目完成初設，新建雙岔鎮大莊村、郎木寺鎮波海村等6所幼兒園，農牧村“雙語”幼兒園實現鄉鎮、行政村全覆蓋。投資6440萬元全面實施中小學校園提升工程，覆蓋全縣所有義務教育階段學校。控輟保學任務全面完成，勸返復學490名適齡兒童少年。義務教育均衡發展標準化學校建設工作通過州級評估驗收?！叭娓谋　表椖拷ㄔO完成，新建教師宿舍18間。繼續實施高中階段免費教育。幼兒入園率、義務教育鞏固率大幅提高，學前三年毛入園率達96%，九年義務教育鞏固率達96%，高中階段毛入學率達90%，高考錄取率達87.6%。充實專業教師34名，三區支教22人，“援教頂崗”實習生31人，置換交流12人，培訓教師1500人次。公共文化服務體系不斷完善，新建阿拉鄉吉扎村、雙岔鎮二地村和西倉鎮新寺村3個文化廣場，鄉鎮綜合文化站、農牧民書屋、寺廟書屋等文化服務設施不斷健全，24個行政村實現鄉村舞臺、文化廣場全覆蓋。第二輪《碌曲縣志（1996-2010）》完成終審，廣播電視覆蓋率達到95%以上。縣級公立醫院綜合改革有效推進，甘肅中醫藥大學附屬醫院碌曲分院掛牌運行，全面實現了“先看病、后付費”和“一站式”報銷結算。積極開展婦幼保健服務，加強疾病預防控制工作。落實“全面二孩”政策，計劃生育工作穩步推進。中藏醫藥重點?？平ㄔO深入推進，藏藥研發力度持續加大。新建維修村衛生室16個，郎木寺鎮社區衛生服務中心項目完成基礎工程，婦幼保健站及瑪艾衛生院項目建設完成。

     （七）民生保障更加有力。統籌縣級配套資金760萬元，完成省州列民生實事16件。實施農牧村危房改造229戶，完成城鎮棚戶區改造1343戶，發放租賃補貼48.5萬元，落實集中供暖補貼1600萬元。通過一折通發放各類惠農資金6383萬元。城鄉低保、特困供養標準提高8%，發放城鄉低保1540萬元，農村分散特困供養補助標準達到5178元，集中供養補助標準達到6432元，城市特困供養標準達到7566元。大病醫療保險全面實施，解決重特大疾病住院醫療費、一般住院和慢性病門診費2038萬元，代繳建檔立卡戶、低保、特困供養和孤兒基本醫療保險65萬元。落實特困供養金、臨時救助、醫療救助、困難生活補助、孤兒救助、撫恤補助金等各類社會救助資金2369萬元，累計救助25917人次。發放殘疾人“兩項補貼”80萬元，惠及713人。對聽力、視力障礙者提供輔助器材和免費手術服務。千方百計擴大就業，新增城鎮就業人員440名。城鄉居民養老保險和醫療保險參保率達到99%以上，全面實現城鎮居民“五險合一”數據共享。推動實施農網改造升級工程，供電可靠率穩步提高。新建移動基站7個、電信基站93個，全縣實現電信和移動4G網絡全覆蓋，寬帶普及率大幅提升。

     （八）改革紅利不斷釋放。“放管服”改革全面推進，“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革深入開展，“最多跑一次”啟動實施，行政審批制度改革取得階段性成效，權責清單動態調整順利進行，“奇葩證明”全部取消，減證便民專項行動穩步推進，群眾辦事流程持續簡化優化。國稅地稅征管體制改革全面完成。商事制度改革持續深化，“雙隨機、一公開”監管機制實現全覆蓋，全面推行企業“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“二證合一”注冊登記模式，發放電子營業執照109戶，大幅壓縮企業注冊開辦時限，5個工作日內辦結，全縣營商環境明顯提升。完善公共資源交易平臺，規范交易行為，完成進場交易項目98個。不動產統一登記工作穩步推進。供銷合作社、國有林場改革有序推進。“三變改革”全面鋪開，農牧村集體經濟實力不斷壯大，農牧民增收致富渠道穩步拓寬。對外開放進一步擴大，年內簽約招商引資項目4個，合同引資3.8億元，累計到位資金2.8億元。

     （九）社會大局和諧穩定。全面加強社會治理，深入開展“信訪突出問題大整治”，著力解決城鄉建設、勞動社保等領域突出問題，嚴厲打擊“盜搶騙”違法犯罪行為，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。加強法治宣傳教育，認真開展法律服務，順利完成州縣“七五”普法中期督查。深入落實司法體制改革，全面完成公共法律服務體系建設。扎實推進社區警務和“一標三實”基礎信息采集工作。深入開展“禁毒2018兩打兩控”專項行動，全力鞏固一級“無毒縣”成果。強化“四品一械”監管，突出稽查辦案，嚴懲重處違法行為，食品藥品監管體系不斷健全完善。深入持久開展民族團結進步創建工作，榮獲“全國民族團結進步示范縣”稱號。建立健全宗教依法管理、民主管理、社會化管理的體制機制，保持了民族和睦、宗教和順的良好局面。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任，狠抓重點領域和行業安全隱患排查整治，全縣整體保持和諧穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。

     （十）自身建設全面加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動落實中央八項規定實施細則精神和國務院“約法三章”常態化、長效化，大力加強作風紀律建設，反腐倡廉取得新成效。修訂完善縣政府工作規則和縣政府議事決策規則，建立政府工作承諾制和交辦制。全面推行政務公開，嚴格執行重大事項集體研究、專家咨詢和社會聽證、公示等制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年辦結人大代表建議35件、政協委員提案36件。全面加強民主法治建設，不斷強化審計監督，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系。堅持用制度管事，著力構建廉政風險防控長效機制。規范財政收支管理，把有限的資金和資源落實到促發展、保民生、補短板上，政府自身建設和治理能力不斷提升。

       一年來，全縣編制、檔案、史志、工會、婦女、共青團等工作都取得了顯著成績。金融、電力、稅務、氣象、電信、移動、郵政、煙草等駐碌單位為全縣經濟社會發展提供了有力支持。人武部、駐碌武警部隊、消防大隊在支持碌曲經濟建設、維護社會穩定中做出了重要貢獻。白銀市和天津紅橋區，積極落實對口援建政策，對碌曲經濟社會發展給予了大力援助和支持，做出了重大貢獻。

       各位代表，過去一年，我們在充滿希望與艱辛的道路上凝心聚力、開拓進取，攻堅克難、砥礪前行。碌曲經濟社會發展取得的每一個成績，都得益于上級黨委政府和縣委的科學決策、正確領導，得益于縣人大及其常委會、縣政協的有效監督、鼎力支持，得益于全縣干部群眾的團結奮斗、真抓實干。在此，我謹代表縣政府向在座的各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持碌曲發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

       在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府的工作還存在一些問題和不足，碌曲的發展還面臨著諸多困難和挑戰，主要表現為：一是經濟總量不大、發展速度不快、運行質量不高，傳統產業調整艱難，特色優勢產業強勁的發展勢頭尚未全面形成，支撐經濟發展的后勁不足；二是財政自給能力十分脆弱，公共財政短收，新的財源一時難以培育，持續增收面臨較大困難，全面建成小康社會面臨較大壓力；三是現代農牧業體系還不夠健全，組織化程度低，村級集體經濟十分薄弱，農牧民增收渠道單一，脫貧成果鞏固和農牧民持續增收的任務還很繁重；四是生態環境脆弱，先天不足，后天失調，保護與發展的矛盾并存，生產與生活問題交織，尾礦庫治理和生態修復進度緩慢；五是民生剛性需求持續快速增長，公共服務有效供給的壓力還很大，民生領域仍然存在不少短板，改善民生和維護穩定的任務艱巨；六是項目儲備不足、投資支撐能力較弱，部分項目建設進度慢、效益發揮不好的問題比較突出；七是安全環保監管仍有漏洞，部分遺留問題矛盾突出，社會整體治理能力有待提高；八是政務環境還不夠優良，行政效能和服務意識還需進一步提升，民主法治建設還有待加強。對此，我們將高度重視，認真研究分析，采取有效措施，切實加以解決。

2019年工作安排

       2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是全縣脫貧摘帽鞏固提升年，做好明年各項工作在碌曲改革發展史上具有重要里程碑意義。

       2019年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞中央、省、州確定的總體思路和決策部署，在縣委堅強領導下，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，立足碌曲實際，聚焦十大生態產業發展方向，毫不動搖持續推進脫貧攻堅“一號工程”，全面實施鄉村振興戰略，促進畜牧產業提質增效，加快旅游全域發展，推動城鄉功能提檔，增進民生福祉改善，聚力生態文明小康村建設，縱深推進城鄉環境衛生整治等重點工作，實現縣域經濟轉型健康發展，各項社會事業平穩進步，農牧民群眾持續增收，“五個碌曲”建設步伐進一步加快，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

     （一）聚焦脫貧攻堅任務，奮力實現整縣脫貧摘帽。牢固樹立脫貧攻堅“一號工程”意識，持續加大投入力度，改善農牧村基礎設施，壯大富民增收產業，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰。

       抓好貧困退出驗收。緊盯“兩不愁、三保障”目標，下足精細精確精微真功夫，把主要精力集中到脫貧退出驗收上，確保退出規范真實、合理有序。要聚焦國檢標準，持續開展“回頭看”核查工作，補齊貧困村、貧困戶脫貧短板，對所有鄉鎮、村組進行全覆蓋拉網式排查，在脫貧攻堅硬件設施、軟件資料上下足功夫，堅持不漏一戶、不漏一人，切實做到精準識別精準退出。全面樹立精準意識和問題導向，著力抓好中央巡查和省州驗收反饋問題整改，突出脫貧重點、薄弱環節和貧困群眾滿意度，力爭高質量通過國家考核評估驗收。

       用足用好扶貧政策。緊緊抓住國家和省上支持深度貧困地區脫貧攻堅的歷史機遇，聚焦補短板、強弱項、破瓶頸、抓重點，努力爭取國家和省上在資金和項目上的更大支持。加強與白銀市的溝通銜接，足額落實援助資金。深化和拓展天津市紅橋區對口支援的空間和領域，爭取在勞務協作、人才支援、資金支持等方面取得新進展。大力實施產業培育、技能培訓、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、生態扶貧、兜底保障、貧困村整體提升等脫貧工程，突出到村到戶，下足“繡花”功夫，使農牧村基礎設施條件更加完善、公共服務保障能力全面提升，富民增收產業長足發展，農牧民生產生活質量顯著提高。

       拓寬增收致富渠道。堅持把鞏固脫貧的重點放在產業發展上，持續推進“三變”改革，大力扶持生態畜牧、特色種植、鄉村旅游、勞務經濟、扶貧車間、光伏扶貧等富民產業發展，著力發展壯大村集體經濟，規范合作社運行管理，建立健全收益分配機制，穩定增加貧困群眾收入。加強實用技能培訓，真正讓貧困人員掌握一技之長，年內計劃各類培訓2000人次以上。通過勞務輸轉、開發公益性崗位等方式，拓寬貧困村、貧困戶增收致富渠道。不斷加強對貧困群眾的教育引導，更加注重精神扶貧，著力除掉“頭腦貧困”的障礙，激發群眾擺脫貧困的內生動力。

       鞏固提升脫貧成果。按照投入不少、力度不減、政策不變的原則，不斷鞏固脫貧成果，確保群眾不返貧、可持續、能致富。積極整合涉農資金1億元以上，大力推進農牧村水、路、電、網等基礎設施建設，深入推進易地扶貧搬遷項目，硬化自然村道路22公里，持續改善農牧村基礎設施條件。不斷提升貧困群眾保障標準、擴大覆蓋范圍，著力解決因病返貧、因學返貧等問題。重點要做好控輟保學工作，全面落實教育扶貧、健康扶貧政策，堅決阻斷貧困代際傳遞。聚焦剩余貧困人口，堅持“一戶一策”精準幫扶，確保到2020年實現現行標準下貧困人口全部脫貧。

     （二）聚焦生態文明建設，持續加強生態環境保護。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，提高政治站位，狠抓生態環境保護與綜合治理，增強生態文明建設成效，牢固構筑生態安全屏障。

       推進生態項目建設。實施黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目，繼續推進植樹造林、退耕還林、天然林保護、公益林建設等重大生態保護工程，完成植樹造林600畝、森林管護撫育63萬畝，全縣森林覆蓋率達到24%以上。強化草原保護和恢復，大力實施退牧還草工程，建設劃區輪牧圍欄10萬畝，退化草場改良1萬畝、草原綜合治理3萬畝。認真落實新一輪草原生態保護獎補政策，嚴格執行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，核減牲畜3.86萬羊單位，將牲畜飼養量控制在93萬羊單位內。繼續開展礦山尾礦庫治理和道路建設中取土挖砂等歷史遺留沙坑的回填修復。實施地質災害防治、中小河流治理、水土保持、小流域綜合治理、水源地保護、面源污染防治、農牧村環境綜合治理等項目。加強監管“小水電”，要按照“電調服從水調”的原則，確保流域用水和生態環境修復。

       狠抓環保政策落實。全力做好中央環保督察反饋意見和省、州環保督察及自然保護區反饋問題整改工作，建立長效機制，嚴防問題反彈。堅決打贏大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，實施大氣污染網格化管理，繼續整治燃煤鍋爐以及焚燒垃圾等行為。統籌抓好餐飲油煙、汽車尾氣、煙花爆竹、建筑揚塵等污染源防治。進一步鞏固“禁塑”工作成效。加快推進鄉村垃圾和污水處理設施建設，完善城鎮污水收集管網敷設覆蓋面，提高城區污水收集處理率。加快縣城備用水源地選址與建設，加強水源保護，確保水源安全。加強污染土壤修復治理，推進土壤污染詳查工作，建立健全土壤環境監測體系。嚴格落實環評制度，把牢項目環評審批、嚴禁未批先建。嚴厲打擊破壞生態、污染環境的各類違法行為，建立健全環境風險聯動協作機制，妥善處置各類環境風險。

       厲行資源節約集約。實施最嚴格生態環境保護制度，依法嚴厲打擊各類破壞行為，切實加強山水林田湖和生物多樣性保護力度。嚴守耕地保護紅線，抓好永久基本農田劃定，確保耕地總量和基本農田保護面積不減少、質量不降低。穩步推進第三次國土調查，確保調查結果真實可靠。抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作，強化土地儲備，加強國土資源資產管理，加大國有土地有償使用力度。狠抓土地礦產衛片執法檢查整改，依法查處違法違規用地和非法買賣土地行為。嚴厲打擊非法開采礦產資源行為，規范砂石礦山粘土開采加工秩序。加強河道監管執法力度，進一步規范水政監察和水資源管理行為。

       持續推進環境整治。全面落實《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》，按照全域無垃圾三年治理提升行動方案，推動環境綜合治理走向規范化、長效化和法制化。重點圍繞城郊、鄉鎮村組、景區景點、公路沿線、河道水域五個重點，持續加大綜合整治力度。合理規劃布局城鄉垃圾污水處理設施，統籌建立城鄉垃圾清掃、收集、轉運和處理機制，實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置目標，推進生活垃圾減量化、資源化和無害化。實施農牧村生活方式整治行動計劃，落實農牧戶“七改”目標，將“環境革命”推進到每家每戶，從根本上改變農牧村落后的思想觀念、生活習慣和生活方式，提高農牧民生活質量。

     （三）聚焦鄉村振興戰略，加快推進城鄉協調發展。我們要按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒆憧h情實際，科學編制規劃，扎實做好鄉村振興這篇大文章。

       牢固構筑全域旅游框架。大力實施全域旅游發展戰略，加快國家全域旅游示范區創建步伐。狠抓旅游項目建設，重點推進郎木寺、尕海、則岔、夏澤灘、尕秀基礎設施項目等品牌提升工程。堅持不懈推進“廁所革命”，新建、改建19座旅游廁所，建設高標準、多功能、現代化星級廁所。編制鄉村旅游5年發展規劃，著力打造四季游項目，集中實施一批鄉村旅游項目，推進旅游度假村、旅游風情小鎮、特色旅游街打造。舉辦好第七屆鍋莊舞展演及系列活動，充分利用州縣宣傳媒介和新興媒體平臺，提升“鍋莊之鄉，神韻碌曲”旅游文化品牌影響力，拓展旅游客源，挖掘潛在市場。適時舉辦碌曲縣鄉村旅游節，擴大碌曲旅游影響力。力爭接待國內外游客164萬人次以上，同比增長10%，實現旅游綜合收入8.2億元，同比增長11%。

       提升壯大現代農牧產業。大力實施“168”現代農牧業發展行動，加大畜牧業結構調整力度，擴大產業基地規模，推進畜牧業產業化經營。加快牲畜品種選育和提純復壯，提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛養殖產業，選育優質后備種公牛180頭、藏羊360只。推進牦牛藏羊繁育基地建設，新培育牦牛、犏牛、藏羊種公畜專業合作社5個。繼續抓好養殖小區、暖棚、貯草棚、飼草料基地建設，改善畜牧業生產條件。新增多年生優質牧草2.2萬畝。落實好牦牛、藏羊畜牧良種補貼和青稞良種、草原獎補、農機購置補貼政策。規范農民專業合作社，提高組織化程度，形成“企業+村集體+合作社+農牧戶”的經營模式，建立健全與專業合作社、農牧戶“保底分紅”等利益聯結機制，實現產業融合發展，讓農牧民分享產業增值收益。繼續推行標準化生產，開展“三品一標”認證，構建覆蓋農畜產品全產業鏈質量安全追溯體系，提升農畜產品市場競爭力。

       加快城鄉公共設施建設。加強對已有城鄉規劃的落實，嚴格按規劃推進城鄉建設。積極修編鄉鎮總體規劃，完善縣域村莊規劃和各類專項規劃。重點加強交通主干線兩旁村莊的規劃建設，在鄉鎮駐地和旅游景點打造宜居宜業宜游的生態小鎮。全面完成城區綜合管網建設任務，加快推進城區巷道改造提升、南濱河路跨渠大橋、瑪艾大橋和雙岔鎮道路及排水工程，建設完成瑪艾鎮、拉仁關鄉、西倉鎮集中供熱工程，改造提升阿拉鄉、西倉鎮、雙岔鎮集中供熱項目，爭取建設鄉鎮環衛工作監測站、垃圾無害化處理項目、夏澤灘公共停車場、郎木寺鎮生活污水處理設施，爭取實施城區到期垃圾填埋場封場和第二垃圾填埋場建設，大力推進城鄉公共設施建設，持續改善城鄉基礎設施條件和人居環境，著力促進城鄉融合發展。

       推動生態文明小康村建設。堅持將生態文明小康村作為推進城鄉一體化的有力抓手，聚焦“六化七改”小康村建設體系，按照“965356”建設標準，在全面完成2018年生態文明小康村建設任務的基礎上，2019年再建設生態文明小康村22個。著力解決生態文明小康村建設資金整合難、規劃不到位、預算不精準、建設工期長、總體不系統不達標等突出問題。要將生態功能區轉移支付資金，作為生態文明小康村建設的首要資金來源，全面落實70%以上用于小康村建設的剛性要求。嚴格執行村級公共設施管理辦法，落實管理責任，做到公共設施有人建、有人用、有人管。實施好農村人居環境整治三年行動，推進農牧村節能改造、巷道硬化、排水、安全飲水、生活垃圾處理等基礎設施建設。全面提升農牧村發展水平，讓小康村建設成果最大限度惠及農牧民群眾。

     （四）聚焦投資拉動效應，努力改善基礎設施條件。當前乃至今后一段時期，我縣經濟仍將屬于投資拉動型經濟。項目建設是政府工作的重要抓手，我們要繼續堅持發展抓項目，以項目破解瓶頸，切實增強經濟社會發展的支撐能力。

       扎實做好項目前期工作。碌曲基礎薄弱，財力有限，項目建設需要外力支持、借力發展。我們要聚焦脫貧攻堅、生態保護、產業發展、社會民生等重點領域，準確把握國家政策和投資導向，認真謀劃、儲備一批事關長遠發展的大項目、好項目。堅持不懈加強與上級部門的對接，加大向上爭取力度。全力抓好棚戶區改造、城鄉基礎設施、生態文明小康村、退牧還草等重點項目的爭取工作。加快項目前期工作進度，提高可研、設計等前期工作質量。推進上年度結轉項目工程建設，全力推動生態產業園區建設取得新突破。全面完成2018年度城鎮棚戶區改造、夏澤灘景區、城東社區“雙語”幼兒園等重點續建項目。

       強力推進交通突破行動。加快交通續建項目建設進度，完善路網結構，全力改善交通基礎設施條件。繼續抓好農村公路建設，提升公路維修養護水平，完成安保工程及危橋改造項目建設任務。2019年要全面完成耿薩橋、壓藏橋、阿拉大橋建設和雙岔寺院橋、青禾橋的拆除重建任務。推動實施甘青界至李恰如溝口公路改建工程，全力推進建制村硬化路、自然村村組道路及養護維修工程。力爭開工建設貢去乎至則岔石林旅游景區連接公路，加快卓尼江車至碌曲雙岔三級公路建設進度。積極做好碌卓公路、高速公路、鐵路等省州重大建設項目的協調配合工作。年內力爭建設完成碌曲縣汽車站。全面落實“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”責任要求，提升道路管理水平，持續優化縣內交通網絡。

       加強水電惠民工程建設。加大水利項目爭取力度，全面開工建設縣城引水工程，努力改善城區供水條件。全面加強飲用水源地保護，加快重點河道整治、縣城和鄉鎮防洪、重點小流域水土流失治理，以及地質災害防治工程建設。全面完成洮河干流碌曲縣城郊段至雙岔鄉段防洪治理工程，深入推進農牧村護村護田河堤工程。繼續實施脫貧攻堅農牧村飲水安全鞏固提升項目，積極爭取2019年洮河流域水源涵養林保護與建設項目。繼續全面推行河長制，集中開展“清四亂”行動，推動河長制從“有名”向“有實”轉變。加快2018年農牧村電網升級改造工程，確保年底竣工投用。

       切實加強規范項目管理。牢固樹立程序意識、規范意識、標準意識、質量意識、安全意識、廉潔意識，嚴格執行項目“四制”規定，切實加強對政府投資項目預決算管理，強化跟蹤稽查、審計監督和竣工驗收，依法規范實施項目，建設優質工程、放心工程。繼續發揮好項目建設聯席會議制度作用，及時解決制約項目如期開工的各類問題。著力優化投資環境，提高前期手續辦理效率，依法嚴厲打擊破壞和阻撓項目施工的各類違法行為。繼續實行項目包抓責任制，定期研究項目建設工作，協調解決突出問題，對未開工項目指定專人、落實責任、明確時限、蹲點跟蹤、催辦盯辦和逐個辦結，落實項目建設承諾機制，保障項目建設順利推進。加強資金使用監督檢查，確保資金專款專用，及時按工程進度和程序支付資金，切實提高項目資金使用防范工作。

     （五）聚焦基本民生保障，提升人民群眾幸福指數。關注民生、改善民生，著力補齊民生短板，把財力和精力更多地投向民生領域，全面提升公共服務水平，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

       優先發展教育事業。按照學前教育抓普惠、義務教育抓均衡、高中教育抓提升的思路，持續深化城鄉教育一體化改革，確保義務教育均衡發展通過省上和國家評估驗收。全面落實“兩免一補”、營養改善計劃、生源地助學貸款等各項教育惠民政策，繼續鞏固和提高15年免費教育。新建尕秀小學和貢去乎小學教學樓、宿舍樓，大力推動城東社區幼兒園建設，全面完成拉仁關鄉瑪日村、雙岔鎮二地村等5所幼兒園續建工程，持續擴大學前“雙語”幼兒園覆蓋范圍。繼續實施“全面改薄”項目，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。積極銜接落實教育幫扶工作，爭取更多學生進入天津、蘭州、白銀等地學校跟班就讀，接受優質教育。繼續加大緊缺專業教師和骨干教師、雙語幼兒教師的引進和培訓力度，進一步提高教育教學質量。切實做好控輟保學工作，堅決杜絕因貧失學現象，辦好人民滿意的教育。

       加快健康碌曲建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療保障和藥品供應保障制度，完善分級診療制度，強化健康扶貧政策落實。重點加強醫療衛生隊伍建設和人才培養引進工作，繼續發揮好省級醫療機構“組團式”健康扶貧工作隊作用，逐步解決醫療衛生高層次人才緊缺問題。提高診療水平，優化就醫環境。持續推進基本公共衛生服務工作，深入推進鄉村醫療機構“一體化”管理，加強配齊鄉村醫生隊伍，進一步完善家庭醫生簽約服務，著力提升基層醫療衛生服務能力。促進城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度相結合，城鄉居民基本醫療保險參合率繼續穩固在99%以上，特殊人群參合實現全覆蓋。落實國家基本藥物制度。積極推動中藏醫傳承創新計劃，加快推進藏醫藥精深加工項目。全力做好婦幼保健、計劃免疫和傳染病、地方病防控工作。全面落實二孩生育登記制度，繼續提升人口計生優質服務水平。深入開展愛國衛生運動，推進醫養結合，促進老齡事業和產業發展。

       全面推進文體事業。完善公共文化服務體系，加大文化廣場建設力度，新建村級文化體育健身場所12個，積極申報建設鄉村記憶博物館，繼續開展科技文化衛生法律“四下鄉”和“千臺大戲送農牧村”活動，豐富群眾的精神文化生活。繼續做好文化館、圖書館、博物館和鄉鎮綜合文化站向公眾免費開放工作，鞏固農牧民書屋和寺廟書屋等文化惠民工程建設成效，完善使用更新及后續管理。著力加強文物保護，加大文化市場監管。進一步加強非物質文化的挖掘和遺產申報工作。扶持組建農牧民業余文藝演出隊，鼓勵民間自辦社團開展“文化扶貧扶智”工作，大力開展“南木特”藏戲進鄉進村巡演。認真開展“全民健身在隴原”系列活動，舉辦賽馬、押加等民族特色傳統體育活動。全面開放縣城體育場，組織開展球類、田徑類體育活動，著力改善干部群眾運動亞健康狀態，促進全民健身。

       完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系，擴大全民參保范圍，促進各項社會保險基金穩步增長。完善“五險合一”社保信息管理系統，推動全國異地就醫直接結算。加快建立“一站式”醫療救助數據對接共享平臺。著力規范提升日間照料中心、養老院的服務水平。持續做好社會保障擴面工作，不斷提高城鄉低保標準，加強救災救濟、醫療救助、臨時救助、五保戶供養、優撫安置和扶殘助殘工作。力爭實現城鄉低保、特困人員供養標準和城鄉醫療救助、臨時救助的保障補助水平提高8%以上。繼續落實低收入家庭住房租賃補貼，持續加大城鎮困難群體幫扶救助力度。

        著力促進就業創業。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，扶持鼓勵大中專生自主創業，認真開展職業技能和實用技術培訓，提高勞動者素質和就業創業能力。開發公益性崗位，扶持就業困難群體和人員就業。落實小額擔保貸款等政策，實現多渠道靈活就業。強化與天津紅橋區的就業援助對接，實現穩定輸轉就業。繼續擴大政府性投資項目在本縣的招工規模，鼓勵和倡導在我縣投資的企業吸納當地城鄉剩余勞動力。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，統籌做好“兩后”生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等重點群體就業工作，讓每個人都能通過勞動實現自身發展的機會。

     （六）聚焦全面深化改革，切實增強保障發展能力。堅持以改革創新為突破，推進重點領域改革，提升對外開放水平，進一步激活發展動力，推動非公有制經濟發展，激發經濟發展潛在活力。

       全力推進重點領域改革。持續推進“放管服”改革，深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，積極開展“減證便民”專項行動，達到政務服務事項網上可辦率不低于90%，力爭70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理，企業和群眾辦事提供材料減少60%以上，100個高頻事項實現“最多跑一次”。強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”機制，降低監管成本，提高監管效率。加快推進農牧村“三變”改革，促進農牧業增效、農牧民增收。加快不動產統一登記建設步伐，提高辦證效率，維護合法產權。完善公共資源交易市場管理監督機制，推進公共資源交易法制化、智能化、標準化建設，形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺系統。持續深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院綜合改革，建立完善維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。加快推進供銷合作社綜合改革，探索供銷社參與農牧村金融服務，增強為農牧服務能力。

       著力抓好財稅金融建設。大力支持稅源大戶、骨干企業加快發展，積極拓展增稅渠道。切實加強稅收征管，抓好非稅管理，做到應繳盡繳，及時足額入庫。繼續加大向上匯報銜接力度，全力爭取轉移支付、專項扶持資金和新增政府債券。盤活各類閑置沉淀資金，定期清理結余結轉資金，堅決查處吃空餉、小金庫等違規違法問題。優先保障“保工資、保運轉、保民生”基本支出，合理安排扶貧、農牧、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的重點領域開支，著力保障和改善民生。嚴格執行新預算法，公開政府部門預算，強化審計監督，切實規范財政資金使用管理，增強財政資金使用績效。實行全方位監管，規范小貸公司、融資擔保公司和互聯網金融等各類融資行為，加強風險監測預警，開展金融風險專項整治，堅決防范和打擊非法集資等活動，切實維護金融穩定。

       持續擴大對外合作交流。牢牢扭住招商引資這條經濟工作生命線，繼續深入開展“改善發展環境建設年”活動，全力推動招商引資取得更大突破。充實完善招商引資項目庫。大力向外宣傳推介項目，積極實施走出去戰略，進一步推動更深層次更高水平的雙向開放，深化與天津紅橋區、白銀市等地區的友好交流與戰略合作。充分利用“香巴拉藝術節”等重大節會和津洽會、西洽會、蘭洽會等重要平臺，開展精準招商，全力做好項目簽約和對接后續服務，營造公平、透明、可預期的營商環境，讓外部資源愿意來、方便來、留得住。更加注重對內對外開放并舉、引資和引智并重、引進來和走出去聯動，加快高水平雙向開放步伐。年內力爭新簽約招商引資項目5個，簽約總額達到4億元，狠抓在建項目進度，力爭年內在建項目完成投資2.78億元。全力抓好協議轉合同工作，使項目“引得進、留得住、辦得好、能受益”，助推縣域經濟較快發展。

       大力支持非公經濟發展。認真落實鼓勵支持非公經濟發展的各項政策措施，激發和保護企業家精神，落實一批降成本、穩增長的惠企政策，扶持民營企業發展，保護非公經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。嚴格按照“三張清單”履行政府職能，最大限度減少各種顯性和隱形障礙，為企業松綁解困。構建“親”“清”政商關系，建立健全招商引資項目企業投訴機制，協調解決投資者反映的突出問題，營造統一開放、競爭有序的市場環境。

     （七）聚焦平安碌曲建設，著力提升社會治理水平。堅守安全底線，強化風險防控，積極參與社會管理創新，全面提升社會管理能力，努力維護和諧穩定的社會大局，為經濟社會健康平穩發展打好堅實基礎。

       創新社會綜合治理。深入推進“平安碌曲”建設，認真落實社會穩定風險評估制度，加強重點地區、重點領域、重點人員和關鍵節點管控，最大限度預防和減少不穩定因素。持續鞏固“網格化+十戶聯防”基層社會治理模式，穩步提高社會治理信息化水平。著力改進信訪工作，積極引導群眾理性、合法、有序表達合理訴求，扎實開展信訪積案化解和矛盾糾紛排查工作，落實信訪依法終結制度。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，全面依法懲治“村霸”和宗族勢力，解決人民群眾反映的突出問題，切實維護社會和諧穩定。進一步加大治安管理力度，繼續開展“緝槍治爆”和治安大清查專項行動，加強治安防范工作，嚴厲打擊賭博、盜竊等各種危害社會的違法犯罪活動，提升刑事案件偵破率，凈化社會治安環境。

       做好民族宗教工作。全面貫徹執行黨的民族宗教政策，鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果，不斷加強平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法加強宗教事務管理，嚴格落實宗教教職人員審查登記備案制度，加強對宗教場所和重點人員的教育管控，嚴格宗教場所改擴建審批管理，堅決杜絕違法占地、未批先建、批小建大、攀比修堂建佛，注重發揮宗教在道德教化、文化傳承、民間交流等方面的積極作用，引導其與社會主義社會相適應。繼續落實僧侶生活補貼等各類社會保障，繼續加大清真食品執法檢查力度，注重培養愛國愛教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促進民族團結、宗教和順。

       筑牢公共安全防線。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，層層傳導壓力，深入開展安全生產專項整治行動，突出抓好責任落實、源頭治理、監督執法三個關鍵環節，盯緊重點企業、重點行業、重點區域、重點部位，徹查各類隱患，堵塞安全漏洞，堅決防范遏制各類安全事故。健全事故應急響應聯動協同工作機制，提升應急處置能力。加快防震減災能力建設，加強森林、草原、寺院、民房和人員密集場所火災隱患排查。重點加強道路交通安全工作，杜絕群死群傷重大事故。強化公共衛生監管服務，確保不發生重大疫情。按照“四個最嚴”“四有兩責”要求，嚴把食品藥品安全關口，實行無縫隙監管，全力保障人民群眾食品藥品安全。

     （八）聚焦全面依法行政，打造高效法治廉潔政府。人民滿意是政府工作的根本目標。我們將把牢政治方向，堅持依憲施政、依法行政，持續改進作風，創新服務方式，努力建設人民滿意的法治政府、擔當政府、高效政府、廉潔政府。

       堅持黨的領導。全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實黨的建設新的偉大工程各項任務，加強對新修訂黨內法規的學習培訓，嚴格遵守《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》。自覺維護縣委權威，切實把黨委的決策部署貫徹落實到各項工作中。

       推進依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。積極推進“七五”普法，進一步落實普法責任制，大力開展“法律八進”活動，增強干部依法辦事能力和群眾的法律意識，全面提升法律服務、法律保障水平。依法定期向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協通報情況，辦好人大代表建議和政協提案，主動聽取社會各界的意見建議。嚴格落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會參與、風險評估等制度，推進行政決策科學化、制度化、民主化。完善政府規范性文件備案審查制度，充分發揮政府法律顧問的作用。

       提升行政效能。牢固樹立服務理念，提高服務意識，深入推進政務公開，深化“放管服”改革，創新政務服務，推進互聯網與政務服務深度融合，提高辦事效率和質量，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。強化政策跟蹤、財政、民生領域、項目和經濟責任等重點領域審計力度。著力精簡會議文件，堅決反對以會議落實會議、以文件落實文件。堅持“開短會、講實話、用真情、見成效”，大力倡導敢于擔當精神，做到“敢擔當、勇負責、干成事”。發揚“釘釘子”精神，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，狠抓各項部署落細落實。

       加強廉政建設。全面加強政府系統黨風廉政建設，始終把紀律和規矩挺在前面，堅持“一崗雙責”，層層傳導全面從嚴治黨責任和壓力，增強政府工作人員的廉潔意識、自律意識。健全從源頭上治理腐敗的體制機制，加強對公共資金、國有資產、國有資源、工程建設等重點領域的行政監察和審計監督，促進各項工作制度化、規范化和程序化。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，厲行節約、反對浪費，弛而不息反四風、肅政紀，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為、假作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為和侵害群眾利益的行為，樹立政府良好形象。

       各位代表，時代賦予重任，實干鑄就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，埋頭苦干、開拓進取，為加快新時代“五個碌曲”建設，決勝全面建成小康社會而努力奮斗！