——2019年1月4日在通渭縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 謝占武
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊扣社會主要矛盾變化，聚焦高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，深化供給側結構性改革，迎難而上、扎實工作，較好地完成了縣委十六屆七次全體會議暨縣委經濟工作會議、縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展呈現了穩中有進、穩中向好的良好態勢。預計完成生產總值42.3億元、同比增長6%，固定資產投資21億元、增長18%，社會消費品零售總額10.02億元、增長8%，大口徑財政收入3.56億元、占縣級預算的101.38%，增長6.27%；一般公共預算首次突破2億元大關，完成收入2.0018億元、占縣級預算的107.62%，增長11.12%；財政支出39.6億元、增長26.1%，城鎮居民人均可支配收入22967元、增長8%，農村居民人均可支配收入6816元、增長10%，城鎮登記失業率2.96%，萬元生產總值能耗降低2.52%，主要污染物排放總量控制在市上下達指標以內。一年來，主要做了以下工作：
（一）聚力打好精準脫貧攻堅戰，扶貧開發成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，全面落實“六個精準”和“五個一批”要求，開展精細精確精微的“繡花式”扶貧，實現4431戶2.06萬人穩定脫貧、39個貧困村達標退出，貧困發生率下降到12.33%。
——脫貧基礎更加牢固。堅持建檔立卡動態管理，持續推行建檔立卡信息“一月一核查”和“一季度一比對”機制，組織開展兩輪建檔立卡動態調整，新識別納入貧困人口152戶550人，剔除14戶74人，返貧16戶67人，著力解決“漏評”“錯評”“錯退”問題，建檔立卡工作更加精準。堅持因戶因人精準施策，為1.5萬戶未脫貧戶量身制定“一戶一策”，做到底數清、任務清、職責清、問題清、對策清、措施清。嚴格落實脫貧攻堅責任制實施細則等7項制度，推行“1部3區18組198隊”作戰指揮體系和“春季攻勢、夏季提升、秋季攻堅、冬季小結”打法套路，強化督查激勵問責，分季度安排和推動階段性重點工作。
——基礎條件持續改善。大力改善農村路、水、電、房等基礎設施，投資9559萬元實施“暢返不暢”、撤并建制村通暢工程和產業路240.5公里；投資4532萬元實施農村飲水安全鞏固提升工程，2.5萬戶農戶飲水安全得到鞏固提升，戶通水受益率達到97%；投資1557萬元實施新一輪農村電網改造提升工程，改造各類線路101公里；投資5168.8萬元改造農村危房3311戶；投資2.79億元，完成976戶4643人易地搬遷項目主體工程；投資3567.6萬元，實施貧困村整體提升試點工程7個、貧困村環境綜合整治項目24個，改造衛生廁所747個，新建村級文化服務中心41個、標準化村衛生室29個，改建行政村幼兒園8所。
——扶貧產業初具規模。堅持把產業扶貧作為治本之策，制定了打贏產業扶貧攻堅戰三年行動方案，大力推行產業扶貧“551”模式，積極構建草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務“六大產業”和小庭院、小養殖、小買賣、小作坊“四小工程”的“6+4”脫貧增收產業體系，全力打造“隴中百萬畝生態產業示范區”。新建暖棚圈舍4363座，引進良種基礎母牛9271頭、基礎母羊4240只。貧困戶新增果品基地3834戶1.29萬畝，花椒7961戶2.73萬畝，中藥材6908戶1.57萬畝、其中金銀花5690戶7648畝。扶持8870戶貧困戶發展雞兔蜂養殖、大蒜種植等短平快產業。建成16.24萬千瓦光伏扶貧項目，年發電收入1.6億元，帶動2.16萬戶貧困戶戶均穩定增收2500元。“菜單式”精準培訓勞動力1.18萬人，組織輸轉勞動力9.96萬人次、創勞務收入19.4億元。建成扶貧車間14個、吸納就業貧困勞動力216人，開發公益性崗位2869個。成功舉辦金銀花產業扶貧推進大會、草牧產業扶貧推進大會、全省光伏扶貧現場推進會和全市“扶貧車間”建設暨就業扶貧現場推進會，產業扶貧成效初步彰顯。組建運營縣農發公司，外引龍頭企業2家、累計達27家，新組建規范化農民專業合作社37家、累計達541家，發展種養大戶430戶、累計達1900戶，帶動2.49萬戶貧困戶發展增收產業。全面推進農村“三變”改革，通過縣農發公司配股帶動和村級光伏電站收益分配等模式，發展壯大村集體經濟，全縣198個貧困村集體經濟收入均達到3萬元以上。
——幫扶格局鞏固拓展。東西部扶貧協作成果豐碩，對接落實幫扶資金4060.43萬元實施光伏扶貧、扶貧車間、福清·通渭生態扶貧示范基地建設和種養殖等項目48個，帶動7325戶3.38萬人實現穩定增收；籌措社會幫扶資金233.69萬元資助家庭困難學生549名，通過消費扶貧行動向福清市銷售蘋果、小雜糧、馬鈴薯和中藥材等農特產品457.82噸。中央定點扶貧有序推進，協調國家能源局落實風電項目指標20萬千瓦，總投資16億元的隴陽10萬千瓦風電場完成機位施工、黑燕山10萬千瓦風電場開工建設；總投資4億元的3萬千瓦生物質發電示范項目完成土地征收、可研編制等前期工作；投資5318.6萬元實施鄉鎮中小學溫暖工程等清潔能源改造項目6個。省市縣51名領導干部和158個單位結對幫扶貧困村、貧困戶，選派198名駐村幫扶工作隊長，協調落實了一批項目、幫辦解決了一些實事。深入實施“百企幫百村”精準幫扶行動，組織縣內129家民營企業結對幫扶198個貧困村，落實幫扶資金130萬元。
——保障體系趨于完善。堅持政府投入主導，統籌整合使用財政涉農資金5.04億元，實施產業發展和基礎設施項目38個，貧困戶戶均累計落實產業發展資金1.8萬元、覆蓋率達96%。全面精準落實各類教育扶貧資助資金4690萬元，有效解決了因貧輟學、因學致貧問題。健全完善健康扶貧政策體系，制定“一人一策”幫扶措施，組建服務團隊332個，落實家庭醫生簽約服務，開展健康體檢、送醫上門、送人就醫5.5萬人次。強化農村低保與建檔立卡工作有效銜接，納入農村一、二類低保和特困供養對象的未脫貧兜底保障貧困人口3081戶1.04萬人。堅持扶貧與扶志扶智相結合，扎實推進精神扶貧“十大工程”，廣泛開展“五好村”“五好家庭”創評活動，貧困群眾內生動力和脫貧活力持續激發。
（二）強力打好污染防治攻堅戰，生態環境持續向好。以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。
——污染綜合治理深入開展。強化大氣污染治理，完成3家集中供熱企業7臺20蒸噸燃煤鍋爐除塵脫硫脫硝提標改造，25家磚瓦企業配建了污染治理設施；城區10蒸噸以下小鍋爐全部淘汰改造；完成縣級煤供中心建設，建成二級配送網點21個；督促全縣437家餐飲經營戶安裝了高效油煙凈化設施。深化水環境綜合整治，將124處入河排污口納入牛谷河污水管網，牛谷河水質逐步好轉；制定了“一源一策”方案，不斷加大水源地環境監管力度。加強土壤污染防治，完成重點行業土壤污染源影響區采樣和生態保護紅線劃定工作，回收廢舊農膜4048噸，田間尾菜處理率達75%以上。
——全域無垃圾行動縱深推進。常態化制度化開展城鄉環境綜合整治，對城區背街小巷、出入口、村莊陳年垃圾和道路沿線等進行清掃，共清理廢料雜物等垃圾530噸，農村陳年垃圾基本清除，城鄉面貌煥然一新。深入開展市容市貌聯合專項整治活動，取締占道經營攤點80家，規范店外經營514家，清理小廣告1萬余處，依法取締流動攤點360余個，依法查扣物品110起。治污基礎設施不斷完善，投資573萬元的常河鎮低溫磁化熱解處理站建成，北山建筑垃圾場投入使用，投資3875萬元的城區污水處理廠提標改造和尾水利用項目落地開工。
——生態環境建設持續加強。完成新一輪退耕還林、城鄉面山綠化等重點林業工程13.2萬畝，全縣森林覆蓋率達9.45%。新修梯田1.7萬畝，治理水土流失面積60平方公里。全面推行“河長制”“湖長制”，規范河道采砂，清理河道垃圾2400余噸，查處河道違法采砂案件40起，取締非法砂場3家，沿河栽植苗木5600余棵。新建千村美麗示范村5個、環境整潔村20個。
——環保問題整改堅決有力。整改辦結中央環保督察和省市環保督查交辦等各類環境問題98件，立案查處環境違法行為20起。加大牛谷河流域石料廠整治力度，關閉新盛等3家石料廠，對興隆等5家石料廠落實礦山生態恢復措施。持續鞏固整改成果，建立完善環境保護工作十大長效機制和“3+”環境監管模式，形成了源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的環保監管體系。
（三）著力打好防范金融風險攻堅戰，融資保障持續加強。持續加強對金融風險的防范和化解，抓實抓好措施落實，優化金融生態，有效保障金融安全。
——金融服務水平不斷提升。加強宏觀管理，保持信貸投放合理增長，全縣金融機構存款余額84.9億元、增長7.63%，貸款余額85.25億元、下降1.98%。鼓勵金融機構增加有效信貸投入，發放小微企業貸款31.89萬元、“三農”貸款72.6萬元。積極推進特色產業發展工程貸款，為全縣15家龍頭企業協調解決產業貸款1.01億元。全面落實政策性農業保險96.96萬畝，發放理賠金1684.62萬元；投入128.8萬元為貧困戶飼養的1.5萬頭基礎母牛辦理了養殖保險。大力發展農村普惠金融，行政村助農取款服務點覆蓋率達到98%。
——貸款回收續貸扎實開展。規范精準扶貧專項貸款，落實調整完善精準扶貧專項貸款有關政策規定，分類分策推進貸款回收和續貸工作，累計回收2018年到期貸款3.93億元，審批續貸2392戶7685.9萬元，占到期貸款的94.1%。
——債務風險防控不斷強化。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，加強政府債務風險防控管理，全面清理登記全縣政府性債務，完成省市債務監測系統數據填報和債務認定。強化打擊和處置非法集資宣傳，加大不良貸款化解力度，全縣金融工作呈現良好發展態勢。
（四）堅定不移推進項目建設，發展后勁不斷增強。堅持把項目建設作為促進縣域經濟發展的重要引擎，發揮好有效投資對促進經濟增長的關鍵作用，為高質量發展注入強勁動力。
——項目建設成效明顯。實施500萬元以上項目93個，總投資119.05億元，完成投資22.5億元，固定資產投資增速連續8個月位列全市第一，受到市政府通報表揚。實施總投資96.06億元的牛谷河城區段堤防提升工程、王家河水廠、13萬千瓦光伏扶貧電站等億元以上項目23個，完成投資15.62億元；連續5批次集中開工總投資35.63億元的中藥材產業、城鄉綠化美化一體化建設等新建項目50個，完成投資13.1億元；實施總投資83.42億元的億聯商貿城、火車站站前商業中心和酒店、縣客運中心搬遷等續建項目43個，完成投資9.4億元。謀劃儲備總投資97.5億元的牛谷河流域污水治理、縣域生活垃圾收運處理系統建設等PPP項目12個。
——項目管理更加規范。嚴格執行項目管理八項制度，持續推進對重大項目的開工、調度、觀摩、獎勵、約談曝光等全方位監管，促進重大項目建設規范運行。全面實行投資項目集中調度和行業調度制度，堅持清單管理，一月一統計、一通報、一調度，點對點壓茬推進。進一步優化審批流程、簡化審批時限和環節、加快審批進程，壓縮投資項目審批時限60%以上，在線辦理投資項目審批事項145件，為項目建設順利推進創造條件。
——項目招引成果豐碩。研究制定了“雙招雙引、對標福州”安排意見，先后多次赴福建、上海、浙江等地開展招商活動。實施總投資71.9億元的帝農田園綜合體、天耀草業現代生態循環農業科技示范及產業深度融合等招商引資項目31個，到位資金26.4億元。新簽約總投資21.26億元的鼎匯·紅星美凱龍商業中心、甘肅駿豐服裝科技城等1000萬元以上項目10個，到位資金5.95億元。
（五）持之以恒推進轉型升級，產業融合步伐加快。認真貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，加大轉方式、調結構力度，全力破解經濟發展瓶頸，努力推動一二三產業融合發展。
——現代農業提質增效。現代旱作循環農業示范基地建設勢頭良好，播種各類農作物188萬畝，糧食總產量達到43.8萬噸。繼續擴大大田種植，種植全膜玉米69萬畝、馬鈴薯38.4萬畝、小雜糧14.6萬畝、蔬菜5.4萬畝；全力培育特色優勢產業，果品、花椒種植基地分別達12.6萬畝、11萬畝，種植中藥材8.3萬畝、其中金銀花3萬畝。草牧首位產業持續壯大，新增牧草種植面積25.3萬畝，青貯飼料36萬噸，生產加工草產品20萬噸；新發展養殖專業村、規模養殖場（小區）各24個，新建畜禽交易市場1處，全縣畜禽飼養總量達到175.26萬頭（只），其中牛、羊分別達到9.35萬頭、25.3萬只。加大“三品一標”申報認證力度，申報綠色食品認證和無公害農產品認證各3個、地理標志產品1個。“通渭蘋果”農產品地理標志認證通過省級品質鑒評。對接開通京東“中國特產·通渭扶貧館”精準扶貧共享平臺，拓寬農特產品線上銷售渠道。有效應對農業氣象災害，爭取救災資金200萬元，改補種大秋作物5萬畝。積極開展“大棚房”專項整治和糧食生產功能區劃定，全力保障農業生產健康持續發展。
——工業經濟穩步發展。制定了工業強縣“1+5”配套實施方案，著力消除制約企業發展瓶頸，為6347戶企業減稅5866萬元。培育昌源藥業、綠康農產品公司成長為規上企業。實施總投資23.6億元的年產15.8萬噸畜禽飼料生產線、草畜產業園道路改擴建等續建項目8個，完成投資1.8億元；實施總投資3.7億元的縣煤供中心、探越服飾年產50萬套服裝加工生產線等新建項目5個，完成投資7900萬元。新引進入園企業2家、累計達到70家。文堡片區完成土地征收285畝，曉鈴商貿、宏鑫農業和百源成3家企業出城入園完成可行性研究和登記備案。培育綠康農產品和華嶺農業科技2家企業成為國家級科技創新型企業，飛天食品、綠康農產品、旭峰食品、宏鑫農業4家企業成為國家科技型中小企業。縣工業集中區升級為省級開發區，被評為省級創業就業孵化基地，園區規格和開放水平顯著提升。
——三產活力持續增強。成功舉辦第八屆通渭書畫文化藝術節，文化旅游產業經濟和社會效益明顯增強。開展“雙一十百千萬”群眾性文體演出2800多場。加大非遺保護傳承、文物保護力度，編纂出版了《通渭歷史人物叢書》，通渭影子腔傳承人劉滿倉被列入第五批國家級非遺代表性傳承人名錄。麥稈畫等文創產品先后多次赴臺灣、蒙古等地區和國家展覽，影響力持續擴大。榜羅鎮文豐村被列入第五批中國傳統村落名錄，榜羅鎮、雞川鎮被評為省級文明鄉鎮。樂百味苦蕎茶榮獲2018年中國特色旅游商品大賽銅獎。投資1000萬元的溫泉培訓中心項目建成。完成旅游接待110.4萬人次、增長29%，旅游收入5.17億元、增長30%。組織飛天食品、樂百味、綠康農產品、通廣藥材等龍頭企業參加了中國亞歐博覽會、海交會、蘭洽會等大型展會，完成交易額3200萬元。改造提升鄉級電子商務服務站6個、村級電子商務服務點40個，投資100萬元建成雞川鎮農產品產地批發市場。億聯商貿城建成運營，陸老四物流園實現集中統一運營，現代商貿物流體系初步形成。
（六）攻堅克難推進城鄉建設，縣域面貌明顯改觀。堅持統籌兼顧，加強規劃管控，城鄉基礎條件持續改善，城市管理精細化水平不斷提升。
——規劃布局更加科學。堅持規劃引領，編制完成《通渭縣城鄉總體規劃（2017-2035）》初步方案和規劃綱要，完成西城、舊城、新城、南城片區和老城區控規初步方案，新編城市品質提升專項規劃、平襄書畫小鎮規劃和10個村莊建設規劃。完成城鄉建設用地增減掛鉤215畝，爭取跨省交易指標144畝、土地儲備債券專項資金1億元。
——城區征遷強力推進。把土地房屋征遷作為城市建設發展的基礎性和關鍵性工程，制定了棚戶區改造項目土地房屋征收搬遷方案和細化配套方案，成立了征遷推進工作領導小組，充實征遷力量，實行“日研判、周調度、月分析、季總結”制度，開展現場辦公、“集體會診”，著力破解城市征遷難題。完成評估576戶、簽訂協議242戶、拆遷188戶（套），征遷工作打開了新局面、取得了新突破，有效保障了棚戶區改造、城市路網等重點項目建設。
——功能配套日趨完善。開工建設總投資75.33億元的“十大城建工程”33個，完成投資6.1億元。投資3.17億元實施城市路網暢通工程8個，新建城市道路2.3公里，全縣人民盼望已久的西環路、北環路西段路基全線貫通，濱河路中段和西段路基基本打通，完成路基工程5.1公里，城市路網體系初具雛形。投資14.8億元的南街片區等5個棚戶區和農業局家屬樓等25個城市危房改造項目全部開工建設，新增住房面積10.6萬平方米；投資6.9億元實施城市三供保障和治污防澇改造工程7個，新建改造城區污水收集管網8.5公里、供暖管網1.2公里、燃氣管網1.3公里，城區第二生活垃圾填埋場開工建設；投資2.4億元實施城市公用設施配套工程和景觀風貌提升工程3個、城市面山與河道生態修復工程5個，綠化北街東段、西段等城市道路3.7公里，新增城區綠化面積1.4萬平方米；新建牛谷河、西河等城區河堤17.4公里。投資1310萬元建成李店、常河鎮區街道道路1.9公里、配建管網4.6公里。
——管理措施落實到位。持續保持打擊違章建筑的高壓態勢，依法采取停電停水、查扣施工設備、查封施工現場等綜合整治措施，及時制止違法建設行為40起，依法強制拆除28起，督促自行拆除5起，處罰5起，違法建設這顆“毒瘤”得到有效遏制。在平襄鎮中林村新建建材綜合市場1處，將南河橋頭木材市場規范設置為蔬菜瓜果臨時便民市場。嚴格城區門店牌匾設置管理，依法取締未經審批擅自設置的廣告牌和門頭牌匾863個。新聘用交通協管員80名，加大管理力度，城區交通秩序顯著改善。
（七）傾心竭力提升社會事業，民生福祉持續改善。把改善民生作為發展的出發點和落腳點，大力發展社會事業，千方百計惠民生，人民群眾獲得感不斷增強。
——科教事業不斷進步。深入實施創新驅動戰略，完成科技成果轉化5項，申請專利40件，科技創新能力不斷提高。實施總投資1.19億元的全面改薄項目等各類教育項目45個，完成投資9000萬元，新建維修校舍3.46萬平方米、改造運動場6.12萬平方米，投資3700萬元的縣一中食宿樓、投資997萬元的縣職專實訓車間等項目全部建成，投資6200萬元的溫泉路學校、投資4500萬元的姜灘小學投入使用。城區義務教育階段學校大班額問題徹底解決，順利通過國家義務教育均衡發展評估認定。全縣高考二本及以上上線1789人，上線率30.82%、同比提高4.96個百分點。分步分類穩妥解決代課人員問題，教師隊伍建設、教研教改、特色辦學、教育督導等取得新進展。
——衛生健康服務水平明顯提升。投資1000萬元的縣婦幼保健院業務樓建成，投資6125萬元的縣中醫醫院醫技綜合樓完成主體建設?；竟残l生服務質量明顯提升，重點人群體檢率達67%。人口健康服務不斷優化，中醫藥康養服務體系初步形成。深入實施全民健身戰略，投資1235萬元新建各類體育健身場館7.18萬平方米，舉辦各類大型體育賽事活動20項次，通渭籍運動員姚變娃在第十八屆亞運會上獲得女子山地自行車賽金牌。
——民生保障更加有力。全面完成城鄉低保特困供養人員提標工作，發放城鄉低保和農村特困供養資金1.73億元，保障標準分別提高7.6%、6.3%和7.6%。落實城鄉重大疾病救助、臨時救助等資金2647.44萬元。高度重視孤兒救助管理工作，為119名社會散居孤兒發放基本生活費94.14萬元。為1653名經濟困難老年人發放補貼206.51萬元，解決特殊困難群眾安全住房211座，通自來水135戶。安置符合條件的軍隊退役人員26名。投資299.7萬元，扶持193戶貧困殘疾戶改善生活條件、發展養殖產業?？h財政為建檔立卡貧困戶和特殊人群代繳養老保險、醫療保險費用1060.44萬元。投資880萬元的通渭殯儀館、投資400萬元的殘疾人托養中心完成主體建設。就業創業環境不斷優化，新增城鎮就業2508人；甘肅省農村勞動力資源促進會通渭分會正式掛牌成立，天耀草業被評為省級農民工返鄉創業示范基地。不斷加大治欠保支工作力度，幫助612名勞動者解決欠薪709.55萬元。
（八）多措并舉促進平安建設，社會大局和諧穩定。堅持防治結合、綜合治理，完善治理體系，轉變治理方式，平安建設取得新成效。
——社會治理能力不斷加強。認真落實領導干部接訪下訪、全縣信訪聯席會議暨矛盾糾紛排查調處協調會議等4項制度，妥善化解信訪案件382件、調解矛盾糾紛1100起、辦理民生平臺反映事項3924件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，查處治安案件1654起、破獲各類刑事案件299起，成功破獲“6·04”特大電信詐騙案。嚴守反恐防暴底線，實現暴恐案件“零發生”。持續開展禁毒人民戰爭，破獲“10·28”重大毒品案。扎實推進“一標三實”基礎信息采錄，全面加強人口、單位、房屋及新興業態全要素管控。加強治安陣地建設，建成東城、西城等6個派出所。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，社會治安秩序持續向好。全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，“七五”普法深入推進。
——安全生產形勢總體平穩。堅定安全發展理念，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，穩步推進安全風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設，持續深化重點行業領域專項整治，檢查生產經營單位2265家次，排查整改問題和隱患5053條，對9家生產經營單位進行了立案查處，實施經濟處罰37.9萬元。建成標準化交通安全勸導站3處，村委會“兩站一室”實現全覆蓋，確定交通協管員187人、勸導員1660人。
——市場綜合監管卓有成效。推進食品全鏈條、藥品全過程監管，開展食品安全監督抽檢901批次，食品快速檢測8167批次，立案查處食品藥品違法案件224起、各類市場違法違章案件84起。加強消費者權益維護，辦理各類消費侵權案件47起，調處各類消費糾紛185件。積極引導企業走自主創牌之路，新增注冊商標75件。加強特種設備動態管理，隱患率控制在3.8%以下。
（九）勇破堅冰推進改革創新，發展環境不斷優化。緊緊圍繞改革創新、簡政放權、依法行政、優化環境，不斷提升發展質效，助力建設人民滿意的服務型政府。
——“放管服”改革取得新成效。深入推進“三集中三到位”改革和“四辦”改革，擴容改造縣政務大廳，統籌司法、稅務、運管、不動產登記、住房公積金等分中心全部進駐縣政務大廳，整合縣公安及車管所分中心設置為縣政務服務中心公安分中心。規范運行縣、鄉、村三級便民服務中心，受理各類審批服務事項4.8萬件。現行732項政務服務事項中減環節95項、減材料138項，較法定辦理時限壓縮32.8%。梳理取消證明事項28項，公布“最多跑一次”事項541項、“不見面”事項78項，84.6%的政務服務事項實現了“最多跑一次”，政務服務事項網上可辦率達到98.75%。疏通堵點問題142項、疏解率94%。營業執照辦理時間由15個工作日壓縮到3個工作日，企業開辦時間壓縮至8.5天。新增市場主體2632戶，登記“多證合一”市場主體658戶。
——重點領域改革實現新突破。穩步推進城鄉居民養老保險制度改革，179個機關事業單位全面完成養老保險清算。深入推進醫療衛生體制改革，24家城鄉居民基本醫療保險定點醫院全面執行“先診療、后付費”服務政策，縣醫院、縣中醫醫院實現“一站式”結報。安全生產領域改革加快推進，安全生產管理體制機制逐步健全。國稅地稅征管體制改革取得實質性、關鍵性進展，國家稅務總局通渭縣稅務局正式掛牌，完成社保費征收職責劃轉。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，發放證書8.49萬本、發放率達95.64%。鹽業體制改革全面啟動，鹿鹿山、溫泉兩個縣屬國有林場基本完成改革任務。
——政府自身建設展現新作為。常態化制度化開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴格執行“十不準”規定。堅持縣政府常務會議學法制度，嚴格遵守議事規則，全面落實法律顧問制度，行政執法行為不斷規范。廉政建設深入推進，工程建設領域、涉農扶貧資金、土地基金、“三公”經費管理等制度不斷健全。嚴格落實強化督查抓落實工作辦法和“五步三法”政務督查工作制度，圍繞各項重點難點工作開展督查18項，在縣電視臺“抓落實進行時”專欄宣傳報道好的經驗和做法23件、刊播工作推進不力的事項35件、39個鄉鎮（部門）主要責任人進行了公開表態承諾，形成了久久為功抓落實的濃厚氛圍。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督，廣泛聽取政協和社會各界意見，辦理縣人大代表建議66件、縣政協委員提案47件。加大審計監督力度，開展各類審計175項。打造陽光政務，公開政務信息8500余條。同時，統計調查、運政服務、氣象服務、民族宗教、外事僑務、雙擁共建、史志檔案和工會、婦女兒童、青少年、社會慈善等工作持續加強。
與此同時，縣政府克服困難、多方籌資，認真辦理了向全縣人民承諾的十件實事：一是投資7億元，開工建設城鎮棚戶區改造1801戶。二是投資2000萬元，為7萬人進行免費健康體檢。三是投資86.26萬元，為1.9萬名“兩保一孤”特困人群辦理了團體意外傷害保險附加重大疾病保險。四是為637名下崗職工和城鎮失業人員發放創業貸款5096萬元，為7803名學生發放生源地信用助學貸款4828.5萬元。五是投資240萬元，為24個行政村配備了垃圾收運處理設施。六是“公益通渭”精準扶貧共享平臺上線運行，苦蕎茶等農副產品訂單銷量快速增長。七是投資106.59萬元新建城區公廁2座、提標改造1座。八是投資3100萬元完成牛谷河城區段綜合治理工程提升改造。硬化城區背街小巷14公里和實施自然村通硬化路796公里兩件實事，因受項目融資政策影響全省整體暫停，正在積極銜接爭取建設資金。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難超出預期，經歷的挑戰前所未有，但全縣上下眾志成城，砥礪前行，頂住了經濟下行沖擊力，穩住了發展基本面，項目投資更是逆勢上揚，各行各業保持了蓬勃向上的生機活力。一年來，我們振奮精神，主動擔當，保持良好的政治定力和行動自覺，解決了一批長期困擾發展的問題，推進了一批打基礎、利長遠的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的實事好事；一年來，我們把應對危機的過程轉變為爭取先機的過程，把攻堅克難的過程轉變為凝心聚力的過程，為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了扎實基礎。我們深切體會到，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協鼎力支持、和衷共濟的結果，更是全縣人民同心向力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過你們向全縣各行各業的建設者，向民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐通單位、駐地部隊和武警官兵、公安民警，向所有關心支持通渭發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨一些比較突出的困難和問題。我們深刻感到，當前最大的任務，是全縣仍有1.07萬戶4.8萬貧困人口沒有脫貧，一些已脫貧戶收入不穩定，返貧風險還很高，如期實現脫貧摘帽，全面建成小康社會，還需我們付出更加艱辛的努力。當前最大的壓力,是全縣經濟總量小，財政收支矛盾突出，農業產業發展層次低，產業鏈條短，加工轉化能力弱，市場競爭力不強；工業經濟薄弱，外向型企業少且規模小，對經濟增長的貢獻率低；三產持續發展的活力不足，帶動經濟效應不夠明顯，穩增長的壓力較大，發展速度仍然偏慢，與實現高質量發展要求還有很大差距。當前最大的短板，是社會事業發展總體水平不高，社會保障體系不夠完善，教育、醫療、衛生等公共服務水平有待提高，民生改善的力度與群眾期盼還有很大差距。當前最大的不足，是全縣一些干部能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為，觀念陳舊、思想保守、安于現狀，統籌謀劃發展、推動工作落實、解決困難問題的本領不足，缺乏勇于擔當的精神和敢闖敢干的魄力。對此，我們將堅持問題導向，著力破解難題，以更加昂揚的斗志，更加有效的舉措，更加務實的作風，努力把政府的各項工作做得更好，絕不辜負全縣人民的期望和重托。
2019年重點工作
2019年，是新中國成立70周年，也是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革、擴大開放，繼續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推動經濟社會高質量發展。
按照縣委十六屆七次全體會議精神，全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持五大新發展理念，以脫貧攻堅為統攬，大力實施生態固本、產業優化、城鄉一體、服務均衡、文旅名縣“五大戰略”，著力培育草畜、新能源、玉米“三大主導產業”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、果蔬、勞務、文化旅游“六大特色產業”，積極創建全國現代旱作循環農業示范、新能源精準扶貧示范、“書畫+”農耕文化休閑旅游“三大基地”，持續推進民生、法治、人才、黨建“四大工程”，不斷增加城鄉居民收入，為實現全面建成小康社會目標而努力奮斗。主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；大口徑財政收入增長6%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市上下達指標以內。
實現上述目標，要重點抓好七個方面的工作：
（一）堅持靶向發力、重點突破，加快補齊脫貧攻堅短板。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照中央和省市統一部署，突出產業扶貧，著力抓重點、補短板、強弱項，力爭穩定脫貧2.8萬人、退出貧困村78個，貧困人口減少到2.01萬人，貧困發生率下降到5.1%以下。
——抓好基礎改善補齊生產生活短板。結合鄉村振興戰略和農村人居環境整治，投資2.68億元，著力補齊基礎設施短板。繼續實施南部人飲和引洮一期隴通農村飲水安全鞏固提升工程，改造南部水廠1處、埋設各類管線118公里、新建蓄水池36座，徹底解決農村人口供水不穩定問題；實施“暢返不暢”路段整治99.6公里；在198個貧困村實施以農村廁所改造、垃圾收集清運和村莊綠化凈化為主的人居環境改善項目，改善生產生活條件。投資5040萬元，改造農村危房2291戶，全面消除農村危房；投資786萬元新建標準化村衛生室48個、村級幼兒園7個；加快2018年易地搬遷項目配套基礎設施及公共服務設施建設，確保972戶建檔立卡搬遷貧困戶年內全部完成入住。
——抓好產業扶貧補齊脫貧增收短板。大力推行“551”產業扶貧模式，精心打造草畜、果品、花椒、金銀花、新能源五大扶貧產業園，新建暖棚圈舍1249座，牛、羊飼養量分別達到9.6萬頭、28.6萬只；建成果品產業園2個，果品基地達到15.4萬畝；建成花椒產業園3個，種植面積穩定在10萬畝以上；建成金銀花產業園3個，種植面積達到7萬畝；堅持建設與管理并重，加強田間管理，提升產業效益。培育龍頭企業1家，從規范運行的合作社中篩選116家實施合作社帶動項目，新帶動3025戶貧困戶在產業鏈上增收；加強對合作社使用扶貧資金的監管力度，發揮好資金效益，提高帶貧能力。加大對牛、羊、果、藥等品種保險支持力度，做到應保盡保。分層次、分產業培訓合作社帶頭人和貧困戶2.4萬人，完成貧困戶一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓。積極引進企業加大扶貧車間建設力度，建設以服裝加工為主、手工藝品制作為輔的扶貧車間31個。加大公益性崗位開發力度，再開發鄉村公益性崗位1454個，全縣鄉村公益性崗位達到3466個。
——抓好“一戶一策”補齊政策落實短板。堅持分類施策，推動“十到戶”幫扶措施落實到村、到戶，重點解決好實現“兩不愁、三保障”存在的問題，加大對特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持。堅持增加扶貧資金投入與提高資金使用效益并重，用足用好財政專項扶貧和整合涉農資金。完善金融服務方式，推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，引導金融機構加大對貧困戶生產經營的信貸投放。全面落實“一人一策”“先診療、后付費”“一站式”結報等健康扶貧政策，有效解決因病致貧返貧等問題；全面落實各類教育扶貧政策，精準發放各類資助資金，積極動員社會力量捐資助學，確保每個學生不因貧輟學、每個家庭不因學致貧。加強低保政策與精準扶貧有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。
——抓好社會扶貧補齊攻堅合力短板。積極主動與國家能源局協調對接，爭取30萬千瓦風電項目建設指標落實到位，落實特色農業產業、勞務就業、干部培訓、教育扶貧、黨建扶貧、消費網絡扶貧等方面的幫扶措施。繼續加強與福清市的對接交流，爭取幫扶資金4581萬元以上，打造融通協作產業示范園和村級光伏產業福清扶貧示范園各1處、實施生態扶貧工程1217畝，扶持貧困戶發展金銀花、中藥材、大棚種植和雞兔蜂養殖等到戶產業，協調落實勞務輸轉和捐資助學項目，深入開展“鎮街”“村村”結對幫扶行動。主動加強與省市幫扶單位的匯報溝通，爭取幫扶資金3115萬元以上，落實幫扶清單，擴大幫扶范圍，提升幫扶實效。組織引導愛心人士、慈善機構、工商企業等社會幫扶力量積極參與脫貧攻堅，促進社會幫扶資源向貧困地區、貧困人口匯聚。
——抓好內源扶貧補齊脫貧動力短板。強化教育引導，組織實施以扶志扶智為主要內容的“精神扶貧”工程，充分發揮農村“大喇叭”作用，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止助長不勞而獲和“等靠要”等不良風氣。整合培訓資源，開展職業技能培訓2000人次、實用技術培訓4000人次，貧困家庭“兩后生”培訓3740人，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力，切實提高貧困群眾自我發展能力。繼續實施“五好”村創建和“五好”家庭評選，加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理。
（二）聚焦穩定投資、抓實項目，不斷增強經濟發展動能。堅持把項目建設作為支撐發展的關鍵，狠抓項目謀劃、爭取、引進、建設和管理，促進投資持續增長。
——高規格謀劃好項目。認真研究國家產業政策，圍繞鄉村振興、循環經濟、基礎設施、清潔能源等方面謀劃一批符合國家投資導向和產業政策的項目。圍繞節能環保、文化旅游、先進制造等方面，不斷充實完善十大類生態產業項目庫。爭取國家投資12億元以上，為全年固定資產投資持續增長奠定基礎。
——嚴標準建設好項目。認真落實項目審批十項配套措施，一路綠燈、聯審聯批，6月底前將項目審批時限壓縮到120個工作日內，確保投資項目，尤其是已申報中央預算內投資項目盡快完成前期工作。實施總投資142.18億元的隴陽20萬千瓦風電場、黑燕山30萬千瓦風電場，西環路、濱河路、北環路道路工程，2019年農村電網改造升級工程等500萬元以上項目96個，完成投資25.86億元以上。其中總投資73.06億元的新建項目52個，4月底前全部開工建設，完成投資11.96億元以上；總投資69.12億元續建項目44個，完成投資13.9億元以上。
——多渠道引進好項目。搶抓“絲綢之路經濟帶”建設和東西部扶貧協作機遇，做強招商項目庫，通過引導依托企業以商招商，積極組織參加海交會、敦煌文博會、蘭洽會等重大節會展會招商，定期舉辦通渭籍在外企業家座談會親情招商等方式，開展產業鏈招商、點對點招商、園區招商。力爭新簽約項目10個以上、簽約資金30億元以上、到位資金增長10%以上。按照“五個一”工作要求，通過全程專人領辦、跟蹤督辦、協調幫辦等方式，積極解決對接簽約項目建設中存在的資金、用地等突出問題，促進項目落地實施。
（三）突出轉型升級、拉長鏈條，持續發展壯大縣域經濟。把產業培育作為推動縣域經濟發展的核心舉措，深入實施“產業優化”戰略，推動產業融合發展、互動發展，加快形成多級支撐的產業體系，提升縣域經濟實力。
——圍繞調優結構提升一產。堅持農業農村優先發展，切實抓好農業生產特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。大力培育發展特色優勢產業，種植優質牧草10萬畝，新建肉牛良種擴繁基地1處、活畜交易市場1個；種植糧飼兼用型玉米18萬畝，推廣旱作循環農業技術種植90萬畝以上；馬鈴薯種植面積穩定在40萬畝以上，建立脫毒原種繁育基地4000畝，新建馬鈴薯貯藏窖175座；建設中藥材標準化種植基地5萬畝；種植小雜糧10萬畝以上，打造東川小雜糧產業示范園，扶持樂百味、綠康農產品等龍頭企業提高小雜糧系列產品研發加工能力，就地轉化加工增值。加大新型農業經營主體培育力度，新培育農民專業合作社100個以上，新發展家庭農場5家以上。落實玉米、馬鈴薯、冬小麥農業保險政策90萬畝，積極推行蘋果、金銀花產值和農村飲水安全等保險，為農業生產和農民增收提供保障。
——圍繞集聚發展壯大二產。以培育壯大工業產業集群為重點，全面落實工業強縣“1+5”配套政策，全力扶持企業做大做強。實施總投資11.62億元的百源成馬鈴薯綜合利用、曉鈴商貿農產品加工副產物資源化利用等工業項目6個。加快推進綠色園區建設，依托億聯商貿城通渭縣電子商務雙創產業園，打造工業集中區創業就業孵化示范基地（園區）。按照“一區四園”優勢互補、整體協調、錯位發展的格局，重新修編《通渭縣工業集中區發展規劃》和分園區建設規劃，進一步優化功能布局。穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，爭取新引進入園企業2家，引導同類產業關聯企業集聚發展，促進工業集群發展。積極銜接利用天巉公路通渭服務區打通物流園北出口，依托北環路建設完善物流園道路體系。持續加強工業經濟運行監測，強化跟蹤服務，確保新培育規上企業2家以上、國家級高新技術企業和省級科技創新型企業各1家。
——圍繞特色優勢做強三產。大力實施“文旅名縣”戰略，編制完成全域旅游發展規劃，加快發展全域旅游、鄉村旅游，不斷延長文化旅游產業鏈條，打造“書畫+”農耕文化休閑旅游基地。高質量舉辦第九屆通渭書畫文化藝術節，力爭“全國書畫文化產業知名品牌創建示范區”掛牌命名。開工建設投資1.29億元的世行貸款文化傳承創新發展項目；爭取實施智慧體育公園項目，完成秦嘉徐淑公園二期項目建設，建成融文化展示、旅游休閑、健身鍛煉為一體的市民公園；完成總投資6500萬元的華家嶺鄉村生態旅游田園綜合體、溫泉景區和宋堡水庫景區和榜羅鎮革命舊址紅色旅游基礎設施項目建設，建設平襄宋堡村等4個全市鄉村旅游示范村，發展農家樂46家；積極與馬嵬驛文旅公司銜接，力爭溫泉開發項目早日落地建成；實施傳統村落保護工程，新建10個寫生攝影采風基地，力爭旅游人數和收入增長25%以上。實施通渭縣國家電子商務進農村綜合示范項目，認真做好三級服務體系建設。鼓勵陸老四商貿、悅心酒店等重點批發零售和住宿餐飲企業發展新型商業模式，以新模式促進消費結構升級，刺激和帶動消費增長。
（四）注重建管并舉、完善功能，全面提升城市品質內涵。堅持高起點規劃，高標準建設，高效率推進，優化空間布局，完善城市綜合功能，提升城市品位和形象。
——在完善城市功能配套上求突破。新編環衛、城市綠地2個專項規劃和182個村莊建設規劃，提高規劃覆蓋率。加大城市建設力度，重點圍繞改善城市路網結構、加強三供保障、完善基礎設施、提升景觀風貌等方面，實施總投資71.08億元的“十大城建工程”項目49個，力爭完成投資17.91億元。投資9.93億元，實施通渭縣中街、南街、北街和西街片區棚戶區改造1812戶。投資1.4億元，完成濱河路中段和西段、西環路、北環路西段、常河街南段道路建設和襄瑞路改造，新建濱河中路橋梁1座，提高路網通達性。投資2400萬元，建設城市污水收集管網16.25公里、加油站1座，敷設天然氣管道3.5公里。開工建設總投資2.5億元的平襄書畫小鎮翰墨廣場及書畫長廊，建成城區第二生活垃圾填埋場、義崗鎮生活垃圾填埋場。
——在統籌城鄉一體化發展上求突破。搶抓全省開展的城市污水處理廠達標運營和生活垃圾無害化處理設施建設突破行動，力爭實施總投資4億元的垃圾無害化處理項目；完成總投資3875萬元的縣城區污水處理廠提標改造和尾水利用工程建設，總投資3600萬元的隴川、碧玉等4個鄉鎮加油站建設。統籌推進特色小城鎮、特色村、旅游示范村建設，促進人口和產業向城鎮聚集，推動城鎮化發展。加強農村違章違法建房治理，遏制占用基本農田建房、未批先建、少批多建等農村無序建房勢頭。
——在推進科學精細管理上求突破。全力推進城市品質提升工程，對溫泉大道、文化街等主街道進行綠化亮化提升改造，實現“一路一景”；突出書畫元素，對沿街商鋪門牌楹聯進行統一設計制作，體現書畫特色。以環境衛生、占道經營、餐飲油煙、交通秩序、商業噪音、違章建筑整治為重點，常態化開展縣城區及背街小巷、鎮區市容市貌整治活動。加大對違法建設行為的打擊力度，確保違法建設“零增長”，實現“減存量”目標。高度重視“三供一業”問題，健全完善物業管理制度機制，組建業主委員會，徹底解決城區部分住宅樓物業管理混亂的問題。
（五）立足綠色發展、強化治理，持續加強生態環境建設。始終把生態文明建設擺在更加突出的位置，強化污染治理、嚴控環境風險，努力把通渭的綠水、青山、藍天守護得更美。
——全防全控抓好污染綜合防治。加大工作和投入力度，堅守陣地、鞏固成果，深入實施大氣污染防治行動，落實網格化管理制度，著力控排放、控揚塵、控煤質、控車輛、嚴管理，加大燃煤小鍋爐淘汰整治力度，全面取締25臺10蒸噸以下燃煤鍋爐。深入實施水污染防治行動，全面深化“河長制”“湖長制”，落實“一河一策”措施，規范河道采砂秩序，加強牛谷河流域截污和管網維護，強化沿河違法搭建物整治和黑臭水體治理，全面清理非法或設置不合理的入河排污口，有效改善水環境質量。深入實施土壤污染防治行動，全面開展土壤污染現狀定性調查，完成農用地土壤污染狀況詳查；強化農業面源污染防治，建立健全廢舊農膜回收、加工利用市場化運作體系，力爭回收率達到80%以上，尾菜利用率達到42%以上。強化環境監管執法，嚴肅查處破壞生態環境違法行為，統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。
——用心用力筑牢生態安全屏障。全面落實主體功能區規劃，堅決守住生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制紅線，筑牢生態安全屏障。實施退耕還林等生態項目，持續抓好城區景觀綠化、面山造林等生態工程，實施新一輪退耕還林等林業重點工程13.14萬畝，完成面山綠化1.03萬畝、綠色長廊350公里、全民義務植樹280萬株，完成第三次全國土地調查工作。加快流域綜合治理，新修梯田5萬畝，實施土地整治1219畝、坡耕地治理1萬畝，完成水土流失綜合治理60平方公里。扎實推進宅基地復墾復綠工作，復墾舊宅基地740畝，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。
——堅持不懈推進全域無垃圾治理。大打環境整治翻身仗，持續開展城區“六亂”整治活動和鄉村陳年垃圾清理工作，更新城區環衛設施，配套抑塵設備，加大環境衛生綜合治理力度。大力開展村容村貌專項整治，鼓勵社會資本參與垃圾污水處理設施建設和運營，配齊行政村垃圾收集、轉運和處理設施。廣泛調動群眾主人翁意識，逐步改掉陋習，形成文明生活方式。新建千村美麗示范村5個、萬村整潔示范村20個，全力營造干凈整潔的人居環境。
（六）著眼惠民利民、辦好實事，全力保障和改善民生。堅持人民利益至高無上，全面推進學有所教、病有所醫、老有所養、勞有所得、弱有所扶，持續加大民生保障力度，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。
——優先發展科教事業。提升科技創新能力建設水平，加強知識產權保護和運用，力爭全年專利申請量達到80件、轉化科技成果5項以上。新建投資1500萬元的西關小學教學樓、投資1200萬元的縣二中綜合樓項目，完成投資1540萬元的縣三中改善辦學條件等項目建設，全面改善辦學條件。創新學前教育集團化辦園，提高學前教育水平；穩妥推進學校布局調整，推廣“陽光課堂”聯盟教學，全面提升中小學教育教學質量，促進義務教育優質均衡發展；大力提升高中教育質量，力爭高考二本上線率提升2個百分點以上；加強縣職專“一校一品”建設，做強職業教育特色品牌。深化教育教學改革，加強教師及校長隊伍建設，加大培訓交流力度，完善教師績效管理考核等機制。加強校外培訓機構和民辦教育管理，加大校園周邊環境治理，營造教育發展良好環境，努力辦人民滿意的教育。
——加快發展衛生健康事業。完成縣中醫醫院搬遷、縣醫院內科樓項目建設和縣城區醫療機構布局調整。持續深化醫藥衛生體制改革，加快建立現代醫院管理體制。持續加強基本公共衛生服務，不斷提高人口健康服務水平。按照省上建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區安排部署，大力培育中醫藥人才，強化?？疲▽２。┙ㄔO，建設康養基地，提升中醫藥服務能力。實施全民健身戰略，提高群眾健康素養，加大體育健身場地建設和器材配備力度，完成縣政府—溫泉—體育館自行車騎行步道項目建設，舉辦各類大型體育賽事15項次以上。
——全面提升社會保障水平。扎實推進社會保險擴面征繳工作，確保城鄉居民基本養老保險參保率、續保率達到98%以上，發放率達到100%。不斷健全完善城鄉低保、特困供養、城鄉醫療救助和臨時救助制度，提升養老院服務質量，確保殘疾人托養中心、社會福利服務中心，榜羅、雞川中心敬老院和社區老年人日間照料中心投入運營，完成通渭殯儀館附屬工程建設，全面啟動建設殘疾人康復中心。認真落實各項優撫安置政策，加大退役士兵培訓力度，引導退役士兵就業創業，創建省級雙擁模范示范縣。把穩就業擺在突出位置，實施就業優先政策，新增城鎮就業2300人以上，扶持創業800人。加大勞動保障執法監察力度，全面落實建設工程農民工工資“五項制度”，合力推進治欠保支工作，加強勞動爭議調解仲裁工作。
——不斷改進社會治理方式。全面壓實信訪工作責任，妥善解決群眾合理訴求。持續推進“七五”普法，提升法治宣傳教育、公共法律服務工作水平。嚴格落實安全生產責任制，堅決預防和遏制重特大事故發生。扎實開展食品藥品安全風險隱患大排查大整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。全面完成“一標三實”基礎信息采錄工作，不斷強化戶籍管理。實施警務優化戰略，東城、西城派出所和義崗派出所投入使用?？v深推進禁毒人民戰爭和掃黑除惡等專項斗爭，全面夯實社會治安管控基礎工作。大力開展非法集資專項排查整治，嚴厲打擊違法違規套利、非法民間借貸等嚴重干擾金融秩序行為。加強自然災害防治能力建設，不斷健全完善救災應急體系，持續增強防災減災和應急處突能力。
（七）緊盯瓶頸障礙、激活要素，切實加快重點改革任務落實。堅持問題導向，以利企便民、群眾滿意為目標，在探索創新求實效上狠下功夫，努力營造良好的政務環境和營商環境。
——全面深化“放管服”改革。深入推進“互聯網+政務服務”，以信息化手段為突破口，加快整合各類政務服務資源，推進跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，完成全縣政務服務平臺與國家及省市平臺對接，形成全縣一體化政務服務平臺基本框架。優化提升政務大廳“一站式”服務功能，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性政務大廳基本實現應進必進，70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理。持續推進“五減”工作，實現企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。促進體制機制創新，推動企業和群眾辦事“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，進一步提高辦事質量和效率。
——穩步推進各項重點改革。全面深化農村“三變”改革，通過“三變”和多種產業融合的模式，發展壯大農村集體經濟助推脫貧攻堅。加快推進農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，全面完成農村土地承包經營權頒證工作；完善縣鄉村三級土地流轉服務網絡，加快農村土地經營權流轉，著力整治土地撂荒問題。深化事業單位分類改革，穩步推進機關事業單位工資收入分配制度改革，完成機構改革工作任務。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，年內完成所有機關事業單位養老保險清算工作。深入推進醫療衛生體制改革，擴大異地就醫結算覆蓋面，實現在線備案人員跨省和省內異地就醫住院醫療費用直接結算。全面推行“路長制”，建立覆蓋縣鄉村的路長管理體系。繼續推進供銷合作社綜合改革，全方位拓展為農服務領域；完成農村集體產權制度改革試點，推進清產核資、身份界定和股權量化工作。
——不斷優化營商環境。全面推行“多證合一、一照一碼”登記改革、“雙隨機、一公開”抽查制度，健全市場監管規則，清除市場障礙，推動市場開放共享，新培育市場主體1600個以上。深入推進收費清理改革工作，全面落實中央和省市取消、停征、免征以及降低收費標準的各類收費政策，進一步加強涉企行政事業性收費和政府性基金的監督檢查，有效制止各種亂收費，切實減輕社會負擔。落實縣級領導幫扶非公企業和民營經濟發展聯席會議制度，優化民營企業發展環境，解決民營企業發展堵點問題，提振企業家發展信心。完善社會誠信體系，探索建立誠信體系征信和公示平臺，嚴厲懲處失信單位和人員，積極引導企業誠信經營。
2019年，縣政府將在認真辦理好省、市實事的同時，圍繞人民群眾切身利益，多渠道籌集資金，著力為民辦好十件實事：一是免費實施農村婦女“兩癌”檢查2.2萬例、白內障患者復明手術150例,發放輪椅300臺。二是為3萬名務工人員發放勞務補貼600萬元；為800名下崗職工和城鎮失業人員發放創業貸款6400萬元；發放生源地助學貸款3600萬元以上。三是投資2085萬元，實施中小學校溫暖工程8所、新建農村教師周轉宿舍72套。四是投資1450萬元，建成投用縣第六幼兒園。五是投資2000萬元，新建平襄溫泉、馬營黑燕等村級加油站10個。六是投資1322萬元，新改建仿古公交站點93個。七是投資330萬元，實施農村衛生廁所改造952戶。八是投資3260萬元，加固改造城市危舊樓18棟815套。九是投資1503萬元，為牛谷河沿岸5個鄉鎮91個行政村配備生活垃圾轉運設備。十是投資100萬元，為2萬名“兩保一孤”特困人員辦理團體意外傷害附加重大疾病保險。
加強政府自身建設
各位代表，新時代、新使命對政府自身建設提出了新標準、新要求。我們將始終圍繞“忠誠、干凈、擔當”的要求，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以依法、誠信、創新、廉潔、高效的工作作風推動發展、服務人民，努力開創政府工作新局面。
（一）堅持依法行政，建設法治政府。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，強化法治思維，切實做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”，不斷提高政府執行力和公信力。著力優化行政復議審查程序，不折不扣執行好行政機關負責人出庭應訴制度，全力打造“法治信訪”。嚴格按程序制定規范性文件，落實規范性文件管理制度；進一步健全完善政府重大決策制度，嚴格落實政府法律顧問制度，持續加大合法性審查，提高決策透明度和公眾參與度，確保政府決策經得起法律考量和實踐檢驗。認真執行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協協商討論重大事項，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推行政務公開和信息公開，保障群眾知情權、參與權和監督權，確保政府權力在陽光下運行。
（二）堅持守信踐諾，建設誠信政府。嚴格履行向社會、群眾、企業作出的承諾，保持政策的連續性和穩定性，把經濟社會發展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為政府誠信的重要內容。完善政府失信投訴舉報機制，建立政務失信投訴舉報平臺，加強政府采購、招投標、招商引資、融資等重點領域政務誠信建設，通過政務誠信示范引領社會誠信。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公職人員誠信、守法和道德教育。大力弘揚信用文化，增強全體公民的個人信用意識。
（三）堅持解放思想，建設創新政府。堅持用發展的辦法破解前進中的難題，以創新的精神培植發展新優勢，以觀念創新、體制創新的大突破，推進經濟社會的新發展。牢固樹立終身學習不間斷、解放思想不停步的理念，認真領會黨的十九大和中央經濟工作會議對經濟形勢和經濟工作作出的重大判斷、重大決策、重大調整，貫徹新發展理念，主動適應新常態下經濟轉型、改革深化的新要求，圍繞產業發展、城鄉建設、資源整合、項目融資、財政增收等方面，開放思維、拓寬思路，全力突破關鍵節點和難點，助推全縣經濟社會發展邁上新臺階。
（四）堅持轉變作風，建設廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面，認真履行“一崗雙責”，從嚴落實黨風廉政建設責任制。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真學習黨章黨規，知敬畏、存戒懼、守底線，持之以恒糾正“四風”。加大國有資產管理和政府債務防控力度。強化審計監督、突出審計發現問題整改實效，加強公共資源交易、工程招投標、政府采購、行政審批等重點領域、關鍵崗位和重要環節的管控，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。準確把握“親”“清”原則，構建新型政商關系，全力支持民營企業經營發展，不遺余力為企業排憂解難。
（五）堅持勤政務實，建設高效政府。弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實，加強學習和調查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法。著力優化政府機構職能配置，合理劃分事權，理順權責關系，構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系和簡約高效的管理體制。從嚴壓縮會議、精簡文件，集中精力抓落實，切實提高工作效率。認真貫徹落實中央省市關于統籌規范督查檢查考核工作的精神及部署要求，圍繞脫貧攻堅、項目建設等重點工作開展督查，壓減其他督查次數、考核指標，改進督查方式，確保督查成效。注重發現典型，推廣經驗做法，兌現正向激勵，營造良好干事創業環境。
各位代表！人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。使命重在擔當，實干成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，上下同心，迎難而上，以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會努力奮斗！