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浮山縣人民政府縣長栗  俊 昌

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

      過去一年，面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習總書記視察山西重要講話精神，認真落實省、市、縣各項決策部署，全力推進脫貧攻堅、生態治理、項目建設、產業發展和民生保障等重點工作，較好完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務，全縣經濟運行保持總體平穩。2018年，全縣地區生產總值完成46.1億元，同比下降4.3%；規模以上工業增加值完成6.24億元，同比下降34.9%；全社會固定資產投資完成5.5億元，同比下降64.4%；一般公共預算收入完成0.86億元，同比增長16.0%；社會消費品零售總額完成9.8億元，同比增長7.0%；城鎮常住居民人均可支配收入完成30083元，同比增長5.6%；農村常住居民人均可支配收入完成9375元，同比增長9.0%。

（一）項目建設取得新進展。按照省委、省政府“轉型項目建設年”要求，完善領導包聯機制，破解要素保障瓶頸，推進承諾制改革試點，全縣上下形成了抓項目、促轉型的良好態勢。年初確定的三件大事和20個重點項目，累計完成投資5.13億元，其中產業轉型項目完成投資1.88億元，占到固定資產投資比重的41%，投資結構得到優化，轉型成效初步顯現。出臺了新的招商引資優惠政策，引進了嘉鑫石墨電極、華恒活性炭等投資規模大、技術含量高的轉型項目，實現了招商引資重大突破。同時，長臨高速公路浮山縣城連接線項目完成各項前期手續，具備開工建設條件；引沁入汾浮山供水工程隧洞即將全線貫通，一批群眾關心關注的重點項目實現新的進展。

（二）脫貧攻堅實現新突破。緊盯“兩不愁、三保障”，圍繞產業發展和基礎設施短板，整合各類資金32.6億元，實現78個村脫貧摘帽，21210口人穩定脫貧，貧困發生率下降到0.53%，完成了“摘帽”評估工作，全縣脫貧攻堅再戰再勝。產業扶貧方面。構建了“萬名廚師、萬頭肉牛、萬畝谷子、萬頭生豬、萬畝蔬菜、萬畝桃園”的產業扶貧體系，基本實現了村村有主導產業、戶戶有增收門路；建成村級100KW光伏電站45座，發放扶貧小額貸款1.1億余元，為貧困群眾穩定增收奠定了堅實的產業基礎。基礎設施建設方面。實施了危房改造819戶,易地扶貧搬遷953戶2811人；新建、改建飲水工程244處、行政村文化活動廣場104個，完成農村公路改造530公里。通過貧困村基礎設施提升工程，實現了全縣185個行政村動力電、互聯網、廣播電視、文化活動場所、衛生室的全覆蓋，貧困村面貌大為改觀。政策落實方面。累計發放各類教育資助金1411.1萬元，惠及貧困學生18972人次；實施“雨露計劃”，資助貧困學生991人次224.6萬元；為貧困人口代繳城鄉居民基本養老、基本醫療保險費用1060萬元，一站式結算2007人次，報銷醫療費用1429萬元；發放重度殘疾人護理補貼3008人次145.56萬元，臨時生活救助635戶22.6萬元，切實做到了“應保盡保，應救盡救，應兜盡兜”。

（三）工業發展邁出新步伐。始終堅持高質量發展，不斷優化產業結構，一批推動縣域經濟轉型發展的項目和工作取得重大進展。中強煤焦電化材園區“騰籠換鳥”，成立了浮山縣北王新材料產業園區，引進了嘉鑫2×4萬噸超高功率石墨電極及負極材料項目，前期工作進展順利；華恒年產3萬噸活性炭項目基本完成升級改造，開始設備調試；春山煤礦項目取得重大突破，完成劃界延期手續辦理；威盛達通防火建材項目投產達效；華潤二期風電項目完成各項前期工作，具備開工條件。非煤礦山管理進一步加強，行業整體水平不斷提升。

（四）農業農村展現新面貌。國家農業綜合開發高標準農田建設、農村飲水安全鞏固提升、有機旱作農業等一批基礎設施項目全面完成，全縣農業生產基礎更加夯實。全年糧食總產量完成10.7萬噸。全縣蔬菜播種面積達到6.55萬畝，實現收入4億元。出臺了《浮山縣培育壯大“桃王九九”產業的實施意見》，水果種植面積達到9000余畝。漢中洋“吾嘿”飲料建設項目投產達效，農產品加工企業銷售額完成2.2億元?！陡∩娇h人居環境改善三年行動方案》出臺，投資100萬元，打造了徐村、堯頭2個省、市級美麗鄉村示范村。土地確權登記頒證工作基本完成，農村集體產權制度改革、供銷合作社綜合改革順利推進。

（五）文化旅游譜寫新篇章。成功舉辦了第二屆印象田園鄉村文化旅游節及首屆東陳古村落文化旅游節，開展了助力旅發“萬人健步走”、鑼鼓大賽、面食大賽等文化主題活動，實現旅游綜合收入2.4億元，同比增長30%。堯山森林公園太和橋建設工程全面完成，寨圪塔扁擔精神紀念館主體完工。為各行政村配備健身器材605件、圖書2萬冊，送戲下鄉97場，公益電影放映2220場，進一步豐富了農村文化生活。

（六）城市建設呈現新格局。完成縣城集中供熱管網續建任務，新增集中供熱面積20.14萬㎡；繼續推進“煤改電”工程，清潔能源改造2.63萬㎡；垃圾處理廠滲濾液處理系統建成試運行；污水處理廠保溫提效工程順利推進；完成檢察院巷高標準改造和城區路燈節能改造工程；經濟適用房主體工程基本完工；怡舒苑小區、陽光華府等房地產開發項目順利推進。開展了露天攤點專項整治和城鄉清潔行動，對城區死角垃圾進行徹底清理，設置垃圾定點投放提示牌40個，做到生活垃圾日產日清，實現了城區衛生的提質升級。

（七）生態建設厚植新優勢。對全縣14家選礦和15家鐵礦企業實施達標治理，完成鴻豐達鑄業有限公司深度治理；關停拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐125臺，清繳存量劣質散煤2300余噸；399家餐飲單位安裝了油煙凈化裝置；57家散亂污企業完成整治，大氣污染突出問題得到有效改善。建立健全了縣鄉村三級河長、警長制度體系，對11處入河排污口進行了全面整治；完成了集中式飲用水水源地劃定保護工作，實現水源地規范化管理。開展了農藥、化肥及農田殘膜等農業面源污染綜合整治；完成了畜牧禁養區劃定工作，全縣規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到70%。完成生態造林、植被恢復和天保工程1.4萬畝，實施新一輪退耕還林0.64萬畝、水土流失治理4.5萬畝，生態質量得到進一步提升。

（八）社會事業開拓新局面。教育事業穩步發展?？h第二幼兒園、北張小學教師周轉宿舍、東張小學學生餐廳建成投用，11所小學附設園環境改善工程完工；學區管理模式正式啟動，實現城關小學和西關小學、文昌小學和北關小學聯合辦校，初步解決了城區“大班額”問題；北王中學撤并，5所小學轉為教學點，全縣學校布局趨于優化。衛生事業健康發展。縣域綜合醫改扎實推進，實現醫療集團內部分級診療；投資1500余萬元，新建、改建村級衛生室147個，農村醫療衛生條件顯著提升；先后開展100余次大型義診活動，服務群眾萬余人次，公共衛生服務水平不斷提高。社會保障全面落實。堅持實施就業優先戰略，全縣城鎮新增就業1023人，農村勞動力轉移就業1516人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內；城鄉居民基本醫療保險和養老保險基本實現全覆蓋，五大險種“應保盡?！?；全年共發放低保金1560.2萬元，各類特殊群體補助368.7萬元，社會救助實現“應助盡助”。

      同時，我們始終把加強政治建設擺在首位，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴治政要求，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，堅決做好中央、省委、市委巡視反饋問題的整改工作。健全完善民主集中制，忠實履行憲法和法律賦予的職責，扎實推進法治政府建設，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議55件，政協委員提案86件，按時辦結率達100%，滿意率達到96%以上。

      各位代表！奮斗凝聚艱辛，成績來之不易，這得益于市委、市政府的堅強領導、大力支持，得益于縣委的統攬全局、科學決策，得益于縣人大、縣政協的有力監督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政協委員的理解信任、建言獻策，更得益于全縣人民群眾的同心同德、努力奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與浮山建設發展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      船到中流浪更急，人到半山路更陡。我們清醒地看到，浮山仍處在趕隊補考、爬坡過坎的關鍵階段，發展中還有不少困難，工作中仍有許多不足。傳統產業對縣域經濟支撐能力逐步弱化，接續產業發展不快，經濟發展呈現下滑趨勢；保運轉、保民生、保穩定、促發展形勢日趨嚴峻；城市基礎設施欠賬較多，公共服務供給能力不足；鞏固脫貧成果還需要持續加力，民生短板亟待補齊；少數干部服務意識不強、擔當精神不足，服務發展的能力有待提高。對于這些問題，我們將認真分析研究，制定針對性措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

      2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我縣拓展發展新局面、實現振興崛起的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，在縣委的堅強領導下，以高質量黨的建設為統領，堅持“三條基本經驗”，創造性地貫徹落實中央和省委、市委、縣委各項決策部署，突出抓好生態環境立縣、現代工業強縣、現代農業富民、民生事業惠民，推動實現經濟高質量發展，建設綠色富裕文明幸福新浮山，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

      主要預期指標是：全縣地區生產總值增長6.3%左右；全社會固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7.5%左右；一般公共預算收入增長10.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標完成市定任務。

為實現上述目標，今年將重點抓好以下九項工作：

（一）全力以赴推進項目建設

      繼續深化轉型項目建設年活動，緊緊抓住百里太岳經濟帶建設的新機遇，順應全市協同發展大趨勢，實現浮山加快發展的新目標。2019年，共確定實施重點項目30個、惠民實事10件，總投資57.7億元，年度計劃投資18.9億元。30個重點項目，總投資57.4億元，年度計劃投資18.7億元。

      抓項目，厚植發展源動力。緊緊抓住國家加大基礎設施等領域補短板力度的難得機遇，在交通、水利、能源等設施建設方面，實施一批支撐性、戰略性重點項目。交通建設方面，加快長臨高速公路浮山縣城連接線各項前期工作進度，力爭6月底前實現開工；繼續推進國道G241線浮山縣北王鄉至縣城段改線工程，完成投資1.4億元；實施“四好農村路”暢返不暢項目117公里，完成投資5850萬元。水利建設方面，投資5700萬元，完成臣南河水庫大壩主體工程建設；總投資3.16億元的引沁入汾浮山供水工程實現全面完工，真正破解我縣工農業用水瓶頸。能源設施建設方面，投資4000萬元，建設西氣東輸天然氣“三站合一”項目，為全縣經濟發展和環境保護提供更加有力的能源支撐。

      定責任，提升服務新高度。進一步健全完善項目包聯機制，對每個項目定職責、定任務、定標準、定時限，環環相扣，全程跟進，一盯到底。前期項目抓審批促落地，集中開展“前期手續集中辦 理活動”，力爭到3月底，新建項目由縣級批復的前期手續辦結率達到90%以上，市級批復的前期手續辦結率達到70%以上。在建項目重協調保進度，包聯領導堅持到一線、到企業、到現場指導服務，及時跟蹤序時進度，幫助解決具體問題；責任部門嚴格責任到人，做到重要工作有人擔，重點環節有人盯，疑難問題有人管，確保工程穩步推進；投資主體集中優勢兵力、集聚優質資源，爭分奪秒抓進度、一絲不茍保質量，確保項目早竣工、早投產、早見效。投產項目優服務增效益，積極搞好政策服務，及時落實國家減稅政策，進一步清理規范行政事業性收費，降低企業運行成本，使投產項目早日發揮社會效益。

      優環境，強化招商新支撐。完善工作機制，成立縣招商引資工作委員會，強化對招商引資工作的領導和協調；認真研究國家、省市政策導向、產業支持方向、資金投放動向，圍繞我縣特色優勢項目，開展定向招商、精準招商，努力提升招商質量和成效。強化園區招商，加緊與省、市相關部門溝通對接，進一步完善方案，推進浮山經濟開發區建設取得新突破；積極發揮北王新材料產業園區和城北工業園區交通便捷、設施完善、產業基礎較好的優勢，緊抓發達地區產業轉移和省市產業布局調整的難得機遇，加強跟蹤，積極對接，力促項目落地。優化營商環境，進一步引深放管服效改革，推行“承諾制+并聯審批”，加快推進政務服務“只進一扇門、最多跑一次”，真正簡化流程，壓縮時限，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，構建快捷便民的審批服務體系，打造我縣“六最”營商環境。

      各位代表，項目建設是發展的源頭活水。只要我們舉全縣之力、施科學之策、盡非常之責，扎實推進項目建設，就一定能筑牢發展根基、增強發展后勁、破解發展瓶頸，全力開啟浮山高質量發展的新引擎！

（二）提質增效加快產業轉型

      堅持“減”“優”“綠”的產業轉型思路，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推進中部新材料園區，規范提升南部鐵礦，整合激活北部煤礦，不斷提升我縣工業經濟的“含金量”“含新量”“含綠量”。

      改造優化傳統產業。堅持激勵與倒逼相結合，深入實施供給側結構性改革，撬動傳統產業轉型升級、浴火重生。鐵礦方面，支持礦山企業加強新工藝、新技術、新設備的研發和推廣應用，淘汰關閉一批不具備安全生產條件、污染環境、礦產資源枯竭的礦山企業，全面提升鐵礦產業整體素質；進一步規范鐵礦企業復工復產程序，深入開展安全生產標準化建設，督促企業加快各項證照辦理，全年力爭4家鐵礦企業實現正常生產，12家鐵礦企業開工基建。選礦方面，加快淘汰落后產能，加大技術改造力度，鼓勵應用壓濾干排選礦技術，大力推廣尾礦庫濕排改干排放尾，重點開展尾礦渣、尾礦水循環利用，全年力爭12座選礦廠實現正常生產。尾礦資源綜合利用方面，持續推進尾礦資源綜合利用“雙百工程”示范基地縣建設，引導扶持晉盛新型建材有限公司微晶材料系列產品、泡沫陶瓷系列產品降低成本、擴大銷售，不斷提升尾礦利用產業的核心競爭力。同時，支持春山煤礦加快推進項目核準手續辦理，盡快上報產能置換方案，力爭早日取得《采礦許可證》；督促石灰巖礦加快推進深度治理，盡快投產達效。

      培育壯大新興產業。牢牢把握創新發展、綠色發展、高質量發展要求，不斷蓄積創新動能，為縣域經濟發展提供強力支撐。以北王新材料產業園區為依托，全面推進企業“處僵治困”，引進培育一批高新型項目、標桿型企業和領軍型人才，撬動全縣工業轉型升級。把嘉鑫超高功率石墨電極項目作為我縣轉型發展的突破口和著力點，協助企業盡快完善各項前期手續，力爭3月破土動工，2020年底投產達效，年度完成投資4億元；嘉鑫公司負極材料和碳纖維項目加快完成項目論證，推進前期手續辦理；華恒活性炭項目盡快完成深度改造，3月正式投產達效。加快推進新能源項目建設，總投資2.7億元的華潤二期30MW風電項目，盡快開工建設，年底正式運營；總投資5000萬元的國家電力投資集團分散式風力發電項目，加快推進核準前的各項工作，爭取4月份開工建設。

      大力發展民營經濟。認真落實省委、省政府支持民營經濟發展30條意見以及我縣《支持民營經濟發展的實施辦法》，推進財稅、信貸、融資、用地、人才等方面政策落實到位。發揮財政資金的撬動作用，積極搭建政銀企對接平臺，幫助太平洋電纜、鼎元活性炭公司解決融資難題，力爭早日投入運營。不斷提升民營企業專業化、精細化水平，積極申報省級“專精特新”企業1家，市級“專精特新”企業2家，市級“管理標桿”企業2家，幫助民營企業提升品牌意識，弘揚工匠精神，增強核心競爭力。

（三）堅定不移實施鄉村振興

      堅持把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，全力推進“51513”重點工作，聚焦蔬菜、藥材、谷子、干鮮果、養殖五大特色產業，提升張莊現代農業示范園區，培育壯大堯田農業科技股份有限公司、古桓牧業科技有限公司、漢中洋食品飲料有限公司、徐民牧業有限公司、神山土特產有限公司等五大龍頭企業，規范壯大100個專業合作社，打造30個示范村，實現農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。

      讓改革更深入。加快推進農村集體產權制度改革，全面完成行政村清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作，推進1/3的行政村進行股份合作制改革并成立集體經濟（股份）合作社。規范壯大100個農民專業合作組織，提升農業組織化程度，形成技術指導、信息服務、代耕代種、運輸銷售一體化的綜合性農業合作服務體系。繼續加強與省農科院的交流合作，推進“院縣共建”合作進程，將我縣打造成為省農科院的科技成果轉化基地、科學技術推廣基地、科技人才培訓基地，讓更多新技術、新成果、新項目落戶浮山。

      讓基礎更夯實。持續加大農業基礎設施建設投入力度，不斷改善農村基礎條件，提高農業綜合生產能力。投資330萬元，實施國家農業綜合開發高標準農田建設項目2400畝；投資668萬元，在北王鄉梁家垣等7村建設高標準農田8640畝；投資3060萬元，實施張莊鄉葛村等9村土地綜合整治13000畝。投資1320萬元新建農村公路窄變寬工程22公里，投資645萬元實施生命安全防護工程43公里，有效改善農村道路交通狀況。投資3000萬元，實施臨汾新一代天氣雷達搬遷項目，提高預測預告準確率，為農業生產提供優質的氣象服務。

      讓產業更興旺。以推進農業供給側結構性改革為主線，推進農業由增產導向向提質導向轉變，加快構建“一鄉一業、一村一品”的特色農業產業體系。做精做特種植業，穩步發展蔬菜產業，以張莊現代農業示范園區為依托，提升全縣5000畝設施蔬菜、2.7萬畝露地特色蔬菜的標準化種植水平，努力打造省級蔬菜標準化示范基地；優先發展鮮桃產業，以東張鄉為中心連片栽植“九九桃王”等桃樹1萬畝，形成農業產業新亮點；提質增效核桃產業，持續優化全縣8萬畝核桃的品種、結構，提升管理水平，有效解決核桃重栽輕管、效益不高的問題；鞏固推廣雜糧產業，以米家垣鄉為中心，繼續推廣綠色谷子、大豆等小雜糧種植，鞏固種植面積3.5萬畝。做大做強養殖業，大力發展肉牛、生豬養殖，依托徐民牧業、古桓牧業等養殖龍頭企業，帶動農業合作社、農戶發展養殖產業，全縣牛存欄達到5000頭，豬存欄達到4.2萬頭。做優做活龍頭企業，積極發揮龍頭企業的引領帶動作用，支持堯田農業科技股份有限公司建設肉牛養殖基地1座，配套有機種植基地3000畝，形成種、養、加循環發展的產業鏈條，打造全國農業產業化標桿龍頭企業；支持中道圣大公司擴大連翹栽植面積2萬畝，有效帶動周邊農戶增收。

      讓鄉村更美麗。深入開展“百村示范、千村整治”活動，推動農村人居環境三年集中整治向縱深拓展，重點推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”，促進農村基礎設施提檔升級。投資1億元，實施涉及30個村的人居環境改善項目，完成公廁、垃圾點及污水處理設施等建設任務。充分發揮典型引領作用，打造30個美麗宜居示范村，建設具有浮山特色和人文品格的美麗宜居新農村。持續推動移風易俗，教育農民自覺摒棄大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習，提倡文明、健康、科學的生活方式；積極弘揚社會主義核心價值觀，營造文明健康、向善向上的精神家園。

（四）發展三產促進文旅融合

      突出第三產業在結構調整中的戰略地位，以打造臨汾后花園為目標，不斷推進文化旅游融合發展，加快傳統商貿、現代物流、電子商務等服務業態轉型升級，著力打造欣欣向榮、充滿活力的“三產”經濟。

      注重旅游引領。圍繞壯美太行生態康養發展帶建設，不斷優化我縣旅游產業發展布局，增強旅游產業的發展動力、競爭能力和市場活力。以印象田園、東陳古村落、寨圪塔鄉優良生態等旅游資源為依托，進一步加強旅游招商、宣傳推介力度，提升我縣第三屆鄉村文化旅游節的知名度和影響力；培育一批富有縣域特色的“農家樂”品牌，打造農村休閑觀光新亮點；加快推進寨圪塔森林小鎮和扁擔精神紀念館項目建設，繼續完善堯山森林公園配套設施和堯文化景觀節點，籌建“圣王”博物館、氣象科技館、地震科技館，打造更具內涵、更有影響力的文化旅游項目。

      發展文化產業。充分發掘我縣悠久的歷史文化、豐富的民俗文化和獨特的飲食文化，打造具有浮山特色的文化品牌。深度挖掘弟子規文化、堯文化、道教文化等歷史文化資源，針對性地開發相關的文創產品、漫畫形象、特色紀念品等，以多樣化手段推動我縣優秀傳統文化的保護、弘揚及對外傳播，讓歷史文化“活”起來。積極整合創新浮山剪紙、鑼鼓、木偶、面塑等民俗文化品牌，籌劃舉辦民俗文化節、非物質文化遺產展等特色展演活動，讓民俗文化“動”起來。全力打造“浮山廚師”勞務新品牌，推行“浮山面食、浮山面館、浮山廚師”三個“標準化”建設，不斷提升以面食為代表的浮山系列飲食文化美譽度；實施“萬名廚師出浮山”培訓計劃，舉辦第二屆浮山縣面食大賽，積極申報“中國廚師之鄉”，讓廚師品牌“響”起來。

      培育新型服務業。加快推進傳統商貿業升級和新零售發展，以源源旺等本土零售企業為代表，積極提升運營管理水平，開發線上線下融合推進的零售新業態，努力打造滿足百姓需求的本土零售品牌。不斷提升物流業現代化水平，依托威盛達建材交易倉儲物流中心，籌劃建設全縣綜合物流園區，構建縣鄉村連鎖經營、統一配送、雙向流通的現代物流體系。積極培育縣域特色電子商務品牌，依托山西貝尚逛電子商務有限公司，把我縣特色農產品和傳統手工藝品流通到全國各地，打造具有浮山特色的電子商務品牌。

（五）堅持不懈鞏固脫貧成果

      繼續深化脫貧攻堅作風建設年活動，把貧困人口穩定脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。強化2020年交總賬意識，堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫責任，脫貧不脫監管，持之以恒做好鞏固提升，確保全縣人民同步邁入全面小康。

      鞏固提升貧困戶脫貧成果。對標對表省市考核及第三方評估驗收反饋的問題，列出整改清單，逐條逐項對照整改；對已脫貧農戶進行全面摸排，因戶因人制定鞏固提升方案和后續幫扶計劃，確保穩定脫貧、持續增收；突出產業扶貧這個關鍵，發掘特色優勢，找準自身定位，因地制宜發展特色產業，提高貧困人口的參與度和直接受益水平；積極創新機制，鼓勵種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體與貧困戶之間建立穩定的利益聯結機制，提高產業增值能力和帶動農民增收能力；常態化開展職業技能培訓，不斷增強群眾外出務工和自主就業的競爭力；深入實施金融扶貧，為有貸款意愿的建檔立卡戶提供扶貧小額貸款；繼續抓好基礎教育、基本醫療、社保兜底等政策的精準落地，堅決防止因學因病因災返貧。

      鞏固提升貧困村脫貧成果。緊密結合鄉村振興戰略，進一步推進全縣脫貧攻堅三年行動計劃細化落地。持續鞏固提升農村基礎設施、環境整治和公共服務建設成果，建立長效維護管理機制，明確后續管理責任人員，確保脫貧攻堅成果長期發揮效益；進一步壯大集體經濟，完善資產收益扶貧機制，明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監督權，推進扶貧資金資產保值增值、規范管理、長效運行。

      全面激發貧困群眾內生動力。開展脫貧先進典型評選，引導群眾補齊“精神短板”，通過自身勞動主動脫貧，樹立有勞才有得、多勞多得的良好導向；改進幫扶方式，采取生產獎補、勞務補助等方式，組織動員群眾參與村集體活動或扶貧項目建設，通過積極引導和針對性幫扶，讓群眾的心熱起來，手動起來，徹底摒棄“等人送小康”的心態，形成外部多元扶貧與內部自主脫貧的互動機制，確保脫貧路上不落一人。

各位代表，扶貧是攻堅戰，脫貧是持久戰。我們將以過去成績為新起點，以鄉村振興為新目標，標準不降、靶向不變、隊伍不撤、力度不減，重整行裝再出發，厲兵秣馬齊奮進，堅決奪取脫貧攻堅、決勝小康的全面勝利！

（六）建管并舉提升城市品質

      堅持民生優先、建管并重，不斷完善城市功能，優化城市環境，打造功能齊備、管理科學、生態優美、宜居宜業的美麗家園。

      發揮規劃引領作用。遵從長遠、超前、先進的理念，加快推進縣城總體規劃編制工作，力爭城鄉總體規劃早日批復；加快編制棚戶區和城中村改造、地下綜合管廊、海綿城市、城市雙修等4個專項規劃，提升規劃的規范化、科學化水平；啟動“多規合一”編制工作，實現城鄉規劃與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用總體規劃 “多規融合”；注重城市建設的整體功能配套，構建布局合理、設施完善、便捷舒適的生活圈，進一步提升城市品質。

      完善城市基礎設施。緊盯群眾最期待的“關鍵之事”，投資3400萬元實施供水改造工程，完成城市水源地提質升級，對配套設施進行維修完善，實現城區供水水量、水質雙提升，讓人民群眾用上量足、安全、放心的自來水。投資3648萬元完成堯山路人行道改造、城北路防澇排水、承天門及東環路美化等工程建設，實現城區功能配套的全面提升。繼續實施陽光華府小區、怡舒苑小區房地產開發項目，年度投資2.24億元，完成住宅樓主體建設。

      加強城市精細管理。牢固樹立“管理也是建設”的理念，真正建立行之有效的城市管理長效機制。依法對各類違法違規建設行為進行從嚴查處和全面整治；深入開展城市環境集中整治，加強對城中村、城鄉結合部、背街小巷等區域的監管治理，著力消滅衛生死角，不斷提升城市衛生管理水平；開展交通秩序集中整治，加大對各類交通違法行為的教育處罰力度，為市民營造良好出行環境；大力實施拆墻透綠、見縫插綠，新增城市綠地面積1萬㎡，不斷提高城市生態水平。

（七）生態優先打造綠色浮山

      我們將始終樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化鐵腕治污，推動綠色發展，以更好的治理成效和更多的白云藍天向全縣人民交一份滿意的答卷。

      堅決打贏藍天保衛戰。繼續實施工業污染源全面達標行動，對重點工業企業進行高標準深度治理，對重點行業實施提標改造，實現工業企業深度減排；繼續開展“散亂污”企業綜合整治，不斷強化工業無組織治理；抓好散煤污染整治，完成清潔取暖改造12萬㎡，既有建筑能效提升5.8萬㎡;對9個優質煤儲銷場開展規范化整治，清繳回收縣域內所有劣質散煤；加大揚塵治理力度，嚴格執行建筑工地“6個100%”環保要求；嚴控柴油貨車、老舊車等移動污染源尾氣排放，嚴厲打擊散裝物料貨車不苫蓋篷布現象；開展工業廢氣專項治理，狠抓汽修、噴漆、文印等行業及加油站油氣回收的監督管理。通過各項大氣污染防治措施的落實，力爭全年生態補償金由負轉正，實現大氣質量整體好轉。

      堅決打贏碧水保衛戰。加強飲用水水源地環境保護，開展飲用水水源地環境問題專項整治，確保群眾飲水安全；加大城市污水管網改造建設力度，繼續推進城區雨污分流改造，力爭縣城規劃區內污水收集率達到100%；全面完成污水處理廠保溫提效工程，啟動中水回用工程，進一步提高污水處理能力；開展工業企業廢水專項治理，實現工業廢水排放穩定達標；持續開展清河行動，對響水河、山交河、丞相河等重點河流開展綜合整治。

      堅決打贏凈土保衛戰。加快推進礦山修復和生態環境恢復，對生產中的礦山企業，根據硐采、露天開采等不同方式，制定相應的固體廢棄物治理標準，進行全面整治；對翟底溝礦區、北峰礦區、南畔礦區等1800萬m3的廢棄礦渣，依托天億澤廢棄礦渣生產水洗砂項目進行深度處理和植被恢復，逐步改善礦山生態環境。加強土壤農業面源污染防控，提倡農戶使用有機肥，大力推廣秸稈還田，嚴控化肥、農藥使用量；加大對禁養區內養殖戶的執法檢查力度，實現畜禽糞污治理及病死畜禽無害化處理。

      堅決抓好生態保護修復和環保執法。抓好國土綠化及森林保護，投資250萬元，實施天保人工造林2000畝，未成林補植3000畝，建設更具恢復能力的綠色健康生態系統。健全環保日常監督制度，強化部門聯合執法，對惡意違法排污行為實行頂格處理；探索引入聯合懲戒機制，從政策享受、貸款融資和失信懲戒等方面，增加企業環境違法成本，進一步倒逼企業守法。高標準、高質量完成上級督查交辦問題的整改工作，確保整改到位、長期鞏固。繼續加大宣傳力度，廣泛動員各企業、機關、學校、社會團體和廣大人民群眾積極參與生態環境治理，努力營造共防、共治、共享的良好氛圍。

      各位代表，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們將把生態環境立縣擺在更加突出的位置，以壯士斷腕的決心和背水一戰的勇氣，堅決打好污染防治攻堅戰，為浮山人民守護好這片天藍、地綠、水凈的美好家園！

（八）堅守底線狠抓風險防控

      我們將把安全穩定作為一切工作的前提和保障，警鐘長鳴，常抓不懈，堅決守住安全穩定的底線。

      抓好安全生產風險防控。強化紅線意識和底線思維，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，在預防和治本上狠下功夫。進一步完善安全生產責任體系，依法健全安全生產權力和責任清單，實現盡職照單免責、失職照單問責。繼續引深安全專項整治，深入開展安全生產大檢查、隱患排查治理，以全縣非煤礦山安全整治為突破口，實行風險隱患“清單化”管理，及時管控風險、消除隱患。持續規范安全監管執法行為，加大安全監管執法力度和頻次，健全常態化暗查暗訪機制，嚴格落實“四個一律”和“五個一批”要求，嚴厲打擊非法違法采礦，嚴厲打擊事故瞞報謊報遲報。

      抓好金融風險防控。扎實做好不良貸款清收工作，加強對影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管，有效防范和化解金融風險隱患；依法嚴厲打擊各類非法集資、金融詐騙等違法活動，加大對惡意逃廢債行為的懲戒力度和金融案件執行力度；持續壓降企業負債率，支持民營企業解壓紓困，有效緩解企業債務風險；切實化解政府隱性債務風險，防止盲目舉債、過度舉債，做到債務風險總體可控，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

      抓好穩定風險防控。落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達渠道。繼續重拳推進掃黑除惡專項斗爭，全力鏟除黑惡“土壤”；投資3000萬元，繼續推進“雪亮工程”，實現全縣所有村委會監控全覆蓋；扎實推進“平安浮山”“法治浮山”建設，加強矛盾糾紛排查化解和治安要素管控，及時妥善處置各類突發事件，確保社會安全和諧穩定。

（九）不遺余力增進民生福祉

      我們將始終堅持以人民為中心的思想，集中有限財力辦好民生實事、關鍵小事，讓群眾的幸福更有“質感”，讓浮山的發展更有“溫度”。

      優先發展教育事業。持續改善教育基礎設施，深化教育綜合改革，創新辦學模式，突出質量導向，堅持規范與激勵并重，全方位推進浮山教育振興發展。出臺并實施《浮山縣教育質量提升行動三年行動計劃》和《浮山縣教育教學質量綜合評估獎勵方案》，進一步優化教師隊伍配置，引深“三優”創建活動，落實教師獎懲管理及校長任期目標責任考核，集中力量抓活學前教育、抓優小學教育、抓強初中教育、抓實高中教育，確保中、高考成績實現突破，教育教學質量穩步提升。

      加快“健康浮山”建設。推進縣域綜合醫改向縱深發展，進一步完善醫療集團監管、人事薪酬、績效等機制，完成信息化建設，確保醫療集團正常運行；堅持“三醫聯動”，加快構建上下聯動、多元發展的整合型醫療服務體系；深入開展基本公共衛生服務，繼續實施重點人群、重點疾病和弱勢人群健康管理，推進基本公共衛生服務均等化；強化提升醫德醫風醫技，加強醫療隊伍培養，加快重點特色科室建設，不斷提升診療水平，實現縣域內就診率穩步提升；全面開展健康促進三年行動，為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務。

      提高社會保障水平。積極搭建供需平臺，落實各類就業創業補貼扶持優惠政策，加大全民技能提升培訓力度，有效促進轉移就業；完善城鄉低保、五保、城鄉醫療和優撫對象的網絡動態監控系統建設，全面落實各項惠民政策；有序劃轉社會保險費征管職責，扎實推進機關事業養老保險制度改革，全面落實各項社會保險扶貧工作；強化對用人單位勞動用工情況的檢查指導，實施拖欠農民工工資“黑名單”制度，切實保護勞動者的合法權益。

      今年，我們還將重點辦好十件惠民實事：一是投資926萬元，實施城市街巷改造提升工程；二是投資300萬元，建設生豬定點屠宰廠；三是投資265萬元，建設城市公廁3座；四是投資250萬元，建設城關小學塑膠操場；五是投資200萬元，建設無線發射臺站基礎項目；六是投資265萬元，開展全民技能提升培訓；七是投資150萬元，實施貧困戶關愛計劃；八是投資100萬元，繼續實施城市公交補貼工程；九是投資97.5萬元，實施城市清潔設施提升工程；十是投資64萬元，實施學生營養餐計劃。

      各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。盡管當前可用財力有限，但我們將盡力而為、量力而行，確保涉及群眾切身利益的民生保障力度不減、標準不降，以干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”，以政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”！

三、加強政府自身建設

      新時代、新目標，必須有新氣象、新作為。我們要始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，馳而不息加強自身建設，強化責任擔當，提高行政效能，努力建設人民滿意的政府。

      讓忠誠成為政治底色。心有忠誠，行有方向。我們將深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，把堅持黨對一切工作的領導貫穿政府工作各方面和全過程。認真開展“改革創新，奮發有為”大討論，加強組織領導，周密安排部署，細化工作責任，認真落實好“十個規定動作”，在“六個破除、六個著力、六個堅持”上用實功、見實效。堅持把大討論與推動經濟社會發展緊密結合，增強大討論的針對性，切實提升政府工作的創新力和執行力。

      讓法治成為干事習慣。憲禁必從，政令必行。我們將堅持依法行政，帶頭尊崇法治、明晰權責、按章辦事，運用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問題；嚴格執行行政決策程序，規范重大行政決策聽證制度、法律顧問制度，推進政府決策民主化、科學化、法治化；推進嚴格規范公正文明執法，加大行政督查和問責力度。主動接受縣人大及其常委會的工作監督、法律監督和縣政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協提案，讓權力在陽光下運行。

      讓高效成為工作常態。簡除煩苛，禁察非法。堅持機構改革與政府職能轉變有機結合，構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。繼續推進“13710”督辦平臺和移動OA辦公系統的延伸、拓展和應用，構建多層次、多維度的政府服務應用體系，最大限度降低運行成本。大力倡導馬上就辦、真抓實干，建立重點任務工作臺賬，實行清單化、項目化管理，做到一項工作、一套方案、一抓到底，讓馬上就辦在浮山蔚然成風，全面提升政府行政效能。

      讓廉潔成為行動自覺。確守初心，物欲不侵。我們將鍥而不舍落實中央八項規定，馳而不息整治“四風”，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、實效性。強化政務督辦、效能督查、審計檢查工作，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。嚴格“三公”經費管理，加強財政預決算執行剛性約束，壓減一般性支出，不斷降低行政成本。

      各位代表! 踏平坎坷成大道，斗罷艱險再出發。新時代是奮斗者的時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，用實干作答，以發展求變，堅定信心、鼓足干勁，攜手并肩、勇往直前，為建設綠色富裕文明幸福新浮山而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立70周年!

名 詞 解 釋

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

“雨露計劃”：是由扶貧部門通過資助，引導農村貧困戶初中、高中畢業生和青壯年勞動力接受學歷教育和技能培訓，提高扶貧對象的素質，增強就業創業能力，實現脫貧致富的扶貧培訓計劃。

“五大險種”：醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

“三條基本經驗”：一是全面貫徹黨的基本路線、狠抓發展第一要務，準確把握山西經濟工作的方向、主線和目標，對轉型發展的宏觀指導發生了重要積極變化；二是堅持以改革促轉型，正確處理煤與非煤的關系，構筑新體制政策“四梁八柱”，推動轉型發展的制度建設發生了重要積極變化；三是堅持把全面構建良好政治生態體現到推動轉型發展上，不斷營造風清氣正的干事氛圍和創業環境，對轉型發展的政治保障發生了重要積極變化。

“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

天然氣“三站合一”項目：指西氣東輸分輸站及配套門站、加氣站“三站”合建工程。

“卷簾門”：指投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對民營企業設定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”。

“玻璃門”：指新政策、新規定、新辦法都有了，民營企業看得見卻進不去也拿不到，兌現難、落實難，表面上通暢實則仍為一堵墻，強行進入會碰得頭疼。

“旋轉門”：既指職能部門的管理服務不到位，令企業繞彎子，也指民營企業對于某些項目，轉著轉著就轉出門外了。

“雙百工程”：全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范基地和百家資源綜合利用骨干企業。

“專精特新”企業：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

“百村示范、千村整治”：創建100個左右“鄉村振興示范村”，重點推進1000個左右村環境整治和美麗鄉村建設工作。

建筑工地“6個100%”環保要求：施工區域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水清掃、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運輸。

“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

“五個一批”：依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人。

“影子銀行”：指游離于銀行監管體系之外、可能引發系統性風險和監管套利等問題的信用中介體系（包括各類相關機構和業務活動）。

“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

“三優”創建：指教育系統爭創“優秀班主任”、“優質高效課”和“優秀教研團隊”活動。

“三醫聯動”：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

“六個破除、六個著力、六個堅持”：破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題；破除因循守舊，著力解決創新意識不強問題，堅持以創新激發動力活力；破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展；破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途；破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績；破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。