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——2019年1月21日在文縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

文縣人民政府縣長   張立新

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       2018年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和視察甘肅時“八個著力”［1］重要指示精神，深化“433”發展戰略［2］，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以脫貧攻堅為總抓手，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，沉著應對經濟下行壓力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流災害，砥礪奮進，合力攻堅，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年完成生產總值28.3億元，增長6.7%；完成固定資產投資32億元，下降26%；完成大口徑財政收入4.74億元、一般公共預算收入2.18億元，分別增長11.6%、3%；完成社會消費品零售總額8.1億元，增長9.1%；城鎮居民人均可支配收入達到22600元，農村居民人均可支配收入達到6660元，分別增長6.2%、14%，主要污染物排放指標完成市定目標。

      （一）脫貧攻堅縱深推進。聚焦“精準”二字，下足“繡花” 功夫，舉全縣之力推進脫貧攻堅工作。全年爭取財政專項扶貧資金2.07億元，國開行貸款項目資金4.2億元，東西協作扶貧資金4390萬元，盤活財政存量資金4542萬元，用于脫貧攻堅工作。完成危房改造4036戶、易地扶貧搬遷789戶，實施農村安全人飲鞏固提升工程38處，解決了2.1萬人飲水不安全的問題，新建村組道路78項268公里，貧困村寬帶網絡和動力電實現全覆蓋。把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，為6836戶貧困戶發放產業扶持資金1.18億元，為13230戶貧困戶辦理了6.26億元的精準扶貧專項貸款續貸手續。全縣農民專業合作社累計達到1565個，實現了貧困村合作社全覆蓋。結合農村“三變”改革［3］，為20戶企業爭取特色產業發展工程貸款8070萬元，為30家經營主體建設果蔬保鮮庫46個，將5403萬元扶貧互助資金轉型為村集體資金，協調22家企業、90個專業合作社與6836戶貧困戶通過入股配股的方式，建立了利益聯結機制，貧困戶累計分紅850萬元。建成了文縣扶貧車間總部，創建扶貧車間25家，全市就業扶貧暨扶貧車間現場會在我縣召開。全面落實健康扶貧政策措施，縣內定點醫療機構實現了“先診療后付費”和“一站式”結算全覆蓋，貧困戶合規費用3000元以上兜底保障政策全部兌現。為12.52萬名城鄉困難居民資助醫療保險參保費243.6萬元，為9306名建檔立卡住院患者報銷醫藥費3215萬元，為1860名城鄉大病困難群眾發放救助資金1734萬元，為2.47萬名困難群體代繳養老保險費178.8萬元。各項教育政策性補助資金全面落實，撥付義務教育階段貧困學生寄宿生生活補助598萬元，學前教育保教費851萬元，做到了貧困家庭學生不因貧輟學。脫貧舉措更加堅實，調整充實了駐村幫扶工作隊和幫扶干部，實現了幫扶力量全覆蓋，為6875戶未脫貧戶、285戶鞏固提高戶制定了“一戶一策”幫扶計劃，做到精準施策。深化東西扶貧協作和中央單位定點幫扶工作，扎實開展民營企業“百企幫百村”行動，形成了全社會參與扶貧的良好格局。全年退出貧困村80個，減貧4154戶14567人，貧困發生率從2017年11.48%，下降到4.38%。

     （二）產業效益不斷提升。農業經濟提質增效。糧食總產量達到7.04萬噸，完成播種面積31.78萬畝，推廣旱作農業10萬畝、測土配方施肥技術33萬畝。新發展核桃1.25萬畝、花椒8萬畝、油橄欖1.5萬畝、中藥材4.6萬畝、茶園0.5萬畝、蔬菜7.7萬畝，改造低產園2.8萬畝，新增規模養殖場6個，新建富民產業科技示范園6個，水產品產量達到1422噸。完成“三品一標”認證［4］25項。工業經濟企穩回升。編制完成了工業集中區規劃，任和中藥材基地及加工、中慶塑料制品及回收利用、文縣混凝土外加劑廠、眾源石材加工等一批工業項目建成投用，天池飲用水廠、明珠礦業技改等項目順利推進。強化協調服務，著力解決制約企業發展的具體問題。妥善處理祁連山水泥廠原料供應問題，幫助萬利鐵合金廠爭取優惠電價，積極協調明輝、榮鑫碳化硅廠選址遷建，推薦4家企業在省股權交易中心掛牌融資，新增小微企業244戶。預計全年完成規模以上工業增加值4.52億元，同比增長2.6%，實現工業稅收2.65億元。第三產業快速發展。加快文化旅游產業融合發展，天池景區游客集散中心、集散廣場、生態停車場及附屬工程、黃林溝景區道路建成投用，新建改建旅游廁所10座，景區基礎設施進一步完善。新增文化企業5家、農家樂16家、農家客棧24家，成功舉辦了第三屆隴南文縣（天池）白馬人民俗文化旅游節，全年接待游客142萬人次，實現旅游綜合收入7.2億元，同比分別增長21.5%、28.8%。持續推進電子商務，全縣網店累計達到1562家，電商線上線下交易額達到4.6億元，成功爭取全國電子商務進農村示范縣項目。商貿物流等服務業較快發展，村郵站實現建制村全覆蓋，全省建制村直接通郵觀摩推進會在我縣召開。新增各類貸款1.6億元，新增基層保險服務網點9個，參保農作物11.12萬畝。預計全年第三產業增加值達到15.4億元，同比增長6.3%。

     （三）發展基礎更加堅實。項目建設扎實推進，全年共實施重點建設項目116項，完成投資32億元。城鎮建設步伐加快。完成了縣城總體規劃修編以及碧口鎮歷史文化名鎮保護規劃、4個鄉鎮控制性詳規、碧口中廟“多規合一”和20個村莊規劃編制。建成縣城東西出口濱河路工程，縣城東西出口通行通暢能力大幅提升。縣城文興、文昌廊橋、上城居民巷道硬化及排水、縣城生活垃圾填埋場綜合治理等工程基本完成，新建城區公廁4座，實施了縣城東西出口濱河路綠化工程，城市基礎條件進一步改善。編制了縣城棚戶區改造總體規劃，完成棚改貨幣化安置110戶，西元、一中、原糖酒公司和財政局片區棚戶區改造工程即將啟動實施。碧口中廟一體化建設有序推進，碧口碧峰溝回廊閣樓工程、濱江人行步道一期工程建成投用，碧口白龍江金礦棚戶區改造、碧口鎮污水處理工程開工建設。交通瓶頸制約正在破解。武九高速公路各標段全部進場施工，文廣高速公路余凡段項目工可研獲批，前期工作進展順利。鵠鐵、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建設任務，實施生命防護工程50公里，維修因災損毀堤路57公里，新修便民橋25座。農業基礎條件進一步改善。實施了天池、梨坪8個村水毀耕地復墾和中寨鎮墩尚、鐵樓鄉新寨村高標準基本農田項目，完成馬蓮河河道治理和天池白馬、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌溝、中路河流域和尚德鎮上壩溝治理工程。電力通訊保障能力提升。完成了縣城上城110千伏、中寨35千伏變電站增容改造工程，城區供電增容6.3萬千伏安，中寨供電增容3萬千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供電線路工程，對堡子壩、尚德、丹堡、口頭壩等6個鄉鎮31個自然村配變電線路進行了改造。電信普遍服務試點全面完成，光纖入戶工程有序推進，新建4G基站32個，新開通寬帶村48個，城鄉寬帶網絡質量顯著提升。

     （四）生態環境持續改善。大力開展國土綠化行動，實施新一輪退耕還林6萬畝、人工造林0.26萬畝、中幼林撫育2萬畝，建設綠色通道150公里，全縣森林覆蓋率達到42.3%。持續加大地質災害治理力度，實施了中寨鎮麥架溝、梨坪鎮羊湯溝、天池鎮樓舍溝、尚德鎮渭溝、碧口幼兒園和縣二中滑坡等地質災害治理工程。扎實開展“綠盾2018”國家級自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處了一批破壞自然保護區生態環境的違法行為，劃定了文縣生態保護紅線，編制大熊貓國家公園白水江片區功能區劃，積極匯報爭取調整尖山保護區和文縣大鯢保護區的功能區劃并上報，黃林溝國家濕地公園試點通過國家驗收。著力整改中央和省市環保督察反饋問題，拆除了白水江自然保護區內三座違規建設的水電站，為“兩江八河”流域內的57座水電站安裝了生態基流實時監控系統，退出各級各類保護區內礦業權6個。污染源普查工作全面鋪開，大氣、水、土壤污染防治工作深入推進，全年空氣優良天數比達到91%，城區生活污水綜合處理排放率達到90%以上。全面落實“河長制”、“湖長制”［5］，設立了河長公示牌，加大巡河巡湖頻次，依法關停非法砂場25處，制止了一批侵占河道的違法行動，河道湖區環境得到有效改善。深入開展了城鄉環境衛生集中整治活動，清理陳年垃圾堆放點88處，清理了“兩江”庫區汛期堆積的垃圾，拆除農村危舊房9727間，改廁7650個，實施貧困村垃圾收集處理工程68處，建成省級美麗鄉村2個，生態文明新農村31個。

     （五）社會事業協調發展。教育事業發展取得新成績。新建改擴建村級幼兒園32所，建成了縣一中學生宿舍樓、運動場附屬和四中改善辦學條件項目，對全縣52所義務教育階段學校進行了標準化打造，辦學條件進一步改善。按照“劃片招生、就近入學”原則，調整了城區學校招生范圍，加強了農村學校師資力量，我縣在全市率先消除了義務教育階段學校大班額，全市基礎教育消除義務教育大班額、控輟保學、校外培訓機構專項治理三項重點工作現場會、全市普通高中校長聯席會議在我縣召開，我縣順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估。全縣高考二本以上上線303人，上線率25.6%，比去年提高1.7個百分點，縣一中被認定為甘肅省文明校園、全國“中小學國防教育示范學?！?。深入推進公共衛生服務均等化。改建標準化村衛生室38個，引進和招錄縣鄉醫療機構醫生42名，建成了縣級全民健康信息平臺和縣醫院重點?？祈椖恐匕Y醫學科。公立醫院綜合改革全面推進，降低大型醫用設備檢查項目價格，合理提高醫療服務項目價格，新增縣鄉分級診療病種127項，減輕了人民群眾看病負擔。加快發展文體事業。積極實施文化惠民工程，建成鐵樓古街、碧口復興閣，完善了文昌宮附屬設施，新建和提升改造文化廣場73個，升級改造鄉鎮文化站12個，全民健身、體育競賽、書畫展覽、電影放映、文化下鄉等活動廣泛開展，非物質文化遺產和文物保護工作進一步加強。加快推動科技創新，申報國家發明專利12件、實用新型專利11件、外觀包裝專利74件，文縣農業科技園獲批為省級農業科技園區，文縣電商中心獲批為省級科技企業孵化器，文縣祁連山水泥有限公司被認定為甘肅省科技創新型企業，文縣嘉宇生物科技公司被認定為全省第一批高新技術企業。全國防震減災示范縣創建進展順利，縣地震局被評為“2018年度全國縣級防震減災工作綜合先進單位”。扎實推進審計問題整改，進一步提高了財政資金使用效益。全國第四次經濟普查進展順利，氣象預報服務更加精準，婦女兒童工作取得新成效，老齡事業健康發展，人防、人民武裝等各項事業取得新成績。

     （六）改革開放不斷深化。深入推進“放管服”改革［6］，加快推行“四辦”改革［7］，承接省市下放行政許可事項7項，取消、調整、新增縣級行政許可事項36項，公布縣級行政許可事項189項，832項“群眾和企業到政府辦事事項”實現了網上在線辦理，縣鄉政務服務規范化建設進一步加強。全面實行“多證合一、一照一碼”登記制度，降低了準入門檻，優化了市場環境。監察體制改革、稅務體制改革順利完成。公務用車制度改革穩步推進，縣級公務用車平臺建成運行。農村清產核資全面完成，農村“三變”改革深入推進，組建了縣富民產業發展公司及鄉鎮分公司，為262個村集體分紅400.7萬元。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，新增流轉土地1269畝，新增農村“三權”抵押貸款7100萬元。城市綜合執法改革、國有林場改革、供銷社綜合改革、司法公證改革、投資項目審批改革進展順利。加快對外開放步伐，成功召開全國藏羌彝文化產業走廊協同發展論壇。深化與青島市即墨區、廣東省惠州市等發達地區的經濟合作，在中藥材加工銷售、文化旅游開發、農特產品加工等方面達成了一批投資意向。推進招商引資，全年共簽約招商引資項目6項，簽約資金12.7億元，到位資金5.2億元。

     （七）民生保障穩步提升。以改善民生為根本，加大財政對民生的投入力度，全年民生支出達11.9億元，占一般公共預算收入的47.9%。省、市確定的民生實事和10件縣列民生實事［9］，除兩項因國家政策調整無法辦理外，其余均已辦結。落實就業再就業政策，新招錄大學生村官、“三支一扶”、特崗教師113名，引導87名高校畢業生到縣內企業就業，扶持高校畢業生創業203名，向新疆生產建設兵團招錄新職工279戶927人，開發農村公益性崗位6500個，全年城鎮新增就業2359人。開展農村勞動力培訓8565人次，輸轉勞務5.92萬人，實現勞務收入13億元。穩步推進社會保障體系建設，清理農村不符合條件的農村低保對象5085戶14022人，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、低保標準提標、離退休職工養老金調標、臨時困難救助等社會保障政策全面落實。為3.52萬名60歲以上城鄉居民發放養老金2348萬元，為3223名殘疾人發放“兩項補貼”274萬元，對11207名農村適齡婦女進行了“兩癌”［10］免費檢查。兌現了機關事業單位干部職工科學發展績效獎，籌資對全縣干部職工進行了免費體檢。開通了縣城公交, 方便了城區居民出行。加強食品藥品監管，扎實開展非洲豬瘟防控工作，群眾飲食用藥健康安全得到有效保障，全市食品藥品安全監管工作現場會暨“雙安雙創”工作推進會在我縣召開。沉著應對“6.30”、“7.11”特大暴洪災害，及時預警，科學調度，迅速救援，最大程度減少了人民群眾生命財產損失，抗洪搶險救災取得了新勝利。科學編制重建規劃，適時啟動災后恢復重建，爭取應急搶險和災后恢復重建資金6930萬元，有力有序推進因災毀損基礎設施及居民住房重建維修工作。

     （八）社會大局和諧穩定。以法治精神引領社會治理，扎實推進“七五”普法，深入開展“法律八進”［11］活動，全社會誠信守法意識進一步增強。高度重視信訪工作，持續推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，堅持縣級領導接訪下訪和重點信訪案件包案制度，集中化解了一批矛盾糾紛和信訪積案，全年受理群眾來信來訪182件(次)，排查各類矛盾糾紛435起，成功化解427起，代課教師、計生專干、城鎮退伍軍人安置、企業改制等一批歷史遺留問題正在有序解決。嚴格落實安全生產責任制，持續開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、食品藥品、城鄉消防、危險化學品等重點領域安全生產大檢查和隱患大排查、大整治行動，全縣安全生產形勢總體穩定，縣安監局被評為全省安全生產先進單位。全面落實重大項目社會穩定風險評估制度，推進社會服務網格化管理，社會治理水平顯著提升，我縣被國務院防范和處理邪教問題辦公室評定為“創建無邪教示范縣”。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊了一批阻撓工程、影響企業生產的違法犯罪行為和“村霸”、宗族勢力，群眾安全感明顯增強，發展環境進一步優化。

       各位代表！我們主動適應新時代、新形勢、新任務、新要求，不斷強化自身建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，全面從嚴落實“兩學一做”學習教育常態化制度化要求。修訂完善縣政府議事制度和黨組工作規則，深化各類改革，行政效能進一步提升。堅決擁護縣委正確領導，自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，主動接受公眾的社會監督和媒體的輿論監督，完善公共政策吸納民意機制，認真辦理人大代表意見建議117件，政協委員提案44件，辦復率100%。

       各位代表！一年來，面對中央、省、市環保督察和省委巡視反饋問題整改、中央省市脫貧攻堅檢查督查巡察的政治檢驗，我們提高站位，聞過即改；面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的繁重任務，我們堅持不懈，迎難而上，砥礪前行，各項工作取得了顯著成績。這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協監督支持、參政議政的結果，是全縣干部群眾眾志成城、團結拼搏的結果!在此，我謹代表縣政府，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員和離退休老領導、老同志，向駐文解放軍、武警官兵、駐文單位、人民團體及社會各界人士，向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作的干部群眾，向所有參與文縣經濟社會發展的投資者和建設者，表示崇高的敬意！向所有熱愛文縣、關心文縣、支持文縣建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

       總結成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰，主要表現在：一是脫貧攻堅任務繁重，基礎設施和產業扶貧短板弱項還較多，基層基礎工作還不夠扎實，決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的壓力很大。二是縣域經濟實力不強，經濟結構還不優，產業發展水平還不高，產業帶動效應還不明顯，主導產業還未形成規模效益和競爭優勢。三是基礎設施欠賬大，地方財力仍然薄弱，公共服務供給不足，民生保障總體水平還不高。四是資源環境約束趨緊，發展中的環境壓力凸顯，生態建設、環境保護、污染治理與中央要求和群眾期盼還有較大差距，發展的空間和資源承載制約不斷顯現。五是少數干部作風不正、工作不實、效率不高、服務不優、擔當不夠的問題依然存在。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

2019年政府工作

       2019年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神、實現整縣脫貧摘帽目標、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意義。今年中央實施鄉村振興戰略、新一輪西部大開發、長江經濟帶建設、打好“三大攻堅戰”［12］等重大戰略部署的時間表、任務圖更加明晰，在宏觀經濟政策上提出了“五個堅持”［13］“六個穩”［14］的要求，財政、貨幣和金融政策將在擴大內需、調整結構、基礎設施領域補短板、服務實體經濟等方面發揮更大作用；省委、省政府作出的加快中新南向通道建設，搶占“一帶一路”建設“五個制高點”［15］，構建十大生態產業體系［16］推動綠色發展崛起的戰略部署，這些都為我縣推進經濟社會高質量發展提供了政策支持和強大動力。從縣內看，經過長期努力，我縣綜合實力明顯增強，脫貧攻堅縱深推進，城鄉面貌發生了巨大變化，在經濟轉型、產業培育、基礎設施建設、民生事業等方面打下了良好基礎。只要我們正確把握發展大勢，搶抓各種政策機遇，堅定發展信心，凝聚合力攻堅，扎實苦干實干，就一定能夠如期實現整縣脫貧摘帽的目標，一定能夠建成全面小康社會。

       今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局［17］，協調推進“四個全面”戰略布局［18］，全面貫徹中央“五個堅持”“六穩”方針政策，深入落實省市決策部署和縣第十五次黨代會精神，深化實施“433”發展戰略，以脫貧攻堅為統攬，按照高質量發展的要求，大力實施鄉村振興，加快推進創新驅動、基礎保障、協調發展、文旅強縣、綠色增長、普惠共享六大戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，努力增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，如期實現整縣脫貧摘帽目標。

       綜合考慮，全縣2019年經濟社會發展的主要預期目標是：減少貧困人口0.85萬人以上、貧困村退出53個，貧困發生率下降到0.26%以內，實現整縣脫貧摘帽；生產總值增長6%以上，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長4%，社會消費品零售總額增長8%以上，大口徑財政收入增長6%以上，一般公共預算收入增長4%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長12%以上，居民消費價格指數、單位生產總值能耗、污染減排控制在省市確定的目標以內。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下八方面工作。

     （一）舉全縣之力堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰。習近平總書記指出，“讓現行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務”。我們必須把整縣脫貧摘帽作為今年壓倒一切的政治任務和一號工程不動搖，舉全縣之力、集全民之智，堅決打贏脫貧攻堅戰，如期實現整縣脫貧摘帽目標。一要加大產業扶貧力度。圍繞貧困戶當年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，立足現有產業發展基礎，按照村有主導產業、戶有增收門路的要求，堅持長短結合、突出短平快增收產業的原則，在繼續抓好花椒、茶葉、核桃、油橄欖、紋黨參等主導產業基地擴張和提質增效的同時，加大產業扶貧資金投入，用好產業扶貧專項資金，瞄準市場需求，推廣訂單農業，用好產業到戶補助資金，鼓勵引導群眾大力發展小雜藥、蔬菜、食用菌以及豬、雞、中蜂養殖等短平快的增收產業，加快引進蘭州正大、彭州康盛源等農業龍頭企業，簽訂購銷協議，提供技術服務，年內建成一批規?；i養殖場，種植辣椒2.2萬畝，發展中藥材6.3萬畝（其中小雜藥2.8萬畝），發展蔬菜8.5萬畝。按照扶貧產業全覆蓋的原則，全面推行農業目標價格、成本和自然災害保險，確保農村貧困人口通過產業發展穩定增收脫貧。積極推廣合作社控股富民公司帶貧的“宕昌模式”，做好機關事業單位人員、未就業大中專畢業生、民營企業管理人員領辦合作社工作，對現有合作社全部進行規范提升，依托村辦合作社組建鄉鎮聯合社，依托鄉鎮聯合社發起成立全縣聯合社。結合農村“三變”改革，使用好產業配股資金，完善帶貧機制，讓貧困戶獲得更多、更穩定的產業收益。把勞務經濟作為群眾脫貧致富的“鐵桿莊稼”，年內有計劃地培訓農民1.3萬人次，培訓農業實用技術人才3500人次，完成技能鑒定1800人，發展“扶貧車間”50家以上，輸轉勞務6萬人次以上，實現勞務收入15億元以上。二要補齊基礎設施短板。圍繞水、電、路、房、網等基礎設施和公共服務需求，積極爭取項目，籌措資金，彌補短板、補齊弱項。全面消除農村危房，完成696戶新增危房改造任務。加快3個災后恢復重建點和2個易地扶貧搬遷集中安置點建設進度，9月底前 363戶重建戶和242戶易地搬遷戶必須全部入住。實施27個行政村51個自然村安全人飲鞏固提升工程，解決3413戶1.16萬人飲水不穩定的問題。加大建制村“暢返不暢”道路整治力度，完成全縣97條通村水毀公路維修，改造農村危橋2座、維修24座。對135個貧困村10千伏以下農網進行改造，對32個村寬帶網絡進行提升改造。認真學習浙江“千萬工程”［19］經驗，全面扎實開展以“兩拆三改” ［20］為主要內容的農村環境綜合整治工作，拆除農村危舊房和殘垣斷壁，大力改造農村廁所、圈舍、灶臺，推進村莊環境干凈整潔有序。三要落實扶貧保障政策。全面落實教育扶貧政策，抓好義務教育控輟保學工作，落實學前教育幼兒免保教費、義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養餐、生源地信用助學貸款等教育扶貧政策，新建改擴建村級幼兒園6所。扎實推進健康扶貧，按照“一保四有” ［21］縣、鄉、村、人四級標準，推進鄉村衛生服務一體化管理，抓好建檔立卡人口基本醫保、大病保險、醫療救助等健康扶貧政策落實，防止群眾因大病、慢性病致貧返貧。深入推進農村低保動態管理，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，提高農村低保兜底保障精準度，對深度貧困群體做到應保盡保。四要夯實基層基礎工作。對照整縣脫貧摘帽考核評估要求，堅持問題導向補短板，倒排時間備考核，以超常規的舉措、過硬的辦法、扎實的作風，做實做細基礎性工作。要夯實幫扶工作基礎，對照貧困戶“一超過、兩不愁、三保障” ［22］和貧困村“三率一度”［23］標準，切實發揮駐村工作隊、第一書記和各級幫扶干部的作用，抓實“一戶一策”幫扶計劃，切實提高脫貧質量。圍繞綜合貧困發生率低于3%和零漏評、零錯退目標，開展家庭狀況清、家庭收入清、脫貧措施清“三清行動”，深入細致查找工作差距和短板，逐一建立問題臺賬，健全問題整改銷號機制，做到檔案齊全、程序規范、數據真實、動態管理，確保公平、公正、公開。加大督查力度，每月對脫貧攻堅政策落實、工作推進、幫扶成效、資金管理使用進行督促檢查，堅決整治責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題。進一步完善貧困戶、貧困村退出認定機制，嚴格執行退出標準、規范退出程序，切實提高群眾的認可度。五要凝聚脫貧攻堅合力。脫貧攻堅是一項系統工程，我們要舉全縣之力，聚各方資源，集專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐，按照“缺啥補啥”的原則，加大縣級財政投入，用好專項扶貧資金，整合涉農資金、金融貸款以及東西扶貧協作資金、社會幫扶資金，確保資金投入只增不減，到脫貧摘帽驗收之前，除規定必須建設的項目和民生工程外，政府性投資全部用于脫貧攻堅。壓緊壓實鄉村主體責任、縣直行業部門扶貧責任和各級幫扶責任，深入推進“百企幫百村”行動，強化東西扶貧協作，加強與中央單位定點幫扶和省市幫扶單位的聯系對接，構建齊抓共管、合力攻堅的工作格局。落實領導干部和部門單位聯系包抓貧困鄉村責任，下足“繡花”功夫，經常進村入戶、走訪調研、強化指導，做細做實每一個扶貧項目，用足用好每一筆扶貧資金。各級干部要把更多的時間和精力投入到脫貧攻堅一線，以“坐不住”的責任感、“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，提振精氣神，盡銳出戰、全力拼刺，堅決打贏脫貧決勝戰，確保如期實現整縣脫貧摘帽目標。

     （二）千方百計保持經濟平穩較快增長。積極應對宏觀經濟下行壓力，把握經濟運行穩中有變、變中有憂的嚴峻形勢，著眼于增強縣域經濟實力，推進農業特色產業提質增效，工業經濟增量提質，文旅三產快速發展，努力推動經濟高質量發展。一要切實推動農特產業提質增效。按照“東南茶葉、西北紋黨、全域雜藥、半山林果、川壩蔬菜、兩江橄欖、宜區糧油、多區花椒、擴大養殖”的產業發展布局，整合項目資金，打造農業特色產業片帶20個以上，創建扶貧產業示范點、產業園區100個以上，做到鄉有產業帶，村有示范點或產業園。年內新發展核桃1萬畝、花椒3萬畝、油橄欖1萬畝、茶葉0.76萬畝；改造低產茶園0.8萬畝，完成經濟林綜合管護85萬畝。合理調整種植結構，推廣測土配方施肥36萬畝、旱作農業10萬畝，糧食產量穩定在6.5萬噸以上。依托農村“三變”改革，加快培育新型農業經營主體，年內創建省級龍頭企業2個以上、市級4個以上、發展示范性專業合作社50個以上，流轉土地5000畝以上。鼓勵支持企業投入農特產品精深加工，延長產業鏈條，打造特色優質品牌，加大“三品一標”認證力度，培育紋黨參、綠茶等國家地理標志產品，推動茶葉品牌整合，提高市場競爭力。全縣農業總產值增長5%以上。二要不斷壯大工業經濟實力。加快工業項目建設，抓好萬利25萬噸微碳微鈦特種合金生產線、新能源汽車集中式充電綜合服務等項目前期工作，力爭年內開工；開工建設龍臺酒業白酒生產線、讓水春茶廠等項目，建成天池年產10萬噸天然飲用水廠、田宇油橄欖生產線擴建、嘉誠紋黨參產業轉型升級及技術創新、事豐農業信息化平臺、明珠礦業技術改造工程。加強工業經濟運行調度，深化“一企一策”服務機制，加快新關金礦礦山環境綜合治理，力爭早日恢復生產。引導祁連山水泥、萬利鐵合金、寧氏礦業、明珠礦業等企業加強內部管理，延伸產業鏈條，擴大市場銷售，力促滿負荷生產。支持民營經濟發展，幫助任和、嘉誠、代元、事豐、迎合堂等民營企業解決發展中用工、用地、融資、物流等方面的困難，在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業打造公平競爭的發展環境。完成工業集中區報批，做好園區引資入駐。繼續抓好“個轉企、小升規”工作，年內新增小微企業150戶以上，新增規上企業1戶，打造市級非公經濟示范企業6戶。三要積極培育現代服務業。搶抓國家電子商務進農村綜合示范縣、武九高速公路全線開工建設和九寨溝景區重新開放的機遇，加快商貿市場、物流體系、電子商務、交通運輸、餐飲住宿業等服務業發展。爭取開工堡子壩、范壩供銷社和碧口農貿市場災后重建項目，建成梨坪農貿市場，開工建設堡子壩中藥材物流中心。認真組織實施電子商務進農村綜合示范縣項目，提升改造鄉鎮服務站20個，新建電商扶貧服務點60個，提升改造村級服務點120個，規范網店運營，打造電商品牌，力爭全年電商交易額達到5億元以上。新建果蔬保鮮庫17座，開工建設余家灣、口頭壩汽車站，開通縣城至劉家坪客運班線。積極扶持餐飲住宿、家政服務、物業管理等傳統服務業提檔升級，推動金融保險、中介服務、信息咨詢等新業態擴面提質，力爭全年培育限上商貿企業1家。四要加快發展文化旅游產業。深入推進文旅強縣戰略，以天池大景區、白馬河景區、碧口古鎮為重點，加快景區景點基礎設施建設。開工建設天池景區立體停車場、精品民俗酒店、黃林溝生態修復治理工程。優化建設方案，啟動天池索道和天池特色小鎮建設工程，在天池景區開發上邁出堅實步伐。以創建白馬河民俗風情旅游4A級景區為目標，以爭創國家級白馬文化生態保護區為抓手，制定創建工作方案，完善景區總規和詳規修編，開工建設游客服務中心、集散廣場等基礎設施工程，力爭年內完成創建任務。加快碧口古鎮、讓水河景區開發步伐，開工建設碧口游客服務中心、集散廣場和讓水河景區江北公路，建成讓水春茶廠和讓水河景區精品酒店。強化管理，綜合配套，抓好縣城文昌、文興廊橋旅游景點打造。依托地方資源優勢，統籌推進鄉村旅游示范點基礎設施建設，建成農家樂20家以上，農家客棧30家以上。辦好隴南市茶葉博覽會和第四屆隴南文縣白馬人民俗文化旅游節。力爭全年接待游客150萬人次以上，旅游綜合收入突破8億元。

     （三）加快推進城鄉一體化發展。堅持區域協調發展，著力構建以縣城為中心，中心鄉鎮、特色小鎮、美麗鄉村協調發展的城鄉建設體系，努力讓城鄉更加美麗、更加宜居。一要健全城鄉規劃體系。堅持用城市設計理念、“多規合一”原則，推進各類規劃編制。完成縣城和梨坪、堡子壩、石坊、中廟四個建制鎮控制性詳規編制工作，編制縣域鄉村建設規劃。強化規劃的剛性約束，加強城鄉規劃的實施管理與監督，充分發揮規劃對土地集約使用和城鄉建設的指導和調控作用，促進城鄉社會有序發展，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。二要突出抓好縣城建設。深入實施“東擴西進、南北貫通、兩山綠化、綜合治理”的城建戰略，進一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環境，提升城市品位。加快西元新區開發，實施西元上段濱河路道路拓寬改造、西元下段濱河路人行步道拓寬改造工程，啟動縣人武部營房遷建工程。完善提升城區市政服務設施，開工建設縣城北濱河路、南濱河路堤防加固及道路拓寬改造工程，完成縣城東出口、韓家壩下段水毀道路河堤修復工程，創造條件爭取開工城區第二水源供水工程，開工建設縣城污水管網三期、縣醫院至原城關中學道路拓改、檔案館大樓等項目，抓好玉虛山生態綜合治理。加快縣城棚戶區改造進度，開工建設西元片區、原糖酒公司、原財政局、縣一中家屬樓等片區的棚戶區改造工程及配套設施，加快推進糧食局、人武部等棚改片區的前期工作進度，力爭盡早實施。三要統籌推進小城鎮建設。以碧口中廟一體化建設為重點，推進新型城鎮化和特色小鎮建設。加快碧口早陽壩新區、金礦棚戶區改造進度，啟動碧口吊橋重建工程，開工建設北濱河路、南濱河路堤防修復及人行步道二期、鎮區供排水管網等工程，建成污水處理廠，完善鎮區服務配套功能。積極爭取中寨、臨江、橋頭、尚德等小城鎮垃圾收集、污水處理、供排水等項目并適時開工建設，啟動橋頭商住開發工程, 開工建設橋頭汽車站、停車場、農產品交易市場，完成中寨鎮街道路燈亮化工程。四要大力實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制鄉村振興戰略總體規劃及專項規劃，制定完善政策體系，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。著力構建現代農業體系，調優、調高、調精農業產業結構，立足縣內資源優勢，打好“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”特色產業牌，引進培育龍頭企業，加快推進“4+2”產業扶貧工程［24］，提升農業發展水平。創造條件開工建設碧口鎮馬家山和李子壩村茶園、尚德鎮和丹堡鎮夏秋蔬菜、臨江鎮油橄欖、中寨鎮松坪村等5個田園綜合體。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、生活污水和村容村貌治理為重點，全年新建生態宜居新農村30個，打造省級美麗鄉村2個。利用好新時代文明實踐中心，扎實開展講思想、講政策、講道德等“七講”活動，深入推進農村精神文明創建、移風易俗、感恩教育等為主要內容的文明實踐活動，夯實農村思想道德和文化建設基礎，提升農村基層組織建設和鄉村治理水平。五要切實強化城鄉管理。結合城市執法體制改革，理順城市管理體制，加強城市執法管理隊伍建設，進一步提高城市管理水平。升級改造城區交通智能指揮系統，強化城區道路交通執法力度，下茬整治亂擺攤點、車輛亂停亂放、垃圾亂扔、污水亂排、亂貼亂掛等突出問題，努力營造干凈整潔、文明有序的城市環境。抓好城鄉環境衛生日常清掃保潔和綠化美化，管好廣場、公園、樹木、停車場、市場、路燈、公廁等公益設施。制定完善農村公益性崗位管理辦法，推行績效考核和末尾淘汰制，切實發揮好公益性崗位作用?？h鄉統籌，重拳出擊，持續開展城鄉“兩違”清理整治工作，堅決打擊各類非法占地及亂修亂建行為，積極構建土地、規劃和建設管理長效機制。

     （四）著力改善基礎條件。充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，不斷夯實加快發展的硬件基礎，努力改善城鄉發展基礎條件。一要持續推進交通建設。突出重大交通項目建設，扎實做好武九高速公路征地拆遷、砂石料供應、施工場地建設、矛盾糾紛調處等協調服務工作，全力保障武九高速公路順利施工。加快余凡高速公路項目前期工作進度，確定專人跟蹤辦理相關手續，力爭早日開工建設。開工建設冷梨公路水毀修復工程、屈口公路升等改造工程。加快S226線范壩至劉家坪段、馬泉至劉家坪段改建工程、碧范路北線改造、口頭壩鄉榨葉壩橋至苗家壩公路工程項目前期，爭取盡早立項建設。抓好農村公路管養工作，完成年度農村道路安全防護工程，統籌推進縣鄉客運站、建制村?？空军c建設，提升公路保暢通行能力。二要努力改善農業基礎條件。改造提升基本農田質量、發展設施農業、加強農業防災減災體系建設，進一步改善農業基礎條件，為推進農業現代化夯實基礎。抓好中寨墩尚、鐵樓新寨高標準基本農田建設，完成天池、梨坪等鄉鎮水毀耕地復墾2000畝，建成高標準農田2800畝。按照2018-2025年水利發展規劃，積極爭取項目資金，開工建設白水江舊關至東峪口段、石雞壩水溝坪段、讓水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成橋頭鎮黃家水渠等28項灌溉工程，新增高效節水灌溉面積1.2萬畝。積極爭取實施小流域綜合治理和坡改梯項目，治理水土流失面積40平方公里，三要切實提升電力通訊保障能力。加快項目前期，開工建設城關供電服務綜合樓，完成年度10千伏以下農網改造工程，提高供電質量。抓好白水江干流文縣段水電能源開發規劃和文縣“八河”水電開發規劃修編，在加強生態環保的前期下，合理開發利用。支持縣內通訊企業拓展業務，加快信息基礎設施建設，擴大電信普遍服務工程覆蓋面，推進農村光纖入戶工程，落實網絡提速降費惠民政策，滿足群眾日益增長的網絡應用需求。

     （五）持續推進生態文明建設。全面貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，自覺擔負起生態保護與修復的政治責任，全面提升生態文明建設水平。一要加強生態建設。大力推進國土綠化、山水林田湖草生態保護和修復，建成綠色通道150公里，完成義務植樹120萬株，建設生態林1萬畝，退耕還林5萬畝，落實天然林、公益林保護和禁牧封育等措施，抓好219萬畝天然林和49萬畝重點公益林保護，加大森林病蟲害防治和野生動植物管護，持續推進生態恢復。積極配合抓好大熊貓國家公園白水江片區體制試點工作，加快文縣大鯢省級自然保護區和尖山省級自然保護區功能區劃調整，開工建設大熊貓救護中心和宣教中心、大熊貓國家公園生物多樣性保護項目。推進礦產資源綠色勘查開采，加快創建綠色礦山。堅守生態保護紅線，建立環境準入負面清單，實行最嚴格的水資源保護、土地用途管制和產業退出制度，從源頭上筑牢環境保護屏障。二要抓好環境治理。深入推進中央、省市級環保督察反饋問題整改工作，做好自然保護區內古坪溝、韓家壩、深溝等3座在建水電站拆除及生態修復后續工作，抓緊完成明輝碳化硅廠、榮興鐵合金廠搬遷工作，全面完成整改任務。加大地質災害治理力度，開工建設橋頭鎮燕兒溝、尚德鎮馬泉村、鐵樓鄉鐵樓村、口頭壩易地搬遷點地質災害綜合治理和天池鎮樓舍溝、鐵樓鄉麥貢山等村社不穩定斜坡治理工程，保障人民群眾生命財產安全。開工建設石雞壩鎮剪子坪歷史遺留礦區土壤污染風險防控工程，爭取項目統籌推進臨江錳礦采空區、石雞壩鎮半山金礦等礦區的環境治理工作。深入實施打贏藍天碧水凈土保衛戰三年行動計劃，嚴格落實“水十條”［25］、“土十條”［26］，對大氣、水、土壤、自然保護區等重點領域開展常態化執法檢查，著力解決亂采亂挖、亂侵亂占、亂修亂建、亂排亂堆等影響生態環境的突出問題。按照環保要求，做好庫區水產養殖的退出工作，督促水電站落實技術監控設施，留足生態下泄流量，建成生物洄游通道。三要強化執法監督。加強對土地礦產、森林草原、水資源的有效管理，加大執法力度，嚴厲打擊破壞生態環境行為。深入開展“綠盾2019”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處自然保護區各類違法違規活動。提高政治站位，嚴格對照政策，縣鄉聯動，聯合執法，結合土地礦產衛片執法監督檢查，扎實推進“大棚房”［27］問題專項清理整治行動，務必在2月20日前全部整改到位，堅決打贏“大棚房”清理整治這場硬仗。認真落實“河長制”“湖長制”，明確“河長”“湖長”職責，制定“一河（湖）一策”方案，建立“一河（湖）一檔”，加大巡河巡湖頻次，著力整治侵占河道、污水亂排、垃圾亂倒等環境違法行為，維護良好的河湖生態環境。深化大氣污染防治行動，全面整治燃煤小鍋爐，大力整治“散亂污”企業，強化對工地揚塵污染防治，鞏固提升大氣環境質量。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，讓勤儉節約、健康文明的生活方式在全社會成為新風尚。

     （六）協調發展社會事業。堅持以人民為中心的思想，加快各項社會事業發展，努力滿足人民群眾上學、就醫和精神文化生活需要，促進經濟與社會發展良性互動，協調并進。一要優先發展教育事業。加快教育基礎設施建設，開工建設城關第三幼兒園、天池、舍書小學教師周轉宿舍及橋頭、中寨小學宿舍樓，年內建成縣一中、四中智慧校園和64所學校溫暖工程，爭取開工建設文縣實驗中學，持續改善辦學條件。合理調配教育資源，深化教育教學改革，落實班主任津貼和農村教師補貼，鞏固義務教育均衡發展成果，提高教育教學質量。加大學前教育、職業教育等各類教育投入，將縣職中創建為全省職業教育改革發展示范學校。二要提升醫療服務水平。開工建設縣第一人民醫院改造提升、青林醫院綜合樓建設工程，建成縣第一人民醫院消毒供應、心電、檢驗、放射、病理等五個中心，配備鄉村衛生機構藥品和醫療設備，不斷改善城鄉醫療條件。加快公立醫院改革，推進基層衛生院運行機制改革，鞏固完善分級診療制度，加大鄉村醫生培訓管理，緩解醫療衛生服務人員不足的問題，提高醫療衛生整體服務水平。三要繁榮發展文體事業。實施縣圖書館和鄉鎮文化站配套設施升級改造項目，充實305個農家書屋，抓好玉壘鄉蒿坪等10個村文化廣場的建設及中廟鎮孔家山等20個水毀文化廣場的修復，完成玉壘花燈戲、土琵琶彈唱、麻晝等非遺項目申報和《文縣志》二輪修編。完善農村體育健身設施，廣泛開展全民健身活動，豐富城鄉群眾文化生活。四要大力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略，加快實用科技人才引進，抓好新品種、新技術的應用推廣，鼓勵縣內萬利鐵合金、祁連山水泥等工業企業積極引進新技術，改良生產工藝，發展循環經濟，提升質量效益。引導縣內有實力的龍頭企業，利用青島市高等院校、科研院所聚集的優勢，合作申報科技項目，重點解決油橄欖、核桃綜合利用，花椒、紋黨、茶飲系列產品研發，打造優質特色農產品品牌，提高產品附加值。抓好省級農業技術園區建設，積極爭取農業科技項目資金，完成紋黨參標準化種植2萬畝。結合產業扶貧工作，整合縣內科技力量，為貧困村選派技術人員，開展農業技術服務指導，年內建成科技特派員工作站5個，培育“科技明白人”1萬人（次）以上，創建科技示范戶500戶以上。持續開展農村適齡婦女“兩癌”免費檢查，推動婦女兒童“兩規劃”［28］終期達標。建成地震監測預警項目，完成全國防震減災示范縣創建。抓好第三次全國國土調查，推進第四次全國經濟普查，為經濟社會發展提供科學準確的統計信息。與此同時，積極支持總工會、共青團、工商聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織工作，統籌推進外事、僑務、對臺、氣象、物價、供銷、老齡、檔案、防災減災等工作。

     （七）不斷深化改革開放。堅定不移地全面深化改革，以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發展。一要深化重點領域改革。根據中央和省市機構改革的要求，按照縣機構改革方案，扎實有序做好全縣機構改革各項工作，按期完成機構改革任務。深化“放管服”改革，全面推行“四辦”改革，持續開展“減證便民”行動，努力優化政務服務和營商環境。深入推進農村“三變”改革，持續釋放“三農”發展活力。認真抓好農村集體產權制度改革，拓展農村土地確權成果應用。啟動縣屬事業單位公務用車改革。統籌推進教育體制、醫藥衛生、農業水價、國有林場、投資審批、供銷社、司法公證等領域改革。二要抓好財稅金融體制改革。深化財稅體制改革，落實減稅降費措施，減輕企業稅收負擔。全面實施修改后的個人所得稅法，落實個人所得稅專項附加扣除惠民政策。正確處理減稅降費與依法組織收入的關系，強化稅源分析管理，細化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，應收盡收。健全財政收支預算管理，推進預算績效管理，抓好國庫集中支付改革，繼續盤活財政存量資金，強化項目審核和財政資金使用情況績效評估，切實提高財政資金使用效益。優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對脫貧攻堅、民生保障、重大項目等重點領域支持力度，提高資金配置效率。深化“3+1”立體化金融支撐體系［29］建設，向甘肅股權交易中心掛牌托管企業4家以上，向市龍江金融服務公司、金控隴南融資擔保公司推薦融資需求項目100個以上，爭取產業扶貧工程貸款3億元以上，發放農村物權抵押貸款1億元以上。扎實開展防范和打擊非法集資行為，嚴格按要求規范政府和國有企業舉債行為，積極防范金融風險，努力營造良好的金融環境。三要擴大對外開放。深入推進向南開放戰略，積極融入長江經濟帶、成渝經濟區和大九寨經濟圈。圍繞我縣特色農業產業基地建設、農產品深加工、文化旅游產業開發、城鄉基礎設施建設、生態環境保護等方面，加強對外交流合作，加快構建信息技術共享、市場互用、覆蓋面大、影響力強、跨行政區劃的特色產業基地。強化小分隊招商，在川渝地區組織開展農產品展銷、旅游景區宣傳推介活動，力爭引進一批農業特色產業、文化旅游產業開發等方面的龍頭企業，共建一批精品旅游線路和特色農產品品牌，努力在對外開放上取得更大成效。積極參加省內外重大節會，科學論證、精心篩選一批有產業基礎、市場潛力大、帶動能力強的招商引資項目，爭取在小城鎮建設、重大基礎設施、田園綜合體、文化旅游、農產品深化加工等方面取得新突破，全年簽約資金20億元以上，到位資金10億元以上。

     （八）切實提高民生保障水平。突出民生福祉，推進基本公共服務均等化、優質化、便利化，不斷提升群眾幸福指數。一要健全完善社保體系。落實就業創業政策，年內完成就業創業培訓7000人以上，發放創業擔保貸款2500萬元以上，全年新增城鎮就業2500人以上，向新疆建設兵團招錄新職工200戶以上。加強社會保障能力建設，加大城鄉基本養老、基本醫療等社會保險費征繳力度，做到應保盡保。完善社會救助、社會養老和社會治理服務體系建設，做好困難群體、受災群眾的救助工作，統籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優撫等事業發展，最大限度保障困難群眾基本生活。二要努力辦好民生實事。集中力量辦好10件民生實事：①完成135個貧困村10千伏以下農網改造工程。②鞏固提升27個行政村51個自然村安全人飲工程，解決3413戶1.16萬人飲水不穩定的問題。③硬化51個村村內巷道，硬化1.3萬戶農戶院面。④實施農村道路安全防護工程200公里。⑤修建鄉鎮環保衛生公廁50座。⑥提升改造縣第一人民醫院，建成縣120急救指揮中心。⑦建成縣電商倉儲物流中心、2個分撥中心和18個物流配送站、180個村級物流配送點。⑧開工建設城關第三幼兒園。?開工建設棚戶區改造安置房1968套。?建成縣反恐智能防控圈和省級公安檢查站。三要全力維護社會和諧穩定。扎實開展“七五”普法，推進法治社會建設。嚴格落實信訪工作責任制，完善矛盾糾紛排查、預警、調處、化解機制，扎實開展信訪積案化解。加大安全隱患排查整治力度，防范各類安全生產事故發生。完善食品藥品安全監管體制，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理和救援能力建設，不斷提高防災減災水平。開展“治欠保支”專項行動，解決好農民工欠薪問題。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固民族團結進步示范縣創建成果。加強禁毒防控體系建設，打好禁毒人民戰爭。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大涉黑涉惡案件偵辦查處力度，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

加強政府自身建設

       各位代表，整縣脫貧的歷史重任、同步小康的宏偉目標，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們要認真學習深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記使命職責，強化責任擔當，全力打造依法行政、勤政務實、廉潔高效的服務型政府。

     （一）堅持黨的領導。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，強化“四個意識”［30］，增強“四個自信”［31］，提高“八種本領”［32］，堅決做到“兩個維護”［33］，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實好中央、省市和縣委各項決策部署，自覺肩負起推動全縣經濟社會發展的重任，自覺抓好脫貧攻堅各項任務的落實，鼓足干勁、履職盡責，凝心聚力、真抓實干，如期實現全縣脫貧摘帽目標。

     （二）堅持依法行政。弘揚憲法精神，履行憲法使命，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦好人大議案、建議和政協提案。運用法治思維推動政府工作，依法科學民主決策，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，堅持重要項目安排、重大民生工程、大額資金的使用和公共資源處置等重大事項均由集體討論決定。深化政務公開，完善政府信息發布制度，保障公民知情權、參與權和監督權。完善政府法律顧問制度，加強行政機關負責人出庭應訴及化解行政爭議工作，努力建設法制政府。

     （三）堅持勤勉高效。緊盯整縣脫貧摘帽目標，大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神，激發你追我趕、比學趕超的干事創業熱情。把入基層、到一線作為抓落實的主戰場，把更多的時間、更多的精力放在脫貧攻堅任務的完成上，放在重點項目的推進上，放在民生福祉的改善上，放在維護社會和諧穩定上，勇于直面矛盾、敢于擔當作為，不等不靠，立說立行，辦就辦好，全面提高政府工作的決策效率、協調效率和落實效率。推行目標績效管理，強化考核激勵和行政問責，充分調動政府系統干部抓落實的積極性和主動性。健全激勵機制和容錯糾錯機制，努力構建主動作為、敢于擔當、競相發展的良好工作局面。

     （四）堅持廉潔本色。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，扎實推進反腐敗斗爭。支持配合紀委監委強化對政府系統的廉政監督工作，加強對政府采購、工程項目招投標、財政扶貧資金分配、公共資源公開處置等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控，加大財經檢查、審計監督力度，強化問題整改和責任追究，對履職不到位、監管不嚴、弄虛作假的堅決問責追責。不斷鞏固落實中央“八項規定”成果，嚴控“三公”經費，嚴防隱形和變異“四風”問題反彈回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

       各位代表！時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣干部群眾，團結一心，攻堅克難，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗！

       附注：

     ［1］“八個著力”：著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；著力推動科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力；著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力；著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌；著力加強生態環境保護，提高生態文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活；著力加強社會管理，維護社會和諧穩定；著力改進干部作風，提高黨和政府公信力

     ［2］“433”發展戰略：指脫貧攻堅要快速推進、生態文明要快速推進、產業培育要快速推進、城鄉一體要快速推進，著力夯實硬件基礎、著力夯實民生基礎、著力夯實執政基礎；電子商務上集中突破、金融支撐上集中突破、旅游開發上集中突破。

     ［3］農村“三變”改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

     ［4］ “三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

     ［5］ “河長制”“湖長制”：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”或“湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作的一種制度。

     ［6］“放管服”改革：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

     ［7］“四辦”：即“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，主要解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

     ［8］“三資”：指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。

     ［9］縣列十件民生實事，除因中央和省上相關政策調整造成自然村公路硬化388公里和為159個村安裝太陽能路燈5000盞無法實施外，剩余8項全部辦結。鞏固提升38個村人飲工程，解決1.5萬人飲水安全問題；修建城鄉公廁100個；對1.12萬戶農戶院落進行了硬化；完成了50個村9862戶廁所、圈舍及環境整治；實現了行政村寬帶網絡全覆蓋；建成了鄉鎮職工周轉房52套；縣殘疾人康復中心開工建設；職工住房公積金繳存標準從10%提高到了12%。

     ［10］“兩癌”：婦女宮頸癌和乳腺癌。

     ［11］“法律八進”：指司法機關送法進機關、進單位、進企業、進鄉村、進社區、進校園、進軍營、進監所的活動。

     ［12］“三大攻堅戰”：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

     ［13］“五個堅持”：指堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

     ［14］“六個穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

     ［15］“五個制高點”：圍繞“一帶一路”打造文化、通道、信息、技術、生態五個制高點。

     ［16］十大生態產業：指節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造等綠色生態產業。

     ［17］“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

     ［18］“四個全面”戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

     ［19］浙江“千萬工程”：2003年，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，浙江啟動了“千村示范、萬村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了萬千美麗鄉村。

     ［20］“兩拆三改”：“兩拆”指拆除農村危舊房和殘垣斷壁，“三改”指改廁、改圈、改灶。

     ［21］“一保四有”縣、鄉、村、人四級標準：指貧困縣確保個人合規醫療費用自負15%以內或年累計不超過3000元，有二級醫院和幫扶（協作）醫院，有遠程醫療會診平臺，有重點專科，有“先看病后付費”“一站式”結報服務；貧困鄉確保有達標的鄉衛生院，有全科醫生，有簽約團隊（簽約率95%以上），有健康管理登記冊，有“先看病后付費”服務；貧困村確保有村衛生室，有鄉村醫生，有即時結報網絡，有健康專干，有健康管理臺賬；貧困人口確保建檔立卡貧困人口參保，有簽約醫生（一人一策），有免費簽約服務包，有兜底保障政策，有脫貧不脫政策保障。

     ［22］ “一過線、兩不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準，農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

     ［23］“三率一度”：指漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。

     ［24］“4+2”產業扶貧工程：即：創建100個貧困村示范扶車間、100名事業單位科技人員創辦領辦合作社、100名未就業大學生創辦領辦合作社、100名民營企業人員幫辦合作社、1000個電商扶貧示范戶建設、1000個貧困村扶貧產業示范點建設。

     ［25］“水十條”：即全面控制污染物排放，推動經濟結構轉型升級，著力節約保護水資源，強化科技支撐，嚴格環境執法監管，切實加強水環境管理，全力保障水生態環境安全，明確和落實各方責任，強化公眾參與和社會監督。

     ［26］“土十條”：即《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。

     ［27］“大棚房”：大棚房是以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設。

     ［28］婦女兒童“兩規劃”：婦女發展規劃和兒童發展規劃，實施時間為2011—2020年。

     ［29］“3+1”立體化金融支撐體系：就是推進“三權”抵押貸款試點工作，解決“三農”融資問題；設立中小企業融資增信資金池，解決中小企業融資問題；打造政府投融資平臺，解決重大項目融資問題。同時，優化金融生態環境，夯實金融支撐的信用基礎。

     ［30］“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

     ［31］“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

     ［32］“八種本領”：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

     ［33］“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。