——2019年4月18日在臨夏市第十六屆

人民代表大會第三次會議上

市長　郭維安

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示精神，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力抓重點、補短板、強弱項，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務，全年完成市內生產總值75.21億元，固定資產投資28.21億元，社會消費品零售總額46.63億元，大口徑財政收入12.45億元，一般公共預算收入5.01億元，城鎮居民人均可支配收入21233元，農村居民人均可支配收入13555元，有效應對了經濟下行壓力，全市經濟保持穩中有進、穩中向好的發展勢頭，在建設幸福美好臨夏市的征程中邁出了堅實步伐。

過去的一年，我們攻堅克難，在全省率先實現了脫貧摘帽

扎實推進脫貧攻堅“一號工程”，認真落實四級幫扶責任，堅持每周調度會議制度，全年投入財政扶貧資金1.2億元，各項脫貧舉措得到全面精準落實。投入2930萬元實施了36個村人居環境綜合整治項目，有效改變了農村臟亂差現象。投入4280萬元實施了農村自來水鞏固提升和枹罕人飲工程，解決了農村部分區域供水不正常的問題。摸排加固農村舊房381戶，CD級危房實現清零目標。認真開展控輟保學攻堅戰，92名輟學學生全部返校上學，九年義務教育鞏固率達到99.2%。扎實推進健康扶貧“七個一”工程注1，實行“先診療、后付費”和“一站式”結算服務，所有符合條件的患病人口全部享受了健康扶貧政策。大力發展富民增收產業，積極協調金融機構為23家企業發放特色產業工程貸款2.04億元，發放互助社借款1.6億元，通過“菜單式”扶貧為貧困戶注入1-2萬元資金扶持發展特色種養殖或企業入股分紅，完成“糧改飼”1.2萬畝、“米改花”“米改菜”321畝，建成投產扶貧車間21個，帶動吸納904名群眾實現就近就地就業，開發鄉村公益性崗位解決貧困戶就業463人。爭取落實廈門對口幫扶資金2054萬元，扶持實施光伏發電500戶，向廈門輸轉勞務175人。全市貧困發生率下降到1.22%，累計減貧2.4萬人，脫貧攻堅典型經驗入選《全國百名貧困縣摘帽案例研究》項目。

過去的一年，我們奮力拼搏，市域經濟上榜《甘肅藍皮書》競爭力十強第四位

認真落實“三重、三一”工作方案注2和項目清單管理制度，狠抓項目建設不放松，力促經濟穩步增長。全年共實施各類項目78個，城東五路（甘費段）、師范附小、百益時代廣場、飛天臨夏國際廣場等39個項目開工建設，八坊十三巷綜合保護開發、紅園路小學、王坪村道路改建、綜合檔案館等重點項目進展順利，蝴蝶樓保護、城區末端供水管網改造、紅園小學薄弱學校改造等17個項目建成投入使用，全市城鄉基礎設施不斷完善，建成區面積達到24平方公里，城鎮化率提高到88.6%，城區綠化面積達到63.6萬平方米，綠化覆蓋率提高到11.98%。把引強企、招大商作為促進投資、增強城市發展后勁的有力抓手，積極開展外出招商和宣傳推介，蘭洽會簽約項目13個39.25億元，落地建設11個，累計到位資金14.7億元，成功引進碧桂園集團投資7.6億元實施了天璽灣高檔商住小區項目。加快工業經濟發展，市供排水公司、中惠燃氣公司升級為規上企業，全年完成工業增加值5.55億元、增長13.3%。通過近幾年的努力，在2019年發布的《甘肅藍皮書》中，臨夏市再次榮膺最具基礎設施競爭力十強縣。

過去的一年，我們創新發展，八坊十三巷典型經驗做法受到國務院、省政府通報表揚

深度開發文化旅游資源，持續推動旅游文化首位產業和節會經濟發展，成功打造了茶馬古市、馬術城、羊博園、中天健休閑啤酒廣場等一批旅游景點，新建旅游（移動）廁所15座，新增農家樂55家，培訓旅游實用人才1800人次，旅游基礎設施不斷完善。八坊十三巷成功創建為國家4A級景區，經營場所累計達到123家，人氣和吸引力不斷提升，典型經驗做法受到國務院和省政府通報表揚。成功舉（承）辦了河州牡丹文化月、第六屆臨夏國際美食民族用品博覽會、省十四屆運動會、劉詩昆鮑蕙蕎鋼琴音樂會、群星演唱會、馬家莊鄉村文化旅游節等一系列具有重大影響力和社會效應的節會活動，游客人數突破765萬人次，旅游綜合收入達到34億元，分別同比增長60%、64%，全市第三產業對GDP的貢獻率達到83%。

過去的一年，我們鐵腕治污，全市生態環境得到持續改善

扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，采取免費發放電熱毯、引燃煤、補助電費、控煤抑塵、機械濕掃、綠色出行等措施，有效控制各類污染源，投入1.3億元實施了5號熱源廠建設和2號熱源廠提升改造項目，污水處理廠提標改擴建工程建成運行，日處理規模從3萬噸提高到5.5萬噸，拆除農村鍋爐83臺，整治改造土炕小煤爐1.6萬個，完成無暖樓清潔能源改造120戶，在全省率先建成使用智慧環保網格監管平臺。全面落實河長責任體系，積極排查整治河道“四亂”注3問題，持續加大土壤污染治理和國土綠化建設，北山滑坡泥石流綜合治理、紅水河水生態治理等生態工程順利實施，完成植樹造林1372畝，栽植各類花卉苗木240余萬株。認真開展中央、省級環保督察反饋問題整改和工作“回頭看”，完成引黃濟臨和槐樹關飲用水源地保護區劃定，依法嚴厲查處環境違法行為944起，辦結環保信訪案件200起，全市生態環境質量持續改善。

過去的一年，我們一心為民，全市干部群眾得到了更多實惠

公平公正落實各項惠民政策和干部職工各類增資津貼，村辦公經費提高到3.1萬元，村書記、村主任報酬分別提高到2.6萬元、2.4萬元，城鄉低保、特困供養標準分別提高10%、8%，城鄉居民醫療保險、養老保險繳費率分別達到99%、96%，落實殘疾人“兩項”補貼注43110人，通過購買服務方式為1983名困難老人及殘疾人提供照護服務，安置高校畢業生111名，新增城鎮就業3867人，社會公共服務保障能力持續加強。認真辦理民生實事，實施棚戶區改造1355套，分配入住廉租房（公租房）892套，安裝老舊樓電梯15部，改造城區老舊三級供熱管網6.1公里、城區末端供水管網9公里，修補城區破損道路及人行道1.5萬平方米，新建改建村社區辦公場所18個，開通了河州大道至臨夏縣雙城公交線路，全面實行60歲以上老人公交免費政策。堅持教育優先發展，實施了11所小學幼兒園和40套教師周轉房建設項目，第十幼兒園等8所幼兒園投入使用，新招錄教師236名，完成培訓3276人次，青少年活動中心入選2018年全國中小學生研學實踐教育基地。加快推進衛生健康事業，市醫院整體遷建一期工程主體封頂，正在進行室內裝修，東區街道社區衛生服務中心投入使用，全面推行公立醫院綜合改革和分級診療制度，扎實開展以家庭醫生簽約為主的基本公共衛生服務，辦理慢病卡7229張，完成了城鄉居民醫療保險整合并軌。同時，雙擁、統計、工商、工會、審計、檔案、物價、科技、老齡、食品藥品、婦女兒童、國防動員、防震減災、外事僑務、史志編纂等各項事業都取得了長足發展。

過去的一年，我們團結進取，廣大群眾的幸福感安全感明顯提升

加強平安臨夏建設，認真排查化解矛盾糾紛，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒專項整治，打掉惡勢力團伙4個，破獲涉惡刑事案件11起、毒品案件20起，社會大局和諧穩定。鞏固提升民族團結進步示范市創建成果，依法加強宗教事務管理，著力解決“三化”“兩熱”注5問題，宗教領域保持和睦和順。嚴格落實安全生產主體責任，狠抓防汛減災工作，加大重點領域安全隱患排查整治力度，安全生產形勢持續穩定。扎實推進“聚力再行動、文明大提升”專項行動，從嚴整治城市不文明行為，加強物業規范管理，創建打造物業管理標準化示范小區10個，城市文明程度和管理水平進一步提升。加強基層社會治理，提高便民服務水平，西關街道西郊社區“一線六民”工作法注6被民政部評為全國100個優秀社區工作法之一。

過去的一年，我們破舊立新，臨夏市榮獲第五屆“中國法治政府獎”

加強政府自身建設，堅持依法行政、依法辦事是建設“五型政府”的基礎，市政府始終牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、省州和市委各項部署要求，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，以刀刃向內的勇氣轉職能、改作風，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，原由政府常務會研究決定的13項事項全部授權委托給相關部門辦理，677項政務服務事項實現“最多跑一次”，網上可辦率達到100%，位居全省前列，政務服務環境不斷優化，群眾滿意度顯著增強。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理市人大代表意見建議81件、政協委員提案63件。穩步推進機構改革，政府層面組建工作部門27個。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態責任，強化制度執行、風險防控、審計監督和問題整改，政府系統廉政建設深入推進，服務效能不斷提升。

各位代表，過去的一年，我們面對嚴峻復雜的發展環境和艱巨繁重的工作任務，全市上下以認真負責的態度、只爭朝夕的勁頭、敢死拼命的精神、決戰決勝的勇氣，全力抓落實、干到位，各項工作取得了新進步、打開了新局面，也總結積累了一些經驗做法，臨夏市獲得了諸多殊榮。這些成績的取得，是州委、州政府親切關懷、全力支持的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和各界人士監督支持、全力配合的結果，是全市各級干部和各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持臨夏市發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展和政府工作還存在一些問題和困難：一是發展不平衡不充分的問題依然存在，主導產業發展層次低，龍頭企業帶動作用不夠，經濟增長的內在動力仍顯不足。二是當前正處于償債高峰期，加之在政策性增資、社保等方面的支出持續加大，財政保運轉、保民生、保重點支出的壓力大。三是生態環境保護任務繁重，還存在治污力度不夠、環?；A不完善、聯防聯控沒有形成合力等問題，環境污染的風險隱患仍然較多。四是現有的基礎設施和公共服務水平與老百姓的需求還有一定差距，城市管理、道路暢通、供水供暖、小區物業等方面還存在不少問題短板，保障和改善民生的任務依然艱巨。五是政府職能轉變還不夠徹底，一些部門和干部服務意識還不夠強，政策落實不夠到位，群眾和企業的滿意度還不夠高，發展環境還需進一步提升優化。對這些問題困難，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決，努力把政府工作做得更實更好。

2019年重點工作

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，持續推動經濟結構轉型提質發展，全面推動鄉村振興戰略實施，持續保障和改善民生，全力維護社會大局和諧穩定，促進全市經濟社會各項事業持續健康發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：市內生產總值增長6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

圍繞落實上述總體要求和預期目標，重點抓好以下七個方面的工作：

一、持續保持攻堅態勢，深入實施鄉村振興戰略。認真學習貫徹《習近平扶貧論述摘編》，以“三農”工作為總抓手，以脫貧摘帽為新起點，聚焦再聚焦、精準再精準，著力在補齊短板弱項、持續穩定增收、推進鄉村振興方面持續用勁、久久為功。

一是精準發力務實抓好脫貧。堅決響應習近平總書記“不獲全勝、決不收兵”的沖鋒號令，緊盯全市目前尚未脫貧的289戶1052人，始終保持標準不降、措施不變、力度不減、勁頭不松，認真甄別分析致貧原因，完善落實“一戶一策”，因人因戶精準施策、靶向治療，持續加大幫扶力度，認真實施好健康扶貧“七個一”工程、教育扶貧16項舉措和民政最低生活保障兜底等政策措施，全力解決好貧困群眾最急需最緊迫最現實的困難問題，堅決消除絕對貧困，做到扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。持續深化以德扶貧，落實落細“扶德、扶志、扶智”三扶并舉的精準幫扶措施，抓思想引導，抓政策宣講，抓典型帶動，抓矛盾化解，用身邊的人和事不斷激發貧困群眾的脫貧愿望和內生動力。

二是持續用勁鞏固脫貧成果。深入落實習近平總書記“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”的要求，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，堅持靶心不變、頻道不換，高度聚焦“兩不愁、三保障”，持續保持攻堅態勢，集中精力和資源扎實做好固強補弱各項工作，全力推進拾遺補缺、沖刺清零行動，嚴格靠實四級干部包抓幫扶責任，扎實開展三級書記遍訪貧困對象行動，真心實意為群眾辦實事辦好事，不斷提升群眾對扶貧工作的滿意度。堅決全面整改中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題，重視做好扶貧領域信訪舉報工作，舉一反三、查漏補缺，確保問題事事有回音、件件有著落。持續抓好產業扶貧，回收續貸精準扶貧貸款1631戶8155萬元，因地制宜扶持發展溫棚蔬菜、牛羊養殖、鄉村旅游等富民產業，實施“米改菜”215畝、“米改花”4000畝、優質林果500畝，不斷拓寬群眾穩定增收渠道。加大就業扶貧力度，鞏固提升扶貧車間21個，積極開發保潔、綠化、護林等公益性崗位，讓更多的貧困群眾實現就近就地就業。持續深化東西扶貧協作，扎實開展“攜手奔小康”行動，進一步擴大幫扶實效，年內向廈門輸轉勞務170人。

三是扎實推進鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，繼續加大涉農資金統籌整合力度，加快枹罕農村人飲、南龍衛生院改擴建、村組道路改造等重點項目進度，扎實開展“拆舊排?！毙袆?，進一步完善提升農村基礎設施。大力推進農村污水管網建設和“廁所革命”注7，按照污水管網通到哪里，“廁所革命”就延伸到哪里的原則，敷設改造四鎮10個村污水管網18.7公里，實施農村旱廁改造6000座、鄉村學校旱廁改造29所。深入學習浙江“千萬工程”注8經驗，抓好村莊規劃、風貌改造和美麗鄉村建設，持續推進農村環境衛生整治和全域無垃圾三年行動計劃，加快補齊農村人居環境短板。深化農村“三變”改革注9，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，引導群眾通過流轉土地、入股分紅、訂單農業等方式與企業建立利益聯結機制，穩步推進專業合作社提升和村集體經濟建設步伐。著力抓好農業保險覆蓋、農業技術推廣等重點工作，積極推進農產品“三品一標”注10認證，打造有機蔬菜種植試點，不斷完善農業技術服務體系，擴大農產品銷售。深化農村精神文明建設，推進移風易俗，整治陳規陋習，治理“高價彩禮”，讓文明新風在鄉村落地生根。

二、堅持發展第一要務，促進經濟持續健康發展。始終把項目建設作為拉動經濟的重要引擎，深入落實“三重、三一”工作方案，著力擴大有效投資，力促經濟穩步增長。

一是加強項目謀劃爭取。認真研究國家投資導向和行業政策，緊盯中央推進西部地區基礎設施補短板和省上推進十大生態產業發展及交通水利建設等方面的重大政策機遇，突出精準性和有效性，著力謀劃儲備一批基礎設施、產業發展和民生方面的重大項目。積極主動加大向國家部委、省上廳局的匯報銜接力度，盡全力向上跑項目、爭資金，力求有更多的項目納入國家和省上盤子。

二是推進項目建設管理。全年計劃實施各類項目104個、總投資152億元。其中：新建55個、投資54.5億元，續建49個、投資97.6億元。嚴格落實項目包抓責任制和清單管理制度，按照超常規的要求，狠抓項目前期手續辦理、征地拆遷、資金籌措、統計入庫等工作，積極加強人員、資金、設備等各個方面的調度，細化措施、倒排工期、掛圖作戰，力爭上半年50%以上項目開工建設。強化項目規范管理，從嚴執行項目“五制”注11，認真落實工程質量各項要求，確保該開工的按期開工，已開工的按月完成投資量，已竣工的及時結算驗收，促進固定資產投資穩步增長。繼續扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，認真落實重點項目集體研究、網上并聯審批、限時辦結制度，完善提升“一窗受理、集成服務”，進一步壓減辦事流程和環節，不斷優化提升政務服務和項目投資環境。

三是加大招商引資力度。扎實推進“中國光彩事業臨夏行”注12招商引資半年大會戰行動，認真做好招商項目謀劃儲備，通過領導包抓招商、重大活動招商、行業部門招商、節會招商、以商招商等多種方式，有計劃有目的多批次開展招商引資活動，主動加強與光彩理事會500強企業的聯系，對接落實與省建投、省公航旅、萬達集團等大型企業的合作意向，積極創造條件讓城市綜合體、臨合路南片物流園等項目早日落地建設，力爭簽約項目達到25個以上。主動加大面向廈門企業的招商力度，想法設法把東部地區的先進理念留下來，把廈門更多的企業、更多的社會資金引進來。全力抓好金芍王子田園綜合體等已簽約項目的跟蹤落地，督促加快建設進度，努力提高項目履約率和資金到位率。

四是發揮財稅保障作用。積極爭取國家項目專項資金、新增轉移支付、新增政府債券額度，加強稅源培育、稅收征管和非稅管理，積極盤活國有資產，依法依規加大土地出讓金和城市基礎設施配套費收繳力度，為全市經濟發展和項目建設提供強有力的資金保障。嚴格預算執行，優化財政支出結構，加強財政資金監管，定期清理盤活部門結轉結余和閑置沉淀資金，堅決防止資金滯留，提高財政資金使用效益。突出防范化解重大風險，進一步規范政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融等違法行為，確保不發生金融風險。

三、優化產業結構布局，更好激發區域經濟活力。認真貫徹落實新發展理念，圍繞打造三個百億產業，大力推進產業結構轉型升級，更加注重提升質量效益，著力激發市場活力，努力壯大縣域經濟。

一是拓展旅游產業深度廣度。堅持把發展旅游產業和節會經濟作為刺激經濟發展的新動能和增長極，以受到國務院、省政府通報表揚為動力，積極推進八坊十三巷5A級旅游景區申報創建工作，按照“文化為先、利民為本、一巷一特色”的原則，年內完成八坊十三巷剩余街巷保護改造，建成使用七個特色場館，謀劃實施游客服務中心、景區周邊停車場改造提升項目，不斷完善景區軟硬件設施。配合州上完成《八坊十三巷景區管理條例》，進一步規范提升景區服務管理水平。以國家級歷史文化名城創建和省級全域旅游示范區創建為抓手，全力加快馬家莊、折橋、青寺、瓦窯4個旅游示范村建設進度，積極融入“三區三州”注13旅游大環線，組織開展“萬名廈門市民游臨夏”、中小學生研學旅行等活動，大力發展商企觀光游、生態休閑游、農家體驗游，豐富冬季旅游項目，推動全域全季節旅游蓬勃發展。進一步完善旅游功能，打造一批高檔次、有特色的連鎖酒店、民宿客棧，研發一批特色鮮明、上檔次的文化旅游產品，統籌抓好旅游標識標牌完善、旅游廁所建設、農家樂改造提升、從業人員培訓、旅游市場監管等重點工作，著力提高旅游服務水平。大力發展節會經濟，高標準高質量舉辦好河州牡丹文化月、臨夏國際美食民族用品博覽會、第二屆馬家莊鄉村旅游節等節會活動，精心編排更多以傳統文化和非遺項目為主的文藝精品演出，全方位加大旅游對外宣傳推介力度，持續擴大節會經濟效應。

二是全力扶持壯大民營經濟。認真學習貫徹習近平總書記在民營經濟座談會上的重要講話精神，不折不扣落實中央、省州支持民營企業發展的各項政策措施，強化“一企一策”精準幫扶，圍繞解決企業在資金需求、項目申報、技術改造、人才支撐等方面的困難問題，最大限度地爭取政策資金，推進高校畢業生進企業服務，支持引導企業加強技術創新、模式創新、管理創新，加強知識產權保護，全力幫助企業克服困難、擴大生產，不斷增強市場競爭力和占有率。著力強化金融支持，進一步促進政銀企合作，推動落實特色產業發展工程貸款，不斷擴大貸款覆蓋面。持續優化重商親商安商扶商的良好環境，深化商事制度改革，全面推行“雙隨機、一公開”注14監管，認真落實好各項減稅降費政策，更好地服務實體經濟和中小微企業發展。進一步抓好工業經濟運行調度，加快八坊清河源公司上市步伐，力爭俊林肉制品公司年內完成入規注15，力促工業平穩健康發展。

三是促進勞務產業提質發展。有效整合各類培訓資源，根據市場需求和群眾愿望，有計劃地組織開展企業訂單培訓、扶貧車間對接培訓、新型農民培訓等各類培訓，加大有組織的勞務輸轉，促進勞動力轉移培訓由短期向長期轉變，由苦力型向技能型轉變，提高培訓的針對性、實用性，提升就業層次。積極推進大眾創業萬眾創新，加快實施臨夏市國家電子商務進農村綜合示范項目，努力打造一批創客空間和“雙創”注16示范基地。全年開展各類培訓3600人次，轉移就業1200人，輸轉勞務3.5萬人。

四、持續加強防污治污，加快推動綠色發展崛起。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住“生態環境質量只能變好、不能變壞”的底線，立足當前，著眼長遠，打好污染防治攻堅戰，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

一是堅決落實環保政治責任。堅持以習近平生態文明思想為指引，認真履行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決避免為求發展而破壞生態環境的現象。緊盯問題清單、任務清單和責任清單，持續抓好中央和省級環保督察反饋問題整改落實，防止出現反彈和弱化，推動中央、省州生態文明建設各項決策部署落地見效。

二是大力發展綠色生態產業。嚴格落實省委省政府推進十大生態產業發展的決策部署，始終走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，重點圍繞文化旅游、通道物流、傳統制造、循環農業、清潔生產等方面，全力抓好生活垃圾焚燒發電、醫療廢物集中處置、餐廚垃圾資源化處理、江牌村“河州小鎮”田園綜合體等生態產業項目，努力推動經濟綠色發展、高質量發展。

三是強化生態環境保護修復。加快推進北山滑坡泥石流綜合治理二期、紅水河水生態治理、軍民街防洪治理、南北兩山生態修復、鎮村道路綠化等生態工程，下決心實施北山地質災害整體搬遷項目，全力打造北山生態休閑公園，進一步擴大月季、凌霄等花卉種植面積和城市休閑綠地面積，著力提高城市綠化美化水平，年內實施天然林保護1.2萬畝、植樹造林1000畝，新建綠色通道10公里，栽植各類花卉樹木260萬株。加強基本農田和林地保護，嚴守耕地紅線和“農地姓農”底線，深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，對發現的問題不講條件、不找理由、不留死角，從嚴從快、全面徹底完成清理整治，堅決遏制違法占地，全力維護土地管理秩序。

四是堅決打好污染防治攻堅戰。緊盯藍天保衛戰，強化環境空氣質量預測分析，對癥下藥，精準施策，持續抓好煤炭市場、土炕小煤爐治理、餐飲油煙、汽車尾氣、垃圾焚燒、建筑揚塵、煙花爆竹燃放等重點領域突出問題的集中整治，按照冬病夏治的思路，加快推進5號熱源廠并網運營和城市平房區電暖改造工程，盡快實現全市剩余2.5萬個土炕改造清零目標，下功夫解決空氣污染問題，堅決確保完成年度環保指標任務。強化州市縣聯防聯控、屬地管理、網格化監管和清潔能源推廣，從嚴從重查處環境違法行為，不斷提高環境監測能力水平。堅決打好碧水保衛戰，嚴格落實河長責任制，加強流域水污染綜合治理和水源地保護，開展城市黑臭水體專項整治，確保水環境安全。堅決打好凈土保衛戰，積極推進土壤污染防治修復，大力提倡使用有機肥、綠色肥，加強農產品農藥殘留檢測，堅決禁止使用毒性大、殘留高的農藥，不斷改良土壤性質，統籌抓好畜禽養殖、定點屠宰等面源污染防治，力爭廢舊農膜回收利用率達到80%以上，持續改善生態環境質量。

五、強化規劃建設管理，著力提高城鎮發展水平。堅持以城帶鄉、城鄉融合，創新城市管理，完善基礎設施，增強服務功能，不斷提升城市聚集效應和輻射帶動能力，促進城鄉統籌協調發展。

一是嚴格城鄉規劃管理。堅持多規合一，以市縣四版總規為引領，完成供熱、燃氣、停車場等13個專項規劃報批，加快編制11個村莊規劃，進一步完善城鄉規劃體系，做到無縫對接、協調統一。加強規劃執行，嚴格按法定程序做好規劃動態維護，始終保持對“兩違”注17行為的高壓態勢和“零容忍”態度，堅決查處打擊倒賣土地、圈地占地、搶修搶建、未批先建等行為，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，確保已出讓土地按期動工，依規有序推進城鄉建設。

二是完善城市基礎設施。加快城東五路（甘費段）、城東一路（大慈段）、和政南路、漓水路、環西一二路等在建道路建設進度，開工建設城東一路（毛園段）、規劃32路（環城東路—恒基小區段）、碧桂園南路、人防大廈東側路、木枹路路網改造、東馮路路網改造等道路，新建團結路、解放路等5處過街天橋和5處港灣式停車場，同步推進地下管網敷設改造，配套完善便民市場、公廁、垃圾箱等公共設施，不斷提升城市綜合服務功能。全力配合州上做好蘭合鐵路、機場高速、臨夏至永靖高速等重點項目的協調服務工作，積極構建四通八達的城市綜合交通網絡。進一步優化城市路網結構，加快打通城市“斷頭路”，按照“規劃明確、先易后難、逐步推進”的原則，全線貫通城東一路、城東三路、城東五路等5條道路，全力加快華寺西路拓通改造、環城北路拓通改造項目建設進度，盡快連通折達路與臨大路，著力提高道路暢通能力，緩解城市交通壓力。

三是創新城市綜合管理模式。進一步深化城市執法體制改革，理順城市綜合管理職能，突出人性化、智能化和精細化管理，暢通城市管理訴求渠道，引導廣大市民通過城管服務熱線、新聞媒體、微信公眾號等方式建言獻策，積極參與到城市管理的全過程。運用現代信息技術，健全完善數字城管系統，加快建設城市綜合綜治管理平臺，不斷拓展城市管理的范圍領域，推進智慧城市建設。進一步加大城管工作投入，配齊配強環衛設備，持續加大市容市貌、占道經營、夜市攤點、牛皮癬等“城市病”注18的集中整治，強力推進門前三包責任制落實，不斷擴大機械化清掃覆蓋面，加大保潔的頻次和力度，營造干凈整潔的城市環境。持續加強物業規范管理，健全完善物業管理辦法，明確物業收費標準，嚴把物業公司審批審核關，加快老舊小區“三網”改造進度，積極推進分戶計量工程，集中整治小區內違法搭建改建、通道亂堆亂放、占用公共區域等隱患問題，加強對電梯、天然氣壁掛爐質量的檢測檢查，逐步推進小區電子監控設備全覆蓋，全力保障廣大居民的基本權益，努力讓群眾生活的更舒心、更順心、更安心。

四是促進城鄉協調發展。加快新型城鎮化建設，全面落實戶籍制度改革和居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化，統籌落實教育、就業、住房、養老等領域的配套改革政策，建立健全城鄉一體的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉居民收入差距，加快形成城鄉互補、協調融合的發展局面。

六、持續加大民生投入，不斷提升群眾幸福指數。始終堅持以人民為中心的發展思想，積極回應解決民生關切，全力抓好社會各項事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一是統籌推進社會事業發展。始終堅持教育優先發展戰略不動搖，進一步優化城鄉教育資源布局，合理調整劃分學區范圍，持續加大教育基礎設施投入力度，著力破解“入園難”“大班額”“擇校熱”問題。2019—2020年新建各類中小學幼兒園24所，其中：中學2所、小學7所、幼兒園15所。紅園路小學、師范附小、鳳林小學3所小學和祁家、后古、木場等9所幼兒園今年秋季建成投入使用，2020年計劃新建臨中初中部、中天健小學、紅園路幼兒園等12所中小學幼兒園，爭取用兩年時間，新增學位1.7萬個，讓更多的學生享受優質教育資源。繼續推進薄弱學校改造和教師周轉房建設，支持規范民辦教育發展，持續鞏固控輟保學成果，全面落實各項教育惠民政策，促進城鄉辦學條件整體提升和相對均衡。著力提高教育教學質量，爭取新招錄教師200名，緩解師資短缺壓力，依托“國培計劃”及廈門幫扶資源，深入實施“三名”注19培養工程，開展各級各類教師培訓2400人次。持續加強教育教學管理和師德學風建設，營造教師關愛學生、學生敬重老師、家長尊師重教的良好氛圍。扎實推進健康臨夏建設，市醫院遷建一期工程年內建成投入使用，加快市醫院遷建二期項目建設進度，繼續深化醫療衛生體制改革，加大對貧困人口基本醫保、大病保險和醫療救助力度，爭取新招錄醫技人員50名，著力提升公共衛生服務和群眾健康水平。嚴格規范醫療機構和藥品審批，嚴肅查處藥品供應環節的不正當行為，斬斷利益鏈條，堅決防止過度用藥、過度醫療。積極推進文化體育事業發展，加快融媒體中心建設和博物館搬遷布展進度，加強文藝創作展演、文化遺產保護和文化市場監管，廣泛開展形式多樣的群眾文化活動和全民健身活動，不斷提高新聞報道宣傳的層次和水平，為群眾搭建更加健全完善的公共文化服務體系。

二是突出加大民生保障力度。堅持民生無小事，持續加大民生投入和為民辦實事力度，肖家木場棚戶區年內投入使用，實施棚戶區改造六個片區5000套，改造老舊樓供暖管網310棟，安裝老舊小區電梯34部，分配入住公租房700套，硬化小街巷15條，修補破損道路及人行道地磚3萬平方米，以公營模式穩妥投放出租車300輛。全面落實城鄉低保、特困供養、醫療保險、養老保險等各類津貼補貼提標政策和最低生活保障政策，進一步清理規范城鄉低保，維護好干部群眾切身利益。扎實做好留守兒童、殘疾人、精神病患者、流浪乞討人員等困難弱勢群體的社會救助工作，擴大殘疾人補貼對象覆蓋面，推動實行養老院公建民營運行模式，加快居家、社區、機構養老融合發展，提升養老服務質量。開工建設救災物資儲備庫和殯葬服務中心，不斷提升公共服務水平和社會保障能力。

七、鞏固和諧穩定大局，切實提高社會治理水平。深入推進平安臨夏建設，持續加強社會綜合治理，全力維護社會大局和諧穩定和長治久安。

一是加強宗教事務管理。全面貫徹執行黨的宗教工作基本方針，牢牢把握宗教中國化方向，持續深入開展民族團結進步創建活動，強化主題教育和政策宣講，依法加強宗教事務管理，堅決整改中央宗教工作督查反饋問題，著力糾正“三化”“兩熱”問題，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

二是深化平安臨夏建設。加快法治臨夏建設，扎實推進“七五”普法注20，加大法律援助和全民法治宣傳，讓法治理念深入人心。深入開展矛盾糾紛排查化解，注重解決征地拆遷、涉法涉訴等方面的老大難問題，積極穩妥做好突發事件和熱點問題的輿論引導，依法打擊纏訪鬧訪非訪行為，把矛盾隱患消除在萌芽狀態。加強社會治安治理，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂”，持續用勁深化“掃黑除惡”專項斗爭，扎實推進禁毒專項整治，加大社會面管控力度，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實增強群眾安全感。積極推進雙擁共建，做好退役軍人工作，維護好軍人軍屬合法權益。嚴格落實安全生產責任，緊盯重點行業、重點領域，進一步加大源頭防范、隱患排查、日常監管和聯動執法力度，不斷提升防災減災和應急處置能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

三是爭創現代文明城市。廣泛深入開展社會主義核心價值觀教育，突出加強政府公信、企業誠信和個人守信建設，注重培養社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。抓好青少年行為習慣養成教育，促進未成年人健康成長。深化“聚力再行動、文明大提升”“志愿者交通勸導”等實踐活動，普及文明禮儀，倡導文明出行，傳承美德、弘揚正氣，不斷提升市民文明素質和社會文明程度。

加強政府自身建設

各位代表，新時代新任務對政府工作提出了新的更高的要求。新征程要有新氣象，更要有新作為。我們將進一步提高政治站位，強化責任擔當，全面加強政府自身建設，不斷提升行政效能，奮力開創政府工作新局面。

一是加強政治建設，練就過硬本領。始終把黨的政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅決貫徹黨中央各項決策部署作為重大的政治紀律和政治規矩，切實體現落實到想問題、作決策、干工作、抓落實的全過程，以實際行動確保中央政令暢通、令行禁止。注重提高政治能力，增強履職素養，更加自覺的以黨的創新理論武裝頭腦，與時俱進地加強專業知識學習，強化市情研究和基層問題調研，不斷完善知識結構，開拓思路視野。

二是堅持依法行政，規范權力運行。自覺遵守憲法和法律，始終按法定權限和法定程序履行職責，用法治思維和法治方式推動工作，嚴格執行民主集中制，做到依法科學民主決策，把政府工作全面納入法治軌道。堅決維護市委權威和集中統一領導，自覺接受市人大、市政協法律監督、工作監督和民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，高質量高標準辦理人大代表意見建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

三是勇于擔當作為，推進工作落實。牢記肩負的職責和使命，大力發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，以愚公移山、久久為功的恒心和韌勁，把該擔的責任擔起來、該抓的工作抓到位，在其位、謀其政，出實招、干實事，對定了的事不等不靠、緊抓快干，對在手的事鍥而不舍、攻堅克難，以釘釘子的精神抓好各項工作任務落實，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。以時不我待、不甘落后的精神，跟上新時代，搶抓新機遇，用創新的思維、改革的辦法破解難題、推動工作，使政府各項工作更好地體現科學性和創造性。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡最大努力為民謀利，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

四是轉變工作作風，提升服務水平。不折不扣落實中央“八項規定”，進一步改進調查研究、會議文件和會務接待，堅決反對工作中的形式主義和官僚主義，著力減少文山會海，下大力氣為基層減負松綁，積極激勵干部敢想敢干、敢闖敢試、敢破敢立，引導干部甩開膀子大膽干、邁開步子加油干，把心思和精力集中到脫貧攻堅、推動發展、造福百姓上來，在全市上下形成爭先恐后、你追我趕、干事創業、欣欣向榮的良好局面。把更多的精力用在抓落實上，大力推行一線工作法、項目工作法，把辦公地點落到一線，把協調會場放到一線，在一線推動工作，在一線解決問題，不斷改進工作方式方法，構建更加便捷高效的服務體系。

五是嚴守紀律規定，加強廉政建設。到位履行全面從嚴治黨主體責任和意識形態責任，鞏固深化省委巡視反饋問題整改成效，嚴格執行六項紀律，加大警示教育、廉政約談、制度執行和追責問責力度，嚴密加強風險防控，強化審計監督，配合支持紀委監委依法履行職責，把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

各位代表，奮斗托起夢想，拼搏成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和市委的堅強領導下，以堅定不移的信心決心銳意進取，以寢食難安的責任擔當履行職責，以只爭朝夕的干勁狀態埋頭苦干，全力開創新時代臨夏市高質量發展、綠色發展的新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

《政府工作報告》有關名詞術語注解

1.健康扶貧“七個一”工程：即開展一次系統摸底、進行一次健康體檢、建立一份健康扶貧手冊、簽訂一份家庭醫生服務協議、制定一份診療方案、確定一所定點醫院、辦理一張慢病卡。

2.“三重、三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印發《關于抓好當前“三重”任務落實促進經濟趨穩向好的工作方案》，省政府辦公廳印發《“一業一策、一企一策、一事一議”工作方案》，“三重”即重點項目落地、重大產業培育、重要政策落實，“三一”即一業一策、一企一策、一事一議。

3.河道“四亂”：即河道管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

4.殘疾人“兩項”補貼：即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

5.三化、兩熱：“三化”即沙化、阿化、清真概念泛化，“兩熱”即朝覲熱、建寺熱。

6.“一線六民”工作法：即以黨的政治建設為主線，提升社會黨支部組織力為重點，創建服務型基層黨組織建設，著力推進“便民服務型”、“惠民陽光型”、“安民平安型”、“利民生態型”、“助民幫困型”、“樂民文化型”社區黨支部。

7.廁所革命：是指對城市、農村和景區廁所進行改造的一項舉措，有利于提升旅游品質、改善人居環境。

8.浙江“千萬工程”：2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。

9.農村“三變”改革：即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

10.農產品“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

11.項目“五制”：即建設項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監理制、合同管理制、工程質量終身責任制。

12.中國光彩事業臨夏行：為深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅一系列重要講話和視察甘肅時“八個著力”重要指示精神，踐行中國光彩事業促進會消除貧困宗旨和“義利兼顧、以義為先”的核心理念，由中央統戰部、全國工商聯、中國光彩會與甘肅省委、省政府商定，將于2019年7月初在臨夏州舉辦“中國光彩事業臨夏行”活動。

13.三區三州：2017年9月，中辦國辦印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，提出“中央統籌，重點支持三區三州”，即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

14.雙隨機、一公開：2015年8月，國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，提出在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查出結果及時向社會公開。

15.入規：國家對不同行業的企業都制訂了一個規模要求，達到規模要求的企業就稱為規模以上企業，即主營業務收入2000萬元及以上的工業法人企業，達不到這個規模的稱為規模以下企業，國家統計時，一般只對規模以上企業作出統計，達不到規模的企業就沒有統計。入規就是將達到規模的企業及時申報升為規模以上企業并納入國家統計局統計范圍。規模以上工業企業數量是一個地區工業經濟整體實力的重要標志。

16.雙創：即大眾創業、萬眾創新。

17.兩違：是違法用地、違法建設建筑的簡稱，具體指未經批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的建房行為。

18.城市?。菏侵溉丝谶^于向大城市集中而引起的一系列社會問題，具體表現為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等。

19.三名：即名校長、名老師、名班主任。

20.“七五”普法：即中央宣傳部、司法部《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》。