——2018年12月22日在合作市第五屆
人民代表大會第三次會議上
合作市人民政府市長 周 梅
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。
2018年政府工作回顧
2018年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市人民政府緊緊團結依靠全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標，按照市委“11539”工作思路，落實高質量發展要求，凝心聚力謀發展，攻堅克難抓扶貧，千方百計惠民生，求真務實轉作風，促進了全市經濟社會持續健康發展，全面或超額完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，在決勝全面小康進程中取得了新的成績，邁出了堅實步伐。預計全年實現地區生產總值42億元，增長7%，超額完成了年初計劃4%的目標任務，凈增2.9億元；完成固定資產投資29.2億元，增長1.3%；完成工業增加值5.8億元，增長10%；完成一般公共財政預算收入1.65億元，增長4%；社會消費品零售總額達到20.2億元，增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入達到25116元，增長8.5%；農牧民人均可支配收入達到7851元，增長9%；居民消費價格指數102.6%。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
——脫貧摘帽率先實現。深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，緊緊圍繞貧困退出的各項指標謀劃部署，舉全市之力，集各方之智，扎實開展精細精微精確的“繡花式”扶貧，出臺了《合作市脫貧攻堅鞏固提升三年行動計劃實施方案》，整合各類涉農資金1.05億元，其中投入財政專項扶貧資金7107萬元，實施了鄉村道路、飲水安全提升、以工代賑、環境整治、光伏電站、產業培育、技能培訓等精準扶貧項目，建檔立卡戶入戶類項目實現全覆蓋。統籌推進教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底扶貧，各項扶貧政策得到全面落實。投入3045萬元扶持發展村集體經濟和農民專業合作社。啟動產業扶貧專項貸款工程，注入保證金2000萬元。積極主動開展東西部扶貧協作和對口幫扶工作，天津濱海新區、中海油、平涼市落實幫扶資金3300萬元，農牧村基礎設施持續改善，村容村貌煥然一新，農牧民生產生活水平穩步提高，脫貧質量進一步得到鞏固提升。全市剩余貧困人口34戶145人，貧困發生率下降到0.4%，順利通過了國家專項評估驗收，在全省率先退出貧困縣序列，在全州率先實現脫貧摘帽。
——生態環境持續優化。始終堅持綠色發展理念，堅守生態保護紅線，開展生態環境修復與治理行動，完成義務植樹1500畝，退耕還林2萬畝，森林撫育7000畝，有效管護天然林31.6萬畝、公益林28.9萬畝。加強草原保護與建設，劃區輪牧圍欄10萬畝，改良退化草原2萬畝，治理黑土灘1萬畝、已墾草原10萬畝。認真落實草原禁牧、草畜平衡制度，兌付草原獎補資金3333萬元，核減超載牲畜2.9萬個羊單位。投資1.95億元建設生態文明小康村28個。認真落實礦產資源開發、工程建設領域生態治理恢復措施，實施了大夏河流域綜合治理及生態修復工程，依法關停砂石料廠6家。加強環境執法監察，整改完成中央、省州環保督察和自然保護區“綠盾2018”專項整治反饋問題48個。第二次全國污染源普查和生態紅線劃定工作扎實推進。全面建立了市鄉兩級河長制管理體系，城區地表水、飲用水水源地水質均達到或優于國家標準。集中開展“藍天保衛戰”，嚴格落實抑塵、控煤、改炕、治污等綜合措施，新發展天然氣用戶2600戶，PM2.5、PM10均值低于年度目標，空氣質量優良天數占全年的93%，生態環境質量進一步改善。
——優勢產業快速發展。生態農牧業穩步發展，預計出欄各類牲畜20.2萬頭，肉、奶產量分別達到0.5萬噸和2.5萬噸，建立青稞、羊肚菌、藜麥等新品種推廣種植基地，種植藏中藥材3500畝，實現農牧業增加值2.4億元，增長4%。工業生產持續向好，華羚公司牦牛全乳產業鏈智能工廠、燎原公司年產9000噸酸奶制品生產項目加快建設，生產奶粉3100噸、黃金4120千克，預計規模以上企業完成增加值5.1億元，增長13%，超額完成了年初計劃7%的目標任務。積極創建全域旅游示范區，全面推進大景區建設，當周神山藏文化國際生態旅游體驗區、美仁大草原和勒秀洮河風景區基礎設施項目全部建成，實施了當周草原、米拉日巴佛閣景區亮化工程，建設綠色旅游長廊2公里、油菜花觀賞基地2160畝。扎實推進旅游“廁所革命”，新改建高品質旅游廁所6座。成功舉辦了第十九屆九色甘南香巴拉旅游藝術節，是歷屆規格最高、影響最大、參加人數最多的一屆藝術節。開展了慶祝建市20周年系列活動，積極推進文化旅游宣傳推介，強化旅游行業監管，文化旅游產業繼續保持井噴式增長勢頭，預計全年接待游客人數達222.8萬人次，旅游綜合收入達到13億元，分別增長10%和14%。全國電子商務進農村綜合示范項目投入運行，獲得“年度中國電商示范百佳縣”稱號，位列全國第31名。生態產業園區道路、橋梁等基礎設施建設加快推進，目前有7家企業投產運營，6家企業正在加緊建設，年內實現產值4億元，園區產業集聚效應進一步凸顯。
——項目建設扎實推進。深入開展“縣域經濟發展年”工作，繼續落實“三重”“三一”工作方案，狠抓項目進度和質量，加強項目稽查和管理，精心謀劃爭取各類項目，著力優化項目建設環境，召開項目調度、征地拆遷會議56次，千方百計擴大項目建設規模和效益。全年實施各類項目138個，其中新開工項目119個、投資億元以上項目14個、5000萬元以上項目23個。爭取各類項目65個，落實中央及省級預算內項目資金6.02億元。東山全民健身中心、生活垃圾填埋場二期、新時代嘉園等項目開工建設，引洮（博）濟合、集中供熱鍋爐改造和管網改擴建、公安反恐訓練基地等項目順利推進。電子商務綜合服務平臺、卡加道鄉集中供熱、護村護田河堤等項目建成投用。積極參加蘭洽會、津洽會等省內外招商節會，簽約招商引資項目8個，簽約總投資15.1億元，完成投資4.3億元。
——城市品質大幅提升。借助建市20周年，緊盯中心城市發展定位，高標準、精細化推進城市建設和管理、完善城市基礎設施，城市形象、服務功能和人居環境進一步提升。堅持規劃引領，嚴格規劃審批管理，有序推進《合作市城市總體規劃（2011-2030）》修編工作，嚴厲打擊違法用地和違章建設行為，拆除違章建筑6處。郎木寺路、團結南路、多河路建成通車，城區環城東路（1-4期）、臨潭路、東城區支路及橋梁等工程加快建設，當周街及南延段、通欽街道路鋪油罩面、德吉巷提升改造等工程全面完成，污水處理廠提標擴建改造、城區供水管網延伸及改造工程加快推進，城市排水、供熱、供電、供氣管網不斷延伸，城市服務功能更加優化、更有保障。集中實施了城區樓宇立面刷新、休閑小廣場、格河翻板壩等“一攬子”基礎設施提升改造工程，南北出入口景觀打造、門牌匾整治、綠色植物造型和花卉盆景、綠化提升、臨街花崗巖臺階鋪裝等“一大批”亮化美化綠化工程扮靚了廣場、街道，城市面貌更加靚麗、更有品位?？v深推進全域無垃圾三年專項治理行動，緊扣城鄉環境綜合整治“12355”總體思路，全面實行環境衛生“街（路）長包干責任制”，率先在居民小區、機關單位、學校開展垃圾分類試點工作，認真開展物業小區、市場等行業大評比活動，城市精細化管理水平逐步提升，城區清洗清掃常態化運行，城鄉環衛保潔體系不斷完善，城市環境更加干凈、更有魅力。扎實推進全國文明城市創建工作，獲得“全國文明城市提名城市”資格。
——民生福祉不斷增進。堅持把改善民生作為政府工作的重中之重，民生領域支出占財政總支出的比例達到20.6%，落實省州為民辦實事14項，進一步保障和改善了民生。教育資源配置不斷優化，集團化辦園、義務教育一體化辦學全面啟動，市中學初中高中完成分離辦學，初級中學秋季開學招生2028名，那吾鎮卡四合等4所“雙語”幼兒園建成投用，市初級中學綜合實驗樓等項目進展順利，新建、改擴建校舍1.6萬平方米，招聘各類教師90名，創建了“三名”工作室、學科教研基地，義務教育均衡發展成果得到鞏固和提升。“健康合作”建設不斷加快，醫藥衛生體制改革深入推進，嚴格執行分級診療和轉診制度，在市鄉兩級醫療衛生機構全面實行“先診療后付費”和“一站式”結報模式，加強建檔立卡貧困人口“一人一策”健康幫扶工作，醫療衛生服務水平不斷提升。扎實開展全國衛生城市創建工作，人人參與創建的氛圍日益濃厚。社會保障體系不斷完善，實施全民參保登記計劃，穩步推進“五險合一”信息化建設，實現基本醫療保險異地就醫直接結算，支出各類社保基金8048萬元。城鄉低保、特困供養提標工作全面完成，醫療救助、臨時救助、老年人優待等政策落實到位，困難群眾、特殊群體、優撫對象生活得到有效保障，發放各類保障金8300萬元，建成市社會綜合福利服務中心。認真落實優撫安置政策，有序推進退役軍人和其他優撫對象信息采集工作。城鎮新增就業620人，招聘公益性崗位人員100名，開展技能培訓824人次，輸轉勞動力5600人次，勞務收入1.2億元。實施城市棚戶區改造項目16個1960戶。建成農牧村飲水安全鞏固提升及水毀修復工程29個，新建農牧村公路76公里，實施“一事一議”財政獎補項目46個。開展了“唱響羚城”建市20周年原創歌曲征集大賽、香巴拉文化廣場鍋莊舞常態化展演等活動，組團參加甘南州首屆運動會，取得了優異成績。
——各項改革有序推進。持續推動政府職能轉變，認真開展“深化放管服改革突破年”活動，全面推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，加快構建“互聯網+政務服務”體系，公布政務服務事項645項，開通在線辦理620項，政務服務環境不斷優化。深化行政審批制度改革，取消調整行政審批項目27項，保留事項減至144項，進一步完善權責清單和權力事項，并聯審批、網上審批全面推開，扎實開展“減證便民”專項行動，認真梳理公布“最多跑一次”事項656項，為民辦事更加高效便捷。深入推動商事制度改革，有效落實“多證合一，一照一碼”和簡易注銷登記改革制度，推進電子營業執照應用，聚力壓縮企業開辦時間，新增各類市場主體400戶，營商環境不斷優化。農牧村“三變”試點改革取得實效，打造試點經營主體14個，入股農牧戶622戶，實現分紅147萬元。認真實施戶籍制度改革，持續優化落戶政策。國有林場改革任務全面完成，市國地稅正式合并，全國第四次經濟普查和供銷社綜合改革工作有序推進。在落實營改增等減稅降費政策的同時，深挖財政增收潛力，實現大口徑財政收入5.6億元，增長7.7%，超額完成了年初計劃5.2%的目標任務，增收4000萬元，財政收支運行平穩。
——社會環境和諧穩定。牢固樹立穩定壓倒一切的思想，依法治市積極推進，“七五”普法深入開展。加快推進“平安合作”建設，依托三維數字中心推行網格化管理，認真落實“網格化+十戶聯防”工作機制，扎實開展“一標三實”基礎信息采集工作，基本形成了基層治理共建共治共享新格局。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉惡勢力2個，抓獲涉惡犯罪嫌疑人10人，破獲各類刑事案件122起，依法查處治安案件184起。嚴格落實信訪工作責任制和重點信訪案件領導包案制度，排查化解各類矛盾糾紛500起，受理辦結群眾來信來訪131件。認真履行安全生產主體責任，深入開展安全生產隱患排查整治，突出重點行業領域安全生產監管，強化應急救援演練，安全生產形勢總體穩定。強化食品藥品安全監督，榮獲“全省食品安全示范城市”稱號，群眾“舌尖上的安全”得到有效保障。依法治理民族宗教事務，不斷深化民族團結進步、和諧寺廟創建，持續推行“雙五好”評比和“五個一”工作法，實施了4座寺院公共活動場所及附屬設施建設項目，社會和諧穩定大局不斷鞏固。
——自身建設得到加強。堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實中央和省州市委決策部署。認真落實中央八項規定實施細則及省州市實施辦法精神，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴格落實省政府轉變政府工作作風“十不準”規定，不斷推動各級干部強化責任擔當，政府執行力和公信力進一步提升。深入學習貫徹《憲法》，嚴格依憲執政、依憲行政，推行會前學法、法律顧問、專家決策咨詢等制度，修訂完善《市政府工作規則》，認真落實“三重一大”決策制度，堅持重大事項向市委報告，堅持依法向市人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督和監察監督，辦理人大代表意見建議55件、政協委員提案33件，答復率100%、辦結率75%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展省委第七巡視組反饋問題整改工作，全面推進政府系統黨風廉政建設，堅決查辦了一批違紀違法案件，進一步加強審計監督，實施審計項目38個。
同時，科技、物價、統計、藏語言文字、人防、外事僑務、檔案、氣象、地震、紅十字、扶殘助殘、婦女兒童及國防動員、雙擁共建等方面工作取得新進步，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表，跨越發展的成果來之不易，團結奮進的歷程彌足珍貴。這是州委、州政府親切關懷、大力支持的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是歷屆班子艱苦奮斗、開拓進取的結果，是市人大代表、市政協委員和社會各界人士監督支持、關心幫助的結果，是各級幫扶單位鼎力相助、傾情幫扶的結果，是全市各族干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和各位離退休老同志，向各級幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安干警和駐合單位，向各人民團體和社會各界人士，以及所有關心和支持合作市發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要表現在：縣域經濟綜合實力不強，產業發展基礎薄弱、層次不高，轉方式、穩增長的任務依然十分艱巨；大項目好項目謀劃論證儲備不足，項目前期質量不高，項目落地難、工期短，固定資產投資增長困難；財源結構不合理，非稅收入占比高，剛性支出逐年增加，收支矛盾十分突出；城鄉發展差距較大，農牧村基礎設施建設仍存在不少短板，產業對農牧民增收的貢獻率低，鞏固和提升脫貧成果和全面小康建設的任務依然十分繁重；就業、教育、醫療、養老等公共服務體系還不健全，人民群眾對美好生活的需求與不充分、不均衡發展之間的矛盾突出；“放管服”改革與企業和群眾的滿意度還有差距，少數干部責任意識、擔當意識、服務意識不強，工作能力和水平還不能適應新時代、新形勢發展的要求。對于這些困難和問題，在今后的工作中，我們將深入研究，采取有效措施，努力加以解決。
2019年的目標和任務
2019年是新中國成立70周年的喜慶之年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好明年政府工作，責任重大，影響深遠。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，堅持推進高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以全面建成小康社會為核心，堅決打好“三大攻堅戰”，認真貫徹落實市委“1159”工作思路，堅持以加快縣域經濟發展為中心，以鞏固提升脫貧成果為主線，持之以恒抓好鄉村振興、生態環保、產業發展、項目建設、城市建管、社會民生、深化改革、社會治理等重點工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
經濟社會發展預期目標是：全市生產總值增長7%，全社會固定資產投資增長1%，規模以上工業增加值增長7%，一般公共財政預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農牧民人均可支配收入增長8%。實現上述目標，要著力抓好以下九個方面的工作。
（一）鞏固提升脫貧成果，著力加快小康社會進程。全面貫徹落實“上山下鄉抓脫貧、敢死拼命奔小康”攻堅行動的總體要求，繼續保持攻堅態勢，著力鞏固提升脫貧成果，在全面建成小康社會的征途上再立新功。
著力補齊發展短板。積極推進全市脫貧攻堅鞏固提升三年計劃，集中力量補齊基礎短板，繼續加大涉農項目資金的整合力度，統籌使用好扶貧專項資金，進一步完善農牧村水、電、路、房等基礎設施，實施卡加曼至卡加道公路改擴建項目，著力提升公共服務能力，推進農牧村公益性設施共管共享，解決好制約貧困群眾發展的“硬環境”，彌補齊公共服務支撐脫貧致富的“最短板”。
用好用足扶貧政策。搶抓國家重點支持“三區三州”脫貧攻堅的政策機遇，按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責任、摘帽不摘監管”的要求，保持原有扶貧政策不變、扶持力度不減，認真落實“一戶一策”脫貧措施，抓實抓好產業扶持、技能培訓、勞務輸轉、義務教育、醫療保障等扶持政策到戶到人，持續做好建檔立卡和動態監管，健全常態長效幫扶機制，防止脫貧人口返貧，提高脫貧質量和脫貧穩定性。
鞏固提升脫貧成果。持續推進穩定增收、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、救助兜底等一系列鞏固提升工程，重點扶持發展犏牛繁育、犏雌牛養殖兩大產業，因地制宜發展藏中藥材、青稞、藜麥等特色種植業，積極培育光伏發電、鄉村旅游、電子商務和“扶貧車間”“社區工廠”等扶貧模式，不斷壯大村集體經濟，拓寬農牧民增收渠道。實施“精神扶貧”工程，深入開展扶志、扶智行動，不斷增強貧困群眾內生動力。加強與濱海新區、中海油和平涼市對口幫扶協作，深化在訂單培訓、勞務輸轉、支教支醫、產品流通等方面合作交流，用足用好幫扶資金和資源，為群眾穩定增收提供有力支撐。
（二）實施鄉村振興戰略，著力促進農村農業發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，突出著眼長遠和立足當前，認真實施鄉村振興戰略“個十百千萬”工程，加快推進農牧業農牧村全面發展，讓農牧民富起來、農牧業強起來、農牧村美起來。
著力構建美麗家園。科學制定和實施《合作市鄉村振興戰略實施方案（2018—2022）》，堅持把建設生態文明小康村作為實施鄉村振興戰略的重要平臺和主要抓手，以建設美麗宜居村莊為導向，緊扣“965356”建設標準，以“六化七改三治兩分離”為著力點，突出地域、自然生態和民族特色，堅持“一村一規、個性鮮明”原則，注重建設方案可行性和操作性，完善住宅功能，提升生活品質，加大道路、排水、防洪、消防等基礎設施改造力度，配套建設文化體育、休閑場所等公共服務設施，高標準、高品質建設生態文明小康村28個，著力打造生態美麗新家園。
穩步推進“三變”改革。堅持把“三變”改革與鄉村振興結合起來，在總結全市農牧村“三變”改革試點經驗的基礎上，堅持“循序漸進、防控風險、嚴守底線”的基本原則，突出“政府引導、市場主導、企業運作、農戶參與”的發展理念，充分發揮農牧民群眾主體作用，引導農牧民群眾積極參與改革，鼓勵引導農牧村資源、資產、資金折價入股到企業、合作社和種養大戶，健全完善“龍頭企業+專業合作社+農牧戶”模式，建立合理的利益聯結機制，全面推開“三變”改革，不斷拓寬村集體和農牧戶增收渠道。
提升合作社帶動能力。充分發揮農民專業合作社在鄉村產業振興中的示范引領作用，加快規范化、標準化、規模化、集約化發展，認真貫徹新修訂的《農民專業合作社法》，開展合作社理事長專題培訓，提高合作社管理人員政策法規、生產銷售、融資保險、經營管理、投資交流的能力，成為推動合作社發展的行家里手。大力推廣以能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合的模式，推動實現多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組合，最大限度地發揮合作社帶貧作用。積極落實到戶產業發展資金、產業扶貧貸款、保險保障、用地用電等政策，引導和促進合作社規范發展，開展示范社創建工作，加快發展聯合社，推動專業合作社有效發揮帶動作用。
全面推動環境革命。突出“搶占綠色崛起制高點、打造環境革命升級版”主線，鞏固提升農牧村人居環境綜合治理成果，不斷推動環境衛生整治觸角由主次干道向村道小巷延伸、由地面向立面延伸、由戶外向戶內延伸、由河岸向河道延伸、由公路沿線向草原腹地延伸，實施鄉村垃圾集中處理試點項目，狠抓農牧村村莊、庭院綠化和村容村貌提升，積極引導農牧民群眾自覺參與環境衛生整治，充分發揮好農牧村保潔員作用，營造清新、整潔、靚麗、有序的農牧村環境，讓良好的生態環境和人居環境成為鄉村振興的支撐點。
積極培育良好風尚。堅持物質文明和精神文明一起抓，緊緊圍繞美麗鄉村建設，培育和塑造文明鄉風，抓好農牧村精神文明“八個一”示范工程建設，充分發揮村規民約的積極作用，提升農牧民精神風貌和文明素質。引導農牧民倡導傳統美德，弘揚文明健康的時代新風，破除陳規陋習，遏制婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等不良風氣，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。
（三）堅持綠色發展道路，著力構筑生態安全屏障。全面貫徹落實習近平生態文明思想，始終將生態文明建設擺在更加突出的位置，把綠色發展融入經濟社會發展的各領域和全過程，不斷提升全市生態文明建設水平。
加強生態保護建設。堅持不懈開展造林綠化工程，實施好新一輪退耕還林、天然林保護、公益林管護等重點林業項目。突出新植與補植結合、管護與提升并重，加大城區面山及周邊、鄉村、公路沿線和街區綠化力度，壓實林木管護責任，提高造林成活率，不斷鞏固綠化成果。實施退牧還草工程，治理黑土灘3萬畝、已墾草原10萬畝。嚴格落實基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧制度，持續推進草畜平衡超載牲畜核減工作常態化、制度化，嚴格兌現草原獎補資金，年內牲畜飼養量控制在46萬個羊單位以內，天然草原植被平均覆蓋率達到97%以上。
狠抓污染防治工作。嚴格落實國家“氣十條”“水十條”“土十條”，堅決打好藍天保衛戰，緊盯PM2.5、PM10等關鍵指標，切實強化網格化責任監管，持續開展建筑工地、餐飲油煙、煤炭管控等重點領域的集中整治，加快推進煤改氣、煤改電和居民小煤爐、土炕改造，建成城區集中供熱鍋爐天然氣改造項目。實施水污染防治行動，加大水源地保護，嚴格落實河長責任制，常態化巡河治河護河，繼續集中整治河道內亂采亂挖、亂堆亂倒、違章侵占等問題，加快建設格河飲用水源地保護、大夏河流域綜合治理及生態修復、格河沿岸污水收納、河道治理提升改造等生態環境工程。深入開展土壤污染防治行動，實施土壤污染綜合治理項目，改善土壤環境質量。持續推進中央、省州環保督察和自然保護區反饋問題整改工作，定期不定期開展回頭看，不斷加大環境執法監察力度，依法嚴厲打擊環境違法行為，鞏固提升整改成果。
突出生態恢復治理。加強礦產資源監管，積極創建綠色礦山發展示范區，加快推動早子、辰州公司綠色礦山建設，科學編制礦山地質環境恢復治理方案，督促其依法履行好礦山生態環境恢復、礦區環境整治的主體責任，積極爭取無主礦點生態恢復治理項目，不斷推進礦山環境修復治理。依法合理開發利用砂石資源，嚴格執行砂石資源行政許可審批程序，確保砂石資源管理規范有序。認真落實環評和“三同時”制度，持續抓好工程建設領域生態保護和植被恢復工作。
（四）加快培育優勢產業，著力發展壯大縣域經濟。依托資源和區位優勢，突出兩大首位產業，著力優化產業結構，發揮園區集聚效應，加快發展壯大特色優勢產業，持續助推文化旅游產業井噴式發展，為縣域經濟發展提供強力支撐。
做優做精特色產業。進一步優化畜種畜群結構，嚴格控制牲畜數量，加大牲畜改良選育力度，提高牲畜個體性能，淘汰雜畜及非生產畜，提高適齡母畜比例，打造草原畜牧業可持續發展示范區和“中國牦牛乳都”，加快構建綠色、低碳、循環的生態畜牧業發展體系。推動種植業特色化發展，不斷擴大藏中藥材、青稞、藜麥等特色種植業規模。農牧業增加值達到2.5億元，增長4%。
做深做細文旅產業。扎實推進全域旅游示范區創建工作，以基礎設施配套和服務功能完善為重點，積極打造美仁草原景區、百里洮河風情線合作段、城區錄豆昂生態休閑公園、香拉農業觀光園，提升大景區在全域旅游和產業發展中的龍頭帶動作用。豐富產品業態，推進文化旅游與自然生態、民俗文化、現代農牧業、美麗鄉村深度融合發展，統籌發展生態觀光、民俗體驗、休閑度假、藏醫藥養生、游牧體驗等旅游業態，培育發展登山探險游、時尚健身游、避暑度假休閑游、自駕精品游等特色線路產品。狠抓鄉村旅游，扶持建設勒秀鎮仁占道、佐蓋多瑪鄉新寺等10個專業旅游村，持續推進旅游“廁所革命”。舉辦好第二十屆九色甘南香巴拉旅游藝術節和鍋莊舞常態化展演等節會活動，全方位開展旅游對外宣傳推介，推動全市旅游持續升溫，打響特色品牌。
做強做大優勢產業。圍繞發展壯大實體經濟，推動傳統優勢產業轉型升級，加快推進燎原、華羚等龍頭企業牦牛乳制品加工技術升級改造和產品創新，培育和打造純天然、綠色無污染高原有機品牌，加大市場營銷力度，提高產品市場占有率，提升企業生產效益。加快推進早子溝、辰州礦業公司采選工藝優化升級，不斷提高礦產資源綜合利用率，持續實現提質增效。依托電子商務綜合服務平臺，進一步健全鄉村電商綜合運營體系，新發展一批網貨供應平臺，提升電商運營能力和服務水平。推進產城融合發展，不斷提升園區承載能力和服務水平，推進宸瑞綠建、恒大商貿、印象安多等入園企業早投產，進一步增強園區集聚效應和輻射作用。
（五）突出項目支撐引領，著力夯實經濟發展基礎。堅持發展第一要務，毫不松懈地把項目抓緊、抓實、抓好，認真落實“三重”“三一”方案要求，不斷優化項目建設環境、項目投資結構和項目服務環境，在項目建設中蓄積發展后勁，推動固定資產投資穩步增長。
切實抓好項目前期。緊盯國省宏觀經濟政策和產業投資導向，搶抓國家支持基礎設施領域補短板政策機遇，圍繞脫貧攻堅、公路、水利、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等重點領域，儲備一批基礎設施重大項目，形成項目儲備和滾動接續機制。做深做細項目可研論證、審核報批、信息對接等工作，加快規劃選址、用地、環評等前期工作，加大資金爭取、征地拆遷力度，推動項目盡早開工建設。力爭實施城區道路提升、寄宿制初級中學附屬設施、公安電子政務內網建設等23個項目。
全力推進項目建設。嚴格落實重大項目縣級領導包抓責任制，組織實施生活垃圾衛生填埋場二期、城區集中供熱鍋爐改造及管網改擴建等138個重點建設項目，年內完成固定資產投資29.49億元。積極配合做好蘭合鐵路、西成鐵路、卓尼至合作高速等省州重大項目征地和協調服務工作。加快建設東山全民健身中心、生態產業園區、城區道路和橋梁等項目，力爭引洮（博）濟合工程達到試通水條件，開工建設城區道路提升、游牧民定居提升改造、寺院公共活動場所建設等項目，拉動全市固定資產投資增長。進一步加強招商引資工作，開展以商招商、節會招商，強化項目落地和跟蹤服務，切實提高招商引資項目落地率、履約率和資金到位率。
不斷規范項目管理。突出服務與管理兩個重點，建立健全項目全程服務機制，認真落實重大項目“一月一督查、一月一調度、一月一通報”等制度，及時協調解決項目建設中的困難問題，確保項目順利實施。嚴格執行項目“四制”，規范招投標程序，強化項目招標、施工、監理、質量、安全、驗收和使用等環節的監管，嚴格審查施工企業資質，嚴格項目預算執行和造價控制，嚴格竣工決算審計和竣工驗收，確保項目建成一個、驗收一個、投用一個，發揮項目建設的最大效益。
（六）堅持建設管理并重，著力提升城市形象品質。加快中心城市建設，優化規劃布局，增強城市功能，美化城市環境，創新城市管理，不斷提升城市聚集效應和輻射帶動能力，努力打造宜居宜業宜游的現代化城市。
強化城市規劃引領。突出地域和特色，統籌謀劃城市空間布局、平面協調、整體風貌，高起點、高標準做好城市總體規劃修編工作，加快推進多規合一，加強對全市各類規劃統一管理，不斷增強城市規劃的系統性、科學性。嚴格規劃審批，強化執法監督，堅決查處打擊倒賣土地、圈地占地、搶修搶建、未批先建、違規加層等行為，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。
加快推進城市建設。堅持統籌建設與提升管理并重，將城市建設和景觀打造融為一體，全面完成環城東路（1-4期）、臨潭路、東城區支路、城區橋梁、沿河路和各支路鋪油罩面工程，結合道路改建同步推進供水、供熱、供電、供氣等各類管網敷設改造，建成投運城區供水管網延伸及升級改造、污水處理廠提標擴建改造、生活垃圾填埋場二期工程，加快推進美森佳苑、東山和扎油新村等片區棚戶區改造小區內基礎設施配套工程，實施巷道硬化、亮化、綠化工程，配套建設公廁、休閑廣場、生態綠地等公共設施，不斷完善城市服務功能，進一步提升城市品質。
提升城市管理水平。深化城市執法體制改革，創新城市管理方式，結合全市三維數字管理平臺，建立城市數字化管理指揮中心，開通“12319”城管服務熱線，引導市民參與城市管理，實現城市執法信息化、智能化和動態化。強化城市管理日常巡查，嚴格落實門前“三包”責任制，持續加大交通擁堵、馬路市場、占道經營、“牛皮癬”、道路隨意開挖等“城市病”的集中整治，全面提升城市管理水平，實現城市管理精細化、常態化和長效化。
深化環境綜合整治。深入學習宣傳和貫徹執行《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》，加快推進全域無垃圾三年行動計劃，全面推行“街（路）長制”，進一步建立完善長效治理、分片包抓、日常監管、督促檢查、考核評價、責任追究“六大機制”，繼續開展各行業環境衛生大評比行動，全面推廣垃圾分類工作，提升背街小巷、城鄉結合部環衛精細化作業水平，打造干凈、整潔、靚麗的宜居家園。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，加快推進全國文明城市創建工作，全面落實全國衛生城市創建各項任務。
（七）傾力保障改善民生，著力增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，不 斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
辦好人民滿意教育。鞏固提升義務教育優質均衡發展成果，全面深化學前集團化辦園、義務教育一體化辦學改革，加大教師培訓力度，持續抓好控輟保學工作，提升教育教學質量和水平，打造羚城教育品牌。加快教育基礎設施建設，完成市初級中學綜合實驗樓、第五小學食宿樓等工程，開工建設市寄宿制初級中學附屬設施和勒秀鎮羅哇等4所“雙語”幼兒園，實施好“全面改薄”項目，持續改善城鄉辦學條件。
提高醫療保障水平。加快推進“健康合作”建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，嚴格落實“三個一批”行動計劃，積極開展分級診療和家庭醫生簽約服務。優化醫務人員資源配置，加強醫療衛生專業人才隊伍建設，充分利用幫扶單位醫療資源優勢，深入開展醫務人員培訓、重大疾病診治等方面交流合作，不斷提高醫療衛生服務質量和水平。深入推進基本公共衛生服務均等化，扎實開展新一輪“三病”普查，統籌推進婦幼保健、計劃生育、疫病防控等公共衛生事業。
健全完善社保體系。實施積極就業政策，加強就業創業扶持，促進大學畢業生、城鎮困難人員就業創業，新增城鎮就業520人。推進全民參保計劃，啟動實施“互聯網+人社”計劃，完善“五險合一”社保信息系統，穩步推進異地就醫直接結算、“先診療后付費”和“一站式”結報，不斷擴大養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面和惠及面。嚴格落實社會救助政策，繼續提高城鄉低保標準，不斷加強救災救濟、臨時救助、特困供養和扶殘助殘工作。切實加強調解仲裁和監管執法，促進勞動關系和諧穩定。全面開展退役軍人管理服務保障工作，切實維護軍人軍屬合法權益。
統籌推動其他事業。強化科普宣傳和科技特派員制度建設，創新科技服務平臺，推動科技成果轉化。加強文化陣地建設，完善三級公共文化服務網絡，深入開展群眾文化體育、送文化下鄉活動，豐富農牧民精神文化生活。實施文化產業提升工程，培育品牌文化企業。深入保護傳承弘揚傳統文化，用文化講好羚城故事，擦亮合作名片。全面提升統計服務水平，完成全國第四次經濟普查。繼續做好婦女兒童、人民防空、檔案市志、氣象地震等方面的工作。
（八）持續深化各項改革，著力激發發展動力活力。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域，統籌推進、重點突破、雙輪驅動，不斷激發經濟社會發展動力活力。
深化“放管服”改革。繼續鞏固“深化放管服改革突破年”活動成果，深入推進簡政放權，及時承接取消下放的行政審批事項，深化行政審批制度改革，開展“減證便民”專項行動，進一步方便企業和群眾辦事。加快推動“四辦”改革，進一步深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，完成市綜合政務服務平臺建設，并與省級政務服務平臺、數據共享交換平臺對接，完善提升全市一體化政務服務平臺功能，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。深入開展質量提升行動，持續提高產品、工程、服務、環境等方面質量水平、質量層次和品牌影響力，促進質量發展成果全民共享。
推進重點領域改革。統籌推進“證照分離”和“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，實施名稱自主選擇、企業簡易注銷、電子營業執照和全程電子化管理，完善事中事后監管措施，加快培育更多市場主體。鞏固農牧村土地“三權”分置和農牧村集體產權制度試點改革成果，深化集體林權制度綜合配套改革，引導林權規范有序流轉。持續推進財政預算管理體制改革，嚴格財政投入項目和預算外資金監管，使財政資金使用更加安全高效。如期完成黨政機構改革任務，穩步推進綜合行政執法、公務用車制度改革，繼續深化戶籍制度、供銷社綜合改革。
支持非公經濟發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會講話精神，積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，積極營造興商、富商、安商、護商、親商的發展環境。加大財政扶持和金融支持力度，構建低成本、便利化、全要素開放式的創業創新服務平臺，不斷激發和釋放非公有制經濟發展活力，著力構建“親”“清”新型政商關系，助推非公經濟快速發展。
（九）注重共建共治共享，著力創新社會治理水平。牢固樹立安全發展理念，健全公共安全體系，突出重點領域整治，著眼打造共建共治共享的社會治理格局，努力維護和諧穩定的社會大局。
提升社會治理水平。嚴格落實維穩責任，深入開展反分裂、反自焚斗爭，堅決維護社會和諧穩定。深入開展“七五”普法，持續推進法律“八進”活動，加快推進依法治市進程。進一步加強信訪法制化建設，認真落實領導干部接訪下訪包案制度，加大矛盾糾紛調處化解力度，及時解決群眾合理合法訴求。不斷深化“平安合作”建設，持續推進“網格化+十戶聯防”機制，進一步加強社會穩定風險評估，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設，充實公安隊伍輔助力量，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強群眾的安全感和滿意度。
筑牢安全生產防線。嚴守安全紅線意識，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，嚴格落實安全生產主體責任，扎實開展礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設備等行業領域隱患排查整治，強化監管和防范措施，認真做好應急管理和防災減災工作，切實維護人民群眾生命財產安全。嚴格落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品和農產品質量安全監管，常態化開展巡檢監測，從嚴查處違法行為，營造安全放心的消費環境。全面啟動全國食品安全城市創建工作。
強化民族宗教工作。全面正確地貫徹執行黨的民族政策，進一步鞏固提升“全國民族團結進步示范市”創建成果，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法全面加強宗教事務管理，認真實施新修訂的《宗教事務條例》，持續深化和諧寺廟創建，認真落實好“雙五好”評比和“五個一”工作機制，扎實開展“三學一做”教育活動和“四進”活動，不斷提高依法管理寺廟的能力和水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
全面加強政府自身建設
各位代表，重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。我們將持之以恒加強政府自身建設，提高政治站位，強化責任擔當，改進工作作風，提升行政效能，著力提高政府執行力、落實力和公信力，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
提高政治站位，強化巡視整改。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，保持政治定力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實中央、省州和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。狠抓意識形態工作，確保意識形態領域安全。全面落實省委巡視整改要求，持續用力抓好巡視反饋意見整改工作，做到件件有落實、事事有著落、條條見成效，確保高效率、高質量、高標準完成整改任務。
堅持尊崇憲法，推進依法行政。深化法治政府建設，帶頭尊法學法守法用法，有力維護憲法權威，嚴格按法定權限和法定程序履行職責，全面推進依憲施政、依法行政。維護市委集中統一領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察監督，主動接受社會監督、輿論監督，切實辦好人大代表意見建議和政協委員提案，進一步提高辦理質量。加快完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，規范行政執法行為。
強化責任擔當，狠抓工作落實。始終把事業放在心上、把責任扛在肩上，對標習近平總書記提出的“增強八個方面本領”的要求，強化理論武裝，深入調查研究，認真學習和研究政策，提高執行政策、運用政策能力，抓重點關鍵、抓大事要事、抓難題破解，善于結合實際創造性開展工作，提升謀劃推動發展、應對風險挑戰、駕馭復雜局面的能力和水平。牢記肩負的職責和使命，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以釘釘子的精神做實做細做好各項工作，推動各項決策落地見效。
加強廉政建設，改進工作作風。全面履行黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，嚴格遵守黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例和問責條例，深入貫徹中央八項規定實施細則和省州市委實施辦法精神，堅定不移糾“四風”、樹新風。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實降低行政運行成本。深入推進審計監督，加大對財政資金使用、工程項目建設、公共資源交易等重點領域的監管，著力營造風清氣正的干事創業環境。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌！讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、實現全市人民對美好生活的向往而努力奮斗！
注釋：
“三重”“三一”：即重點項目落地、重大產業培育、重要政策落實；一業一策、一企一策、一事一議。
三名：指名校長、名教師、名班主任。
一標三實：即標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位。
“雙五好”評比：政策執行好、寺廟管理好、人才培養好、穩定維護好、公共服務好的“五好”寺廟和精心培育愛國愛教、遵規守法、促進和諧、造詣精深、護國利民的“五好”僧尼。
“五個一”工作法：即一月一會、一月一學、一月一評、一月一訪、一月一報。
“十不準”規定：即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。
三重一大：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
三大攻堅戰：即防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。
“1159”工作思路：緊緊圍繞“一條主線”（學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想），牢牢扭住“一個目標”（打造大美羚城·高原明珠城市），加快建設“五大合作” （生態合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正氣合作），全力抓好“九大任務”（抓嚴黨的建設、抓實脫貧攻堅、抓活鄉村振興、抓快縣域經濟發展、抓常生態保護、抓好深化改革、抓細民計民生、抓緊巡視整改、抓牢維護穩定)，奮力推動全市各項事業開創新局面。
三區三州：指西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
七改六化三治兩分離：七改（改圈、改廁、改廚、改院、改炕、改房、改人），六化（凈化、硬化、綠化、亮化、美化、文化），三治（治亂棄、治亂排、治亂建），兩分離（人畜分離、柴草分離）。
“八個一”示范工程：指“一創一評”（文明村鎮創建、“五星級文明戶”創評），“一規一會”（村規民約、紅白理事會），“一堂一隊”（道德講堂、志愿服務隊），“一場一榜”（文化廣場、好人榜）。
“三同時”制度：是指一切企業、事業單位在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
項目“四制”：指建設項目管理中實施的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。
“三個一批”行動計劃：即大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
“三學一做”教育活動：在宗教界開展學習黨的十九大精神、學習中華文化、學習法律法規，做合格教職人員學習教育活動。
“四進”活動：國旗、憲法和法律、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所。