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——2019年3月4日在康樂縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣 長  馬曉璐

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，在搶抓機遇中突破發展，在改革創新中砥礪前行，勇于擔當、狠抓落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，全縣經濟保持了穩中有進、進中向好的良好發展勢頭。全年完成生產總值23.32億元，大口徑財政收入1.86億元，固定資產投資16.1億元，社會消費品零售總額7.21億元，城鎮居民人均可支配收入20562.9元，農村居民人均可支配收入6964.6元，萬元GDP能耗下降2.55%。

一年來，我們牢記使命抓脫貧、增后勁，脫貧攻堅邁出新步伐。狠抓脫貧攻堅“一號工程”，投入扶貧資金7.53億元，整合涉農資金3.05億元，全年有1.16萬人脫貧，實現貧困村退出28個，貧困發生率下降到9.08%。扎實推進產業扶貧。全面落實到戶產業發展資金，支持貧困戶發展畜牧養殖、特色種植等增收產業，引進能繁母牛12567頭、母羊11901只，推廣特色種植9.47萬畝。大規模推廣“糧改飼”，種植飼草玉米12.8萬畝、收貯28.5萬噸。建成扶貧光伏電站10座，實現并網發電。發展壯大村集體經濟，為89個貧困村注資2100萬元，為47個農民專業合作社注資570萬元，全面消除了“空殼村”，實現了貧困村合作社全覆蓋。全力推進就業扶貧。電子商務服務中心建成進駐企業15家，扶持發展旅游扶貧重點村3個、農家樂23家，開發鄉村保潔、護林、草原管護等公益性崗位1737個。采取引進企業辦、創業能人辦、村集體領辦等方式建成扶貧車間20家，吸納就業729人（其中建檔立卡貧困人員456人），開辟了貧困群眾在家門口就業增收的新路子。狠抓教育健康扶貧。全力打好控輟保學攻堅戰，勸返失輟學學生1142名，勸返率100%，實現了義務教育階段有學上、無輟學學生的目標。新建幼兒園8所、改造薄弱學校27所,實施寄宿制學校建設項目2個、教師周轉宿舍項目17個。落實貧困寄宿生生活補助資金593萬元，建檔立卡戶普通高中國家助學金170.8萬元，辦理助學貸款1508.89萬元。全面落實貧困人口“先診療、后付費”和“一站式”結算服務,全年共報銷建檔立卡貧困人口住院費用6044.9萬元，落實醫療救助金3062萬元。代繳建檔立卡貧困戶、五保戶等特殊人群養老金568.7萬元。著力改善農村基礎條件。全面開展以安全飲水、危房改造、“一拆四改兩化”等為主要內容的專項行動，北部人飲改造提升、精準扶貧重點貧困村供水工程建成投入使用，東南部農村飲水安全鞏固提升工程完成總工程量的70%，改造農村C級危房1621戶，易地扶貧搬遷1066戶，維修或新建村級綜合服務中心43處。深化東西部扶貧協作和定點幫扶工作。爭取落實廈門幫扶資金5700萬元，引進廈門同安區古琳達姬股份有限公司和太陽城戶外用品科技股份有限公司到我縣投資建廠。爭取落實中建集團幫扶資金700萬元，有力的助推了我縣的脫貧攻堅工作。加強脫貧攻堅基礎工作。在全縣實行脫貧攻堅“十個一”工作法，掛圖作戰、工期倒排、任務倒逼，推進脫貧攻堅各項任務落實。堅持扶貧與扶志扶智相結合，開展“知恩感恩報恩”主題活動，鞏固推廣“兩戶見面會”“村民知情大會”等經驗做法，不斷激發群眾內生動力。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興。積極推進農村“三變”改革, 在上灣馬巴、附城劉家廟等10個村開展“三變”改革試點，盤活了農村資源資產,為“三變”改革提供了可學習、可借鑒、可復制的樣板。

一年來，我們全力以赴抓項目、強支撐，經濟發展迸發新活力。認真落實“三重、三一”工作方案，堅持把項目建設作為拉動經濟增長的強大“引擎”，全力以赴建項目、擴投資，力促經濟穩定增長。全年共實施500萬元以上重點項目59項，總投資53.16億元。其中續建項目22項，總投資42.5億元；新開工項目37項，總投資10.66億元。G248線蓮花山景區三級公路、草灘至上灣公路、縣城南橋建成通車，康卓二級公路康樂段、康虎公路改造等項目順利推進，城區供水凈水廠、城區供水工程輸水管網建成投入使用。招商引資工作務實推進，在第二十四屆蘭洽會上成功簽約時尚國際城、紅星美凱龍城市綜合體等項目7個，簽約資金達24.05億元，到位資金1.05億元。

一年來，我們全力以赴抓產業、調結構，富民產業展現新態勢。旅游產業方面，堅持“景區大旅游”與“鄉村小旅游”相結合，深入推進藥水峽、蓮花山大景區基礎設施、竹子溝旅游開發建設等項目，全力打造鳴鹿拔字溝、八松納溝、上灣馬巴3個旅游扶貧重點村，旅游基礎設施進一步完善。建成智慧旅游門戶網站、微信公眾平臺，提升了我縣旅游信息化水平。高水平承辦了臨夏州第十一屆旅游宣傳月活動啟動儀式、舉辦了康樂縣旅游推介會暨竹子溝景區運營儀式等活動。開發了胭脂湖、白樺林等冬季冰雪旅游項目，開啟了冬季旅游的新模式。全年共接待游客130.2萬人（次），綜合收入達6.24億元，旅游產業保持了高速發展的良好勢頭。以肉牛為主的草食畜牧業方面，堅持擴繁與育肥同抓、規模化發展與規范化養殖共舉、品牌化培育與市場化營銷并重，全縣新發展規模養殖戶120戶，改擴建規模化肉牛養殖場4個，創建標準化養殖場7個。全縣肉牛飼養量達19.5萬頭，出欄8.7萬頭，羊飼養量49.3萬只，農民人均牧業及其相關產業純收入達到1000元以上。育苗產業方面，堅持優化種植結構和破解銷售難題相結合，引導群眾培育適銷對路、市場需求量大的優質苗木，千方百計拓寬銷售渠道，全縣共銷售以云杉為主的各類苗木990萬株，綜合收入達1億元。勞務產業方面，大力開展“特色”“訂單”“定向”培訓，全年共培訓4928人，輸轉6.59萬人（次），創收11.06億元；向廈門市同安區輸轉351人，向中建公司輸轉中級焊工25人。中藥材產業方面，以調整和優化農業結構為切入點，依托資源優勢，強化科技支撐、服務保障，延伸產業鏈條，加大扶持力度，全縣共種植中藥材7.1萬畝，實現產值2億元。

一年來，我們強化統籌抓重點、打基礎，城鄉面貌呈現新氣象。按照“綠色、生態、山水、休閑、宜居”的目標，高起點規劃、高品位建設、高標準管理，“一湖兩山三園四河五橋六區八路”的縣城項目群基本建成。全年共實施縣城建設項目16個，總投資3.64億元。特別是棚戶區改造項目順利推進，北苑小區已分房到戶，環城北路棚戶區改造A區竣工通過驗收，B區完成主體；完成五戶、草灘、胭脂3個集鎮改造?？h城美化亮化工程初見成效，對城區內新建的臨街高層建筑進行了美化亮化，著力打造縣城夜景亮點，凸顯了縣城魅力形象。在胭脂湖公園、快樂公園按季節栽植了宜季綠植花卉，實現了“四季見綠、三季見花”，春季的楊柳拂岸，夏季的花香四溢，秋季的音樂噴泉，冬季的燈光夜景，吸引了周邊縣市游客紛至沓來，“大美康樂”已成為網絡熱詞，人民群眾幸福感、獲得感空前提升。

一年來，我們堅定不移抓治理、守底線，環境保護取得新進展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決打好污染防治攻堅戰。中央環保督查反饋我縣的16個問題完成整改13個，“綠盾2018”專項行動涉及的5個問題全部整改。大氣污染防治方面，嚴格履行環境保護監督管理責任，縣城內3家熱力公司安裝了煙氣在線監測系統，淘汰燃煤小鍋爐4個，煤炭集中銷售市場建成運行，縣城空氣質量不斷改善。水污染防治方面，全面落實河長制，對河道、溝渠內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題進行集中整治，全縣水污染防治能力不斷提高。土壤污染防治方面，完成了涉重金屬行業企業排查和污染地塊名錄建立、信息公開等工作?；厥諒U舊農膜1060噸，回收率達85.5%。扎實推進全域無垃圾行動，在中科康潔公司對全縣15個鄉鎮生活垃圾進行清掃、收集、轉運和處理的同時，與中國光大國際有限公司簽訂了《康樂縣生活垃圾處理服務合同》，確保了全縣生活垃圾得到長期有效處理。

一年來，我們千方百計抓實事、解難題，民生福祉有了新突破。教育事業方面，實施項目67個，總投資1.9億元。扎實開展優質課評選、送教下鄉、教學支教等活動，有效促進了教師專業發展。新招錄特崗教師60名，開展教師培訓1083人（次），落實教師邊遠山區生活補助1112萬元，班主任補助217萬元。全縣102所義務教育階段學校全部達到了“標準化學?！币?，義務教育均衡發展順利通過國家評估認定。教育教學質量穩步提升，普通高考和中考成績喜人，高考二本線及以上達408人，比去年增加40人；中考700分以上12人，分別被中央民大附中、西北師大附中錄取，特別是附城初中呂佳文同學以總分750.5的優異成績勇奪全州第一。衛生健康事業方面，縣醫院住院部（二期）完成主體，楊臺、辛雍家等9所標準化村衛生室完成建設任務。強化薄弱學科建設，落實健康扶貧“組團式”工作要求，縣醫院加掛甘肅省腫瘤醫院康樂分院牌子，省院專家駐院服務。加快中醫藥事業發展，建成了附城、蘇集等9所中醫特色鄉鎮衛生院，提高了中醫藥利用水平。穩步推進國家基本公共衛生服務，為全縣26.45萬城鄉居民建立了居民健康檔案。完成農村婦女“兩癌”篩查8000名，新生兒疾病篩查2586人（次），我縣榮獲“2018年省級婦幼健康優質服務示范縣”光榮稱號。文化體育事業方面，縣公共體育場田徑跑道、足球場，附城鎮新集村社區全民健身中心建成投入使用。組織開展了甘肅省第十四屆運動會火炬傳遞、全民健身健步走、迎新春系列文藝表演等活動，群眾文體生活日益豐富。成功承辦了省十四屆運動會乒乓球和攀巖賽事，我縣運動員在羽毛球、自行車等項目比賽中取得了5金1銀的優異成績。4部《康樂年鑒》被國家圖書館收藏，全彩式《康樂年鑒（2018）》由甘肅民族出版社公開出版發行。民生保障方面，全縣城鄉居民基本養老保險參保率達98.51%，城鄉居民醫療保險參保率達99.16%。逐步提高了城鄉低保、城鄉特困供養補助標準，各類保障金均按時足額發放。一年來，通過“一折統”落實各項惠農資金21項3.56億元，有效保障了弱勢群體的生產生活。同時，統計、檔案、科技、供銷、工會、通訊、氣象服務、防震減災、住房公積金、共青團、外事僑務等各項事業取得了長足發展。

一年來，我們持之以恒抓管理、促和諧，社會秩序開創新局面。全面推進依法治縣進程，廣泛開展“七五”普法宣傳教育，全民法治意識不斷增強。加強平安康樂建設，認真排查化解矛盾糾紛，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒專項整治，打掉市霸、街霸團伙各1個，破獲刑事案件165起、毒品案件18起，特別是成功破獲了部督“12?24”特大販運毒品案，社會大局保持了和諧穩定。深入推進民族團結進步創建活動，認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，扎實整改宗教領域突出問題，著力解決“三化”“兩熱”問題，宗教領域保持了和睦和順的良好局面，我縣榮獲“全省民族團結進步示范縣”稱號。嚴格落實安全生產主體責任，狠抓防汛減災工作，加大重點領域安全隱患排查整治力度，安全生產形勢持續穩定。加強民兵預備役工作，全面完成了征兵任務。高度重視退役軍人工作，對建國以來軍隊退役人員和重點優撫對象的相關信息進行了采集，鞏固發展了軍政軍民團結的新局面。

一年來，我們勇于擔當抓改革、提效能，自身建設得到新加強。推動政府系統干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委各項決策部署。堅持依法行政。嚴格遵守《憲法》和各項法律法規，推進科學民主決策，堅持民主集中制原則，加強規范性文件審查，充分發揮法律顧問作用。主動接受縣委集中統一領導，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會各界輿論監督，辦結和正在辦理縣人大意見建議38件，辦結率90.4%；辦結和正在辦理縣政協委員提案建議案21件,辦結率80.8%，省上為民辦實事中涉及我縣的7件實事全部得到落實。著力轉變職能改進作風。深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，全面深化“放管服”改革，縣政府門戶網站主動公開各類信息6174條，在甘肅政務服務網康樂縣子站加載政務服務事項744項，開通在線辦理功能685項，網上公布權責清單2059條，政務大廳共辦理各類事項2.3萬件。穩步推進機構改革，政府系統組建工作部門25個。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態責任。從嚴執行中央八項規定及其實施細則，強化制度執行、風險防控、審計監督和問題整改，政府系統廉政建設深入推進，服務效能不斷提升。

各位代表，過去的一年，我們面對嚴峻復雜的發展環境和艱巨繁重的工作任務，全縣上下以認真負責的態度、只爭朝夕的勁頭、敢死拼命的精神、決戰決勝的勇氣，全力抓落實、干到位，各項工作取得了新進步。一年來的發展，是州委、州政府親切關懷、全力支持的結果，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和各界人士監督支持、全力配合的結果，是全縣各級干部和各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向所有參與支持全縣經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在一些不足和困難：一是經濟下行壓力依然較大，雖然經濟總體保持平穩，但部分經濟指標波動性大、穩定性弱。二是脫貧攻堅任務重、時間緊，“兩不愁三保障”方面的短板弱項仍然較多，穩定脫貧的基礎還不夠牢固。三是高質量發展基礎薄弱，項目結構還不盡合理，帶動縣域經濟發展的生產性、財源性項目缺乏。四是產業發展后勁不足，鄉村旅游、畜牧養殖、中藥材等富民產業規模小，產業鏈條短，抵御市場風險能力弱。五是政府職能轉變還不夠徹底，一些部門和干部服務意識不夠強，工作作風不過硬，政策水平不高，執行力不強，群眾的滿意度還不夠高，發展環境還需進一步優化提升。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決，努力把政府工作做得更實更好。

2019年主要工作任務

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好全年的工作至關重要。全縣發展正處于重要戰略機遇期和重大任務攻堅期，中央和省、州一系列利好政策正在發力見效。只要我們進一步堅定信心、振奮精神，堅決按照州委、州政府以及縣委既定的思路舉措和工作部署抓落實，堅持高質量發展、勇于破解難題、不斷解放思想，就一定能夠在新的一年實現各項工作新突破，開創全縣發展的新局面。

根據縣委十五屆八次全會暨縣委經濟工作會議的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，持之以恒抓脫貧攻堅“一號工程”，統籌做好項目引擎帶動、生態綠色發展、產業提質增效、建設幸福美好宜居家園、保障和改善民生、社會和諧穩定、全面從嚴治黨等各項工作，在抓重點、補短板、強弱項上取得新進展，奮力開創經濟社會發展新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6%左右,固定資產投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,一般公共預算收入增長7%左右,城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長10%左右，萬元GDP能耗控制在省州下達的指標以內。

圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好以下七個方面的工作：

一、聚焦一號工程，堅決打好脫貧攻堅戰

緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，全面落實《康樂縣2019年脫貧攻堅實施方案》，全力開展脫貧攻堅“十大行動”，確保1.89萬貧困人口和0.45萬政策兜底人口穩定脫貧、61個貧困村退出、貧困發生率下降到2%左右，實現整縣脫貧摘帽。

（一）突出抓好產業扶貧。著力完善產業經營體系。依托旅游、肉牛、育苗、勞務、中藥材等特色產業，繼續實施好到戶產業扶持項目，不斷擴大畜禽養殖規模。加大“糧改飼”工作力度，力爭玉米秸稈飼料化利用率達到90%以上，形成糧飼兼顧、草畜配套、以養帶種、農牧互促的循環農業和產業扶貧新路子。著力拓展穩定增收渠道。繼續加大就業扶貧力度，新建扶貧車間5家、鞏固提升扶貧車間18家，力爭全縣扶貧車間總數達到40家以上，吸納1500名以上建檔立卡貧困人口就近就業。培訓建檔立卡貧困人口1850人以上，組織輸轉1000人以上，積極開發扶貧公益性崗位，確保有勞動力的貧困家庭至少有1人就業。全面推進農村“三變”改革，因地制宜發展壯大村級集體經濟，規范提升農民專業合作社運行水平，使合作社在農民增收上真正發揮作用。加快鄉村加油點項目建設，爭取建成白王馮馬家、流川清水溝、八松岔路等8個加油點。著力做好農業保障服務。健全完善基層農技、畜牧、獸醫服務體系，加大農機購置補貼力度，實現每個行政村金融綜合服務室全覆蓋。全面落實農業保險各項政策，不斷增強風險防控意識和提高抵御自然災害能力,有效遏制因災返貧問題。

（二）著力補短板強弱項。緊盯“兩不愁三保障”，全面落實“3+1”基礎工程，實施東南部人飲鞏固提升工程和農村飲水安全到村到戶項目，使全縣農村自來水入戶率達98%，管網覆蓋率達100%，飲水安全率達100%。打好控輟保學攻堅戰，確保貧困家庭學生不因貧困而失學輟學。全面落實貧困生資助政策、寄宿生生活和交通補助，推進教育資源、師資力量和教師培訓向農村邊遠地區傾斜。繼續落實好“先診療、后付費”和“一站式”結算服務,使所有符合條件的患病人口全部享受健康服務政策。持續推進農村適齡婦女“兩癌”篩查工作，全面完成篩查任務。實施安全住房改造提升工程，完成農村C級危房改造717戶。圍繞貧困村整體提升，改造152個行政村村組道路306公里,實現30戶以上的自然村通水泥路。實施上灣鄉沙塄、東溝和八松鄉龔莊等14個村的動力電改造提升工程,解決線路老化和電壓不穩的問題。

（三）切實加強基礎工作。強化責任落實，繼續健全完善縣級領導包鄉抓村、各專責小組指導督促、鄉鎮干部駐村包社和幫扶干部聯系幫扶等工作機制，提升會議議事實效，著力解決實際問題。進一步深化東西協作和定點幫扶工作，加強與廈門同安區、中建公司的溝通銜接，在做好原有幫扶項目的基礎上，不斷拓展幫扶領域，提升幫扶實效。強化精準管理，完善“一戶一策”精準脫貧幫扶計劃，按照動態調整、退出驗收程序，加強監督考核，確保脫貧攻堅工作實效。堅持扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾增強主體意識，激發群眾內生動力，大力倡導勤勞致富、勤儉節約的文明新風。

二、聚焦項目建設，促進經濟平穩健康發展

始終把項目建設作為經濟工作的關鍵抓手，深入落實“三重、三一”工作方案，堅持謀劃爭取項目、招商引資引進項目雙向發力，力促經濟穩步增長。

（一）加強項目謀劃爭取。認真研究國家投資導向和產業政策,搶抓國務院保持基礎設施補短板力度、打造蘭州—西寧城市群、省上推進十大生態產業發展和交通水利建設等方面的政策機遇，全面加強項目的精準謀劃和儲備論證,重點謀劃康樂縣藥水峽至蓮花山大景區麻山峽、紫溝、石墩梁景觀連接線、段家坪至白家二級公路、桑家片區開發等項目,積極主動向國家和省上銜接匯報，爭取更多項目納入國家、省州的計劃盤子。

（二）推進建設項目進度。全縣計劃實施500萬元以上項目共計64項，總投資40.39億元。其中續建項目25項，總投資23.86億元；計劃新開工項目39項，總投資16.53億元。加快續建項目建設進度，持續抓好鳴鹿水庫、康卓二級公路康樂段、縣城綜合開發、藥水峽蓮花山大景區基礎設施（二郎廟至河口段）公路建設工程等項目，確保早日發揮效益；推進新開工項目的前期工作，爭取蘇集河水系連通工程、旅游扶貧大通道蔥灘至石墩（二期）公路建設、康樂縣文化活動中心、牡丹國際廣場（紅星美凱龍城市綜合體）、電子商務進農村示范縣建設等項目早日開工建設，進一步完善城鄉基礎設施，促進縣域經濟快速發展。

（三）狠抓項目管理。嚴格落實項目包抓責任制和清單管理制度，突出抓好項目前期手續辦理、征地拆遷、資金籌措等工作，加強人員、資金、設備等各個方面的調度，細化措施，倒排工期，確保全部項目按時開工建設。嚴格落實項目“五制”要求，加大項目稽查力度，規范項目程序、工程質量和資金管理，確保項目依法依規有序推進。繼續扎實開展“深化放管服改革工作突破年”活動，認真落實重點項目網上并聯審批、限時辦結制度，完善提升“一窗受理、集成服務”，進一步壓減辦事流程和環節，不斷優化提升政務服務和項目投資環境。

（四）加大招商引資力度。按照習近平總書記在民營經濟座談會上的重要講話精神，不折不扣落實中央、省州支持民營企業發展的各項政策措施。扎實開展“中國光彩事業臨夏行”招商引資半年大會戰,認真做好招商項目謀劃儲備，有計劃有目的多批次開展招商引資活動，主動加強與317個光彩事業理事企業的聯系，對接落實與紅星美凱龍家居集團有限公司、碧桂園等大型企業的合作意向，力爭簽約資金達50億元以上。借助東西部扶貧協作平臺,擴大面向廈門的招商引資,全方位加強與廈門的產業和項目對接，爭取在廈門召開招商引資對接洽談會和產業項目需求推介會，把廈門更多的企業、更多的社會資金引進來。持續優化重商、親商、安商、扶商的良好環境，深化商事制度改革，全面推行“雙隨機一公開”監管，為企業提供全方位服務，抓好已簽約項目的跟蹤落地，督促加快建設進度，努力提高項目履約率和資金到位率。

三、聚焦生態建設，加快推動綠色發展崛起

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住“生態環境質量只能變好、不能變壞”的底線，立足當前，著眼長遠，打好打贏污染防治攻堅戰，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

（一）堅決落實環保政治責任。堅持以習近平生態文明思想為指引，深刻汲取祁連山生態環境和秦嶺違建別墅問題的教訓，認真履行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決避免為求發展而破壞生態環境的現象。緊盯問題清單、任務清單和責任清單，持續推進中央、省級環保督察反饋和“綠盾”專項行動發現問題整改落實，防止出現反彈和弱化，推動中央、省州生態文明建設各項決策部署落地見效。

（二）大力發展生態產業。嚴格落實省委省政府推進十大生態產業發展的決策部署，圍繞州上打造“三個百億”產業的要求和“今年大發力、明年大見效”的總體部署，推進旅游文化體育、循環農業、中醫中藥、通道物流、數據信息等十大綠色生態產業高質量發展，產業體系框架初具規模，重點推動旅游、肉牛、勞務、育苗、中藥材五大富民產業進一步提質增效。一是突出發展旅游產業。大力發展生態休閑游、農家體驗游，豐富冬季旅游項目，推動全域全季節旅游蓬勃發展。編制完成納溝、拔字溝、馬巴等6個貧困村的旅游扶貧規劃，加快推進旅游扶貧大通道、竹子溝、草場溝、蓮花山、藥水峽旅游基礎設施和鄉村旅游扶貧重點村建設。積極開發旅游產品，擴大以土雞、蜂蜜、蘑菇、“香馃馃”為主的土特產銷售，持續帶動貧困群眾增收。加大旅游宣傳力度，籌備開好康樂縣第十二屆旅游節活動，全方位完善旅游服務功能，全面推介康樂旅游資源，力爭旅游接待人數達到150萬人（次）,實現旅游綜合收入7.19億元。二是穩步發展以肉牛為主的草食畜牧業。繼續擴大養殖規模，力爭新（改）建規模肉牛養殖場區5個。實施肉牛羊良種補貼政策，引導養殖場（戶）擴大母畜引進，增加母畜養殖數量，提高自繁自育能力，力爭年底全縣肉牛飼養量達到20萬頭以上，出欄9萬頭以上，羊飼養量50萬只以上。三是轉型發展育苗產業。積極拓寬銷售渠道，引導群眾調整種植結構，適度發展林果類和園林綠化苗木，實現品種多樣化，不斷提高市場競爭力和抵御風險的能力。完成旅游扶貧大通道沿線5000畝啤特果栽植任務，力爭全年銷售各類苗木1000萬株以上，實現綜合收入1億元以上。四是壯大發展勞務產業。依托甘肅建筑職業技術學院康樂校區和培訓機構，整合各類培訓資源，加大勞務培訓力度，做大做強“甘康電焊工”勞務品牌，培育“康樂拉面師”、“掐絲琺瑯畫”等勞務品牌，借助中建公司培訓項目，爭取再培訓、輸轉一批電焊工技能人才。加強與廈門同安區的勞務協作，帶動建檔立卡貧困戶勞動力異地就業，實現“輸出一人、脫貧一家”。全年輸轉勞務6.4萬人以上，創收12億元以上。五是提升發展中藥材產業。在繼續穩定中藥材種植面積的基礎上，注重無害化種植和精深加工，解決種植戶、加工戶難賣和外地客商買難的問題，進一步提高中藥材市場競爭力和影響力。加強標準化基地建設，提升加工能力，加快推進“三品一標”認證等工作。

（三）強化生態環境保護修復。堅持治山治水與生態建設相結合，以城鎮面山、公路沿線、河流兩岸、景區周邊、村社四旁為重點，開展大規模國土綠化行動，繼續實施天然林保護、三北防護林、生態修復等項目，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成營造林6000畝，新建綠色通道100公里，修建梯田1.13萬畝，治理水土流失面積16.33平方公里。加強基本農田和林地保護，嚴守耕地紅線和“農地姓農”底線，深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，對發現的問題不講條件，不找理由，不留死角，從嚴從快、全面徹底完成清理整治工作，堅決遏制違法占地，全力維護土地管理秩序。

（四）堅決打好污染防治攻堅戰。緊盯藍天保衛戰，強化環境空氣質量預測分析，對癥下藥，精準施策，持續抓好煤炭市場、餐飲油煙、垃圾焚燒、建筑揚塵等重點領域突出問題的集中整治，按照冬病夏治的思路，全面完成縣城及周邊土炕、土灶和小煤爐的改造任務。堅決打好碧水保衛戰，嚴格落實河長責任制，加強流域水污染綜合治理和水源地保護，嚴控河道采砂，嚴禁污水直排,全力推進河道綜合治理，確保水環境安全。堅決打好凈土保衛戰，積極推進土壤污染防治修復，大力提倡使用有機肥、綠色肥，加強農產品農藥殘留檢測，禁止在農作物上使用毒性大、殘留高的農藥，不斷改良土壤性質。統籌抓好畜禽養殖、定點屠宰等面源污染防治，持續改善生態環境質量。

四、聚焦城鄉統籌發展，著力提高城鎮發展水平

堅持城鄉共建、協調發展，創新城市管理，完善基礎設施，增強服務功能，提升城市聚集效應和輻射帶動能力，促進城鄉統籌協調發展。

（一）嚴格城鄉規劃管理。推進“多規合一”，按照縣城總體規劃編制要求，認真實施老城區、東南片區控制性詳細規劃，編制完成高家巷風貌改造提升方案，進一步完善城鄉規劃體系。加強規劃執行，嚴格按法定程序做好規劃動態維護，始終保持對“兩違”行為的高壓態勢和“零容忍”態度，堅決查處打擊圈地占地、搶修搶建、未批先建等行為，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，確保已出讓土地按期動工，依規有序推進城鄉建設。

（二）加快基礎設施建設。加大縣城項目建設，推進康樂一中門口生態公共綠地、北濱河路西段道路建設、康愛路等續建項目，確保迎賓路東段道路改造建設、中原人行橋、縣城街巷道路等新開工項目按期開工建設，不斷提升城市綜合服務功能。深入推進棚戶區改造工作，力爭環城北路棚戶區改造A區分房到戶，B區（一期）完成建設任務，著力改善人居環境。

（三）加強城鎮綜合管理。突出人性化、智能化和精細化管理，推進智慧城市建設，運用信息數據等現代技術手段，提高城市綜合管理水平。持續加大市容市貌、占道經營、夜市攤點、牛皮癬等“城市病”的集中整治，強力推進門前三包責任制落實。全面加強環衛保潔、交通秩序、餐飲住宿和集鎮市場管理，開展城鎮文明教育、文明創建活動，著力營造干凈、舒適、健康的生活環境。持續加強物業管理，健全完善物業管理辦法，著力解決群眾反映物業管理不規范的問題，全力保障廣大居民的基本權益，努力讓群眾生活的更順心、更舒心、更安心。

五、聚焦財稅金融保障，切實增強經濟發展能力

認真研究落實國家和省上財稅金融政策,堅持強財稅、抓金融和盤活資源資產并舉,著力破解建設資金缺少的問題。  

（一）強化財稅保障。加大財力性轉移支付、財政專項轉移支付和政府債券的爭取力度。認真研究開源挖潛、保證增收的措施辦法,做到應收盡收，力保財稅穩健增長。嚴格執行財政預算,優化財政支出結構,全力做好保工資、保運轉、?；久裆ぷ?加強財政資金監管,全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。按期完成第四次全國經濟普查工作任務。

（二）強化金融支撐。充分發揮金控融資擔保公司、小微企業互助擔保平臺的作用,協調金融機構擴大民營企業貸款，降低擔保門檻。最大限度爭取落實省上政策性產業貸款，加大特色產業扶貧專項貸款風險補償金的籌集力度，力爭特色產業貸款1.5億元以上，解決特色產業的融資難題。積極爭取授信額度、提高抵質押率、創新金融產品、擴大本地放貸,扶持實體經濟和民營經濟發展。抓好精準扶貧專項貸款回收續貸、互助社逾期借款、婦小貸、雙聯惠農貸等各類貸款的清收工作，打好防范化解重大風險攻堅戰,加強政府債務管理,確保不發生區域性金融風險。  

（三）盤活資源資產。加強政策研究,進一步整合閑置的各類國有資產資源，不斷盤活資產資源，為項目建設提供資金保障。探索成立文旅投、水投、城投等國有實體公司,用市場化方式籌措資金、運作項目、承接產業。

六、聚焦民生改善，全面提升群眾獲得感

堅持以人民為中心的發展理念，積極回應解決民生關切的問題，全力抓好社會各項事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（一）統籌推進社會事業發展。優先發展教育事業。完成虎關初中、普巴小學等28個教師周轉宿舍項目，改擴建幼兒園3所，小學5所，開工建設城北小學。穩步推進義務教育均衡發展，優化城鄉教育資源配置，深化教師隊伍建設改革，提高鄉村教師補助標準，通過擇優招聘，解決2003年9月25日以前縣聘代課教師的問題。繼續做好康樂一中創建省級示范性普通高中的各項工作，提升康樂普通高中辦學水平。穩步發展衛生健康事業。著力改善鄉村醫療條件,新建馮馬家、大莊2個標準化村衛生室，為15個鄉鎮衛生院和152個村衛生室配備衛生醫療設備,年內實現鄉鎮衛生院和89個貧困村衛生室全部達標。實施中醫藥先進縣創建和基層中醫藥服務能力提升工程，整體推進縣、鄉、村三級醫療衛生機構中醫藥工作，健全基層中醫藥服務網絡，全面提升醫療服務質量。加強計劃免疫、地方病防治和計劃生育工作，提升公共衛生服務水平。大力發展文化體育事業。積極申報康樂縣全民健身中心、康樂縣健身廣場、康樂縣體育館、132個行政村農民體育健身工程等項目。加快縣融媒體中心建設，爭取年內投入運營。深入實施文化惠民工程，積極舉辦“美麗康樂”萬人健步走、建國70周年書畫展、攝影采風、慶祝教師節等活動，不斷豐富干部群眾精神文化生活。

（二）加強社會保障工作。著力促進社會就業，認真落實創業就業扶持政策，開展就業專項服務行動，實現貧困群眾就近就地就業，力爭新增城鎮就業2600人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進養老保險、醫療保險制度改革，進一步擴大社會保險覆蓋面。認真落實城鄉低保、醫保、養老保險、特困人員救助、醫療救助、臨時救助政策，做好留守兒童、殘疾人等特殊人群的保障救助工作。加快推進殯儀服務中心、蘇集中心養老院建設，完善社會保障體系。   

七、聚焦加強社會治理，全力維護社會和諧穩定  

堅持把維護穩定作為發展的前提，著力提高社會治理能力，不斷強化維穩基礎保障，為經濟發展創造一個安全穩定的社會環境。

（一）加強宗教事務管理。全面貫徹執行黨的宗教工作基本方針，嚴格落實《宗教事務條例》《進一步加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》，牢牢把握宗教中國化方向，深入開展民族團結進步示范創建“十進”活動，強化主題教育和政策宣講，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（二）深化平安康樂建設。深入推進法治康樂建設，扎實推進“七五”普法，加大法律援助和全民法制宣傳，讓法治理念深入人心。加強信訪工作和輿情引導，繼續深入推進社會矛盾大排查糾紛大化解法制大宣傳情緒大疏導活動。加強社會治安治理，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂”，深化“掃黑除惡”專項斗爭，扎實推進禁毒專項行動，加大社會面管控，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實增強群眾安全感。積極推進雙擁共建，做好退役軍人工作，切實維護好軍人軍屬合法權益。

（三）全面加強應急管理工作。按照新一輪機構改革要求，盡快理順應急管理體制，開展安全生產大排查、大宣傳、大培訓和“打非治違”等活動，全力保持安全生產形勢的持續穩定。強化應急救援工作，按照各行業領域突發事件，組建專業應急救援隊伍，建設集安全生產、消防管理和應急救援為一體的縣級應急管理指揮平臺，實現突發事件可視化快速高效處置。加大防災減災宣傳，做好預警防預工作，組織中小學生、廣大群眾開展消防、地質災害等演練，進一步提升全縣廣大群眾防災減災意識和互救自救能力。

（四）加強社會文明建設。深入開展社會主義核心價值觀教育，突出加強政府公信、企業誠信和個人守信建設，注重培養社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進農村移風易俗，有效治理“高價彩禮”，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚熱愛康樂、建設康樂、發展康樂的良好風氣，凝聚正能量、共謀大發展。

加強政府自身建設

各位代表，面對經濟社會發展新形勢新任務和機構改革后的新職責新要求，我們將進一步提高政治站位，強化責任擔當，全面加強政府自身建設，不斷提升行政效能，全力開創政府工作新局面。

（一）強化學習意識，提高履職能力。認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，大興學習之風、調查研究之風，堅持學政策、學理念、學業務有機結合，學深吃透黨和國家的大政方針和政策規定，學習借鑒發達地區和周邊縣市先進理念和經驗做法，學習現代經營管理和市場化運作模式，完善知識結構，開拓思路視野，強化創新理念，補齊能力短板，不斷提高履職能力和工作水平。

（二）強化“四個意識”,提高政府工作站位。堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識” ,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅決貫徹黨中央各項決策部署作為重大的政治紀律和政治規矩，切實體現落實到想問題、作決策、干工作、抓落實的全過程，以實際行動確保中央政令暢通、令行禁止。

（三）強化法治思維,提高依法行政能力。深入推進法治政府建設，堅決維護縣委集中統一領導，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督、縣紀委監委紀律監督和社會各界的輿論監督,不斷提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。嚴格執行憲法和各項法律法規，規范權力運行,始終按法定權限和法定程序履行職責。堅持民主集中制原則,廣泛聽取工商聯、無黨派人士意見,大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。

（四）強化擔當落實,提高政務服務效能。嚴格執行工作責任制，對重點任務和重點工作，靠實責任、傳導壓力，確保不折不扣落實到位。繼續開展“轉變作風改善發展環境年”活動，加大政風行風治理，激勵引導干部多謀實事、多下實功，力戒工作中的形式主義和官僚主義。加快推進深化“放管服”改革和“三集中三到位”工作，推動“四辦”改革向鄉鎮延伸，力爭新的政務服務大廳年內建成投入使用，努力實現群眾和企業辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。

（五）強化風險防范,提高廉政建設水平。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,加強政府系統黨風廉政建設,從嚴執行各項紀律規定,嚴格落實中央八項規定及其實施細則,自覺履行“一崗雙責”,鞏固深化省委巡視反饋問題整改成效，強化審計監督,防控廉政風險,加大執紀問責,配合支持紀委監委依法履行職責，促進工作規范,全力維護清正廉潔的政府形象。

各位代表，奮斗托起夢想，拼搏成就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，同舟共濟、風雨兼程，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新康樂而努力奮斗！