——2019年12月17日在縣十五屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議上

漳縣人民政府縣長    劉  靜

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

       即將過去的一年，是全縣上下凝心聚力、攻堅克難的一年，也是盡銳出戰、決勝脫貧攻堅的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以高質量發展為引領，以脫貧攻堅為統攬，銳意進取，狠抓落實，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計全年完成生產總值26.34億元，增長6.6%;固定資產投資27億元，增長15%;規模以上工業增加值2.63億元，增長7%；社會消費品零售總額4.86億元，增長8%;一般公共預算收入1.51億元，增長0.9%；一般公共預算支出16.9億元，增長4.3%；城鎮居民人均可支配收入25357元，增長8%;農村居民人均可支配收入7790元，增長10%。

       一年來，我們著力“攻克一個堡壘”“提升三個水平”“推進五個建設”。

    “攻克一個堡壘”即：堅決攻克最后的貧困堡壘。把脫貧攻堅作為最大的政治任務，堅持精力向脫貧聚焦、資金向脫貧傾斜、力量向脫貧集中，誓師出征、全員參戰，扎實開展“3+1+2”沖刺清零和“奮戰50天，實現雙提升”行動，整縣脫貧摘帽目標即將實現。退出指標基本達標。統籌整合各類資金3.01億元，集中補齊“一超過兩不愁三保障”短板弱項，貧困縣退出3項指標正在接受評估，61個貧困村退出貧困序列，4108戶15386人實現穩定脫貧，貧困發生率下降到0.76%。富民產業持續壯大。落實貧困戶產業扶持資金1.36億元，帶動 15779戶59839人增收，貧困戶產業收入占家庭總收入的44%以上。新發展村級集體經濟26個，33個村級光伏發電站并網運營,119個企業及合作社實現配股分紅。新建扶貧車間12個,吸納貧困勞動力就業230多人。新開發農村公益性崗位126個，落實生態護林員22個。培訓貧困勞動力4800人次,輸轉勞動力5.26萬人,創勞務收入9.47億元?；A短板不斷補齊。投入858萬元，改造農村危房429戶。落實7000余萬元，完善提升易地扶貧搬遷安置區附屬設施，3855戶群眾實現搬遷入住。投入5762萬元，實施農村飲水安全提升工程63處，整治建制村“暢返不暢”道路78.5公里，改造自然村電網261公里。教育、健康、兜底保障等扶貧政策全面落實。2.1萬名貧困學生享受“五級”教育資助政策，義務教育階段學生實現零輟學。“先診療、后付費”“一站式”結算、農村家庭醫生簽約服務等保障機制更加完善。城鄉一二類低保和特困供養保障標準均提高8%，發放各類救助金9000萬元。堅持應兜盡兜，3554戶8532人實現政策性兜底脫貧。不斷創新脫貧方式。深入開展黨建帶婦建促脫貧行動，各級幫扶單位注資88.15萬元，在全省率先實現“巾幗家美積分超市”行政村全覆蓋。深入推進拆危治亂、村莊清潔和“廁所革命”，籌資519.3萬元，拆除空心危房2710座、殘垣斷壁1.2萬米，改建戶用衛生廁所5024座，創建清潔村莊52個。幫扶工作成效明顯。全國婦聯定點扶貧力度不減，幫扶各類物資1130萬元，組織培訓發展型人才1095人次，認購和幫助消費農特產品216萬元。東西部扶貧協作加力推進，福州市長樂區落實幫扶資金5126萬元，實現消費扶貧1672萬元，直接受益群眾2.7萬人。各級幫扶單位增派幫扶隊員171人，落實幫扶物資1442萬元，幫辦實事6680件，群眾滿意度達到98.5%以上。

     “提升三個水平”即：

     （一）聚力提升全域旅游水平。圍繞省級全域旅游示范區創建，深入推進全域旅游、全季旅游和全產業旅游，漳縣成為周邊短途自駕游的重要目的地，全年接待游客175萬人次、增長20%，實現旅游綜合收入7.18億元、增長52%。全域化推進基礎建設。持續深化與省公航旅集團合作開發，建成使用貴清山遮陽山景區旅游智慧化項目和基礎設施改造提升項目。完成遮陽山景區旅客咨詢中心主體，開工建設北順至貴清山旅游公路。貴清山植物園“一園六區”的總體框架基本建成，名貴花木、奇石根雕、山水園林扮靚園區，賞花期間日接待游客突破萬人，成為全域旅游又一亮點。紫斑牡丹盆景藝術品入展北京世界園藝博覽會并獲獎，漳縣紫斑牡丹首次在國際競賽中獲得殊榮。全鏈條發展文旅體產業。籌資500萬元建成泰山公園棧道二期工程，登山健身步道全線貫通。組建成立漳縣文化旅游體育投資有限責任公司。成功舉辦2019全國重陽登高健身大會漳縣登山活動、貴清山文化旅游節等各類節會。新建農家樂42戶，以山水觀光、民俗體驗為主的鄉村旅游新業態正在興起。全方位唱響旅游品牌。圍繞“天下貴清、康養漳縣”，繼續在省電視臺、蘭州高鐵站、中川機場設立旅游宣傳廣告，融媒體現場云、飛馳體育、掌上漳縣等媒體平臺主動參與推介，微信、抖音、快手等自媒體全民在線宣傳，基本形成了“人人關心旅游、人人宣傳旅游”的良好氛圍。全領域激發三產活力。建成縣級電子商務中心，縣鄉村電子商務服務網絡投入運營，網上交易額突破1500萬元。益茂商務酒店開業運營。農村金融服務室實現行政村全覆蓋，金融機構存貸款余額分別達到53.2億元和27.2億元，實現第三產業增加值15.65億元、增長6.9%。

     （二）著力提升生態環保水平。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，全縣空氣優良天數達到340天、重要斷面水質達標率100%。污染綜合防治深入開展。堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，完成全國第二次污染源普查，持續開展揚塵污染、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治行動。全面落實“河長+警長”制度，嚴厲打擊違法采砂采礦、亂墾草山等行為，查處案件17起，恢復治理10處，依法整頓采砂企業8家。祁連山水泥有限公司茍家寨石灰巖礦納入國家級綠色礦山名錄。生態保障能力持續提升。深入推進國土綠化遞增行動，扎實開展春秋兩季全民義務植樹，完成三北防護林、天然林保護等重點造林工程10.8萬畝，綠化城鄉面山7500畝、縣鄉通道40公里。投入4750萬元，實施泥石流治理項目7個，新建高標準農田4000畝，新修梯田6970畝，新增水土流失綜合治理面積40平方公里。重點環境問題有效整改。按時辦理中央第二輪生態環境保護督察交辦案件20批次。建成運行縣級煤供中心，淘汰改造10蒸噸以下燃煤鍋爐7臺，完成20蒸噸以上燃煤鍋爐提標改造并實現在線監測。持續開展全域無垃圾城鄉環境綜合治理，清理非正規垃圾堆放點261處、陳年垃圾3277噸。

     （三）全力提升農業發展水平。堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，預計完成第一產業增加值5.73億元、增長6.5%。主導產業效益全面提升。種植中藥材17萬畝，總產量達到3.35萬噸。深化與佛慈制藥產銷合作，中藥材年流通量達到4550噸，實現產值1.5億元。以何家源蔬菜有限公司等企業為依托，不斷完善蔬菜產業抱團發展利益聯結機制，種植蔬菜10.8萬畝，年產量達到42萬噸，實現產值10億元。投入267萬元，建成金鐘青蠶豆加工生產線。種植優質牧草3.2萬畝，全縣畜禽飼養量持續擴群增效，肉、蛋、奶、蜜總產量達到1.24萬噸。生產經營體系持續完善。投入1700萬元，規范提升農民專業合作社383家。發展規模養殖場13個、規模養殖戶910家。完成沙棘籽油、西蘭花等綠色食品認證5個。全縣農業保險保障面達到50%，為1.25萬戶受損群眾理賠355萬元，產業發展風險有效降低。農業發展動能不斷集聚。174家經營主體參與農村“三變”改革，帶動農戶1.2萬戶5.62萬人，分紅754萬元。持續推進農村集體產權制度改革，建成農村集體資產監管平臺，確認農村集體經濟組織身份17.98萬人，成立村級經營性資產股份合作社12個，農業資源要素有效盤活。

     “推進五個建設”即：

     （一）致力推進項目建設。積極發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用，不斷完善項目推進機制，全年實施500萬元以上項目41個，預計完成投資27億元、增長15%。項目建設進展良好。先后六批次集中開工村級光伏電站、社會福利院兒童部等項目32個，完成投資6.3億元。中醫醫院業務綜合樓、殘疾人康復中心等9個續建項目完成投資20.7億元。全力配合支持省市重大項目建設，渭武高速、隴漳高速順利推進。落實前期經費800萬元，高質量謀劃2020年清單項目93個、“十大生態產業”項目86個，全面完成“十四五”規劃編制前期調研。項目管理更加規范。嚴格執行項目管理八項制度，堅持清單管理，點對點壓茬推進，持續加大重大項目開工、調度、觀摩、約談曝光等全方位監管，促進重大項目建設規范運行。招商引資穩步推進。深入開展“十大生態產業招商攻堅年”活動，先后赴上海、浙江、福建等地開展招商活動20余次，成功舉辦杭州漳縣招商引資專場推介會，主動參加蘭洽會、文博會、海交會等節會，實施招商引資項目15個，其中新簽約項目12個，到位資金40.79億元。

     （二）致力推進工業建設。大力實施工業富縣戰略，著力培育壯大工業經濟，完成工業增加值3.1億元、增長5.6%。強力推進工業項目建設。完成工業集中區總體規劃編制。艾康沙棘綜合開發項目二期工程建成生產、實現產值2100萬元，金地礦業新型鑄造特種砂生產線竣工投產、實現產值200萬元，中建新型建材環保磚生產線完成技術改造、實現產值500萬元。智慧漳縣應急管理平臺、鄉村網約車服務項目完成設備安裝。持續扶優扶強骨干企業。支持祁連山水泥有限公司拓寬銷售渠道，實現產值8.1億元、稅收9000萬元。強化對接洽談和跟蹤服務，促成湖南輕工鹽業集團與武陽鹽化有限公司合作生產。全力支持民營企業發展。為226家企業減稅降費2536萬元，先后3批次解決民營企業堵點難點問題11個，清償民營企業、中小企業賬款等各類債務851萬元。全面取消企業銀行賬戶許可，實現企業注冊“網上登記”，企業開辦時間壓縮到3個工作日以內，新增非公企業和個體工商戶1240家，完成“個轉企”57戶，實現非公經濟增加值15.4億元、增長5%?！罢柠}”順利通過地理標志商標認證。

     （三）致力推進城鄉建設。堅持完善公共服務和改善基礎設施并舉、豐富內涵與精細管理并重，城鄉基礎條件持續改善。推進城市功能完善。完成三岔鎮總體規劃編制。投資9000萬元，實施重點城市建設項目6個。完成泰安北路紅溝橋主體架設，鋪設大理石地磚7200平方米，步行街具備基本通行條件。完成文苑北路房屋征收和泰安路北段鋪油。投資2026萬元，完成老舊小區棚戶區改造504套，鋪設城區管網800米，改造人行步道2500平方米。加快農村基礎建設。完成貴清山鎮安門村等7個村莊規劃編制。整合資金4070萬元，硬化農村庭院9.4萬平方米、巷道13萬平方米，建成村級公共衛生廁所95個。投入1290萬元，改造水毀道路3條57公里，建成新寺鎮八龍橋、殪虎橋鎮鐵溝橋，加固維修水毀大橋4座。提升城鄉管理水平。引進環衛市場化服務公司，積極探索城區及周邊村莊環境衛生市場化服務模式。優化城區公交線路，投放新能源公交車20輛。整治城區占道經營，規范提升益茂苑商業步行街，打造泰安南路夜市一條街。

     （四）致力推進社會建設。始終將滿足人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點，順應群眾需求，做實民生實事，補齊民生短板，推進共建共享。健全社會保障體系。發放小額擔保創業貸款4240萬元，組織82名未就業大學生進企業服務，城鎮新增就業1400人。城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率分別達到96.7%和95%。全面落實優撫對象撫恤和生活保障政策，發放保障金766.4萬元，安置退役軍人7名。全縣干部職工住房公積金繳存比例均提高到12%。完善公共服務體系。順利通過省級義務教育發展基本均衡縣考核。高考文化課本科以上上線803人、上線率75.19%。武陽中學九年一貫制學校實現秋季招生，改造鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校16所、薄弱學校12所，城區2所新建幼兒園完成主體施工。194名在崗鄉村醫生養老保險政策全面落實，發放慢特病門診卡1.6萬張，累計為3.32萬參保群眾報銷醫療費用9100萬元，為9.76萬人落實醫療救助及繳費資助1906萬元。為6884名農村適齡婦女免費開展“兩癌”檢查。隆重舉辦新中國成立70周年系列慶?；顒樱段液臀业淖鎳房扉W點擊量突破150萬人次。依托中共中央西北局鹽井會議紀念館，弘揚長征精神、傳承紅色基因，受教育人數達5萬人次?？萍汲晒D移轉化“雙十”計劃深入實施，轉化科技成果4項。創新社會治理體系。建立健全“一委四部”應急管理機制，成功舉行縣級抗震抗洪救災實戰化應急演練，常態化推進安全生產隱患排查治理。不斷增強糧食和物資儲備能力，及時防控非洲豬瘟等重大動物疫病，群眾飲食用藥更加安全。順利完成全國第二次地名普查、第三次全國國土調查和農房補充調查。持續開展矛盾糾紛排查調處，加大農民工工資治欠保支力度，化解信訪積案28件。完成第五輪行政執法換證工作，辦理法律援助案件296件。加強社會治安綜合治理，圓滿完成國慶安全保衛任務，實現治安、刑事案件雙下降。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、團伙3個，抓獲犯罪嫌疑人40人，社會大局保持和諧穩定。同時，婦女兒童、老年人、青少年、殘疾人、社會慈善等各項事業都有了新發展，工會、農機、氣象、地震、供銷、外事、檔案、機關事務、民族宗教、民兵預備役等各項工作都有了新進步。

     （五）致力推進自身建設。聚焦“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統形成調研成果122個，整改落實各類問題1520個。依法行政全面推進。堅持縣政府常務會議會前學法制度，專題學習法律法規12部。認真貫徹縣委決策部署，依法向縣人大及其常委會報告工作，主動接受縣政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和老干部意見，人大代表建議、政協委員提案辦結率分別為86.1%和84.8%，辦復率均為100%。全面完成政府系統機構改革，設置政府工作部門25個，組建成立5個領域綜合行政執法隊伍，承擔行政職能的事業單位改革穩妥推進。行政效能顯著提升。扎實開展“政務服務標準化建設年”活動，全面落實“五個一”政務服務模式，規范縣鄉村政務服務機構149個，受理各類政務服務事項8萬多件，84%的事項實現“最多跑一次”，網上可辦率達到96%。按時辦結電子民生平臺反映事項2163件，群眾滿意率達到75%以上。堅決落實“基層減負年”要求，會議、文件、督查均壓減30%以上。高度重視意識形態工作，不斷規范政務新媒體運行，公開政務信息8200余條。廉政建設持續加強。嚴格執行強化督查抓落實管理辦法，通過約談提醒、公開承諾等方式，促進工作落地落實。全力抓好省委第三巡視組巡視和各類巡察督察反饋問題整改，以實際行動確保問題整改落到實處。厲行勤儉節約，壓減“三公經費”和一般性支出10%。加大審計監督力度，開展各類審計187項，促進增收節支2070萬元。

       各位代表！即將過去的一年，我們遇到的困難超出預期，經歷的挑戰前所未有，但全縣上下眾志成城、砥礪前行，頂住了經濟下行沖擊力，穩住了發展基本面。一年來，我們把應對危機的過程轉變為爭取先機的過程，把攻堅克難的過程轉變為凝心聚力的過程，為脫貧摘帽和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我們深深體會到，這些成績的取得，是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是市委市政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全國婦聯、福州長樂區、省工信委、市政協辦公室等各級幫扶單位和社會各界傾力幫扶、關心支持的結果，是全縣廣大干部群眾忘我拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐漳武警官兵，向所有關心支持漳縣發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

       在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟下行壓力依然嚴峻，經濟運行穩中有變、變中有憂，社會發展還面臨一些困難和問題。一是脫貧攻堅鞏固提升基礎不夠牢固，部分貧困戶收入還不穩定，返貧風險依然存在；部分村級集體經濟發展基礎還很薄弱，合作社帶動效益不明顯。二是全縣經濟總量小，財政收支矛盾突出，三次產業融合發展不充分，與經濟高質量發展的要求還有很大差距；抓項目、促發展的氛圍不夠濃厚，經濟增長缺乏大項目支撐。三是生態建設、環境污染防治仍需加力推進，全域無垃圾綜合治理成效還不盡人意，把“綠水青山”變為“金山銀山”的能力需要不斷提高。四是社會事業發展總體水平不高，教育質量、醫療衛生、城市管理等公共服務水平有待提升。五是政府系統一些干部能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為，缺乏勇于擔當的精神和敢闖敢干的魄力。對此，我們將堅持問題導向，著力破解難題，努力把政府的各項工作做得更好，絕不辜負全縣人民的期望和重托。

2020年主要任務

       2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰，深入推進“五縣戰略”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，促進經濟社會平穩健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長6.3%；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長7%；社會消費品零售總額增長7.5%；一般公共預算收入增長3%；一般公共預算支出增長2%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在下達指標以內；十大生態產業增加值占生產總值比重有較大提升。

       圍繞上述目標，重點要抓好八個方面的工作：

       一、聚焦鄉村振興戰略，強化縣域經濟發展支撐力。堅持農業農村優先發展，全面推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，力促農業綠色高效、農村生態宜居、農民穩定增收。鞏固提升脫貧成果。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，有針對性地制定“回頭幫”措施，持續抓好動態監管，確保高質量脫貧摘帽。整合各類資金3億元，突出產業增收核心地位，堅持“一戶一策”不斷檔，因戶因人發展富民特色產業，確保貧困群眾收入增速保持在兩位數以上。新建扶貧車間15個，輸轉勞動力5.19萬人，實現勞務收入11億元以上，確保群眾穩定增收。深入落實教育、醫療、兜底保障等扶貧政策。繼續深化與全國婦聯定點扶貧和福州長樂區東西部扶貧協作。積極探索建立解決相對貧困的機制辦法。發展壯大現代農業。對照產業興旺標準，實施特色產業提質工程，推動中藥材、蠶豆、蔬菜等產業增效升級，輻射食用菌、花椒、蘋果等產業多元發展，實現特色產業適宜區全覆蓋，年內發展標準化基地39個。建成總投資1260萬元的金鐘鎮青蠶豆熟食加工生產線。種植推廣巨菌草1000畝以上，發展特色優質牧草2萬畝，新建標準化、規模化畜禽養殖場13個。實施新型經營主體能力提升工程，改造提升專業合作社37個、家庭農場10個、“五小產業”戶200戶。實施新型職業農民培育工程，全年培訓帶動型人才400人以上。擴大農業產業保險和自然災害救助保險覆蓋面，為群眾生產生活提供風險保障。積極培育美麗鄉村。對照生態宜居標準，深入開展農村人居環境整治行動，常態化推進全域無垃圾綜合治理，創建清潔村莊50個、風貌革命示范村13個、美麗鄉村示范點2個。實施巷道硬化、農網提升、廁所改造等鄉村基礎設施項目，年內硬化巷道80萬平方米，改造農村電網34.9公里，改建衛生廁所6000座。對照鄉風文明、治理有效標準，建立完善自治章程、村規民約，推進法律援助進農村，確保鄉村和諧有序。

       二、聚焦項目投資拉動，培育縣域經濟發展新動力。以清單管理為抓手，堅持前期項目抓開工、新建項目抓進度、續建項目抓竣工，動態管理、壓茬推進，年內實施500萬元以上項目57個，總投資76.2億元，完成投資30.3億元。搶抓機遇爭項目。準確把握國家產業導向和投資方向，搶抓新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大政策機遇，編制完成“十四五”發展規劃綱要?；I措前期經費800萬元，做深做細項目可研論證、審核報批、信息對接等工作，新論證儲備500萬元以上項目85個，其中完成前期編制80個、審批70個以上，爭取到位國家政策性資金5億元以上。加快進度建項目。堅持領導包抓、考核獎懲等制度，強化施工和質量監管，繼續抓好電子商務進農村綜合示范等12個續建項目建設進度，完成投資22.4億元。加快貴清機動車輛檢測中心等45個新建項目前期進度，確保6月份前全部開工建設，完成投資7.9億元。推進申漳高速、通用機場各項前期進度，全力做好渭武高速、隴漳高速等省市重大項目建設協調服務，促進投資持續增長。擴大開放引項目。圍繞“十大生態產業”，緊扣循環農業、文化旅游等領域，精準謀劃各類招商引資項目80個。全面優化投資環境，積極開展定向招商、專業招商、以商招商，力爭新簽約項目5個以上、簽約資金25億元以上。

       三、聚焦工業經濟轉型，提升縣域經濟發展競爭力。大力實施工業發展“333”行動計劃，推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大，確保實現工業增加值3億元以上。強力扶持工業企業。積極爭取工業集中區污水處理項目，推進招商引資和產業集聚進程，年內新入園企業2家。強化運行監測，支持祁連山水泥有限公司開足馬力生產，拉動縣域工業經濟發展，力爭實現稅收1億元以上。指導艾康沙棘達產達標、升規入庫，年內實現產值2800萬元。促進湖南輕工鹽業集團和武陽鹽化有限公司深度合作，積極引導武陽鹽化出城入園。全力推進工業項目。繼續推行“一企一策”扶持政策和“掛聯包抓”責任制，鼓勵企業加快建設進度，建成金地礦業特種鑄造砂二期生產線、實現產值3000萬元，確保衡濟堂年產5000噸中藥材飲片生產線、智慧漳縣等4個工業項目全面建成。加快數字漳縣進程，建設漳縣大數據中心云計算信息服務平臺，建成5G網絡基站75個。不斷壯大非公經濟。持續優化營商環境，進一步落實減稅降費政策，積極清償民營企業、中小企業賬款，切實減輕非公企業負擔。做大做強“漳鹽”等優勢品牌影響力，帶動非公經濟發展，確保非公企業達到800家以上，實現非公經濟增加值17億元，占生產總值比重達到55%以上。

       四、聚焦全域旅游帶動，增強縣域經濟發展內驅力。深入推進全域旅游發展“十大行動計劃”，全面提升“天下貴清、康養漳縣”品牌，激活第三產業繁榮發展。強化優質景區建設。持續打造以縣城為中心的“六個一工程”，謀劃實施漳河城區段綜合治理項目。繼續深化與省公航旅集團合作，提升景區管理水平，加快遮陽山西溪度假休閑服務中心建設進度。建成遮陽山景區旅游基礎設施建設項目、北順至貴清山旅游公路。實施貴清山景區旅游基礎設施建設項目，謀劃打造景區連接線，不斷提升“兩山”集聚效應。推進鄉村旅游振興。實施農家樂、旅游示范村提升工程，大力發展農業觀光、鄉村體驗等多元經營模式，打造鄉村旅游示范村5個、旅游專業村1個，創建星級農家樂50戶，推動鄉村旅游串珠成線。促進旅游融合發展。深入挖掘井鹽文化、汪氏文化、紅色文化內涵，積極爭取汪氏家族墓地保護規劃項目，繼續舉辦貴清山文化旅游節、重陽登高賽等活動，大力開發民俗工藝、綠色保健等系列旅游產品。加大旅游宣傳營銷力度。分步打造蘭渝鐵路、蘭海高速等縣內宣傳通道，強化電視臺、微信、微博、手機APP等媒體宣傳推介，鼓勵旅行社全方位拓展市場。實施全民旅游形象塑造行動，加強旅游從業人員培訓，營造“人人都是旅游形象、處處都是旅游環境”的發展氛圍。力爭年內接待游客185萬人次、增長5.7%，實現綜合收入7.6億元、增長5.9%。提升三產服務能力。深化與全國知名電商平臺合作，扶持現有電商企業提升業績。激發夜間經濟、假日消費活力，加快物流快遞、通信業、餐飲業等服務行業發展。擴大貸款投放規模，確保金融機構存貸款余額分別達到55億元和29億元，實現第三產業增加值16.67億元，增長6.5%。

       五、聚焦城鄉領域短板，匯集縣域經濟發展吸引力。堅持建管并舉、產城融合、縣鄉統籌，補齊城鄉發展短板，打造生態宜居家園。強化城鄉規劃建設。立足城鄉一體發展，完成國土空間規劃和建制鎮、建制村規劃編制，嚴守規劃剛性約束，確保“一張藍圖”干到底。投資9.8億元，重點實施城區生活污水處理廠提標改造等城市建設項目8個。加快完善城市路網，全面建成泰安北路，打通文苑北路。完成老舊家屬樓棚戶區改造285套。開工建設順興苑、華浩盛府和貴清潤苑五期等房地產項目，新增商品房面積8.5萬平方米。夯實城鄉發展基礎。完成虎龍口至香橋段道路改建項目，動態整治“暢返不暢”道路，爭取實施自然村組道路100公里、農村公路安全生命防護工程110公里。加速優化縣域電網，改造城區電網270公里。積極爭取城區中心市場和鹽井、殪虎橋、東泉等3個鄉鎮農貿市場建設項目。提升城鄉管理水平。開展城區精細化管理，做好政府購買服務監管考核，提升城區及周邊村莊環境衛生市場化服務水平。健全農村垃圾清運全天候保潔機制，全力解決城鄉環境衛生“臟亂差”問題。提升“三供一業”整體水平，爭取改造供熱供水和雨污管網。整頓道路交通秩序，加大規劃執法和城市綜合執法力度，加強聯防聯控聯動，嚴厲打擊搶搭搶建行為，加快消除重點區域違建存量。

       六、聚焦生態安全屏障，厚植縣域經濟發展承載力。堅持節約資源和保護環境基本國策，全力推進黃河流域生態保護，堅決扛起生態文明建設政治責任，持續釋放綠色發展紅利。打好污染防治攻堅戰。實施重點行業、重點企業超低排放改造和排放達標管控，狠抓散煤市場管理、揚塵污染防治和汽車尾氣治理。深入落實“河長+警長”常態化巡查機制，重點實施全縣水環境保護和綜合治理，持續加強飲用水水源地環境保護。嚴守生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，積極開展土壤污染狀況調查，改善土壤環境質量。建設生態安全屏障。加快推進大規模國土綠化，實施三北防護林、天然林保護等重點林業工程1.8萬畝、林業有害生物防治工程4000畝。持續推進全民義務植樹、四旁植樹，綠化城鄉面山7500畝，為“中國綠色名縣”增色添彩。保護好沙棘資源，新發展沙棘林2000畝，引導沙棘加工企業有序開發，延伸產業鏈條，豐富“中國沙棘之鄉”內涵。全面推進山水林田草綜合治理，深入開展封山禁牧和育林育草，嚴厲打擊破壞山體、河道、林草違法行為。投入資金3680萬元，實施土地整治、水土保持等重點生態恢復工程，新修梯田4000畝，新增水土流失綜合治理面積40平方公里。推進環保問題整改。按照既定方案、既定措施、既定目標，完成各級環保督察反饋問題年度整改任務。加快自然保護區勘界立標，確保10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰關閉、城區第二水源地建設、礦山生態環境恢復治理等重點生態環境問題年內徹底整改到位。

       七、聚焦深化改革瓶頸，激發縣域經濟發展創新力。持續推進重點領域改革任務落實，不斷激發創造活力、增強內生動力。深化“放管服”改革。推進“五個一”政務服務模式向鄉鎮、村社延伸，實現“最多跑一次”縣鄉村全覆蓋。加快“互聯網+政務服務”建設，壓減辦事流程和環節，持續開展“減證便民”行動。全面推行統一的市場準入負面清單制度，實行企業投資項目代辦服務、多圖聯審、容缺受理等改革措施辦法。強化“雙隨機、一公開”監管，實現“一次抽查、全面體檢”。深化財稅保障。加大投資項目資金爭取力度，跟進對接財政轉移支付等財力性補助，積極爭取財政專項債券。嚴格財政預算執行，強化項目資金管理，盤活財政存量資金。完善政府債務管控長效機制，嚴禁非法舉債，堅決杜絕政府投資類項目超預算、超規模建設，做到債務零增長。深化綜合改革。持續推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，增強集體經濟發展活力和實力，健全產權交易和金融服務平臺，不斷完善農村產權交易市場。深入推進農村土地、宅基地“三權”分置改革，持續深化供銷合作社綜合改革，完成農房補充調查確權登記。

       八、聚焦民生福祉保障，凝聚縣域經濟發展向心力。堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進各項社會事業，全力保障改善民生，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。落實積極的就業政策。提供全方位公共就業服務，繼續落實創業擔保貸款，促進高校畢業生、農民工和退役軍人多渠道就業創業，新增城鎮就業1400人。加大農民工工資治欠保支力度，切實維護農民工合法權益。優先發展教育事業。加快推動城鄉義務教育一體化發展，補齊農村義務教育、學前教育短板，建成城區幼兒園2所，開工建設城區九年一貫制學校1所，改造薄弱學校4所。重點關注高中階段教育，積極引進優秀專業人才，強化學校內部管理，深入推進校風、教風、學風“三風”建設，不斷提升教育教學質量。提升公共衛生服務水平。推進鄉村醫療機構一體化管理改革，全面開展醫養結合試點，加快發展中醫理療康養等健康服務業。加大急需醫療人才引進，強化鄉村醫技人員規范化培訓，不斷提升公共衛生和醫療服務水平?？椕苌鐣Ｕ隙档拙W。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，確?；攫B老保險、醫療保險參保率鞏固在95%以上。全面加強退役軍人事務管理，推進“互聯網+退役軍人服務體系”建設。持續做好農村留守兒童、婦女老人的關愛服務和殘疾人社會福利服務工作。強化公共文化服務。擴大文化惠民工程覆蓋面，促進文藝創作、文化服務、文體活動全面發展，引導社會力量參與公共文化服務體系建設。鼓勵科技創新，加快先進實用技術成果轉化。切實維護社會和諧穩定。提升公共法律服務水平，加大全民普法力度，營造濃厚的法治氛圍。持續抓好安全生產和交通安全、食品藥品安全，嚴格落實管理制度，常態化開展排查整治、應急演練及物資儲備。深化平安漳縣建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，開展維穩風險評估。加強基層社會治理，依法打擊違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固社會和諧穩定局面。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織參與管理服務的重要作用，全面落實民族宗教和外事政策，認真做好糧食安全、紅十字會和住房公積金等方面的工作。

全面加強政府自身建設

       各位代表，政府工作重在力行、貴在擔當。黨的十九屆四中全會，對構建職責明確、依法行政的政府治理體系作出重大部署。我們將聚焦忠誠干凈擔當、為民務實清廉，努力建設人民滿意的服務型政府。

       ——堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實中央和省市各項決策部署，自覺接受縣委領導，聚焦做好問題整改“后半篇文章”，全面完成各級巡視巡察督查反饋問題整改。嚴格落實意識形態工作責任制，增強“九個本領”，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。

       ——堅持依法行政。健全完善政府重大行政決策合法性審查制度，嚴格落實政府法律顧問制度和規范性文件管理制度。認真執行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協協商討論重大事項，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。全面推行政務公開和信息公開，保障群眾知情權、參與權和監督權。

       ——堅持務實勤政。加快政府職能轉變，強化經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能落實。弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，激勵干部擔當作為，大幅精簡文件會議，統籌規范各類督查檢查考核，集中精力抓落實。堅持政府履責過程管理，構建橫向到邊、縱向到底的推進和落實機制，樹立重落實、促落實、抓落實的鮮明導向。

       ——堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設責任制，知敬畏、存戒懼、守底線，持之以恒糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。強化審計監督，加大對重點領域、重點資金、重大違法違規問題的查處力度。加強公共資源交易、工程招投標、政府采購、行政審批等重點領域、關鍵崗位和重要環節管控。牢固樹立長期過緊日子的思想,建設節約型機關,繼續保持“三公”經費零增長。

       各位代表！全面建成小康社會，是我們義不容辭的歷史使命；人民對美好生活的向往，是我們履職盡責的最大動力。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、苦干實干，為奮力譜寫富民興隴漳縣發展時代篇章而努力奮斗！

有關名詞解釋

       1.“3+1+2”沖刺清零：“3”即義務教育、安全住房、基本醫療，“1”即安全飲水，“2”即易地扶貧搬遷、兜底保障。

       2.“奮戰50天，實現雙提升”行動：縣委、縣政府決定從2019年8月8日起到9月30日，集中利用50天時間，在全縣范圍內開展精準管理鞏固提升、農村危房清零、基本醫療清零、義務教育清零、飲水安全清零、易地扶貧搬遷清零、兜底保障清零、扶貧項目保質提速、農村人居環境整治、黨建帶婦建促脫貧、檔案資料規范提升、群眾滿意度提升等十二個專項行動。

       3.“一超過兩不愁三保障”：“一超過”，即家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準；“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

       4.“暢返不暢”：2017年，交通運輸部將已硬化通鄉鎮和建制村公路技術狀況指數或路面使用性能指數低于70分的路線確定為“暢返不暢”路線，并分年度進行集中整治。

       5.“廁所革命”：習近平總書記于2015年4月、2017年11月先后兩次就“廁所革命”作出批示指示。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出開展廁所糞污治理，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。

       6.“五級”教育資助：即中央、省、市、縣和校五級學生資助管理體系。

       7.“先診療、后付費”：即患者在門診、急診診療時，通過預繳一定額度押金的方式，待所有診療過程結束后統一進行結算，無需在接受每項診療服務時往返于各樓層之間單獨繳費。

       8.“一站式”結算：即在城鄉醫療機構經辦窗口設立基本醫保、大病保險、醫療救助工作崗位，城鄉參保居民在患病住院治療出院結算時，在經辦窗口一站式辦理報銷手續。

       9.農村家庭醫生簽約服務：即由鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）醫生、村醫（社區服務站醫生）、包村（社區）干部、計生專干等4人組成家庭醫生簽約服務團隊，共同簽約服務轄區內每一戶居民。

       10.“巾幗家美積分超市”：巾幗家美積分超市由甘肅省婦聯發起，以家庭為單位，以“積分改變習慣、勤勞改變生活”為主題，以創建“美麗庭院”、尋找“最美家庭”、移風易俗等行動為抓手，組織家庭和婦女用文明行為換取榮譽積分，用積分兌換日常用品的方式，引導群眾抵制陳規陋習，弘揚文明新風的一項活動。

       11.“十大生態產業”項目：2018年1月份，省委作出了《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，提出要培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合十大生態產業。

       12.項目管理八項制度：即項目開工制度、公示制度、統計制度、督查制度、調度制度、觀摩制度、獎勵制度、約談制度。

       13.“十大生態產業招商攻堅年”活動：市委、市政府為進一步優化經濟結構，促進產業轉型升級，推動全市經濟高質量發展，決定2019年開展“十大生態產業招商攻堅年”行動，即圍繞十大生態產業，重點謀劃延伸產業鏈、補充產業鏈、強化產業鏈項目，以及技改擴能、挖潛改造和補短板項目，力爭年內引進億元以上項目30個，項目履約率達到90%以上，項目開工率達到65%以上，資金到位率達到20%以上。

       14.科技成果轉移轉化“雙十”計劃：即根據《定西市科技成果轉化實施方案》，全市每年篩選出10項農業科技成果和10項工業科技成果，進行示范轉化。

       15.“一委四部”：“一委”即漳縣防災減災救災委員會，“四部”即縣防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、地質災害應急4個指揮部。

       16.“政務服務標準化建設年”活動：2019年，市政府決定開展“政務服務標準化建設年”活動，即依據國家和省市政務服務標準規范，推進基礎設施、事項流程、支撐應用、窗口建設、大廳管理與監督考核標準化，構建標準統一、運行高效、上下貫通、服務一體的標準化政務服務體系。

       17.“五個一”政務服務模式：即在政務服務事項辦理過程中，實現企業和群眾只去一棟樓、只進一扇門、受理一個窗、辦理一張網、群眾一趟跑。

       18.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

       19.“基層減負年”：即2019年，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，把今年確定為“基層減負年”，旨在解決一些困擾基層的形式主義問題，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

       20.“六穩”： 即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”，在2018年7月31日中央政治局會議上首次提出。

       21.“五小產業”：即小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產業，作為產業扶貧體系中特色主導產業的補充產業。

       22.工業發展“333”行動計劃：定西市結合深入實施工業強市戰略和全市實際，計劃利用3年時間，依托工業特色產業，改造提升傳統企業30家以上，圍繞“十大生態產業”，引進新動能企業30家以上，逐步推動工業經濟高新化、智能化、綠色化、品牌化、循環化發展。

       23.全域旅游發展“十大行動計劃”：即實施優質景區鍛造、精品線路培育、鄉村旅游振興、旅游融合發展、服務能力提升、基礎設施改善、旅游精準營銷、品牌形象塑造、市場主體培育、優惠政策支持等全域旅游發展“十大行動計劃”。

       24.城區“六個一工程”：即一山、一水、一古鎮、一園、一館、一遺址，其中“一山”即鐘鼓旗山綜合山地運動公園，“一水”即漳河風情線，“一古鎮”即鹽川古鎮，“一園”即田園綜合體建設，“一館”即中共中央西北局鹽井會議紀念館，“一遺址”即汪氏元墓群遺址。

       25.“三供一業”：即供水、供電、供熱和物業管理。

       26.“減證便民”行動：即在政務服務事項辦理過程中，精簡和規范需要企業和群眾提供證明材料的事項范圍，方便企業和群眾辦事。

       27.醫養結合：即把專業的醫療技術檢查和先進設備與康復訓練、日常學習、日常飲食、生活養老等專業相融合，以醫療為保障，以康復為支撐，邊醫邊養、綜合治療。

       28.“九個本領”：2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，提出“完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領”。