——2019年2月19日在臨夏回族自治州第十五屆
人民代表大會第四次會議上
州長 馬相忠
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全州上下凝心聚力、實干苦干的一年，是勇對困難、戮力攻堅的一年，也是脫貧攻堅扎實推進、經濟運行趨穩向好、各項事業創新發展的一年。一年來，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，在州委的堅強領導和州人大、州政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，按照州委既定的思路舉措，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了州十五屆人大二次會議確定的目標任務。全州經濟運行呈現速度效益同步增長的新氣象，實現生產總值255.35億元、同比增長6.7%、增速居全省第三，規上工業增加值16.5億元、增長25.7%、增速居全省第一，旅游綜合收入增長37.03%、增速居全省第一，社會消費品零售總額93.88億元、增長8.1%、增速居全省第二，一般公共預算收入同口徑增長7.3%、其中稅收收入增長25%，農村居民人均可支配收入6817元、增長9.9%、增速居全省第一，城鎮居民人均可支配收入20834元、增長7.5%，新增城鎮就業2.3萬人、超計劃任務2.7%。一年來，我們主要做了以下工作：
以前所未有的力度抓脫貧，為決戰決勝脫貧攻堅奠定堅實基礎。狠抓脫貧攻堅“一號工程”，投入財政扶貧資金26億元、同比增長108%，整合涉農資金27.8億元，全年有11.22萬人脫貧，實現貧困村退出160個，貧困發生率下降到8.97%，臨夏市實現脫貧摘帽。扎實推進產業扶貧，全面落實到戶產業發展資金，扶持貧困戶發展畜牧養殖、特色種植等增收產業，新增能繁母牛7.08萬頭、能繁母羊30.24萬只，推廣蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、油菜、百合等特色種植144.91萬畝。大規模推廣“糧改飼”，種植飼草玉米29.9萬畝，全貯黃貯83.7萬畝，加工飼料221.1萬噸，秸稈飼料化利用率達到80%，深化了旱作農業的“第二次革命”，省上在我州召開了全省牛羊產業扶貧暨糧改飼現場推進會，中央廣播電視總臺等新聞媒體多次做了深度報道。采取引進企業辦、創業能人辦、村集體領辦等方式建成扶貧車間123個、吸納就業6641人，開辟了貧困群眾在家門口就業增收的新路子。積極推進電商扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等新業態，新創國家電子商務進農村綜合示范縣3個、新建鄉村電商服務站點247個，扶持發展旅游扶貧重點村18個，開發鄉村公益性崗位和就業扶貧專崗7106個，選聘建檔立卡貧困戶生態護林員3283名、草原管護員1159名。組建農民專業合作社902家，引進農業骨干企業27家，消除村集體經濟“空殼村”378個。狠抓教育健康扶貧，扎實開展控輟保學攻堅戰，義務教育鞏固率提高到96.3%；新建農村幼兒園149所、改造薄弱學校111所，實施寄宿制學校建設項目33個、教師周轉宿舍項目20個、中小學溫暖工程項目88個，落實貧困生助學金和寄宿生補貼5918萬元、貧困大學生助學貸款1.15億元。提升鄉村兩級衛生機構基礎條件和醫療水平，完成縣級醫院34個薄弱學科建設項目，為412個貧困村衛生室配備健康一體機，全面落實貧困人口“先診療、后付費”等健康扶貧政策，落實大病保險等賠付資金1.44億元、醫療救助資金1.7億元，省上在我州召開了組團式健康扶貧現場推進會。著力改善農村基礎條件，實施水源保障工程3個、農村飲水安全鞏固提升工程11個，和政縣北部一期、永靖縣城北新村、康樂縣東南部、臨夏縣南區飲水安全鞏固提升工程建成使用。改造農村危房1.04萬戶，易地搬遷5381戶2.96萬人，省上在我州召開了易地扶貧搬遷現場推進會。深化東西部扶貧協作和定點幫扶，爭取落實廈門幫扶資金4.75億元，實施扶貧援建項目202個，廈門中達電商園落戶臨夏經濟開發區，在各縣市聯建產業園6個，廈門選派支醫支教科技人才183名，向廈門有組織輸轉勞務4429人。爭取落實中石化等國家定點幫扶單位幫扶資金1.02億元，實施各類扶貧幫扶項目74個。申報實施城鄉建設用地增減掛鉤指標2969畝。國資委、國扶辦在我州召開了中央企業深度貧困地區脫貧攻堅現場推進會，農業農村部在我州召開了全國農村工作座談會。加強脫貧攻堅基礎工作，深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，認真落實領導聯縣包鄉抓村和干部聯系幫扶制度，制定落實“一戶一策”精準脫貧計劃，嚴格執行扶貧資金項目《公示公告辦法》和《責任追究辦法》，全力推動扶貧政策、脫貧措施、幫扶責任精準落實。堅持扶貧與扶志扶智相結合，開展“知恩感恩報恩”主題活動，鞏固推廣“兩戶見面會”“村民知情大會”“以德扶貧”等經驗做法，省上在我州召開了全省精神扶貧工程現場推進會。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，制定出臺臨夏州實施鄉村振興戰略意見和規劃，明確全州梯次推進鄉村全面振興的目標任務。全州糧食總產65.7萬噸，農作物良種化率100%，畜禽良種化率83%，積極推進農村“三變”改革，引導土地流轉61萬畝，農業增加值34.9億元、增長6%。實施自然村村組道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村內主巷道和入戶道路817公里、庭院173萬平方米，實施農村改廁1.27萬戶，新建美麗鄉村19個、環境整潔村158個。啟動實施農村電網升級改造工程，全州行政村4G網絡和有線寬帶覆蓋率98%。
緊抓發展第一要務不放松，推動經濟實現穩中向好的良好態勢。堅持把穩增長的著力重點放在抓項目、育產業上，認真落實“三重三一”工作方案，全力保持良好的發展勢頭。著力推進重點項目建設，全州實施重點項目605個、完成投資145.5億元，其中新開項目380個、完成投資69.1億元；蘭洽會簽約項目116個、簽約資金168.58億元，開工建設100個、到位資金55.01億元。新開工建設了和廣兩縣水源保障工程、東鄉縣鎖南至河灘公路、臨夏市碧桂園天璽灣、積石山縣濱河路改造提升和康樂縣、臨夏縣棚戶區改造等項目，雙達高速、康冶二級公路、折紅二級公路、唐達二級公路、蓮麓至大河家旅游扶貧大通道、永靖縣王臺至炳靈寺公路改建、省道309線甘草店至積石山公路（臨夏縣段）改建、和政縣大南岔河生態修復治理、康樂縣鳴鹿水庫、臨夏市北山綜合治理等續建項目進展順利，州醫院遷建、州委黨校遷建、州全民健身中心、永靖縣城北新村、積石山縣城道路管網改造等項目建成投入使用。大力發展“三個百億”產業，推進旅游景區景點建設，建成劉家峽國際滑翔營地、臨夏市茶馬古市民俗風情旅游街等項目，舉辦了省運會、臨博會、牡丹節、全國高山滑雪巡回賽（松鳴巖站）、全國滑翔傘定點聯賽（永靖站）等重大活動，冬季冰雪游、體育競技熱和臨夏旅游持續升溫，國家文化和旅游部、國務院扶貧辦在我州舉辦“三區三州”旅游大環線推介活動，國務院和省政府通報表揚了我州八坊十三巷舊貌換新顏、城中村變身文旅新地標的典型事例，黃河三峽榮膺“2018最具影響力景區”。全州接待游客2098.61萬人次、同比增長32.3%，實現旅游綜合收入96.39億元、增長37.03%。推進食品和少數民族特需用品生產加工業轉型升級，實施技改項目54個、完成投資10.5億元，臨夏經濟開發區和廣河經濟開發區新引進企業8家，培育新增規上企業5個、省級企業技術中心2個、省級工業設計中心2個，成立磚雕工程技術研發中心和培訓基地，食品和少數民族特需用品生產加工業完成產值45億元、增長12%。推進勞務精準化培訓和組織化輸轉，開展精準扶貧勞動力培訓3.45萬人、輸轉勞務50.87萬人、實現勞務收入90.23億元。我州“三個百億”產業在第六屆中國民生發展論壇上榮獲“2018民生示范工程獎”。謀劃推進生態產業，著眼高質量發展和綠色崛起，制定出臺《臨夏州綠色生態產業發展規劃》和《十大生態產業發展專項行動計劃》，謀劃儲備旅游文化體育、循環農業、通道物流、中醫中藥等生態產業和生態工程項目280個、總投資1020.46億元，實施臨夏縣5000畝高原夏菜示范基地等生態產業項目73個、總投資42億元。
堅持綠色發展鮮明導向，環境保護和生態建設得到持續加強。嚴守環境保護基礎底線，扎實推進污染防治攻堅戰。開展藍天碧水凈土保衛戰，全面整改中央省級環保督察、綠盾專項行動督查反饋問題，持續開展沿庫沿河沿自然保護區生態環境綜合整治，強化大氣污染源頭管控、集中治理和網格管理，整治改造燃煤鍋爐391臺、土炕土灶小煤爐3.81萬戶、餐飲油煙設施6347家。嚴格落實河湖長制，開展河湖“清四亂”專項行動，加強水域岸線治理、水源地保護和水污染防治，建成3個省列園區污水處理廠和臨夏市、臨夏縣污水處理廠提標改造等項目。組織開展農用地土壤詳查、涉重金屬行業排查整治和污染地塊治理修復工作。加強生態修復治理，扎實推進大規模國土綠化行動，完成營造林42.71萬畝，新建綠色通道354.6公里。加強耕地保護、礦產資源管理和“大棚房”問題清理整治，新建高標準農田10.2萬畝，改善灌溉面積5.28萬畝，治理水土流失面積310平方公里。改善城鄉人居環境，加強城鄉規劃建設管理，規范土地利用和風貌控制，推進市縣和重點集鎮道路、供水、供氣、供暖等市政基礎設施建設，扎實開展全域無垃圾專項治理和農村拆舊排危專項行動，集中整治城鄉環境衛生、市場秩序、交通秩序和物業管理，城鄉人居環境明顯改善。
用心用力保障和改善民生，努力使改革發展成果更多惠及群眾。千方百計加大民生投入、強化民生保障，全州民生支出增長30%。優先發展教育，開工建設臨夏中學綜合教學樓、積石山縣大河家中學、臨夏市紅園路小學等項目，招錄教師541名，開展教師培訓1.2萬人次，落實鄉村教師生活補助、班主任補助資金7600萬元，永靖移民中學創建為省級示范性高中，康樂縣、和政縣義務教育發展基本均衡縣創建工作通過國家驗收。統籌推進各項事業，實施和政縣中醫院、廣河縣中醫院、臨夏縣中醫院、臨夏市醫院遷建、永靖縣醫院兒科樓、積石山縣婦幼保健綜合樓等項目，省級8家三甲醫院在我州8縣市醫院掛牌成立分院，成立19個醫療質量控制中心，推行分級診療和醫保支付方式、公立醫院人事薪酬改革，完成城鄉居民醫療保險整合，招錄醫學類畢業生28名、鄉鎮衛生院特崗全科醫生26名、臨聘醫護人員615名，培訓基層醫技人員2469人次。高水準承辦省第十四屆運動會、省第四屆特奧會暨省第十屆殘運會，建成299個鄉村兩級體育健身設施。實施廣播電視節目無線數字化覆蓋工程和93個村級綜合性文化服務中心改造提升項目，廣泛開展豐富多樣的群眾性文化活動，一批臨夏題材的花兒歌舞劇、電視紀錄片等文藝作品受到媒體關注。著力解決民生問題，爭取落實資金5.4億元，全面完成省列10件實事。選拔110名高校畢業生到基層服務，引導700名高校畢業生到企業就業。農村低保、城市低保、特困供養人員保障標準分別提高6.3%、7.6%和7.6%。實施農村婦女兩癌免費檢查6.6萬人，重度殘疾人家庭無障礙改造1624戶，和政縣被列為全國社會救助綜合改革試點縣。實施棚戶區改造4430戶。全力抗擊“7·18”暴洪災害，扎實開展應急搶險、地質災害防治和恢復重建工作，受災群眾的生產生活得到妥善安置。全面加強社會治理，深入開展民族團結進步創建活動，認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，扎實整改宗教領域突出問題。加強平安臨夏建設，推進“七五”普法，深入開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒重點整治和社會矛盾大排查糾紛大化解法治大宣傳情緒大疏導活動，社會大局保持和諧穩定。加強基層社會治理，提高便民服務水平，臨夏市西關街道西郊社區工作法被民政部評為全國100個優秀社區工作法之一。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產領域風險隱患大排查責任落實大檢查突出問題大整治專項活動，安全生產形勢持續穩定。同時，統計調查、氣象服務、防震減災、人防建設、雙擁共建、供銷、檔案、工會、共青團、外事僑務、史志編纂等各項事業取得新進步。
堅持以政治建設為引領，不斷推動政府自身建設取得新成效。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，推動政府系統干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委各項決策部署。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守各項紀律規定，從嚴執行中央八項規定及實施細則精神，強化制度執行、審計監督和問題整改，加強重點領域監督監管、內控機制建設和廉政風險防控，政府系統黨風廉政建設不斷深入。堅持依法行政，嚴格遵守憲法和各項法律法規，自覺接受州委集中統一領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理州人大代表建議97件、州政協委員提案183件。推進科學民主決策，堅持民主集中制原則，加強規范性文件審查，充分發揮法律顧問作用，啟動發布《政府公報》。著力轉職能改作風，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”“深化放管服改革工作突破年”活動，嚴格落實省政府進一步轉變工作作風“十不準”規定，全面推行“四辦”改革和商事制度改革，取消下放調整行政審批事項163項，推進“多證合一、一照一碼”，嚴格落實各類減稅降費措施，累計減免企業稅費3.3億元，新增各類市場主體6655戶、從業人員2.64萬人，建成使用州政府新政務大廳，積極穩妥推進機構改革，行政效能、政務環境不斷優化提升。促進政府工作規范，按照由內而外、由上而下的原則，著力規范州政府黨組、州政府辦公室、州政府各部門的運行管理，修訂州政府工作規則，完善政務運轉流程，進一步強化州直部門辦公用房、公務用車、正常運轉等方面的工作保障，充分調動政府系統干部積極性。
各位代表，在去年脫貧攻堅任務很重、經濟下行壓力較大、暴洪災害非常嚴重的情況下，全州上下頂著壓力、負重前行、艱苦奮斗，努力開創了各項工作的新局面。一年來，我們以高度一致的政治站位對標對表，確保政府全部工作始終沿著正確方向不偏離；以人民至上的理念踐行初心使命，下決心解決民生領域的困難問題；以前所未有的力度抓脫貧抓環保，始終抓緊守牢兩大基礎性底線性任務；以堅韌不拔的意志應對自然災害，萬眾一心奪取抗擊“7·18”暴洪災害的全面勝利；以強烈的責任擔當推動發展，努力保持經濟社會發展的良好勢頭；以全面到位的落實政策，體現對干部職工的人文關懷；以嚴謹務實的標準要求，全面規范政府各項工作；以不甘落后的精神狀態推動工作落實，展現出能干事也能干成事的新面貌新氣象。
這些成績的取得，是黨中央國務院和省委省政府親切關懷、大力支持的結果，是州委統攬全局、堅強領導的結果，是州人大、州政協和社會各界全力配合、幫助支持的結果，是州縣（市）各級干部和全州各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐臨部隊、武警官兵、公安民警和省屬在臨單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有參與支持全州經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，政府工作與人民的期望相比還有一定差距，經濟社會發展還存在許多亟待破解的困難問題。一是經濟下行壓力依然較大，雖然經濟運行總體平穩，但趨穩向好的基礎還不夠牢固。二是脫貧攻堅任務重時間緊，“兩不愁三保障”方面的短板弱項仍然較多，決勝全面小康還需付出更大努力。三是高質量發展基礎薄弱，帶動縣域經濟發展的龍頭企業不足，經濟結構單一、產業層次低、創新能力弱。四是撬動民間資本辦法不多，激發民營企業活力手段有限，國有企業短板問題突出，市場化運作水平不高。五是營商環境還需久久為功，環境意識、政策意識、項目意識、招商意識和服務意識還不夠強，“放管服”改革的效果與企業、群眾的期望還有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取得力措施加以解決。
2019年重點工作
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全州發展正處于重要戰略機遇期、動能轉換窗口期、重大任務攻堅期，面臨著國家實施新一輪西部大開發、“一帶一路”建設等多重機遇，中央和省上一系列頂層設計和政策舉措正在發力見效。只要我們進一步堅定信心、振奮精神，堅決按照州委既定的思路舉措和工作部署抓落實，過好高質量發展的戰略定力關、破解難題的攻堅能力關、解放思想的干事魄力關，完全能夠在新的一年實現各項工作的新突破，開創臨夏發展的新局面。
根據中央、省上精神要求和州委十二屆八次全會暨州委經濟工作會議的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，持之以恒抓脫貧攻堅一號工程、抓項目引擎帶動、抓生態綠色發展、抓教育百年大計、抓社會和諧穩定、抓黨建根本保證，全面提升抓重點、補短板、強弱項、防風險、去污點的工作成效，奮力開創經濟社會發展的新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年重點抓好6個方面的工作：
一、聚焦一號工程，堅決打贏脫貧攻堅決定性戰役
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”目標，全面落實《臨夏州脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，全力推動脫貧攻堅邁出決定性步伐，確保11.7萬貧困人口脫貧，廣河縣、和政縣、康樂縣、永靖縣、積石山縣實現摘帽。
突出抓好產業扶貧。著力完善產業經營體系，圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥材、油菜、百合八大特色產業，繼續實施好到戶產業扶持項目。推進“糧改飼”工作全覆蓋，爭取8縣市全部納入“糧改飼”省級試點縣范圍，推廣種植面積達到35萬畝，玉米秸稈飼料化利用率達到85%以上。持續擴大養殖規模，形成糧飼兼顧、草畜配套、以養帶種、農牧互促的循環農業和產業扶貧新路子。實施農民專業合作社能力提升工程，開展壯大合作社行動計劃和合作社帶頭人培訓計劃，加強扶持引導、規范運營和示范創建，進一步發揮帶貧增收作用。積極培育、引進、扶持農業產業化龍頭企業，用足用好省上特色產業發展工程貸款、農產品收購貸款、產業發展投資基金、擔?；穑ν苿犹厣a業全產業鏈、種養加銷一體化發展，完善龍頭企業+合作社+農戶的利益聯結機制。著力拓展穩定增收渠道，繼續加大就業扶貧力度，實現有條件的行政村和30戶以上易地搬遷安置點扶貧車間全覆蓋，全州扶貧車間達到200個以上、帶動就業1萬名以上；開展精準扶貧勞動力培訓2萬人，加大有組織輸轉力度，積極開發鄉村公益性崗位，實現有勞動能力的貧困戶就業務工全覆蓋。積極推進農村“三變”改革，實現村集體經濟在全覆蓋基礎上的提質增效，推廣電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、消費扶貧等扶貧新業態，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產業發展。著力做好農業保障服務，健全完善基層農技、畜牧、獸醫、農機服務體系，實現每個行政村金融綜合服務室全覆蓋，全面開辦種養產業綜合保險，推進政策性農業保險增品、擴面、提標、降費。通過電商線上銷售、展示展銷窗口推介、組織企業參展、舉辦產銷對接洽談會等方式，進一步促進特色農產品銷售。
著力補齊短板弱項。圍繞“兩不愁三保障”，加快推進農村安全飲水水源保障工程，完成農村飲水安全鞏固提升工程3年建設任務，農村自來水普及率達到99%，解決好從源頭到龍頭的安全飲水問題。深入實施教育扶貧“九大精準工程”，持續推進控輟保學攻堅戰，新建農村幼兒園21所、寄宿制學校21所、教師周轉房200套，全面落實貧困生資助政策、寄宿生生活和交通補助，推進教育資源、師資力量和教師培訓向農村邊遠地區傾斜。繼續推進健康扶貧，加強貧困人口大病專項救治，實施73個村衛生室、28個鄉鎮衛生院改擴建和45個職工周轉宿舍建設項目，實現貧困地區遠程會診系統全覆蓋，努力讓貧困人口看得上病、方便看病。在完成3295戶存量危房改造基礎上，開展全州危房清零行動。加快易地搬遷人口搬遷入住和產業配套，確保年內全部實現入住。圍繞貧困村整體提升，實施村組道路硬化1502.5公里、農村道路生命安全防護工程980公里，推進貧困村“三化”工程，繼續推進農網改造升級、寬帶進村和廣播電視無線數字化覆蓋工程。
切實加強基礎工作。強化責任落實，健全完善州級領導聯縣包鄉抓村、各專責小組指導督促、鄉鎮干部駐村包社、三支隊伍一線抓落實和幫扶干部聯系幫扶等工作機制，加強基層干部政策培訓和扶貧領域作風問題整治。完善政策體系，在保持建檔立卡貧困村、貧困戶扶持力度不減的同時，切實加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策扶持，更好地兼顧非貧困村基礎改善、非貧困戶產業發展問題。激發內生動力，堅持扶貧與扶志扶智相結合，實施“精神扶貧”工程，引導貧困群眾增強主體意識，樹立一批脫貧帶貧先進典型，大力倡導勤勞致富、勤儉節約的文明新風。深化幫扶協作，鞏固拓展國家定點單位對口幫扶和廈門東西部扶貧協作，深化產業合作、項目對接、勞務協作和人才交流，進一步擴大幫扶實效。加強精準管理，認真整改中央脫貧攻堅專項巡視和中央考核反饋問題，完善落實“一戶一策”精準脫貧幫扶計劃，嚴格落實動態調整、退出驗收程序標準，加強監督考核，確保脫貧質量。嚴格資金項目監管，推動扶貧資金監管全覆蓋、使用過程全公開、追責問責無遺漏。
二、堅持高質量發展，全力推動綠色發展崛起
把構建生態產業體系、推動綠色發展崛起作為促進高質量發展的重中之重，大力發展以“三個百億”產業為主的生態產業，全面加強生態環境保護，實現經濟效益與生態效益的有機統一。
大力發展三個百億產業。旅游產業方面，搶抓“三區三州”旅游大環線營銷推介的重大機遇，按照發展全域全季節旅游、大旅游與小旅游相結合、旅游與文化體育商貿融合發展的方式，推動永靖國家級全域旅游示范區、臨夏市省級全域旅游示范區和黃河三峽5A級景區創建，打造提升松鳴巖、八坊十三巷、大墩峽等重點景區，推進唐汪、松鳴、蓮麓、蓮花、土橋等旅游特色小鎮和17個旅游扶貧重點村建設。加快實施松鳴巖溫泉度假村、大河家臨津古渡文化苑、永靖棗園文旅提升等旅游項目，配套完善景區道路、游客服務中心、賓館飯店、旅游廁所等公共服務設施，推進“三區三州”旅游大環線自駕游汽車租賃、營地民宿服務等工作，加強旅游從業人員培訓和智慧旅游建設。深度挖掘臨夏獨有的自然風光、歷史文化、民俗風情等旅游資源，高起點謀劃旅游項目，高水準籌劃演藝活動，全方位完善旅游功能，整體性包裝打造、組團式營銷推介，提升旅游供給水平，叫響做亮“觀山水美景、賞河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、聽臨夏花兒、品民族美食”的旅游品牌。力爭全州旅游接待人數達到2602.3萬人次、增長24%，旅游綜合收入125.3億元、增長30%，率先實現“百億”目標。食品和少數民族特需用品生產加工方面，大力推進臨夏經濟開發區等4個省列園區建設和龍頭企業的扶持培育，加大園區招商、以商招商力度，強化“一企一策”扶持，推動傳統產業改造升級，努力提升園區發展水平。積極培育磚雕產業，加強產品研發，擴大生產規模，拓展域外市場，努力打造新的經濟增長點，力爭食品和少數民族特需用品生產加工產業“十三五”末實現“百億”目標。勞務產業方面，著眼培養技能型勞務人員，切實加強職業教育和就業專項技能培訓，著力在提高培訓實效、擴大有組織輸轉、提升就業層次上下功夫。大力開展企業訂單式培訓、扶貧車間對接式培訓、“兩后生”職業學院培訓和各類特色培訓，充分發揮勞務輸轉基地、駐外辦事處的作用，擴大向長三角、珠三角以及廈門等沿海發達地區的有組織輸轉。力爭全年輸轉勞務51萬人，勞務收入超過100億元，實現“百億”目標。
在全力提升“三個百億”產業的同時，堅持突出重點、遠近結合、統籌推進、齊頭并舉，認真實施生態產業發展規劃和專項行動計劃，統籌推進循環農業、通道物流、中醫中藥、節能環保、清潔生產、清潔能源、數據信息、軍民融合等生態產業，全方位加大產業招商力度，加快實施一批重大帶動性生態產業項目。特別是立足資源稟賦加快旅游文化融合發展，突出“糧改飼”促動循環農業擴規升級，依托特色種植推進中醫中藥開發，發揮商貿傳統優勢加速通道物流建設，力爭今年大發力、明年大見效，努力在全省生態產業發展中搶占一席之地。
全面加強生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實主體功能區規劃，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，深入實施生態文明示范工程，統籌山水林田湖草系統治理，推進山水臨夏、綠色臨夏、美麗臨夏建設。繼續推進大規模國土綠化行動，實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、濕地保護、生態修復、土地整治、水土保持等項目，加強基本農田和林地保護，堅持集約節約用地，繼續做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成營造林45萬畝，新建綠色通道500公里，新建高標準農田10萬畝，改善灌溉面積4萬畝，治理水土流失面積200平方公里。
打好污染防治攻堅戰。實行最嚴格的環境保護制度，強化環保主體責任，嚴格環境執法監管，重拳遏制環境違法行為，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。繼續推進中央省級環保督察、綠盾專項行動反饋問題整改工作，加強沿庫沿河沿自然保護區生態環境綜合整治，全面治理環境突出問題。著力加強臨夏市和各縣縣城大氣污染防治，持續強化工業、燃煤、揚塵、尾氣污染源治理，加強區域聯動和網格化管理，積極推動能源結構調整，加快推進城區天然氣覆蓋工程。嚴格落實河湖長制，加強以劉家峽水庫為主的水源地保護和流域水污染綜合治理、城市黑臭水體整治，加快推進河灘、蓮麓、松鳴、枹罕4個重點集鎮污水處理項目，全力保障水環境安全。推進土壤污染防治與修復，實行農用地分類管理和建設用地環境風險防控，加強農村面源污染治理，廢舊農膜回收利用率達到80%，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到73%。
三、強化項目帶動，促進經濟平穩健康發展
堅持把項目建設作為經濟工作的關鍵抓手，全面落實“三重三一”工作方案，堅持謀劃爭取項目、招商引進項目雙向發力，進一步補齊基礎短板、穩定經濟增長。
加強項目謀劃爭取。認真研究國家投資導向和產業政策，緊抓國務院保持基礎設施補短板力度、打造蘭州——西寧城市群、省上推進十大生態產業發展和交通水利建設等方面的政策機遇，全面加強項目的精準謀劃和儲備論證，著力謀劃一批重大基礎設施、生態產業發展和民生基礎改善方面的項目，謀劃一些成長性、創新性、引領性的項目，進一步充實完善項目庫，優化項目儲備結構，扎實推進項目前期工作，爭取更多項目納入國家、省上的計劃盤子。
推動重點項目建設。全州實施重點項目527個、總投資585億元，其中續建項目235個、投資327.2億元，新開工項目292個、投資257.8億元。道路交通方面，開工建設臨夏縣槐樹關河扶貧通道、臨夏市客運中心、東鄉縣城新區道路等項目?；窘ǔ呻p達高速公路、蓮麓至大河家旅游扶貧大通道、折紅二級公路、康冶二級公路、唐達二級公路等項目。力爭臨大高速公路、蘭臨合鐵路、臨夏機場、蘭永高速公路等重大項目取得突破性進展。水利工程方面，開工建設東鄉縣車家灣、積石山縣中部二期、和政縣中南部等農村飲水安全鞏固提升工程，建成和廣兩縣水源保障工程、康樂縣鳴鹿水庫和臨夏市枹罕、永靖西山農村飲水安全鞏固提升工程等項目。生態環保方面，加快實施劉家峽庫區生態環境保護、廣河縣北山綜合治理、洮河康樂縣段水域防治、臨夏縣韓集鎮北山滑坡群治理、臨夏市生活垃圾焚燒發電等項目。社會事業方面，實施州婦幼保健院搬遷改造、臨夏中學老校區改造、檔案館美術館老干部活動中心、大數據中心和廣河中西醫院、永靖中醫院二期、臨夏縣醫院綜合樓、永靖川南九年一貫制學校、廣河一中分校、康樂城北小學等項目。
加大招商引資力度。扎實開展“中國光彩事業臨夏行”招商引資半年大會戰，組建招商分隊赴全國30個省市、317個光彩事業理事會企業開展招商，努力招大引強、引進一批知名企業和產業項目，力爭簽約項目160個以上、簽約資金500億元以上。借助東西部扶貧協作平臺，加強與廈門的產業項目對接，千方百計創造條件讓廈門企業項目落地，最大限度鞏固擴大東西協作成效，努力讓有時限的扶貧幫扶轉變為長效的產業帶動。堅持引進來和走出去相結合，進一步擴大對外開放，組織州內企業積極參加“一帶一路”友好城市和國內外大型商貿展會，加大對本地企業和產品的推介推廣，推動企業走出去開展以商招商。進一步優化招商環境，制定落實鼓勵招商引資的政策措施，加強對引進企業和招商項目的全程服務，提高招商項目的服務保障水平。
四、統籌城鄉發展，建設幸福宜居美好家園
堅持城鄉共建、協調發展，大力實施鄉村振興戰略，促進城鄉產業融合發展和基本公共服務均等化。
實施鄉村振興戰略。把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，全面實施鄉村振興戰略意見和規劃，全力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。圍繞產業振興，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，以臨夏國家農業科技園、永靖省級現代農業示范區、康樂省級現代農業科技園建設為龍頭，大力發展高效農業、循環農業、觀光農業、設施農業，推進農產品“三品一標”，認真實施優質糧食工程，加快構建農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系，支持臨夏縣國家農村產業融合發展示范園區建設，以產業振興助力脫貧攻堅、實現鄉村生活富裕。圍繞人才振興，實施新型農民培育工程，積極培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，培育壯大“土專家、田秀才、農創客”等人才隊伍；通過設立鄉村振興公益性崗位、引導外出務工人員返鄉創業、選優配強農村三支隊伍，讓更多人才匯集農村、扎根農村。圍繞文化振興，加強農村思想道德和公共文化建設，弘揚主旋律、倡導正能量，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進農村移風易俗，有效治理“高價彩禮”，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。圍繞生態振興，扎實開展全域無垃圾三年行動計劃和農村人居環境整治村莊清潔行動，抓好村莊規劃編制，持續推進拆舊排危，改善農村基礎條件，實施農村改廁、垃圾處理、風貌改造“三大革命”，建設生態宜居新農村。圍繞組織振興，全面推行村務公開標準化規范化，推進農村社區建設，強化村級事務監督管理，發展農民合作經濟組織，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。堅決徹底完成“大棚房”問題專項清理整治任務。切實做好非洲豬瘟等疫病防控工作。
依法加強城鄉建設管理。嚴格空間規劃管理，全面啟動空間規劃修編工作，加強規劃監督執行，嚴格遵循規劃編制、調整的法定程序，嚴格按規劃布局項目、規范建設，確保城市建設依規有序進行。改善城鎮基礎設施，推進各縣縣城和重點集鎮建設，結合實施易地搬遷和棚戶區改造，配套完善縣城道路、供熱供氣、公用停車場、公廁等公共設施，突出解決“城市病”問題，提升城市綜合服務功能。加強城鎮綜合管理，推進智慧城市建設，運用信息數據等現代技術手段，提高城市綜合管理水平，強化監督執法，全面加強園林綠化、環衛保潔、交通秩序、物業管理、市場管理，提高城市文明宜居水平。促進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城代鄉，推動新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，加快形成工農互促、城鄉互補、深度融合、共同繁榮的新型城鄉關系。
五、堅持改革創新，著力激發經濟發展活力
堅持以政府自身改革為重點，全面落實深化改革各項決策部署，進一步釋放政策紅利、優化發展環境、增強信心預期，著力培育經濟發展新動能。
持續深化“放管服”改革。繼續扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”“深化放管服改革工作突破年”活動，深入推進“四辦”改革和“最多跑一次”改革，建設一體化網上政務服務平臺，推動政務服務事項應進必進、“一扇門”辦理和向基層延伸。持續開展“證照分離”改革和“減證便民”行動，著力解決“準入不準營”的問題。穩妥做好政府機構改革后續工作，實行養老保險與社保接軌，提高干部職工冬季取暖補助標準，積極推行帶薪休假制度，按政策落實應休未休補助，著力強化對州直部門公務用車、正常運轉、工會經費等方面的保障。
全力扶持民營經濟發展。毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展，充分調動企業和企業家主觀能動性，讓民營經濟創新源泉充分涌流，創新活力充分迸發。積極營造公平開放的市場準入環境，加快推進市場準入負面清單制度，堅決拆除有礙民營經濟發展的“隱形門檻”。切實加大政策扶持力度，強化信貸、項目、科技、人才支持，切實落實招商引資、專利資助、減稅降費等優惠政策，加快網上辦稅服務平臺建設，積極降低企業用工、物流等要素成本。著力強化企業融資支持，“一企一策”實施金融幫扶，進一步促進政銀企合作，引導金融機構創新金融產品、優化金融服務，充分發揮金控公司擔保平臺、州縣市擔保公司作用，為民營企業發展提供融資支持。進一步優化營商環境，全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立完善涉企收費、監督檢查清單制度，嚴格落實產權平等保護法律制度，依法保護企業家合法權益，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。
破解項目投融資瓶頸。積極盤活國有資產資源，學習借鑒省上和廈門等發達地區經驗做法，堅持市場化運作模式，積極推動籌建文旅投、水投、農投、交投、城投等國有實體公司，促進資源資產化、資產資本化、資本證券化。深化投融資體制改革，充分利用政府債券和PPP、產業基金等模式，補充基礎設施建設項目資本金來源。積極撬動民間投資，放開民間投資領域限制，創新民間投資進入途徑，最大限度地激活和引導民間資本參與項目建設。
切實加強科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，認真落實《臨夏州支持科技創新若干措施》和《臨夏州推進縣域創新驅動發展實施方案》，強化企業創新主體地位，完善科技創新服務體系，全面提升創新能力和效率，努力促進大眾創業萬眾創新。實施創新龍頭企業培育工程，加大財稅、信貸、用地等支持力度，加強知識產權保護，積極開展校企院企合作，加快科技成果轉化、新產品開發和大數據等新技術運用，加大信息化基礎設施建設，支持企業技術中心、工業設計中心建設和省級技術創新示范企業創建。發揮人才支撐作用，繼續推進高校畢業生進企業服務，加大人才投入力度，加強本土技能人才培養培訓；加大柔性引才力度，全面推動省上鼓勵支持專業技術人才創新創業、經濟技術類人才助推綠色生態產業發展兩個人才政策落地見效。
六、著力改善民生，不斷增強群眾的獲得感
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
加快社會事業發展。堅持教育優先發展，深化教育體制機制改革，統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和特殊教育，優化城鄉教育資源布局，加大教育投入，持續改善辦學條件，加強教師招錄培訓和師德師風建設，推進教師職稱制度改革，著力解決“入園難”“大班額”“擇校熱”等問題，繼續加強義務教育發展基本均衡縣創建工作，促進各類教育均衡協調提質發展。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療制度、城鄉居民基本醫保制度、現代醫院管理制度和基層醫療衛生機構運行機制改革，加快醫療機構標準化和薄弱學科建設，推動中醫藥事業產業融合發展，加大醫技人員招錄培訓和基層全科醫生培養，全面提升醫療服務質量；加強計劃免疫、地方病防治和計劃生育工作，提升公共衛生服務水平。加強公共文化服務體系建設，推進村級綜合文化服務中心提升改造、應急廣播體系建設，加強文藝創作展演、文化遺產保護和文化市場監管。推進體育場館建設和管理運營，廣泛開展全民健身活動，推廣普及群眾冰雪運動。
突出加強民生保障。堅持“過緊日子”的思想，調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，嚴控債務增量，盤活存量資金，全力保工資、保運轉、?；久裆?。繼續加大為民辦事力度，全力辦好教師周轉宿舍、中小學溫暖工程、縣級醫院能力建設、城市老舊住宅電梯改造、高校畢業生到企業就業、農村婦女兩癌檢查、助殘康復救助、鄉村振興公益崗位設置、村莊清潔行動、農村廁所革命等10件省列實事。扎實做好社會救助和兜底保障工作，認真落實城鄉低保、醫保、養老保險、特困人員救助、醫療救助、臨時救助政策，做好留守兒童、殘疾人等特殊人群的保障救助工作，深入開展養老服務質量建設專項行動，編密織牢社會保障網。著力促進社會就業，認真落實創業就業扶持政策，實施高校畢業生就業創業計劃和基層成長計劃，開展就業專項服務行動，推進無欠薪城市創建，新增城鎮就業2.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
創新加強社會治理。全面貫徹黨的民族政策，依法治理民族事務，深入持久開展民族團結進步創建，依法保障各民族公民合法權益。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，嚴格落實《宗教事務條例》《進一步加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》，牢牢把握宗教中國化方向，堅持依法管理宗教事務，扎實推進宗教領域突出問題治理，引導宗教與社會主義社會相適應。深入推進法治臨夏建設，廣泛開展“七五”普法，加強信訪工作和輿情引導，深入推進社會矛盾大排查糾紛大化解法治大宣傳情緒大疏導活動，加強社會治安綜合治理，持續開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒重點整治，全力維護社會穩定。加強雙擁共建和國防后備力量建設，做好退役軍人工作，切實維護軍人軍屬合法權益。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，全面加強交通、消防、項目、食藥、校園等領域安全監管，保障人民群眾生命財產安全。加強應急管理體系建設，不斷提升防災減災、應急救援、事故處置能力。
加強政府自身建設
各位代表，新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們要以刀刃向內的革新勇氣加強自身建設，以夙夜在公的責任擔當履行職責使命，以只爭朝夕的干勁狀態推動工作落實，確保各項目標任務一項一項抓實見效，定了的事一件一件辦成辦好。
我們要以更高的站位加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，以高度的思想自覺、知行合一的具體行動，堅決到位地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
我們要以常學常新的自覺提升專業能力。大興學習之風、調查研究之風，堅持學理論、學政策、學業務有機結合，深入研究黨和國家的大政方針和政策規定，學習借鑒發達地區的先進理念和經驗做法，學習現代經營管理和市場化運作模式，完善知識結構，開拓思路視野，強化創新理念，增強底線思維，補齊能力短板，不斷提高專業精神和專業能力。
我們要以嚴謹的法治精神嚴格依法行政。把依憲執政、依法行政、依規施政、依紀從政貫穿于政府工作的全過程，堅決維護憲法權威，在州委的堅強領導下，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督，高度重視民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，全力支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。
我們要以強烈的責任擔當推進工作落實。增強抓落實的自覺、靠實抓落實的責任、提升抓落實的能力，堅持求真務實，勇于擔當作為，敢于改革創新，樹立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的實干導向，增強直面困難、敢打硬仗、勇破難題的斗爭精神，全力做好改革發展穩定各項工作。
我們要以永遠在路上的恒心改進作風。認真踐行黨的群眾路線，走一線、察實情、聽意見，真心實意為群眾多辦事、辦實事、辦好事。持之以恒破四風、轉作風、樹正風，堅決抵制形式主義、官僚主義，堅決整治庸懶散慢。堅持嚴管與厚愛相結合，注重激活政府系統干部干事創新能力，激勵干部勇挑重擔，營造干事創業的良好氛圍。
我們要以從嚴從實的標準建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨風廉政建設，從嚴執行各項紀律規定，堅決落實中央八項規定及實施細則精神，自覺履行“一崗雙責”，強化審計監督、防控廉政風險，加大督查問責、促進工作規范，全力維護清正廉潔的政府形象。
各位代表，幸福生活是奮斗出來的，我們要做新時代努力奔跑的追夢人。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和州委的堅強領導下，開拓創新、真抓實干，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新臨夏而努力奮斗！