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——2019年1月10日在定西市安定區第十七屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

      現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

關于2018年的政府工作

過去一年，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的目標要求，穩中求進，創新實干，圓滿完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計完成生產總值81.34億元，增長6%；固定資產投資60.1億元，增長16.1%；規上工業增加值10.3億元，增長8%；社會消費品零售總額47.7億元，增長8.6%；大口徑財政收入、一般公共預算收入10.58億元和4.09億元，分別增長7.3%和6.6%；城鄉居民人均可支配收入達到25400元和7790元左右，分別增長8.1%和9.5%，重點經濟指標保持在合理區間，符合高質量發展的特征，增長更實、質量更高、效益更好。

一、精準扶貧和精準脫貧成效明顯。圍繞“兩不愁、三保障”目標，不降低標準，不吊高胃口，為1.42萬貧困戶精準制定、動態落實“一戶一策”，1.18萬貧困人口和29個貧困村脫貧退出，貧困發生率下降到9.15%。采取“資金扶持、主體統供、農戶種養、訂單收購”模式，整合資金3.18億元，扶持1.99萬貧困戶發展種養產業，為9782戶貧困戶落實配股項目，169家新型經營主體與2.26萬戶貧困戶建立幫帶關系，實現需求貧困戶產業扶持“全覆蓋”。落實“增品擴面、提標降費”政策，開辦“8+2”①特色種養產業保險品種，貧困戶農業保險“應保盡?！?。易地扶貧搬遷11399人，2690套安置房完成住房主體工程，52個集中安置點基礎設施全面配套，1.64萬貧困群眾達到搬遷入住條件。構建“流轉土地、就近就業、入股分紅、合作經營”搬遷經濟增收模式，巉口康莊花苑、香泉馬鈴薯種薯、魯家溝現代農業、符川設施蔬菜、石泉食用菌、西鞏中藥材種苗繁育、寧遠草牧交易加工7個產業園運營見效?；I資1.45億元彌補基礎短板，分散需求戶自來水“應通盡通”，工程性、區域性缺水問題有效解決；完成14個行政村末端電網改造和169個易地搬遷安置點動力電配套工程；400公里自然村道硬化全面完成，改造“暢返不暢”和砂化道路190公里；2868戶C級危房全部改造，農村危房“應改盡改”；20戶以上自然村實現光網寬帶“全覆蓋”，80%的需求農戶通了4G網絡。需求貧困村幼兒園、貧困村標準化衛生室實現“全覆蓋”。89%的一二類低保戶、88.6%的特困供養對象納入扶貧建檔立卡管理。教育扶貧政策惠及1.9萬名貧困家庭學生?；踞t保、大病保險、民政救助兜底等健康扶貧政策惠及6.6萬人（次），貧困戶門診慢特病費用納入大病保險。整合資金9743萬元，采取“農投代持、產權到村、折股量化、主體經營、集體收益”方式扶持發展集體經濟，176個貧困村實現集體經濟“全覆蓋”。新建村級光伏電站20個15.28兆瓦，帶動65個貧困村和2183戶貧困戶穩定增收。廠房式、居家式“扶貧車間”起步發展，新增生態護林員、衛生保潔員等村級公益性崗位1979個，2126名貧困勞動力免費接受務工、創業技能培訓，10.3萬人穩定輸轉就業、創收入21.8億元。大力宣傳自強不息、自力更生的脫貧致富先進典型，扶貧扶志行動有效開展。爭取東西部扶貧協作、中央定點扶貧、社會幫扶資金3725萬元，彌補貧困村戶脫貧短板。

二、結構調整和產業升級步伐加快。深化供給側結構性改革，完善以現代農業為主導、新型工業為基礎、現代服務業為支撐的產業體系，一、二、三產增加值分別增長5.5、6.5和6個百分點，三次產業結構比調整為12.6﹕29.7﹕57.7，二三產業比重提高3.7個百分點。

現代農業轉型升級。圍繞打造全國馬鈴薯產業“高地”的目標定位，扶持制種龍頭企業應用離地栽培、霧培等先進技術，生產微型薯5億粒，外銷3.7億粒、出口5000萬粒；建立原種擴繁基地3萬畝、一級種擴繁基地30萬畝，種薯產業產值達10.63億元；采取“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶”等模式，建立標準化訂單加工原料薯基地30萬畝；推進精淀粉加工清潔化生產，擴大全粉加工規模，加快主食化產品開發，延伸變性淀粉及衍生產品鏈條，推動鮮食化產品消費，生產馬鈴薯優質精淀粉6萬噸、全粉1萬噸、主食化產品1.2萬噸，加工轉化鮮薯41.7萬噸；以國家級定西馬鈴薯批發市場為龍頭，打造電商創業孵化平臺和京東特色館、淘寶特產館、“薯寶通”等電商平臺，與北京新發地、福建泉州等終端市場建立農特產品、時令果蔬“南來北往”互動營銷體系，與高校、機關、企業食堂超市開展直供直銷，外銷鮮薯及主食化產品40萬噸；突出綠色增產技術研討、美食體驗、品牌建設、推介采購和文化傳播，高規格、高水平舉辦2018’中國·定西馬鈴薯大會，擴大高端主流媒體宣傳推介，產業影響力和知名度有效提升；獲批創建國家級現代農業產業園。圍繞打造“中國西部草都”的目標定位，以民祥牧草、巨盆草業等為龍頭，與蘭州大學合作成立西北首個草牧業院士專家工作站，與省農科院等院所高校聯合開展發展模式研究與示范推廣，建立種子生產基地1.65萬畝、優質牧草基地53.5萬畝；草牧產業園順利建設，新增牧草加工能力10萬噸，發送首列“隴草進藏”專列，外銷草產品35萬噸，銷售額達2億元；認證優質有機紫花苜蓿4萬畝，成功創建全省首個“草產業知名品牌示范區”，第五屆中國草業大會在安定成功舉辦。發展規模養殖，實施育強牧業3000頭奶牛養殖及草畜一體化等重點項目，新建規模養殖場13家，培育養殖專業村15個、規模養殖戶2032戶；香泉牛羊市場、李家堡鼎陽牲畜交易市場全面運營，伊蘭純5000噸牛羊肉屠宰加工及冷鏈物流項目建成投產。圍繞打造西北“蔬菜大縣（區）”的目標定位，扶持海闊種業與先正達和美國優瑪生物、日本坂田等國際制種企業建立穩定訂單合作關系，依托農梓等專業合作組織引進試驗蔬菜新品種25種、種植新模式3項，建立600畝優質蔬菜制種基地和300萬株集約化育苗中心，建設高原夏菜標準基地2000畝，發展設施蔬菜2160畝、旱地蔬菜14萬畝，注冊“內官”“綠瑞”2個地域品牌，完善冷鏈倉儲及物流配送體系，蔬菜總面積達到16.8萬畝、產量突破100萬噸，銷售收入24億元。推廣旱作高效農業120萬畝，糧食生產實現“十一連增”，連續6年被評為“全國糧食生產大縣”。

工業經濟提質增效。實施“工業強區”戰略，落實“1+4”配套政策②，培育小微企業30戶，新增規上企業3家、總數達到44家，規上工業利稅、利潤分別提高21和16個百分點。扶持龍頭企業推進技術創新、拓展市場銷售，薯香園與甘肅農業大學合作創建馬鈴薯主食化工程中心，薯寶農科被評為省級企業技術中心、榮獲甘肅名牌產品企業稱號，藍天淀粉與好麗友、今麥郎、菱花味精等知名企業建立了穩定合作關系，金羚藥業肝素鈉原料藥通過省級GMP認證、遠銷國際市場，扶正制藥被認定為省級工業設計中心，三牛農機新機械獲省政府科學技術獎并與酒泉奧凱集團聯合成立“院士專家工作站”，高強度螺釘緊固件取得歐盟升級認證，產品遠銷英國、巴基斯坦、菲律賓、土耳其等國家。深化“融政企”合作，擴大“惠企貸”“農擔貸”“小微快貸”等信貸規模，與金控集團對接落實特色產業發展工程貸款，扶持龍頭企業加快發展、低效企業復產增效，工業主營業務利潤率提高6.7個百分點。積極盤活華冠等停產企業閑置資源，中瑞新能源20萬噸高效潔凈型煤生產線建成投產。幫助困難企業尋求合作發展，圣大方舟與甘肅中科創資本重組有序推進。加快重點工業項目建設，藍天萬噸食品級蛋白提取、金羚5000噸中藥材提取、昕農福復混肥及廢棄物綜合利用生產線投產見效，廣生元馬鈴薯營養粉及農副產品深加工項目基本建成，鼎盛馬鈴薯產業綠色制造改造升級進展良好，金羚中藥飲片提取、扶正中藥配方顆粒產業化開發、金九月萬噸秸稈生物質綜合循環利用、路德石墨烯太陽能光伏產品等項目啟動建設。

現代服務業提速擴量。西部汽車城商務酒店、智能停車場基本建成，紅星美凱龍家居生活館完成裝修招商，金海灣萬噸肉食農產品倉儲批發市場加快建設，金帆商貿物流中心公鐵聯運港前期工作有序推進。福門新天地、博源國際2個商業綜合體完成主體工程，龍灣半島大型商業綜合體運營見效；出臺傳統服務業提升發展“1+3”配套政策③，以天慶酒店為龍頭研發推廣馬鈴薯美食和特色小吃，引導餐飲住宿企業改造升級，正立廣場、富麗廣場和龍灣半島廣場3處餐飲夜市規范運營，中和世紀華聯等大型超市運營見效，新增限上企業24家，批、零、住、餐等傳統服務業增加值提高15個百分點。許公紀念館基本建成，隴中文化旅游創意產業園一期項目啟動建設，定西創意產業創新基地前期工作進展良好，巉口康莊花苑綜合體運營見效，西鞏河畔紅軍會師保衛戰紀念館建成開放，鳳翔李家岔、內官李家峽生態旅游綜合體有序建設，文化旅游產業快速發展。圍繞國家電子商務進農村綜合示范縣建設，建成鄉鎮電子商務服務站19個、村級電子商務服務點160個，培育“安定安好”區域公共品牌，網上交易額達8900萬元。完善城鄉金融服務網絡，存、貸款余額分別增長11.5%和5.5%。

三、投資拉動和發展活力持續增強。以投資穩增長。推行項目前期聯審聯批，完善開工倒逼機制，五次集中開工重點項目92個，拉動固定資產投資逐月回升、穩定增長。堅持“換項目不減投資”，清單式管理、目標化推進14個市列、50個區列重點項目，帶動166個500萬元以上項目完成投資64.2億元。結合“十三五”規劃中期評估，積極對接國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策，爭取棚戶區改造、省縣道改造、河道綜合治理、水土流失治理、高標準農田建設、薄弱學校改造、醫療機構建設等政策性項目135個，到位資金18.25億元。綜合交通、工業發展、現代服務業、文化旅游等10個專項規劃編制基本完成，衍生補充重大基礎設施和新產業、新業態、新動能項目200個，總投資規模180億元。列入2019年市級投資項目清單的51個新建項目前期工作快速推進。以開放促招商。安定經濟開發區“一區四園”④管理體制基本理順，南川商貿區、西川科創園、巉北工業園控制性詳細規劃通過市級評審，南川濱河東路和西川教育中路、教育西路加快建設，園區經濟穩定發展，生產總值完成10.5億元。廣泛開展“招商引資引智年”活動，與四川涼山州西昌市締結友好城市，與新興際華、國投集團、甘肅建投等央企國企和京東、益海嘉里、升學教育、中科創等民營集團達成合作意向，招商引資當年到位資金49.38億元。以創新增活力。農村土地確權登記頒證和國有林場改革全面完成，農村“三變”改革、供銷合作社改革有序推進。國地稅征管體制改革進展順利，非稅收入、社會養老保險征管完成劃轉。鹽業體制改革全面完成。行政單位和參公事業單位公務用車全部實現平臺化管理運行?！胺殴芊备母锊粩嗌罨袇^政務大廳完成資源整合，推進區政務服務大廳和街道、鄉村便民服務規范化建設，全面推行“綜合進件、幫辦代辦、限時辦結、統一出件”機制，項目審批時限壓縮60%以上，企業開辦時間和不動產登記壓縮到5個工作日，辦稅服務實現“即來即辦、一窗辦理”，“政銀便民通”“獨任審核制”等商事制度改革走在全省前列。認定高新技術企業3家，建成國家級重點實驗室1個、省市工程技術研究中心41個，申報創建國家級知識產權優勢企業5家、省級創新型企業5家。

四、城鄉建設和管理水平顯著提高。致力提升城鎮功能品位。實施城建“十大工程”重點項目61個，完成投資32.6億元。推進“12路4橋”路網建設，中華路南段、友誼北路2條“斷頭路”順利打通，濱河東路、濱河西路等道路工程進展良好，正龍路橋、教育西路橋、恒正橋完成主體工程。實施西巖新村四期、木材市場、永定市場等棚戶區改造項目13個，改造棚戶區房屋1339套。以外墻保溫處理、地下管網改造為重點，改造城市危房6451套。綠洲小鎮、恒大悅龍臺等11個房地產開發項目順利推進。以二級管網為重點，改造安居工程、南山花苑、敬東廠等46個老舊小區，新建換熱站10座，新增集中供熱40萬平方米，供熱質量有效提升。實施“三河”交匯處景觀工程，推進河道橋梁、公園廣場、街道樓宇和西山亮化，打造層次分明、動靜結合、錯落有致的“鳳城夜景”。提升薯都大道、安定路等14條城市道路綠化水平，改造東湖公園、生態園、關川河景觀園綠化景觀和廊亭步道，新增城市綠化2.2萬平方米。安定廣場建成開放，配套休閑步道、園林建筑、景觀綠化和停車場，打造生態觀光、休閑娛樂、運動健身于一體的綜合性市民休閑廣場。安裝老舊小區電梯20部，10座城市執法室和環衛工人休息室投入使用，15座城市公廁建成免費開放。寧遠、香泉、西鞏、杏園4個小城鎮道路和地下管網完成改造。致力加快農村基礎建設。堅持“因地制宜、量力而行、突出特色”，有序推進內官東岳、香泉馬蓮2個省級美麗鄉村示范村和57個小康文明示范村建設。通渭至定西、定西至臨洮2條高速公路征地拆遷、管線改移高效推進，巉郭公路魯家溝至巉口段、縣道202線紅土至牛營段、王公橋至定西公路建成通車，省道217線符川至內官段、梁家坪至高家渠段和李家堡麻子川至羅家岔公路建設進展順利。實施40.5公里縣鄉道安全生命防護工程和3座危橋改造，靠實分級管養責任，成功創建“四好農村路全國示范縣”。實施石門水庫灌區改建、引洮一期灌區及農村供水調蓄、供水干管補建、土地開發整理等重點農田水利項目，建成高標準農田6.2萬畝，新增有效灌溉面積4800畝。致力推進城鄉精細化管理。以“城市管理提升年”活動為抓手，建設市政設施、環境衛生、違章建筑、交通秩序一體化、數字化管理平臺，構建快速反應、聯動處置的“智慧城管”，落實落細網格化管理責任，高效處置井蓋缺失、路面破損、管道不暢、照明故障等市政問題，嚴查嚴控違章建筑、亂設廣告、占道經營、亂倒垃圾等城市亂象。市區交管體制全面理順，主干道路交通管制、重點路段限行措施有效落實，完善執法崗亭、停車泊位等交管設施，交通秩序更加規范。開展渣土車輛清運和汽車后市場集中整治行動。破解流浪犬收容和寵物犬管理等老大難問題。推行物業管理等級評定，積極解決老舊失管小區物業管理難題。嚴查嚴管農村未批先建、批少占多等行為，城鄉聯動、聯合執法體系逐步形成。

    五、生態修復和環境治理有力有效。實施退耕還林、三北防護林、天然林保護、福州生態林、坡耕地水土流失綜合治理等重點工程，完成造林綠化5萬畝，種植經濟林果5000畝，新增水土流失治理40.67平方公里。開展大氣污染防治攻堅行動，完成B區、C區熱源廠環保除塵改造，淘汰改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐59臺，取締小煤爐7.6萬臺，煤改氣、煤改電步伐加快，區煤供中心建成運行，城鄉劣質煤管控、優質煤配送體系全面建立；籌資1000萬元建成智慧環保數字平臺，常態化開展灑水降塵抑塵，集中整治揚塵、煙塵、機動車尾氣污染和“散亂污”企業，市區空氣質量優良率達83%。從嚴落實“河長制”，依法許可、全面規范河道采砂秩序，關川河11處排污口全部接入污水管網。全面建成再生水利用系統，中水回收、處理、利用實現一體化。6家重點工業企業實現環保在線監控。禁養區12家規模養殖場全部搬遷清空。引洮一期受益區地下取水井關閉工作有序推進。完善環保投訴舉報、核查界定、查辦整改機制，中央環保督察20項反饋問題整改銷號18項，省級環保督察交辦30件信訪事項完成整改27件，解決了一批群眾關注的環境問題。第二次全國污染源普查有序開展。出臺《全域無垃圾三年專項治理行動方案》，推進城區垃圾強制分類試點，采取特許經營方式推進城鄉生活垃圾收運系統工程，寧遠區域性垃圾中轉站和4個鄉鎮小型污水處理站完成前期工作，城郊3個建筑垃圾填埋點投入使用，建設鄉鎮環衛視頻監控平臺，建立農村環境管理、保潔、執法隊伍，集中開展陳年垃圾清理、“六亂”專項整治和“四清四化”攻堅行動⑤，人居環境持續改善。

    六、公共事業和民生工程協調推進。堅持“量力而行、盡力而為”，民生支出28.04億元、占一般公共預算支出的68.5%。加快發展公共事業。投資1.2億元，新建、改擴建校舍3.4萬平方米，友誼幼兒園創建為省級示范性幼兒園，區幼兒園永定分園、南苑幼兒園南山分園建成招生，理工中專附屬幼兒園完成主體工程，大城小學、公園路小學、西關小學教學綜合樓建成使用，城區幼兒“入園難”問題有效緩解、中小學66人以上超大班額全部消除。東方紅中學教學樓建設、基礎設施改造全面完成，成功創建省級示范性高中。全區高考本科上線率和重點上線率分別提高8.1和6.1個百分點。注重學校內涵式發展，東方紅中學、中華路中學、公園路中學被評為“甘肅省文明校園”。市二院住院綜合樓投入使用，區婦幼保健站、福臺路社區衛生服務中心業務樓全面建成。配套城鄉分級診療影像系統，醫師多點執業、基層首診、雙向轉診、急慢分治“醫共體”建設有序推進，農村“一人一策”健康幫扶和“送人就醫、送醫上門”服務深入開展，城鄉醫療資源共享步伐加快。藥品購銷“兩票制”⑥全面落實，公立醫院取消藥品加成。城鄉居民醫保完成整合，“先診療、后付費”和“一站式”結報制度順利推行。廣泛開展文化下鄉、全民健身活動，舉辦首屆馬鈴薯旅游文化節、農民豐收節和“微看安定”系列旅游宣傳活動，新編大型歷史秦腔劇《許鐵堂》獲第五屆甘肅戲劇最高獎“紅梅獎”。著力保障改善民生。城鄉低保、特困供養、養老保險標準進一步提高，為4465戶困難家庭和8399名殘疾人、孤兒、困難老人落實救助補貼政策，為1.39萬“兩保一孤”特困群體和36.2萬農戶落實意外傷害等救助保險政策，3250名需求老年人享受到多元化養老服務，新建寧遠、高峰2所敬老院。區殯儀服務中心完成搬遷，殯儀、火化、墓葬服務實現一體化。區老年大學建成使用。加大易地搬遷為主的農村重點工程隱患排查治理，新集鄉田坪村易地搬遷安置點9戶房屋重建全部完成、17戶維修加固有序實施，多年積累的易地搬遷點房屋、基礎和農村住房、道路等因災隱患問題有效整改。城鎮新增就業4264人?；I資1.31億元，提高機關事業單位干部職工艱苦邊遠地區津貼和區聘人員、社區工作人員、公益性崗位人員工資標準，落實鄉村教師生活補助和行政事業單位科學發展業績獎，在全市率先落實人民警察加班補貼、執勤崗位津貼、政法機關工作津貼和公務人員公務交通補貼，地方財政保持健康運行。全面加強社會治理。推進安全風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設，未發生較大以上安全生產事故。鞏固省級食品安全示范城市創建成果，實施“放心早餐”工程，全力保障“舌尖上的安全”。深入開展掃黑除惡專項斗爭和“禁毒兩打兩控”專項行動，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙、金融詐騙等違法犯罪活動，榮獲第四批“全國法治縣（區）創建活動先進單位”稱號。廣泛開展法律援助，強化矛盾糾紛排查調處，化解信訪積案39件。調整新增2個城市社區，6個農村社區建設試點進展良好。第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查有序開展。新一輪“雙擁模范城”創建通過屆中評估。高標準完成年度征兵和民兵整組工作?！栋捕▍^志（1986—2010）》出版發行。民族團結、外事僑務、氣象服務、檔案管理工作和工會、共青團、婦女等各項事業都取得了新的進步。

七、履職水平和行政效能不斷提升。全面加強政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實區委決策部署，自覺接受法律監督、民主監督、司法監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率和滿意率均為100%。嚴格執行《區政府工作規則》，堅持重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，加強財政預決算、公共資源配置、重大項目建設等信息公開，榮獲“全省政府法制工作先進集體”稱號。加強新時期干部新思想、新理念、新業態、新方法培訓教育，深入開展“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，嚴格執行 “十不準”規定⑦，完善“周安排、月計劃、季部署”制度和強化政務督查抓落實工作辦法，構建督查、通報、約談、問責“四位一體”抓落實機制，致力解決能力不足不會為、動力不足不愿為、擔當不足不敢為等問題，以134項“重中之重”工作的高效推進帶動政府工作全面落實。履行全面從嚴治黨主體責任，充分發揮審計監督、行業監管職能，嚴格領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違紀違規問題。

各位代表！回首2018年，困難比預料的多，結果比預想的好，經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后發展奠定了基礎，成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，蘊含著各位人大代表、政協委員和全區干部群眾的心血汗水，凝結著社會各界人士和各條戰線同志的智慧力量。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向駐地部隊官兵和各駐地單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向所有關心和支持安定區經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！在總結成績的同時，我們必須正視經濟社會發展面臨的基礎性、結構性、根本性問題：一是貧困發生率高，部分脫貧人口收入不穩定，剩下的都是深度貧困人口，致貧原因復雜、內生動力不足，如期實現脫貧摘帽還需付出艱辛努力。二是工業經濟總量不大，現代服務業活力不足，新產業、新業態發展緩慢，新技術、新模式應用不足，新舊動能轉換任務艱巨。三是科技含量高、投資規模大、產業關聯度強的大項目、好項目不多，招商引資困難，民間投資趨緩，持續發展后勁乏力。四是大氣污染防治難度加大，水、土壤污染治理任務艱巨，農村環境整治量大面寬，環境保護任重道遠。五是基礎財源缺乏，加上政策性降稅、結構性減稅因素，財政收入增速放緩，剛性支出增加，收支矛盾進一步凸顯，保工資、保運轉壓力加大。六是民營企業融資難、融資貴問題仍然存在，專業人才隊伍建設滯后，技術研發引進轉化不足，自主創新能力不強。七是部分干部怕擔責、不擔責，慢作為、不作為，新官不理舊賬，少數干部思想保守、能力不足，影響了工作落實和發展大局。

我們一定堅持問題導向，強化問題意識，切實提高解決問題的能力，更加有力有效應對前進道路上的各種困難和挑戰。

關于2019年的政府工作

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是我區脫貧摘帽的決戰決勝之年，做好今年工作對安定發展具有里程碑式的重要意義。

根據區委部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅定不移走高質量發展之路，大力實施鄉村振興戰略，圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的目標要求，狠抓精準脫貧、現代農業、工業經濟、商貿物流、項目建設、城鎮建管、生態環境、民生保障八項重點工作，全面加強文化建設、法治建設、作風建設，大力弘揚學習、創新、擔當、務實、清廉的精神，凝心聚力，真抓實干，全面打贏精準脫貧攻堅戰，如期實現脫貧摘帽目標。

主要預期目標是：生產總值增長6%左右，固定資產投資增長12%左右，規模以上工業增加值增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，大口徑財政收入和一般公共預算收入增長6%、4%左右，城鄉居民人均可支配收入增長8%、10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。

重點抓好七個方面的工作。

一、圍繞脫貧摘帽精準施策，聚力決戰決勝脫貧攻堅

把脫貧摘帽作為壓倒一切的最大政治任務，堅持鞏固脫貧人口和攻堅深度貧困并重，整合最優勢的資源，匯聚最廣泛的力量，實行最嚴格的軍令狀管理，確保135個貧困村退出、2.9萬人脫貧，貧困發生率下降到3%以下，高質量實現“戶脫貧、村退出、區摘帽”目標。

主攻產業扶貧。精準對接貧困戶需求，因戶因人制定產業扶持清單，完善“經營主體+貧困戶”訂單帶動模式，扶持貧困戶進一步發展薯、草、畜、菜等優勢產業和特色種養業，促進產業收入持續穩定增長。扶持有條件貧困戶發展門檻低、投入少、見效快、風險小的小買賣、小商鋪、小作坊、小手藝、小手工等“五小”工程，促進貧困戶多元化增收。培育發展電商、生態、旅游等扶貧新業態。全面落實“551”產業扶貧機制⑧，引導新型農業經營主體與貧困戶建立更加穩定的股份合作、訂單幫扶、生產托管等聯動發展模式，向貧困戶提供農業社會化服務，促進貧困戶與現代農業發展有效銜接。

擴大就業扶持。全面落實就業扶貧政策，采取崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，在每個貧困村至少引進扶持1個廠房式、居家式、集市式、合作社式“扶貧車間”，盡可能吸納貧困勞動力就地就近就業。鞏固“一戶一人”培訓成果，結合東西部扶貧協作和中央定點扶貧，開展定向、定崗、定員培訓，促進就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接，提高勞務輸轉組織化程度和就業服務質量。增加生態護林員崗位，開發村級保潔員、水管員、護路員和公共設施管護員等公益性崗位，實現行政村公益性崗位“全覆蓋”。通過以工代賑、以獎代補、勞務補助吸納貧困家庭勞動力參與村級公益事業，確保貧困家庭至少1個勞動力實現穩定就業。

完成易地搬遷。加快搬遷安置房掃尾和集中安置點基礎設施配套，落實舊房拆除和宅基地復墾獎勵政策，促進搬遷群眾“應搬盡搬”，有序推進拆舊復墾。堅持“以崗定搬、以業定遷”，堅持扶持資金的集體產權屬性，加快集中安置點搬遷產業園建設，加強規范化管理，促進搬遷群眾就地就近就業；扶持插花安置戶因地制宜發展種、養、加、銷等多元增收產業，確保搬遷貧困戶“家家有增收產業、戶戶有致富門路”。保障搬遷戶原集體土地承包等相關權益，做好安置區上學就醫、社會保障等接續服務工作，建立健全“服務、管理、自治”相統一的社區化服務體系，促進搬遷群眾適應新環境、融入新社區、開始新生活。

補齊基礎短板。完善農村供水工程管護體系，鞏固提升供水穩定性和水質達標率。爭取資金1億元以上，全面消除末端村戶、群眾聚居區低電壓和供電不穩定問題。爭取扶貧公路等項目資金，打通一批致貧“斷頭路”“瓶頸路”，建設一批脫貧“聯網路”“小康路”。健全農村安全住房動態鑒定管理機制，解決因災等原因導致的住房不安全問題。實施網絡扶貧行動，實現需求自然村和貧困戶光纖寬帶“全覆蓋”。加強貧困村人居環境整治，建立村莊保潔制度，實現自然村垃圾收集設施、轉運體系、填埋場地、保潔隊伍“全覆蓋”，因地制宜推進貧困戶衛生廁所改造、村容村貌整治和搬遷安置區生活污水處理工程。

發展集體經濟。運用農村土地確權和集體資產清產核資成果，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，支持村“兩委”班子和集體經濟組織成員領辦創辦專業合作經濟組織，盤活集體資產，開發集體資源，發展集體產業，鼓勵有條件的村集體合作經濟組織發展專業互助合作社，讓村級集體經濟真正有經營實體、有固定場地、有規范管理、有穩定收入。實施光伏扶貧工程，確保16.14兆瓦村級光伏電站建成并網，帶動70個貧困村集體穩定增收。

落實政策保障。實施貧困學生臺賬化精準控輟，動態落實免保教費、免學雜費、助學金、生源地助學貸款等教育扶貧政策，確保貧困學生“應助盡助”，擴大社會捐資助學規模，減少因學致貧返貧問題。嚴格費用管控，規范“雙向”轉診，提高需求貧困人口“送醫上門、送人就醫”、重點對象“一人一策”服務水平，落實基本醫保報銷、大病保險補助、醫療救助兜底等健康扶貧政策，加強貧困群眾慢性病、常見病防治，減輕貧困家庭就醫負擔，降低因病致貧返貧風險。

    增強內生動力。實施精神扶貧“十大工程”⑨，推進農民思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘揚“勞動光榮、苦干脫貧”的自尊、自愛、自強精神，倡導勤勞致富脫貧光榮良好風氣，建立懲戒機制，糾正政策養懶漢、助長不勞而獲和等、靠、要等不良習氣，動員貧困群眾投工投勞參與村級公共事業和農村基礎建設，廣泛樹立、宣傳脫貧帶貧先進典型和先進事跡，有效激發貧困群眾脫貧致富內生動力。

落實以上七個方面的扶貧關鍵性措施，需要動員組織全社會力量、各方面干部、每一名群眾，同心同向，鉚足干勁，做細做實每一個扶貧項目，用足用好每一筆扶貧資金，落實落小每一份扶貧責任。我們將深化扶貧協作幫扶，與臺江區、新興際華集團和更多有責任心的國有企業、民營企業、社會組織廣泛對接，動員組織幫扶單位、干部因村因戶落實幫扶措施，強化人才支持、市場對接、勞務協作和資金扶持，推進攜手奔小康行動鄉鎮和貧困村“全覆蓋”，匯聚全社會參與、全方位助力的攻堅合力；我們將壓緊壓實脫貧攻堅責任，堅決落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，完善“區抓推進、鄉鎮落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，嚴格實行“一周一調度、一月一部署、一季一戰役”，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，推動扶貧措施真正落地生根；我們將完善督查考核評價機制，嚴格實行扶貧工作“一旬一指導、一月一督查、一季一考核”制度，從嚴查處責任落實不到位、扶貧措施不精準、資金使用不規范、工作作風不扎實等突出問題。緊盯“兩不愁、三保障”“戶脫貧、村退出”標準，堅持鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，嚴格脫貧認定考核，杜絕“被脫貧”“被退出”和弄虛作假現象，確保脫貧成效始終經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

各位代表！如期完成脫貧攻堅任務，實現整區脫貧摘帽目標，責任重大，使命光榮。全區上下一定要堅定信心，眾志成城，凝聚最強大的合力，采取超常規的措施，調動一切積極因素，敢死拼命，盡銳出戰，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗！

二、圍繞穩定增長增強動能，致力提升縣域經濟實力

突出投資拉動，做強工業經濟，壯大第三產業，持續增強發展新動能，帶動縣域經濟高質量發展。

進一步擴大有效投資。圍繞國家積極的財政政策、穩健的貨幣政策和支持基礎設施領域補短板等政策機遇，以循環農業、中醫中藥、文化旅游、先進制造等“十大綠色生態產業”和脫貧攻堅、基礎建設、園區發展、生態文明、教育醫療為重點，借助外力外腦，高質量謀劃一批重大產業、基礎設施、民生工程等投資項目，為“十三五”項目爭取和“十四五”規劃編制打好基礎。完善計劃投資項目、區列重點項目、重點前期項目、招商引資項目、重點PPP項目、基礎設施領域補短板項目“六個清單”，確保農網改造升級、鄉鎮生活垃圾收運系統、城市危房改造、薄弱學校改造、市二院內兒科住院樓等89個政策性項目到位投資16億元以上。進一步優化項目審批流程，全面推行全程代辦、并聯審批和“容缺預審”“企業承諾”等制度，健全分期分批集中開工和責任領導、牽頭部門包抓機制，確保城區“三河”治理、華家嶺西風電站、村級光伏發電、恒正華府二期、薯峰農產品包裝生產線等109個新建項目3月底前完成前期、上半年全部開工。破除資金制約因素，力促巉郭公路安定段全線建成通車。全力推進通渭至定西、定西至臨洮2條高速公路征地拆遷，保障項目快速建設。用好出讓國有資源資產和資產證券化等籌資方式，補充基礎設施項目資本金，爭取一般債券、棚改債券、土地債券，引導更多的社會資本進入公共服務、生態建設、基礎設施等領域，實施液化天然氣儲存中心、城區第二生活垃圾處理場等PPP項目，帶動民間投資穩定增長。

    大力實施“工業強區”戰略。發揮工業集中區的平臺優勢，加快特色農產品加工、現代制藥、先進裝備制造和新建材、新化工、新能源產業延鏈補鏈強鏈。實施藍天、鼎盛馬鈴薯產業綠色改造升級示范項目，擴大食品級精淀粉和復配粉、食用蛋白加工規模，打造全國最大的食用淀粉生產加工基地。實施薯香園馬鈴薯系列產品深加工技改項目，扶持巨鵬食品、薯寶農科擴大生產規模，全粉、方便粉絲和薯條、薯片等功能食品生產能力達到5萬噸左右，培育全國重要的馬鈴薯主食化加工基地。推動圣大方舟建立現代企業制度，促進變性淀粉、環保生物板材、生物質涂料、藥用植物膠囊等生產線達產達標，加快關聯衍生產品研發轉化，培育全國有影響力的變性淀粉及衍生產品加工基地。實施金羚萬噸中藥精制升級改造、扶正藥業軟袋大輸液生產線、隴脈中藥產業科技園等重點項目，延伸現代制藥產業鏈。以高強度螺釘公司股改上市、三牛農機與酒泉奧凱集團合作為契機，實施年產2.5萬噸高強度緊固件及異形零部件產品改擴建項目，建設山地中小型農機加工產業園，打造特色裝備制造產業基地。鼓勵祁連山水泥、正立商砼等龍頭企業開發專用水泥和特種高端水泥產品，積極引進建材家具、新型墻面材料、裝配式建筑材料等項目，構建新型建材產業鏈。推進金九月萬噸秸稈生物質綜合循環利用、路德石墨烯太陽能光伏產品生產線、興遠商貿液化天然氣工廠等項目建設，促進廢舊資源利用和化工、環保新材料產業加快發展。落實“工業強區”配套措施和獎勵政策，設立中小企業發展基金，深化“融政企”合作，扶持優勢企業做大做強，幫助國英公司、天信印務等企業走出困境，清理盤活“僵尸企業”和低質低效資源，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規上工業企業3戶以上，高強度螺釘公司力爭創業板掛牌上市。

提速發展現代服務業。促進傳統服務業轉型升級。實施金海灣萬噸肉食農產品倉儲批發市場、稷豐糧油批發倉儲物流中心等重點項目，建設金帆商貿物流中心鐵路快遞專用庫房和卸貨平臺，推動紅星美凱龍家居生活館高效運營，建成福門新天地、博源國際2個商業綜合體，啟動鳳翔名都商業綜合體建設。加快南川“退二進三”步伐，發揮國內大型商貿企業的品牌優勢，采取“輕資產”運營模式培育綜合購物中心和特色商業街區。配合抓好萬達廣場建設。改造巉口等重點鄉鎮農貿市場，完善城鄉消費品流通網絡。引導批發零售企業向品牌折扣店、商品直營店、電商體驗店轉型，培育一批滿足不同消費需求的星級飯店、連鎖酒店和規范化、標準化特色旅館，打造“安定夜市”品牌，舉辦形式多樣的特色小吃節、地方美食節，培育安定地方名廚、名品、名店、名街、名節。培育壯大新興服務業態。打造“安定安好”區域公共品牌和“薯寶通”B2C電商平臺，培育面向全國的特色農產品網貨供應基地。支持批發市場、物流中心配套智能倉儲、運輸、分揀、包裝設施，引導大型商場、連鎖超市、產業園區開展網上銷售，推廣O2O、B2B、B2C⑩等電商營銷模式，促進傳統零售業與網上零售協同發展。以國家電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手，完善鄉村電商服務體系，推動農業電商平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶對接，建設社區電商平臺，建立農村網上訂貨、配送流通新模式和社區物流直供配送體系。加快西川科創園開發步伐，謀劃推進“土豆小鎮”建設，促進科技創新、文化旅游、創意設計、健康養生、現代金融、信息產業等關聯服務業集聚發展。加快農業設施、工業設備、公共基礎設施網絡化、數字化、智能化改造，建設“智能工廠”“數字車間”，發展呼叫中心、信息外包和智慧教育、智慧醫療等數字經濟服務業態。推進文化旅游體育融合發展。實施隴中文化旅游創意產業園、定西創意產業創新基地等重點項目，配套完善東山、西山、南山基礎設施，帶動城市旅游業加快發展。堅持“五為”價值取向?，打造巉口康家莊、高峰牌坊、鳳翔李家岔和友誼4個市級旅游示范村，做優巉口玉泉山莊休閑旅游品牌，推進內官李家峽、團結好地掌和青嵐、李家堡、葛家岔等田園綜合體建設，打造看有景色、吃有綠色、說有聲色、玩有喜色的生態田園旅游項目。突出農耕體驗、民風民俗和生態觀光，加快體驗旅游、休閑采摘、山地運動等文旅體項目和產品開發，打造山地騎行、千人登山等賽事品牌，舉辦農民豐收節、馬鈴薯旅游文化節及風情體驗等節慶活動，促進健身娛樂、競賽表演等產業協調發展。

三、圍繞鄉村振興厚植優勢，全力加快農業農村發展

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅赞r業供給側結構改革為主線，加快優勢產業轉型升級步伐，構建現代農業發展體系，致力改善農村人居環境，聚集鄉村振興發展新動能。

推動特色優勢產業轉型升級。以國家現代農業產業園建設為依托，按照“抓兩頭、帶中間、促提升”的發展思路，支持定西馬鈴薯研究所、愛蘭、凱凱、百泉等龍頭制種企業與中國農科院馬鈴薯產業體系、國際馬鈴薯亞太中心深度合作，加快新品種引進及綠色栽培技術試驗示范，推廣轉化離地栽培、霧培等先進生產技術，完善梯級繁育體系，培育“特中特”“好中優”種薯新品種，打造全國最大的縣區級優質微型薯生產基地；大力推廣“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶”等訂單種植模式，健全耕種收全程機械化和“五統一”技術規程，建立優質精淀粉、全粉加工原料薯基地30萬畝以上。與國內大型企業集團尋求合作，促進馬鈴薯精深加工業轉型升級。拓展直供直銷和電商營銷渠道，完善北京新發地、浙江良渚等大型終端市場銷售網絡，促進優質菜用薯進高校、進企業、進機關、進市場，加快構建“線上線下融合、農超農校對接、倉前倉后配套”營銷體系。以“黃土高原丘陵溝壑區草牧業生態循環經濟試驗示范區”建設為抓手，深化民祥牧草、巨盆草業等龍頭企業與國家牧草聯盟、中國草業協會等專業組織和科研機構合作，發揮草牧業院士專家工作站功能作用，加快牧草新品種、新技術、新產品研究轉化，建立標準化種子生產基地5000畝以上，推進草牧產業園和草業聯合體建設，形成10萬噸牧草儲備物流配送和110萬噸草品加工能力，外銷規模達到40萬噸以上，打造優質牧草種子繁育、優質牧草種植、標準化飼草加工、飼草分類應急儲備、商品飼草物流集散、國家級草產業科研試驗“六大基地”。堅持“以草帶畜、草畜并舉、循環發展”，實施養殖及草牧一體化、標準化養殖基地等重點項目，扶持養殖龍頭企業加快發展、規模養殖場提高效益，培育一批標準化的家庭養殖場和規模養殖示范戶，扶持伊蘭純、西泰食品等市場流通為主的加工企業加快發展，提升李家堡、香泉等畜產品交易市場信息化、專業化服務功能，打造活畜交易、屠宰加工、物流配送、信息交流、防疫檢測于一體的綜合畜禽交易中心。以隴中“優質高原夏菜”品牌培育為重點，與先正達等優勢企業合作，擴大蔬菜制種規模，建立設施化蔬菜種苗繁育基地1000畝，加強新品種引進試驗示范，提升蔬菜種植設施化、精細化、標準化水平，確保優質高原夏菜種植規模達到17.5萬畝以上。加強農產品質量安全監管和無公害蔬菜認證，建立蔬菜質量安全追溯信息平臺，創建“省級農產品質量安全縣”。加快蔬菜貯藏和保鮮設施建設，強化與大型終端市場的產銷對接，引導蔬菜專業服務組織與大型連鎖企業、學校、酒店建立“農超對接”、直供直銷關系，扶持發展冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等蔬菜加工業，延伸產業鏈條，提高產業效益。

加快構建現代農業發展體系。完善農業技術創新服務體系，推廣應用新品種、新技術、新機械、新工藝，發展旱作高效農業120萬畝。培育提升新型農業經營主體，推廣龍頭企業帶產業進村、經營主體帶農民進社、種植農戶帶土地進園“三帶三進”模式，促進分散經營向聯合經營轉變。廣泛開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等產前、產中、產后全過程服務，建立機制靈活、運轉高效的新型農業社會化服務體系。促進合作社與小農戶對接、與大企業聯營，培育農產品產后分級、包裝、營銷等配套產業，促進農民合理分享全產業鏈增值收益。實施耕地休耕試點、現代農業綠色循環發展項目，引導農民走農田種草、草田輪作、糧草并重、種養循環的路子。加大種養大戶、合作社負責人、回鄉創業人員等新型職業農民培訓，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營隊伍。推進農業清潔生產，促進化肥農藥減量增效，大力發展生態有機農業。加強特色農產品品牌培育，創建“國家級草產業知名品牌創建示范區”，申報創建“安定紫花苜蓿”“定西粉條”等國家地理標志保護產品。推進“互聯網+現代農業”，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，促進農業全產業鏈改造升級。推動農戶種養產業保險“全覆蓋”，引導新型農業經營主體投保參保，防范自然災害和市場風險。

著力提升鄉村治理水平。深入實施鄉村“凈地”“添綠”工程，打造農村全域無垃圾視頻監控平臺，建設內官林川、巉口康家莊等7個易地扶貧搬遷安置點小型污水處理站，探索農村生活垃圾低溫磁化處理等新技術，通過政府購買服務加快建立農村垃圾收集、清運、處理體系，開展農村廢舊房屋、殘垣斷壁、閑置圈舍、柴草糞堆集中清理行動，引導農戶在莊前屋后和庭院建設小果園、小花園、小菜園，加快推進戶內改廚、改炕、改廁、改圈；堅持“自治、法治、德治”結合，建立村規民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織，以“敦厚、包容、堅韌、自強”的“安定精神”教育農民、引導農民、規范農民，遏制高價彩禮，破除大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，打造一批村容村貌整潔、農莊錯落有致、富有田園氣息、民風鄉風文明的“美麗示范村”。

四、圍繞城鄉統籌完善功能，大力改善城鄉環境面貌

完善城鎮基本功能。實施城建“十大工程”重點項目47個，完成投資40億元以上。改造永定西路、友誼南路南段2條城市道路，打通正龍路東段、西河路、華安路3條“斷頭路”，建設教育中路、濱河東路、濱河西路3條“聯網路”，實施華安路橋、西河路橋、正龍路橋、教育中路橋、教育西路橋5座橋梁工程。堅持“規建分離、規拆分離、拆建分離”和“宜改則改、宜拆則拆”原則，依法推進征拆工作，加快農資公司、氣象新村、永定市場等5個續建和鳳翔名都二期、東關市場二期、木材市場二期、中華路再就業市場等6個新建棚戶區改造項目進度，協調抓好綠洲小鎮、晟大明源、恒大悅龍臺等9個房地產開發項目，實施城市危房改造9884套，打造一批精品樓盤和住宅小區。建設D區南川熱源廠、換熱站及配套管網，新增集中供熱50萬平方米。實施民主路、渭源街等天然氣管網工程。加快“城市添綠”和亮化美化步伐，建成中華路南段街頭公園，提升教育西路、友誼路、中華路等城市干道綠化水平；打造“三河”交匯處核心景觀工程，建設東河、西河岸道并配套綠化亮化設施，營造岸建道、橋連接、河治理、晚見光、人乘涼的“三河城市景觀”。按照產業、文化、旅游、社區“四位一體”和宜居宜業原則，高水平編制巉口、內官、香泉3個市級特色小城鎮規劃，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，支持重點小城鎮完善道路管網、公共服務、市政商業、污水處理等基礎設施，引導社會資本參與小城鎮建設，提升綜合承載能力和輻射帶動功能。

    推進農村基礎建設。實施高標準農田、土地開發整理項目，新建巉口、魯家溝3個灌區調蓄水池，完善田間配套設施，新增高標準農田6500畝。實施河堤防護治理、河道排洪排澇等水利工程，積極爭取農村供水計量、調蓄、監測項目。全面完成省道217線符川至內官段和梁家坪至高家渠段、李家堡麻子川至羅家岔公路改造，實施梁家坪至稱鉤驛“暢返不暢”改造和安全生命防護、危橋改造等重點工程，推動通鄉鎮油路“應改盡改”。鞏固“四好農村路全國示范縣”成果，建立農村公路信息化平臺，實行“路長”養管責任制，探索農村公路災毀保險，保障公路安全暢通。

    提升城鄉管理水平。推進城市管理平臺與應急指揮系統、交通監控系統互通對接，建立發現問題、上報信息、歸類分析、下達指令、督促解決、核實結果、結案歸檔“七位一體”的“智慧城管”。實現市政設施常態化管理和精細化維護。始終保持對違建行為的高壓態勢，實現西川園區及周邊、南川商貿物流區、定臨公路過境段、新城區北出口周邊等重點區域違建“零增量”。規范設置臨時便民服務市場。推動廣告牌匾治理向背街小巷、樓宇小區延伸，持續推進沿街風貌改造，創建中華路、解放路、薯都大道、臨洮路市容管理“示范街”，打造定臨公路西川段街面整潔、管理有序的示范性工程。強化餐飲油煙治理和渣土車運輸管控。完成汽車后市場規范治理。建立城市流浪犬、寵物犬管理長效機制。促進機關單位、住宅小區停車場向社會開放，合理采取高峰限行措施，緩解交通擁堵。推行抑塵、清洗、清掃、保潔、灑水、巡查“六位一體”環衛工作機制，推動環衛保潔向背街小巷、城鄉結合部、城中村延伸，提升環衛管理精細化、專業化水平。建立“等級評定、獎優罰劣、優勝劣汰、一票否決”約束機制，進一步提升物業服務水平。用好鄉鎮綜合執法力量，加強控違拆違和“六亂”治理，促進城鄉管理水平同步提升。

五、圍繞綠色發展改善環境，努力推進生態文明建設

樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態紅線和環保底線，加強生態保護治理，打好重點污染防治攻堅戰，進一步改善生態環境面貌。

持續推進生態建設。實施退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、福州生態林、經濟林果等重點項目，大力開展“四旁”全民義務植樹，打造50公里通鄉公路綠化精品工程，新增造林綠化4萬畝。爭取渭河源生態保護綜合治理、黃土高原丘陵溝壑區生態治理等項目，實施坡耕地水土流失綜合治理、水源地保護、植被保護建設等重點工程，新增水土流失治理40平方公里。以“生態產業化”為方向，探索集體林權制度改革成果轉化的有效途徑，加快培育發展“特色林果、林下種植、林下養殖”等林下經濟，建立林地資源科學管理、循環利用發展新模式，促進生態優勢向經濟優勢加速轉化。集約節約用地，嚴守耕地紅線，確保占補平衡。

持續推進環境治理。開展大氣污染防治攻堅，完成C區、D區南川熱源廠環保提升改造，全面淘汰集中供暖覆蓋區燃煤小鍋爐，加快型煤推廣和煤改氣、煤改電步伐，完善城鄉優質煤供應體系，健全“智慧環保”數字平臺全要素監管、高效率處置機制，強化建筑揚塵、餐飲油煙、重點工業污染源等監測治理。推進“一河一策”和“智慧河長”建設，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理新機制。落實最嚴格的水資源管理制度，推動引洮灌區地下水井“應關盡關”。規范馬鈴薯淀粉加工汁水還田技術，加快工業污水集中處理設施建設。推進畜禽養殖糞污資源化利用，推廣田間尾菜堆肥還田和飼料化利用技術，致力解決農村突出環境問題。抓好中央和省級環保督察反饋問題整改，以“零容忍”態度嚴懲環境違法行為。嚴格執行環評審批制度，加強節能降耗監管，落實重點污染企業在線監控，推進農業清潔生產，促進地膜、秸稈、垃圾資源化、循環化利用。

    六、圍繞改革創新釋放活力，著力促進新舊動能轉換

深化重點領域改革，實施創新驅動戰略，積極培育外向型經濟，支持民營經濟加快發展，增強新舊動能轉換和高質量發展的動力活力。

深化推進改革創新。落實“三去一降一補”?等供給側結構性改革重點任務，彌補發展短板，提高發展的整體性、協調性。完成稅收征管體制改革。推進涉企“證照分離”和工商注冊登記“全區通辦”，推行“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化，營造公平競爭的市場環境。持續深化“放管服”改革，按照政務服務“五個一”要求?，推進政務服務場所規范化、標準化建設，探索常辦政務服務事項審批權限向鄉鎮委托下放，運行一體化政務服務平臺，促進人口信息、法人信息、涉稅信息、電子證照、社會信用等數據資源共享，實現80%的政務服務事項“一窗辦理、網上可辦”。開展再擔保業務試點，與金控、國投等融資擔保平臺合作，完善資本金持續補充和風險分擔、代償補償機制。規范運作城投、農投、水投、交投、文投、創發等政府融資平臺。推廣供應鏈金融服務，積極探索融資新模式、新渠道。落實科技創新“1+4”政策措施，強化企業創新主體地位，構建“企業為主體、市場為導向、產學研結合”的技術創新體系，扶持甘肅馬鈴薯變性淀粉工程技術研究中心創建國家級技術研究中心，申報省級工程技術研究中心6個、市級工程技術研究中心40個，培育省級高新技術企業13家。鼓勵專業技術人才創新創業，用好本地人才，培養關鍵人才，引進緊缺人才，為發展提供更有效的人才保障和智力支持。

全面擴大對外開放。以平臺建設為先，建立協調統一、服務高效的“一區四園”管理體制，圍繞“南商北工西科”功能布局高水平編制開發區總體規劃，加快完善巉北工業園路網等基礎設施，推進西川科創園教育西路、教育中路和南川商貿園區南濱河東路等基礎配套工程，謀劃對接一批重點項目，促進園區關聯上下游產業集聚發展。以融合發展為基，圍繞國內、國外兩個市場，緊盯“一帶”“一路”兩個方向，進一步加強與“一帶一路”沿線國家地區、東部沿海發達城市的經貿往來和文化交流，促進定西馬鈴薯大會、草牧業大會由節會平臺向合作平臺轉型，擴大多層次、全方位對外開放合作，更加充分有效參與區域產業分工協作，加快區域、企業、產業融合發展進程。以招商引資為要，促進新興際華、益海嘉里、升學教育等意向性項目簽約落地，深入研究大型央企、行業領軍企業產業布局和投資趨向，分領域、分行業制定招商引資項目清單，突出企業主體招商，主動對接地方商會和行業協會，爭取有效投資，引進優質企業，鼓勵成功在外企業回遷、資金回流、人才回鄉，招商引資到位資金53億元以上。

大力支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”?方針，落實國家企業稅收減免、降低履約保證金和社保費率等減稅降費政策，清理精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加大亂收費整治力度，切實減輕企業負擔。堅持“非禁即入”，清理市場準入限制性政策，減少民營經濟發展的“隱形門檻”。加大涉企規劃、供熱、供電、用地等事項清理，定期研究解決民營企業發展遇到的“堵點”問題，保障企業外來人員教育、醫療等基本公共服務。落實工業企業“十條”獎勵政策，扶持企業擴大生產規模、加快技術改造、培育名牌產品。實施“一企一策”金融幫扶，擴大“惠企貸”“產業貸”規模，探索資源資產化、資產資本化、資本證券化改革，破解民營企業融資難、融資貴問題。尊重、激發和保護企業家精神，主動聽取民營企業反映訴求，積極作為，靠前服務，理直氣壯關心民營企業發展和民營企業家成長，讓企業家通過“親”“清”新型政商關系感受到親商、安商、富商的“安定溫度”。

七、圍繞民生福祉共享共治，傾力保障社會和諧穩定

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，加強社會治理，讓廣大群眾共享改革發展成果。

提升公共服務均等化水平。建成理工中專附屬幼兒園、南川九年制學校，盤活中和教育港資源，調整優化城區教育資源布局，進一步緩解“入園難”和“大班額”問題。推廣“陽光課堂”聯盟等教學模式，促進城鄉優質教育資源共享。加快職業教育產教融合、校企合作步伐，提升高中教育教學質量，辦好特殊教育，規范民辦教育。加強師德師風建設，加大教師培訓力度，引進高層次?？平處?，提升教師隊伍整體素質。完成區疾控中心、永定路社區衛生服務中心搬遷。支持市二院建設區域醫學中心，促進省、市、區、鄉四級遠程診療。深化城市公立醫院改革，健全現代醫院管理制度，鞏固藥品零差率銷售改革成果，嚴控醫療費用不合理增長。發展以中醫“治未病”為主的康養事業，優化計生和婦幼保健服務，提高全民健康水平。深入實施“雙百千萬”文化惠民工程?，經常性舉辦群眾喜聞樂見的文藝匯演、書畫下鄉、文博展覽、全民健身等大型文體活動，支持《許鐵堂》評選中國戲曲“梅花獎”。

提升民生保障水平。拓寬高校畢業生、復轉軍人、城市零就業家庭、城鎮失業人員創業就業渠道，新增城鎮就業3600人以上。治理拖欠農民工工資問題，創建“無欠薪”城市。做好優撫安置，強化退役軍人服務管理。落實好城鄉低保、特困供養、臨時救助等補助政策。完善“五險”征繳制度，提高醫保基金使用效益。健全留守兒童、空巢老人等弱勢群體關愛救助體系，擴大居家養老、社區養老、社會養老服務覆蓋面。發展社會福利和慈善事業，始終讓特殊困難群眾心中有溫暖、生活有盼頭。完善防災減災救災體系，增強全社會自然災害綜合防范能力。

提升社會治理水平。加強安全生產“打非治違”和隱患排查治理，杜絕重特大事故發生。落實“四個最嚴”?要求，保障群眾飲食用藥安全。堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面凈化社會環境。打好全民禁毒戰，實施社會綜治“雪亮工程”?，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、逃廢銀行債務等違法犯罪行為，強化矛盾糾紛調處和信訪積案化解，全力保障社會和諧穩定。加強網絡風險防范和輿情管控，健全突發輿情快速反應、妥善應對機制。認真落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。落實“糧食安全區長責任制”。加強國防動員和雙擁工作。完成第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查。

努力建設人民滿意政府

脫貧的使命、發展的重任、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，努力打造忠誠、法治、為民、務實、廉潔的人民政府。

堅定政治信仰，鑄就忠誠之魂。堅持政治建設在政府自身建設中的統領地位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向，提高政治站位，增強政治定力，堅決貫徹落實中央和省市及區委的各項決策部署，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。

堅持依法行政，夯實法治之基。樹牢“權由法定、權依法使”理念，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦好人大代表建議和政協委員提案，充分聽取社會各界意見建議。深化政務公開和政府信息公開，始終讓權力在陽光下運行。把誠信施政作為基本準則，說到做到，兌現承諾，以政府誠信帶動社會誠信建設。

牢記初心使命，恪守為民之本。把人民對美好生活的向往作為施政的根本追求，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，關乎群眾切身利益的事，定一件、干一件，干一件、成一件。增強干部“八種本領”?，通過學習不斷增強改革創新的能力，克服本領不足、本領恐慌、本領落后等問題，用創新的思維、改革的辦法解決扶貧發展難題，牢牢把握工作主動權。

強化責任擔當，大興實干之風。弘揚不知疲倦、不甘平庸、不斷進取精神，以不回避、不遮掩、不畏難的態度，一級做給一級看，一級帶著一級干，多到基層去，多到一線去，盡可能少開會，少發文，力戒形式主義和官僚主義，集中更多時間精力解決實際問題、推動工作落實。實行政府工作“臺賬式”管理，年初建賬，每月對賬，按季查賬，年終銷賬，堅決整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。

嚴守紀律紅線，踐行清廉之道。把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終，嚴格執行中央八項規定及實施細則和《準則》《條例》，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，加強財政監督、審計監督，狠抓重點領域、關鍵環節和重要崗位監督管理，堅決查處糾正各種頂風違紀和庸政懶政行為，以風清氣正的環境保障發展，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表！決戰脫貧攻堅只爭朝夕，決勝全面小康時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的大力支持下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、真抓實干，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

注   釋：

①“8+2”特色種養保險品種：是區委、區政府根據省市關于保險助推脫貧攻堅的部署要求，結合區情實際，確定的綜合保險品種。“8”即馬鈴薯、玉米、蔬菜、飼草、牛、羊、豬、雞8個特色優勢產業主保品種，“2”即冬小麥和中藥材2個附加品種。

②工業強區“1+4”配套政策：是區委、區政府為加快工業經濟轉型步伐，出臺的系列“工業強區”政策措施?！?”指《關于工業強區戰略的實施意見》，“4”指《關于進一步加快全區工業企業技術改造工作的實施意見》《關于促進企業家健康成長發揮企業家作用的實施意見》《中小微企業培育行動計劃》和《工業轉型升級“一企一策”行動方案》。

③傳統服務業提升發展“1+3”配套政策：是區委、區政府為深化商貿流通領域供給側結構性改革，推動消費規模擴大和消費結構升級出臺的促進消費系列政策措施?！?”指《關于促進全區社會消費穩定增長的意見》，“3”指《批發零售業提升發展措施》《住宿業提升發展措施》《餐飲業提升發展措施》。

④“一區三園”：根據市委、市政府《關于調整定西經濟開發區管理體制的意見》，區委、區政府對現有園區空間布局、產業方向、發展定位進行了優化調整?！耙粎^”即定西市安定區經濟開發區，“三園”即安定工業園、南川現代物流園、西川科技文化創新園。

⑤農村“四清四化”攻堅行動：是區委、區政府針對農村突出環境問題開展的重點攻堅行動?！八那濉敝盖謇s物、清生產廢物、清牛皮癬、清斷壁殘垣，“四化”指綠化、美化、亮化、凈化。

⑥藥品購銷“兩票制”：是國家公立醫院改革的一項重要措施，即藥品從藥廠到一級經銷商開一次發票，經銷商到醫院再開一次發票，并且每個品種的一級經銷商不得超過兩個，旨在減少藥品流通環節，降低藥品價格，減輕群眾用藥負擔。

⑦全省政府系統“十不準”規定：是省政府結合全省“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革突破年”活動，制定的各級政府公務人員工作中“不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣”轉變作風規定。

⑧全市“551”產業扶貧模式：是市委、市政府結合全市產業發展實際形成的產業助推脫貧攻堅、助農增收新模式。第一個“5”是構建“特色產業—品質標準—帶動主體—營銷體系—風險防控”為一體的全產業發展鏈條，第二個“5”是構建“扶持政策—‘三變’改革—技術培訓—責任體系—基層組織”為一體的全產業保障體系，“1”是致力打造定西隴原品牌。

⑨精神扶貧“十大工程”：是市委、市政府圍繞精神扶貧提出的堡壘先鋒、思想武裝、文明創建、智力幫扶、技能提升、健康普及、文化建設、環境美化、關心關愛、模范帶動十個方面的精神扶貧措施。

⑩電子商務O2O、B2B、B2C模式：O2O是Online（線上）To（到）Offline（線下）的英文簡稱，是依托互聯網，把線下實體商店的商品銷售信息推送給互聯網用戶，將線上客戶轉化為線下客戶，進而實現線上與線下互動的電商銷售模式。B2B是Business（商家）to（對）Business（商家）的縮寫，是企業與企業之間通過專用網絡或Internet，進行數據信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業模式。B2C是Business（商家）to（對）Customer（客戶）的英文簡稱，是企業通過互聯網為消費者提供網上商店，消費者通過網絡實現網上購物的商業零售模式。

?鄉村旅游“五為”價值取向：是市委、市政府圍繞鄉村旅游專業村建設提出的“以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為基、以自然分散為曲”發展思路。

?“三去一降一補”：是供給側結構性改革中“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的簡稱，旨在從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率,使供給體系更好地適應需求結構的變化。

?政務服務“五個一”要求：是市委、市政府圍繞深化“放管服”改革提出的“只去一棟樓、只進一扇門、受理一個窗、辦理一張網、群眾一趟跑”目標要求。

?“兩個毫不動搖”方針：黨的十九大報告指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。

?文化惠民“雙百千萬”工程：是全市基層和廣大農村開展的“每年組建200支文化小分隊，每年開展2000場次文化活動，惠及200萬群眾”的文化行動。

?食品藥品安全“四個最嚴”：習近平總書記指出，要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

?社會綜治“雪亮工程”：是公安機關圍繞社會治安防控體系建設，采用現代信息技術，利用現有電視網絡，將公共安全視頻監控信息接入數字電視終端，推動建立依托視頻監控系統“實時監控、一鍵報警、分級處置、綜合應用”的群眾性綜治工程。

?“八種本領”：黨的十九大報告提出領導干部應當具備的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。