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2019年芮城縣政府工作報告

——2019年2月19日在芮城縣第十六屆人民代表大會 第四次會議上

芮城縣人民政府代縣長  尚玉良

各位代表：

        現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

        2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記視察山西重要講話精神，團結帶領全縣人民，以“改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流”為總要求，全力以赴促改革謀發展，持之以恒調結構補短板，堅定不移辦實事惠民生，全縣經濟社會發展呈現良好態勢。全年實現地區生產總值91.85億元，增長7.1%；完成財政總收入7.36億元，增長11.8%；完成一般公共預算收入3.46億元，增長7.2%；實現社會消費品零售總額36.55億元，增長8.4%；實現固定資產投資25.67億元，下降51.8%（主要是2017年光伏一期投資36.13億元拉高了固投基數，剔除光伏因素，2018年同比增長49.9%）；實現外貿進出口總額6569萬元，增長73.3%；規模以上工業增加值增長9.0%；城鎮、農村居民人均可支配收入實現29246元、11310元，分別增長6.4%、8.7%。一年來，我們主要做了以下七方面工作：

        ——盡銳出戰抓招商、上項目，工業轉型邁上新臺階?！?strong>三個發展計劃”推進有力。全縣主要“龍虎榜”培育企業實現稅收3.2億元，占全縣工業全部稅收的84.18%。亞寶藥業、宏光醫玻、南通星辰、大禹生物工業總產值分別增長9.02%、5.06%、102%和4.05%。全年新增“小升規”企業5家。新孵化“五小企業”341戶，全縣總量達到1800余戶，實現營業收入1.96億元，增長14%。招商引資成果豐碩。全年到位資金27.2億元；當年簽約項目28個，開工19個，開工率67.8%，排名全市第二；利用“鳳還巢”計劃在南京、深圳等5地組建芮城商會，招商引資落地項目4個。項目建設如火如荼。嚴格落實重點項目承諾制，“雙十工程”全面完成，40個重點項目如期推進，“3515重大項目”運寶黃河大橋全面竣工，光伏二期、芮城通用機場完成前期各項工作，“轉型項目建設年”成效顯著，為高質量發展蓄積了強大后勁。

        ——堅持不懈強基礎、促提升，鄉村振興打開新局面?？茖W編制了“1+6”鄉村振興規劃體系，明確了推進鄉村振興的路線圖和時間表。農業基礎持續鞏固。基本完成農村土地確權登記頒證工作；新建和改造“四好農村路”131.8公里；黃灌面積不斷擴大，農村飲水安全、電網升級改造工程全面完成；主要農作物耕種管收綜合機械化率達到98%，高出全國平均水平18個百分點。生產體系不斷完善。全年糧食總產量實現3.3億公斤；新發展2.2萬畝高標準花椒示范園、3個高標準出口示范區和5家規模功能食品開發企業；全縣500萬元以上農產品加工企業達到25家，全年完成銷售收入12.78億元，增長17.68%；新認證10個“三品一標”農產品；繼蘋果、花椒、屯屯棗、蘆筍之后，“芮城香椿”被認證為第5個國家地理標志農產品。集體經濟蓬勃發展。80%以上村集體收入超萬元，其中收入5萬元以上村102個，占全縣建制村總數的62.2%。人居環境全面改善。持續開展農村環境集中整治，全縣美麗宜居示范村達到45個，農村居民獲得感持續增強。

        ——全力以赴挖文化、強品牌，全域旅游譜寫新篇章。編制完成了《芮城縣全域旅游總體規劃》。完成沿黃旅游公路支線工程14.6公里，開工建設主線工程21.5公里。大禹渡景區成功晉升為4A級景區，印象風陵景區通過3A級景區驗收，全縣4A級景區3個，3A級景區1個，全市領先。西侯度遺址、圣天湖景區分別成為二青會圣火采集地和“鐵人三項賽”賽場，芮城成為全省唯一承接兩項賽事的縣。編輯了《芮城故事》，推出了芮城標識，成功舉辦第九屆山西（芮城）永樂宮書畫藝術節、“行囊記憶”活動、外國留學生芮城過中國年、農民豐收節等大型活動，芮城的知名度、美譽度和影響力不斷提升。全年共接待游客596.3萬人次，增長27%；實現旅游總收入49.1億元，增長29%。

        ——銳意進取抓改革、促創新，縣域發展迸發新活力。農村集體產權制度改革穩步推進，行政審批制度改革步入全市第一方陣。金融創新全省領先，省委駱惠寧書記親自批示全省學習借鑒?？萍紕撔聞蓊^強勁，全年工業技改投資1.2億元，增長48%；完成發明專利申請量56件；大禹生物省級技術中心、楊森包裝“程友亮博士工作站”和“產學研研發基地”全面啟動，紅寶獸藥、義諾電子和千岫制藥進入高新技術企業行列，全縣高新技術企業達到13家；民營經濟“三創”小鎮被認定為省級科技企業孵化器，斯普倫迪等4家企業被認定為山西省民營科技企業，綠康源果樹等5家農場被認定為市農業科技創新示范基地，90家企業分別榮獲省市“守合同重信用企業”稱號，天之潤棗業榮獲第二屆“運城市質量管理獎”。風陵渡開發區全面啟動“五大革命”，創新出臺“一圖三方案”，建立“1+6”體制機制架構，形成了市場化、企業化運行新機制，開啟了振興崛起新征程。

        ——鍥而不舍綠山川、治污染，生態文明走進新時代。全面打好污染防治攻堅戰，在全省率先成立首家生態智庫專家委員會，大力開展“大氣污染整治”等專項行動，取締燃煤小鍋爐39臺，關停11家污染企業；全面開展農業污染源普查，農業廢棄物回收率、無害化處置率分別達到70% 和100%。認真落實“河長制”“湖長制”，實施最嚴格的水資源管理制度，全縣集中水源地水質達標率實現100%。加強造林綠化，完成植樹造林9974畝，全縣林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量分別達到5.6萬公頃、35.39%、21.41萬m3、1.26萬公頃；二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降51%、46.5%；PM2.5均值濃度下降16%，全年空氣質量二級以上天數291天，空氣綜合質量指數排名全省前列、全市第一。芮城縣被命名為“國家生態文明建設示范縣”。

        ——千方百計惠民生、辦實事，人民生活步入新天地。十大民生改善工程全面完成。全年財政用于民生支出15.19億元，占一般公共預算的82.7%。脫貧攻堅再戰再捷，實現10個貧困村摘帽，2163戶5933人脫貧；全市攻堅深度貧困現場會在芮城召開，“芮城經驗”受到市委市政府充分肯定?；A教育走在前列，“國家學前教育改革發展試驗區”建設成為全省標桿。醫療集團“六統一”管理模式全面推行，群眾就醫更加方便。城鄉基本養老保險實現全覆蓋，社會保險綜合參保率達到100%。新建的12個農村社區日間照料中心投入運行，退伍軍人信息采集工作全面完成。開展各類職業技能培訓70期3901人，轉移農村勞動力6903人；城鎮新增就業4709人，城鎮登記失業率控制在1.52%以內。全年送戲、送文藝下鄉300余場，放映公益電影2400余場，群眾文化生活日益豐富。掃黑除惡深入推進，安全生產形勢持續向好。工會、國防動員、民族宗教、地震、氣象、地方志、殘聯、婦女兒童、公共資源交易、機關事務管理、社會慈善事業等工作也都取得了新的成績。生態、智慧、健康、平安、幸?！拔鍌€芮城”建設成果豐碩。

        ——持之以恒轉作風、提效能，自身建設實現新提升。堅持黨的集中領導，自覺維護縣委權威，自覺接受縣人大、縣政協監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督；堅持“一崗雙責”，全力推進黨風廉政建設；深化“放管服效”改革，積極打造誠信、法治、務實、高效、奉獻“五型政府”，不斷提升服務效能；帶頭落實重點工作承諾制，認真研諾、承諾、踐諾、兌諾，當好“施工隊長”；充分發揮“13710”督辦平臺作用，全年下發督辦任務141項，辦理“12345”政務服務350件，滿意率100%；創新“三單管理”督查督辦，確保了“雙十工程”及重點項目、重點工作有序推進。

        各位代表！近年來，在縣委縣政府的帶領下，我們堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，堅定不移地以生態文明統領經濟社會發展全局，發展的“含綠量”不斷提升；我們堅持深化改革、創新驅動，在轉型發展上搶先機、站前列，走出了一條具有芮城特色的高質量發展之路，發展的“含新量”不斷提升；我們堅持為民謀利、為民造福，辦了一系列大事要事、急事難事、實事好事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，發展的“含金量”不斷提升；我們堅持黨建引領，凝心聚力，在艱苦奮斗中攻克了一個又一個難關，形成了“信念堅定、團結務實、搶抓機遇、久久為功、敢做善成”的芮城精神。全縣的政治生態、經濟生態、社會生態、自然生態日趨向好，多年積累的比較優勢逐步顯現。奮進新時代，展現新作為，芮城有著巨大的發展潛力，只要我們始終保持追夢人的姿態，一棒接一棒努力奔跑，咬定目標加油干，就一定能把芮城的綠水青山轉化為金山銀山，就一定能夠早日建成更高水平的小康芮城！

        各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績是擼起袖子干出來的，是揮灑汗水拼出來的。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是習總書記視察山西重要講話精神全面貫徹、落地生根的結果，是縣委團結帶領全縣人民勠力同心、克難奮進的結果，是縣人大、縣政協加強監督、有力支持的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向駐芮部隊、武警官兵和公安干警，向人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與芮城改革發展穩定的各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

        各位代表！一年來的工作實踐，我們深切體會到，做好政府工作，必須以絕對的忠誠履職盡責。旗幟鮮明講政治，把堅持和加強黨的全面領導貫穿于政府工作全過程，堅決維護縣委權威，認真執行縣委決策，切實做到依法行政，確保政府工作始終沿著正確方向前進。必須以飽滿的激情擔當作為。牢牢把握推進高質量發展這個第一要務，對發展中遇到的一切障礙，逢山開路、遇河架橋，用市場思維和改革辦法逐一破解。必須以務實的作風真抓實干。大力弘揚求真務實的作風，定了就干，馬上就辦，踏石留印、抓鐵有痕，不折不扣落實好各項工作。必須以負責的態度勤政為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力保障人民權益，切實解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

        在看到成績的同時，我們清醒地認識到，在前進的道路上，我縣經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。一是供給側結構性矛盾仍然突出，優質產業、優質企業較少，優質產能不足，民營經濟發展和中小企業培育力度還有待加大，社會投資后勁不足。二是財政總盤子仍然較小，剛性支出逐年增加，可用財力明顯不足。三是發展不充分不平衡仍較為突出，城鄉聯動發展、共建共享機制還不健全。四是“三大收入”增長緩慢，要真正把芮城的綠水青山轉化為金山銀山，仍任重道遠。五是部分干部抓發展的思路與高質量發展要求還不適應，搶先機、抓項目、爭資金的氛圍不濃，服務意識、擔當意識有待加強。對這些問題，我們要勇于面對，主動作為，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

        2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣在生態文明建設基礎上，不斷拓展綠色發展新境界的重要一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，市委“改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流”總要求，在縣委堅強領導下，堅持生態優先戰略引領，統籌推進“1285”戰略布局，鞏固和拓展轉型發展、高質量發展的良好勢頭，著力把芮城的綠水青山變成金山銀山，不斷開創綠色發展新境界，在“走進新時代，建設大運城”的生動實踐中作出芮城貢獻，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

        主要經濟預期目標是：全縣地區生產總值完成98.5億元，可比增長6.6%左右。財政收入完成7.74億元，同比增長5.2%。一般公共預算收入完成3.65億元，同比增長5.6%。規模以上工業增加值可比增長6%。固定資產投資完成32.09億元，同比增長25%。社會消費品零售總額完成39.30億元，同比增長7.5%。外貿進出口總額完成6865萬元，同比增長4.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成31176元、12113元，同比增長6.6%和7.1%以上。

        約束性指標：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.0%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降3.5%。環境質量方面，空氣質量優良天數比例、PM2.5年平均濃度下降率、地表水監測斷面優良水體比例、劣Ⅴ類水體比例，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量達到市定要求。其它各項約束性指標完成省市下達的目標任務。

        根據縣委“1285”戰略布局，全年政府工作重心是推進落實“八大行動”32項重點工作：

（一）實施產業轉型大發展行動。按照全省“深化轉型項目建設年”要求，全力以赴上項目，不斷擴大有效投資，加快培育新動能新優勢。

        1.搶抓機遇謀項目。深入研究中央經濟工作會議對做好新形勢下經濟工作的“五條規律性認識”，正確把握國家加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球治理體系變革帶來的“五個新機遇”，用足用活全省開展能源革命試點、優先發展制造業、支持實體經濟發展、擴大有效投資、深化市場化改革等一系列政策機遇，貫徹落實國發42號文件和全省推出的33項先行先試改革措施。按照省委創造性地貫徹中央經濟工作大政方針的要求，結合縣域實際，加強國家戰略對接，繪出政策圖譜，拿出落實方案，積極爭取一批項目落地芮城。

        2.強力招商引項目。圍繞存量項目解難題、在建項目提進度、新增項目強引進，推動已簽約項目加快落地建設、投產達效。加強項目儲備，圍繞現代醫藥、新能源、新材料、精細化工、現代農業和全域旅游，著眼產業鏈延伸和產業配套，進一步完善招商目錄、招商方案和項目負面清單，劃定區域，組建專業小分隊，利用商會、行會等平臺和“鳳還巢”計劃，大力開展精準招商，確保年內簽約一批、落地一批、建設一批大項目好項目。

        3.優化服務建項目。強化重點項目領導包聯制，堅持一個項目，一名領導，一個班子，一套方案，一抓到底。實行安全監督員、質量監管員、環保督察員、固定資產報送員、勞資預警員“五員管理”制，全程跟蹤服務，確保全年安排實施的100個重點項目如期推進。

        4.實施“十大轉型發展工程”：①光伏領跑技術基地二期工程?？偼顿Y30億元，年內投資15億元。②風力發電工程。包含北京財富立方99MW風電、智特清潔新能源陽城風電、清風堂新能源陽城鎮分散式風電、山西中天金水12MW風電4個子項目。總投資15.18億元，年內投資9.9億元。③禹能生物質熱電聯產工程?？偼顿Y2.5億元，年內投資5000萬元。④宏光玻管產業化工程?？偼顿Y5.5億元，年內投資1億元。⑤亞寶藥業綠色關鍵工藝突破工程?？偼顿Y2.55億元，年內完工。⑥維爾富生物疫苗工程?？偼顿Y1.3億元，年內投資1億元。⑦大禹生物酶制劑和微生態產業化工程?？偼顿Y1.2億元，年內完工。⑧山西紫羅藍年產2000噸高性能顏料中間體工程。總投資5.2億元，年內投資1億元。⑨山西眾智鑫粉煤灰加氣塊和蒸壓磚生產線建設工程?？偼顿Y1.4億元，年內投資6000萬元。⑩山西弘芙華果粒果醬系列產品加工和冷鏈物流倉儲中心建設工程?？偼顿Y8000萬元，年內   完工。

（二）實施實體經濟大提質行動。堅持以創新為核心，以集群化發展為方向，加快構建現代新型產業體系。

        5.高度重視和大力支持自主創新。積極鼓勵引導企業創新產品和經營管理模式，加大經費投入，設立研發機構，深化產學研合作。充分發揮中小企業孵化基地、“三創小鎮”科技企業孵化器功能，培育一批“精優特新”本土中小微企業。抓住芮城通用機場建設契機，大力發展臨空經濟和相關產業。全面落實省委實施制造業振興升級專項行動和市委“讓先進制造業成為運城最大特色”的戰略部署，緊盯科技革命和產業變革方向，積極謀劃發展高成長性制造業。加大科技人才培育和引進力度，落實好人才激勵政策，努力建設一支本土化的創新人才隊伍。

        6.做強做大主導產業。深入推進“三個發展計劃”，大力發展現代醫藥、新能源、新材料和精細化工產業。現代醫藥產業要走品牌化、有特色的路子，在推進亞寶藥業綠色關鍵工藝突破、大禹生物酶制劑和微生態產業化、宏光玻管產業化、維爾富生物疫苗等重大轉型項目建設的同時，加快實施投資4300萬元的嘉生醫藥雙乙烯酮技術升級改造項目、投資2500萬元的山西國脈生物酶制劑項目、投資1500萬元的同濟藥業年產1000噸諾氟沙星原料藥項目、投資1000萬元的血栓彈力圖儀項目等，進一步壯大龍頭，拉長鏈條，推進集群化發展。新能源、新材料產業要走綠色化、低能耗的路子，新能源產業在推進光伏二期項目、風力發電工程、禹能生物質熱電聯產工程的同時，加快實施投資1.5億元的南京國臣直流配電項目，搶抓能源革命先機，全力打造新能源裝備制造業基地；新材料產業要充分發揮南通星辰PPE（聚苯醚）產品市場緊俏的優勢，吸引更多的下游生產企業來芮投資，進一步延伸產業鏈條。年內要確保投資6000萬元的通泰電子小體積晶振項目、投資1800萬元的抗靜電離子及PPE改性項目投產達效。精細化工要走高端化、精品化的路子，在推進紫羅藍高性能顏料項目的同時，加快實施投資8000萬元的山西凱美佳肥業復合肥建設項目。

        7.培育民營企業發展壯大。大力推進民營企業改制、民營經濟管理提升、民營企業資產證券化、民營企業信用等級評定認證、民營經濟品牌戰略“五項工程”，力爭培育一批進入全市掛牌后備企業資源庫，扶持一批通過全市民營企業信用評定，打造一批管理規范度高、經濟帶動性強、市場拓展空間大、質量誠信度高的品牌培育示范企業。全面落實國家小微企業普惠性減稅政策，切實減輕企業稅費負擔。加強金融創新，完善民營企業與金融機構對接機制，健全融資擔保機制，加大產業基金運作力度，加快企業信用體系建設，暢通中小企業融資渠道，大力解決企業融資難融資貴問題。保障民營企業合法權益，營造支持民營企業家干事創業的良好氛圍。

        各位代表！問渠哪得清如許，為有源頭活水來。實體經濟是發展的根基，是芮城的“立身之本”。我們要推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，全力以赴推進實體經濟提檔升級。只有固本強源、才能行穩致遠，芮城高質量發展的新征程才會更加篤實穩??！

（三）實施開發區振興崛起大突破行動。著力引進一批重大轉型項目，形成主導產業集群，推進開發區實現振興崛起。

        8.提升開發區承載力。加強與C9高校合作，年內編制完成開發區戰略發展研究報告、產業發展規劃和招商規劃；積極與省商務廳對接，加快推進擴區報批工作。進一步完善基礎設施，年內完成創新創造創業小鎮建設、振興東路綜合工程，以及政務服務大廳建設。同時，以舉辦全國二青會西侯度圣火取火儀式為契機，加快推進城市凈化綠化美化亮化；以印象風陵景區為引領，加大沿黃休閑旅游觀光經濟帶開發建設，推進產城一體、文城一體、景城一體，全力打造風陵印象。

        9.壯大開發區項目盤子。堅持“一個月開工一個工業項目”，除了進入“十大轉型發展工程”的項目外，力爭年內啟動總投資5.3億元的藍星汽車用品生產項目、總投資5.5億元山西澤生佳新生物科技醫藥中間體項目、總投資5.2億元的山西中百合能源風電項目，確保謀劃的總投資38.54億元的15個重大轉型項目如期推進。入區企業要搶抓機遇，力爭項目建設早落地、早開工、早見效，實現企業與地方經濟發展雙贏。同時，強化產業內部聯系，加強產業協作配套，延伸上下游產業鏈條，增強開發區的“磁吸力”；緊盯技術世界領跑、規模國內領先、投入產出結構優良的大企業好項目，大力開展頂層式、股份式、穿越式、融合式、點對點式招商；加強與常州濱江開發區“區區合作”、與深圳市塑料同業協會聯手合作，加快引進一批科技含量高、附加值高的好項目，努力形成一批特色優勢產業集群。力爭用三年的時間，將風陵渡開發區建設成為一座產業振興、環境優美、綠色生態、實力雄厚、宜居宜業的省級開發區，邁入全省開發區第一方陣。

（四）實施鄉村振興大推進行動。圍繞“20字”方針，聚焦全市“八大提檔升級行動”，全面落實“1+6”規劃，不斷提升農業農村現代化水平。

        10.完善農業基礎。年內啟動風陵渡、陽城、永樂、東壚、學張5鄉（鎮）高標準農田建設項目，完成大王鎮大王村和南衛高金村高標準農田建設項目，實施農村地質災害治理搬遷工程，加強耕地開發，不斷夯實農業基礎，提高農業綜合生產能力。

        11.強化農業科技示范。在加快實施山西康源生豬屠宰、肉制品加工項目，帶動畜禽生產標準化同時，年內實施投資5000萬元的溫氏綠色標準化養殖示范區建設項目；投資3000萬元的古魏、西陌、風陵渡、陽城4鄉（鎮）標準化養殖場建設項目；投資3065.6萬元的南衛區域生態循環農業示范項目；投資1058萬元的南衛、古魏、陌南3鄉（鎮）蘋果化肥減量增效示范項目。同時，在陌南、西陌、陽城、大王、學張、南衛6鄉（鎮）建設旱地小麥寬窄行探墑溝播集成技術示范區，示范帶動農業由增產導向轉向提質導向。全面提升基層農技人員綜合素質，精準培育一批新型職業農民隊伍。

        12.拓展農業經營體系。編制“三品一標”認證名錄，打造代表芮城形象的地理標志名牌產品。大力發展功能農業，做強做大溫氏畜牧、天之潤棗業、金順源果業、宋記果業等農業產業化龍頭企業，不斷延伸農產品產業鏈。支持家庭農場、農民合作社和社會化服務組織發展壯大，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發展現代化農產品冷鏈倉儲物流，年內重點實施金順源果業進出口綜合體、花椒交易市場和蔬菜產地預冷庫建設項目。以安廚電商為引領，大力發展“互聯網+農業”，推進農超對接、農餐對接、農旅融合，不斷拓寬農產品銷售渠道，確保農民豐產又   豐收。

        13.推進城鄉融合發展。加強城鄉基礎設施互聯互通，推進教育、醫療、文化等領域新增資源重點向農村傾斜。強化人才支撐，大力實施“鳳還巢”計劃，以鄉情鄉愁為紐帶，促進外出務工人員回鄉創業，鼓勵社會各界投身鄉村建設，推進現代農民專業化、職業化發展。加大城鄉環境綜合整治力度，確保年內再建成10個美麗宜居示范村。持續開展送戲、送圖書、送文藝、送電影活動，積極開展“星級文明戶”創評活動，引領培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

        各位代表！推進鄉村振興，既是攻堅戰，也是持久戰。只要我們緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，保持定力，持續發力，堅持不懈強基礎、補短板，全力以赴培育新動能，就一定能在鄉村振興的道路上闊步前行。

（五）實施全域旅游大提升行動。堅持文旅融合，突出“三大資源”“六大文化”“四大旅游板塊”，不斷提升芮城旅游核心競爭力。

        14.舉辦好二青會圣火采集儀式。加快推進西侯度二青會圣火采集道路、圣火廣場、西侯度遺址景區、圣天湖“鐵人三項賽”場地等工程建設進度，確保3月底前全面完工，高標準舉辦好二青會圣火采集活動。同時，抓住西侯度圣火傳遞的機遇，創造性地利用芮城標識、西侯度圣火標識、項目賽事標識，跟進開發相關文化創意產品；創新辦好“行囊記憶”活動，加大芮城文化旅游宣傳，不斷提升芮城知名度、美譽度和影響力。

        15.推動景區景點提檔升級。進一步完善“一核兩帶四區”全域旅游規劃，主動融入全省黃河旅游板塊和全市黃河經濟帶、中條山經濟帶。年內啟動實施投資5.6億元的漢唐竹林谷生態康養項目，投資2.3億元的古魏文化旅游景區建設項目，投資7100萬元印象風陵景區提質改造項目，不斷提升景區文化內涵和魅力。同時，穩步推進圣天湖康養度假區和九峰山、百梯山景區建設，積極招商引資，謀劃鳳凰咀、水峪、王山、清涼寺、檀道廟、洞賓故里、景耀月故居等景區（景點）開發，不斷完善全域旅游     新格局。

        16.大力發展“旅游+”新業態。創新“旅游+農業”發展鄉村旅游，按照全縣休閑農業和鄉村旅游規劃，加快建設“一軸二帶八區十園”，大力發展休閑觀光農業。年內完成陌南鎮鄉村旅游道路和梧桐小區仿古街建設。創新“旅游+工業”發展光伏旅游，年內重點建設中條山研學基地，把沿山一帶打造成為新能源、新旅游、新農業、新業態融合發展示范區。積極探索發展“旅游+體育”“旅游+養生”“旅游+研學”，創新延伸全域旅游產業鏈。

        17.提升旅游綜合服務能力。圍繞“吃住行游購娛”六大元素，做好“安順誠特需愉”六字文章。年內啟動旅游集散中心、旅游咨詢服務中心規劃建設，加快培養高水平導游隊伍，規范發展酒店、商店、旅館、農家樂，完善公廁、停車場等，不斷增強全縣游客接納能力。探索發展智慧旅游，構建旅游大數據服務平臺，全面提升旅游服務水平。

        各位代表！芮城是“古中國”的核心地。今天的芮城，處處都是挖不盡的文化富礦、講不盡的中國故事、淘不盡的旅游黃金，可以說，優勢明顯，潛力巨大、商機無限。伴隨著二青會圣火在西侯度點燃，芮城全域旅游將迎來新的重要戰略機遇期，我們一定要講好芮城故事，做優文旅產品，激活旅游市場，讓芮城成為“華夏古文明、山西好風光”的最美篇章！

（六）實施改革開放大深化行動。深入開展“改革創新、奮發有為”大討論活動，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質，全面提升改革開放質量和水平。

        18.全面深化改革。堅持“改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流”，全面深化重點領域改革。強化政治規矩和組織紀律，穩步推進政府機構改革；推進“多規合一”，深化“放管服效”改革，加大簡政放權力度；深化商事制度改革，全面推開“證照分離”，大力推進“照后減證”，提升市場主體便利度；深化教育體制改革，抓緊做好高考制度改革各項準備工作，抓好中小學優質教育資源均等化改革；深入推進農村集體產權制度改革、縣鄉醫療衛生機構一體化改革試點，以及財稅體制改革、金融體制改革等。要以風陵渡開發區為引領，在全縣深入開展思想、體制、產業、環境、作風“五大革命”，進一步創新體制機制，以改革激發新活力，打開新局面。

        19.優化營商環境。政府是營商環境的供給者。要全面轉變政府職能，切實從過去審批、發證、收費、微觀管理中真正轉過身來，強化規劃制定、政策創設、市場監管、環境營造和政務服務等職能，不斷改進工作方法、提高行政效能。要持續推進向導式、快遞式、保姆式“三式”服務，全面落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”四辦要求，持續鞏固提升“六最”營商環境。全縣政府系統干部要牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現營商環境”的理念，甘當“店小二”，愿為“孺子?！?，以優質服務提升市場主體的滿意度，增強對外開放吸引力。

        20.擴大對外開放。要培育壯大外貿主體，支持特色產品、優勢產品擴大出口，特別是要充分發揮金順源果業進出口綜合體和3個高標準出口示范區的帶動作用，進一步拓展芮城蘋果海外市場。深化晉陜豫黃河金三角區域合作，積極與長三角、珠三角、環渤海等發達地區的縣（市）和開發區開展戰略合作，學習借鑒先進理念和方法，積極承接產業轉移，加快形成產業聚集，實現彎道超車、變道超車。

（七）實施生態文明大拓展行動。全面貫徹“兩山”理論，在鞏固擴大綠水青山的基礎上，著力把芮城的綠水青山轉化為金山銀山。

        21.堅決打贏藍天保衛戰。全面落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《秋冬季污染防治攻堅戰》各項任務。建立健全重污染天氣預警和應急響應機制，全力做好重污染天氣應對工作，積極推進工業企業大氣污染物特別排放限值改造；加大燃煤鍋爐淘汰力度，年內全部淘汰35噸以下燃煤鍋爐；加大造林綠化，年內完成通道兩側荒山造林4000畝、“三荒”造林3000畝。

        22.堅決打好碧水保衛戰。持續推進“凈水治污”專項行動，緊盯黃河斷面水質達標考核，抓好城鎮污水處理廠保溫提效工程、配套管網工程建設；探索推進城市雨污分流改造，確保縣城建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。加大企業監管力度，對超標污水進行源頭追溯，嚴肅查處違法行為。年內啟動總投資6563萬元的城市污水人工濕地深度處理及資源化利用工程，完成農村飲水安全鞏固提升工程。

        23.堅決打好凈土保衛戰。開展土壤污染調查，做好土壤污染防治和污染治理修復工作，改善區域土壤環境質量；強化農用地土壤和建設用地環境管理，推進生活垃圾減量化、資源化和無害化處理；持續開展“清廢”行動，深化危廢規范化管理，提升危廢處置能力，推進固體廢棄物減量化。抓好環保督察“回頭看”交辦問題整改落實，按照國家統一部署和進度要求，圓滿完成第二次全國污染源普查任務。要牢固樹立生態立縣、綠色發展的理念，將其貫穿到產業發展、招商引資、項目建設等全過程。

        各位代表！綠水青山就是金山銀山。聚焦生態文明，推進綠色發展，建設美麗中國，是我們義不容辭的責任和擔當。芮城生態文明建設起步早，抓得實，也享受到了生態文明建設帶來的紅利。我們一定要堅持一張藍圖繪到底，努力讓生態文明成為芮城最靚麗的名片，讓芮城成為生態文明最經典的“樣板”！

（八）實施民生福祉大改善行動。堅持以人民為中心的思想，圍繞“五個芮城”建設，不斷補齊民生短板，辦好民生實事。

        24.提升城市品質。突出抓好城市道路改造工程，完善城市路網，緩解交通壓力。以創建全國衛生城市為抓手，統籌推進“五城同創”，不斷提高城市品位。

        25.全力打好精準脫貧攻堅戰。全面鞏固脫貧成效，筑牢返貧防線，確保脫貧攻堅成色質量，決不讓一個貧困戶在全面建成小康社會的道路上掉隊。年內要確保剩余2815名貧困人口如期脫貧。要建立返貧預警機制，實施動態管理，做到應納盡納、返貧即入，應扶盡扶、脫貧    即出。

        26.辦人民滿意的教育。堅持教育優先發展，全面落實教育部減負30條，推進義務教育在基本均衡的基礎上向優質均衡邁進。全面規范民辦非學歷教育機構，加快推進縣委黨校食宿樓、學府東街小學、開發區小學和北關、永樂、田上幼兒園建設項目，進一步優化辦學條件，加強教師隊伍建設，確保教育教學質量走在全市前列。

        27.大力發展醫療衛生事業。充分發揮縣級醫院龍頭和鄉鎮衛生院城鄉紐帶作用，進一步健全農村衛生服務網絡，提高服務質量和服務水平。繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務。加快推進縣人民醫院門診醫技綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心業務綜合大樓建設。

        28.提升社會保障能力。強化低收入困難群體住房保障，抓好棚戶區改造，敬老院建設和農村日間照料中心管理工作，關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體。落實積極的就業政策，優先幫助困難群體就業，抓實大中專畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動力等就業創業。做好城鄉居民基本醫療保險工作，健全勞動維權機制，加強對拖欠農民工工資的執法監督。

        29.加強安全生產。堅持安全生產“黨政同責”“一崗雙責”，壓實安全生產責任。深化重點領域專項整治，抓實消防安全、道路交通安全、防汛抗旱、森林防火、地質災害防御、傳染病防控和食品藥品安全監管，堅決杜絕較大以上事故發生。加強應急救援隊伍建設，不斷增強應急保障和處置能力。

        30.深化掃黑除惡專項斗爭。掃黑除惡專項斗爭進入攻堅期，任務更加繁重。要以“三打三治”為載體，以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標，在打防并舉、標本兼治上下真功夫細功夫，嚴厲打擊盤踞在農村的黑惡勢力，確保取得實效長效。深入開展打擊涉毒違法犯罪專項行動，持續開展打擊文物犯罪專項行動，不斷凈化社會  生態。

        31.加強和創新社會治理。實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系。支持國防建設，加強國防動員、“雙擁”及退役軍人服務管理工作。完善基層群眾自治制度，加強社區治理，發揮社會組織作用，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩工作。

        32.實施“十大民生發展工程”：①芮城通用機場建設工程?？偼顿Y3.5億元，年內投資2億元。②標準化示范小學建設工程。包含學府東街小學新建項目、風陵渡開發區新建小學2個子項目。總投資1.2億元，年內投資6500萬元。③清潔取暖工程。包含豐德燃氣沿黃管道建設，以及清潔取暖煤改電、煤改氣2個子項目?？偼顿Y8050萬元，年內全部完成。④風陵渡、東壚等5鄉（鎮）32個村高標準農田建設工程。總投資8860萬元，年內完成投資7100萬元。⑤城鄉道路提質改造工程。包含永樂北路、永樂南路（工業街-大禹生物）、黃河街（古魏路-華泰路）、農貿路（黃河街-平安街）、工業北街（西礦路-縣南路）、西礦路（學府街-舍利街）道路改造，以及沿黃旅游公路（大禹渡－圣天湖）、農村公路安全生命防護工程、農村公路建設9個子項目。總投資1.86億元，年內全部完成。⑥全民醫療基礎設施提升工程。包含人民醫院門診醫技綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心業務綜合大樓2個子項目。總投資8312萬元，年內完成投資2912萬元。⑦農村生活垃圾治理、污水治理利用工程?？偼顿Y1.73億元，年內完成投資5687萬元。⑧二青會圣火采集及“鐵人三項賽”運動場建設工程。包含二青會圣天湖“鐵人三項賽”場地，以及西侯度遺址景區、圣火廣場、圣火采集公路建設4個子項目。總投資1.09億元，年內完成投資5300萬元。⑨山西康源肉食品有限公司生豬屠宰、肉制品加工建設工程?？偼顿Y3000萬元，年內全部完成投資。⑩農貿市場建設工程。包含古魏鎮北關村鐘秀樓建設、城南農貿市場建設、風陵渡花椒交易市場建設3個子項目?？偼顿Y2600萬元，年內全部完成。

        各位代表！把民生工作做到位，需要能力，更離不開情懷。我們一定要厚植人民情懷，始終保持強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，解決好群眾的煩心事、操心事，以民生情懷，彰顯責任，書寫擔當；以民生情懷，溫暖芮城，點亮全縣40萬人民的幸福生活！

三、加強政府自身建設

        完成全年目標任務，推動芮城高質量發展，需要政府擔當有為。我們將以機構改革為契機，深入推進誠信、法治、務實、高效、奉獻“五型政府”建設，以絕對的忠誠、飽滿的激情、務實的作風、負責的態度，堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責。

        對黨忠誠，依法行政。切實提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，堅定正確的前進方向，以新時代新擔當新作為，認真貫徹落實好縣委“1285”總體發展戰略。嚴格遵守憲法和法律，自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。進一步完善行政執法體系和監督體系，推行重大行政決策民主公開。

        解放思想，擔當有為。堅決貫徹落實縣委“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的發展理念，打破固步自封、因循守舊的思維定式，以更加開闊的視野、寬廣的思路謀劃工作。始終保持改革創新和干事創業兩種激情，始終保持“開局就是決戰、起跑就是沖刺”的工作勁頭，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，擔當盡責，真抓實干，努力在新一輪高質量發展中搶占先機、贏得  主動。

        執政為民，高效服務。始終保持真誠樸實的為民情懷，心里裝著百姓，一切為了百姓，順應民心、尊重民意，關注民情、致力民生，積極回應解決百姓的合理訴求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎利長遠的事。堅持提升效能、優化服務，營造高效務實的政務環境，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更順心，不斷提升全縣人民安居樂業的幸福指數。

        恪盡職守，清廉從政。不斷增強“八項本領”，以身作則，主動作為，全面提升履職水平；嚴肅查處懶政怠政、推諉扯皮等行為，切實提高落實力和執行力；嚴格落實黨風廉政建設主體責任，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切實把紀律和規矩挺在前面。加強行政問責和審計監督，強化重點行業、重點領域資金監管，有效防范廉政風險，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。

        各位代表！發展蘊含希望，奮斗贏得未來；沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和鼎力支持下，按照縣委經濟工作會作出的決策部署和本次人代會確定的目標任務，緊緊依靠全縣40萬干部群眾的智慧和力量，以高度負責的敬業精神、銳意進取的務實舉措、干事創業的責任擔當，不忘初心、牢記使命，敢闖敢試、奮勇爭先，為決勝全面建成小康社會、加快推動芮城高質量發展而努力奮斗！以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！

注釋：

1.三個發展計劃：市委、市政府提出，工業企業“五五五”轉型發展計劃（“龍騰虎躍”轉型發展計劃）、“五小企業”創新創業計劃（“群星燦爛”育苗計劃）、在外務工人員關心關愛計劃（“鳳還巢”計劃）。

2.“五小企業”：指綠色小食品企業、傳統小工藝企業、精細小制造企業、名優小作坊企業、新興小電商企業。

3.市3515重大項目：“3”指重大基礎建設、重大產業轉型升級、市城區重大城市基礎設施和民生工程；“5”指50個重大項目；“15”指項目總投資1566.8億元。

4.“1+6”鄉村振興規劃體系：鄉村振興總體規劃和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、體制機制6個專項規劃。

5.“三品一標”：無公害認證、綠色認證、有機認證和地理標志認證。

6.“鐵人三項賽”：由天然水域游泳、公路自行車、公路長跑三項目按順序組成，運動員需一鼓作氣賽完全程。

7.“行囊記憶”：縣委縣政府每年為考上大學的新生送行囊，讓學子“背起行囊走四方，放下行囊憶故鄉”。

8.“三創”小鎮”：創新創造創業小鎮。

9.風陵渡開發區“五大革命”：思想革命、體制革命、產業革命、環境革命、作風革命。

10.“一圖三方案”：體制機制架構圖和《內設機構領導班子任期制實施方案》《全員聘用制實施方案》《績效工資制實施方案》。

11.“1+6”體制機制架構：黨建引領部、改革創新統籌部、園區發展規劃部、經濟運行監管部、轉型項目促進部、營商環境服務部和基礎設施建設部。

12.醫療集團“六統一”管理模式：將縣人民醫院和12家鄉鎮衛生院整合，組建醫療集團，實行行政、人員、資金、業務、績效、藥械“六統一”管理。

13.三大收入：指一般公共預算收入、城市和農村居民人均可支配收入。

14.縣委“1285”戰略布局：2019年1月31日，縣委經濟工作會提出全縣總體發展戰略?！?”即堅定一個方向，也就是要堅定正確的前進方向，堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；堅決貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求；堅決貫徹落實市委“改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流”總要求和“走進新時代，建設大運城”戰略部署；堅決貫徹落實縣委“一任接著一任干，生態藍圖繪到底”的發展理念?！?”即迸發兩種激情，就是要深入學習領會省委市委關于“改革創新、奮發有為”大討論的部署要求，把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，圍繞破除“僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散慢”等六個方面的問題，進一步激發黨員干部投身新一輪解放思想、改革開放的主動性、積極性和創造性，進一步激發全體黨員干部改革創新和干事創業兩種激情,凝聚起全縣上下昂揚向上、拼搏奮進的磅礴力量，為全縣各項事業發展提供強勁動力?！?”即抓好八項工作，就是要圍繞全年經濟社會發展的目標任務，重點抓好產業轉型升級、實體經濟發展、開發區振興崛起、鄉村振興、全域旅游、改革開放、生態文明建設、民生改善等八項重點工作，全力以赴推進縣域經濟社會轉型發展、高質量發展?！?”即強化五大保障，就是要進一步強化制度保障、組織保障、紀律保障、法治保障和輿論保障，凝聚推動發展的強大合力。

15.“五條規律性認識”：必須堅持黨中央集中統一領導、必須從長期大勢認識當前形勢、必須精準把握宏觀調控的度、必須及時回應社會關切、必須充分調動各方面積極性。

16.C9高校：首批進入國家“985工程”的九所大學：清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學、中國科學技術大學、南京大學和西安交通大學。

17.“20字”方針：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

18.“八大提檔升級行動”： 農業基礎設施建設、農業科技創新能力、特色農產品優勢區、優勢農產品出口、農產品加工業、畜牧業規模養殖、農業綠色發展、農業社會化服務。

19.“一核兩帶四區”：“一核”是以縣城為中心的旅游綜合服務核心區；“兩帶”，一是中條山光伏新能源經濟旅游帶，二是黃河文化漫游帶；“四區”，分別是西侯度火文化體驗區、呂祖文化體驗區、圣天湖運動休閑旅游體驗區和黃河農耕文化體驗區。

20.“六最”營商環境：審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。

21.“三大資源”：自然稟賦資源、歷史文化資源和人文薈萃資源。

22.“六大文化”：人類遠古文化、黃河根祖文化、農耕源頭文化、宗教信仰文化、河東民俗文化和紅色革命  文化。

23.“四大旅游板塊”：黃河板塊、中條山板塊、歷史遺存板塊、農業農村板塊。

24.“一軸二帶八區十園”：“一軸”指風平線特色農業休閑體驗軸；“二帶”指中條山生態農業休閑養生帶和黃河風情生態農業觀光體驗帶；“八區”指鮮果樂活體驗區、黃河農耕文化體驗區、黃河古渡文化體驗區、花椒主題體驗區、紅棗主題體驗區、中藥養生度假區、光伏農業觀光休閑區、循環農業觀光體驗區；“十園”指蘋果樂園、紫葚莊園、花椒主題莊園、紅棗主題莊園、中藥主題莊園、光伏農業園、循環農業體驗園、大禹渡農耕體驗園、思睿莊園、印象風陵。

25.“清廢”行動：打擊固體廢物環境違法行為專項  行動。

26.“三打三治”：堅持打漏見底、除惡務盡，堅持打財斷血、摧毀基礎，堅持打傘破網、深挖幕后，進一步掀起斗爭高潮。要強化依法懲治，確保辦案質效；強化重點整治，消除行業亂點；強化源頭根治，夯實執政根基，推動掃黑除惡專項斗爭全面縱深發展，確保再戰再捷。

27.“雪亮工程”：即公共安全視頻監控建設聯網應用工程。

28.八項本領：黨的十九大報告提出，要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實和駕馭風險本領。