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——2019年1月3日在鎮原縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

鎮原縣人民政府縣長  侯志強

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年政府工作回顧

2018年，面對經濟新常態下增速換擋、風險防范等多重壓力，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神，團結依靠全縣人民，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全縣經濟平穩增長、民生持續改善、社會安定和諧。

——堅持不懈擴投資、穩增長，經濟運行穩中有進。預計2018年完成全縣生產總值59億元，增長5.6%；規模以上工業增加值2.8億元，增長3%；固定資產投資21億元，增長4.3%；社會消費品零售總額33億元，增長8%；財政大口徑收入3.34億元，增長15.2%；一般公共預算收入2.13億元，增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入28621元，增長8%；農村居民人均可支配收入8519元，增長9%。安全生產、節能減排和環境質量指標均在控制目標以內。

——堅持不懈聚合力、打硬仗，脫貧攻堅成效顯著。聚焦貧困人口“兩不愁三保障”，聚合人力物力財力，向最困難的群眾傾斜，向最薄弱的環節攻堅。投入力度持續加大。新增財力全部用于精準脫貧，財政專項扶貧資金和整合涉農資金的87.7%全部安排到戶扶持，其中73.25%用于產業培育，全年累計投入各類扶貧資金22億元。“一戶一策”精準落實。堅持“四類分類”、精準施策，逐戶細化制定幫扶措施。對有勞力且有一定技術的一類貧困戶，落實產業獎補、龍頭企業帶動等措施，實現“產業提升”脫貧；對有剩余勞力且可輸轉的二類貧困戶，落實就業技能培訓和跟蹤服務措施，實現“就業增收+產業托底”脫貧；對有一定勞力在本地打零工的三類貧困戶，作為幫扶的艱中之艱，落實產業獎補、入股分紅等措施，實現“互助合作”脫貧；對無勞力預備兜底的四類貧困戶，實現“互助合作+兜底保障”脫貧，確保家家有發展依托、戶戶有增收門路。全年累計為2.13萬戶貧困戶落實獎補資金2.63億元，為4604戶貧困戶落實“互助合作”幫扶措施，為4580戶貧困戶落實兜底保障政策。全力落實就業和社保扶貧措施，全年培訓貧困勞動力1.3萬人，輸轉勞動力10.6萬人，建辦扶貧車間5個，開發鄉村公益性崗位2490個，做到了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。產業扶貧取得突破。全域推廣“331+”農業產業化扶貧模式，引進建辦大型龍頭企業23家，建立了“訂單種養、保護價收購”“土地入股、保底分紅”“到戶資金入股保底分紅”“貧困戶生產資料托管”等利益聯結機制，將貧困戶植入了產業鏈、利益鏈，享受到了全產業鏈帶來的紅利。合作社如雨后春筍般涌現，新建產業合作社374個，規范運營798個，其中“331+”合作社189個，實現了貧困村2個以上專業合作社全覆蓋，覆蓋貧困戶3.02萬戶，貧困戶入股合作社、龍頭企業的股金達到1.9億元。幫扶工作扎實有效。各級6942名幫扶干部結對幫扶18933戶貧困戶，結合“六查三問一細化”活動，協調落實幫扶資金4217萬元，走訪慰問困難群眾2.4萬戶，化解矛盾糾紛6000多起。全面加強與中央黨史和文獻研究院、天津靜海區的扶貧協作，落實幫扶資金3612萬元。按照“見底見效”的要求，全面完成了上級反饋及梳理自查的22個方面65個問題整改工作?？梢哉f，今年是我們干部群眾用心用力最多、投入投資最大、成果成效最為明顯的一年，當年可實現32個貧困村退出、24559名貧困人口穩定脫貧，貧困面下降至9.15%。

——堅持不懈調結構、育特色，發展方式加快轉變。農業產業勢頭強勁。以“產業培育突破年”為抓手，堅持以工業化思維發展農業，不斷創新模式，提高發展質量，全年新栽蘋果3.1萬畝，種植萬壽菊3.5萬畝、中藥材6.03萬畝、瓜菜22.1萬畝、小雜糧20萬畝，肉羊、肉牛、肉雞、生豬飼養量分別達到98萬只、23萬頭、108萬只和19萬頭，糧食總產量達到35.2萬噸。農業保險工作實現了所有產業和貧困戶“兩個全覆蓋”，完成情況居全省第一。承接省、市農業農村重點工作現場會議7場次。特別是以圣農集團為引領的肉雞產業、以天士力為引領的中藥材產業、以中盛農牧為引領的肉羊產業、以正大集團為引領的生豬產業、以海升集團為引領的蘋果產業，其智能化、自動化、標準化、系統化的生產方式，正在引領我縣開展一場聲勢浩大、轟轟烈烈的“產業革命”。工業經濟穩步發展。強化工業經濟運行監測，全力遏制下滑勢頭，實現工業產值8.03億元，新增規上企業1戶，外貿進出口額達到3000萬元。積極搭建政銀企合作平臺，為124戶企業協調落實貸款資金7.5億元，幫助企業解困發展。實施工業園區三期土地整理、優質煤炭配送體系、金龍工業集中區污水處理、中盛產業園產能恢復等重點項目7個，完成投資1.3億元。全年生產原油64萬噸，完成涉油規費及支地項目資金1800萬元。第三產業快速發展。北石窟驛文化生態旅游區、閆溝生態農業示范園、天潤亞美花海游基地等項目快速推進，新建鄉村旅游基地5個，茹河川區文化旅游黃金通道已具雛形。創作了一首宣傳歌曲、一部MV和一部宣傳大片，《夢中家園》已唱響原州大地，宣傳帶動效應逐步顯現，全年接待游客88萬人次，旅游綜合收入達4.93億元。電商產業蓬勃發展，縣鄉村物流服務體系實現全覆蓋，完成電商交易額2億元。交通運輸、商貿物流、住宿餐飲等傳統服務業繼續保持了健康發展勢頭。

——堅持不懈抓項目、夯基礎，城鄉面貌不斷改善。堅持主攻經濟、大干項目、擴大投資，實施50萬元以上項目174個，完成投資44.3億元。城鄉建設力度加大。新建公租房1.06萬平方米，拆除棚戶區67.3萬平方米，騰出土地2130畝，開發房地產12萬平方米，花園路建成通車，五方國際商貿城、惠達家園安置區、“一河四溝”黑臭水體治理、鑫河灣盤活復工、氣象站搬遷等一大批重大項目有序推進，為擴投資、穩增長奠定了堅實基礎。小城鎮建設有序推進，19個鄉鎮實施排污排洪、街區三化等項目59個，完成危房改造3828戶、易地扶貧搬遷3379戶，城鎮承載能力顯著提升。交通瓶頸持續破解。新修通村硬化路203公里、生命安全防護工程90公里，完成省道202線、319線、514線3條三級公路路基工程135公里，搶修水毀道路1304公里。水電保障能力提升。實施供水工程1378處，解決了1.47萬人飲水不安全問題；治理低電壓村組12個，1156戶光伏扶貧項目建成并網發電。招商引資成績斐然。大力開展“鎮原商人回歸家鄉、反哺家鄉、建設家鄉”系列招商活動，主動赴蘭州、江浙、粵港、京津冀等地開展招商推介活動，成功引進了天士力、福建圣農、正大集團、海升集團等4家大型上市公司落戶鎮原，在全縣招商引資史上寫下了濃墨重彩的一筆；引進了一大批鎮原籍成功人士，返鄉投資創業，助力脫貧攻堅，引領全縣實施招商引資項目30個，完成投資40億元。

——堅持不懈抓治理、強監管，生態環境持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決履行生態文明建設的政治責任。常態化推進生態建設。深入實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬等重點工程，完成造林綠化15萬畝，整修梯田1.8萬畝，治理流域面積82平方公里。大力度推進污染防治。嚴格落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，全面推行“河長制”，強化煤質管控、水源地保護等重點工作，方山、開邊、殷家城等鄉鎮和金龍工業集中區、北石窟驛景區等11個污水處理站建成投用，巴家咀庫區移民搬遷和耕地退出工作有序推進，境內4條河流水質明顯改善?？v深推進全域無垃圾治理。以清除陳年垃圾為重點，扎實開展了城鎮鄉村、公路沿線、農村面源等“十大環境衛生治理行動”，建成標準化垃圾填埋場3個、暫存點316處，配置垃圾分類收集設施2803個。城區保潔實現了企業化管理、市場化運作；農村群眾良好衛生習慣逐步養成，生態環境明顯改觀。

——堅持不懈促改革、擴開放，發展后勁明顯增強。深入推進“放管服”改革，政務服務事項網上可辦率達98.6%，疏通群眾辦事堵點94項，取消“減證便民”事項35項，全縣政務服務事項辦理總體減少資料136項，減少環節81個，縮短辦理時限1131個工作日；開通了“12345”政務服務熱線，搭建了政府聯系群眾、傾聽群眾聲音的橋梁。農村“三變”改革順利推進，清理核實集體資產3.5億元，基本完成土地確權頒證和糧食功能區域劃定工作，累計流轉土地40萬畝，全面消除了集體經濟“空殼村”?？h鄉公立醫療機構全部實現貧困人口“先診療、后付費”和“一站式”結報，基本醫保51種重大疾病覆蓋城鄉居民和城鎮職工。商事制度改革持續深化，全縣新增市場主體2400戶，協調發放特色產業工程貸款4.6億元。全面完成了國稅地稅征管體制和鄉鎮財政管理體制改革。組建成立了退役軍人事務局。這一系列放權、減負、惠民的改革“組合拳”，有效激發了發展活力。

——堅持不懈惠民生、增福祉，社會事業全面進步。省列9件、市列4件民生實事全部落實到位?；蒉r惠民政策全面落實，累計發放惠農資金10.6億元。改造農村薄弱學校34所，實施邊遠地區中小學校溫暖工程47所，公共體育場和鎮原中學、平泉中學餐飲樓、孟壩中心幼兒園等項目全面建成。高考本科以上進線率36.41%，較上年提高5.14個百分點。文化事業不斷發展，舉辦各類文化賽事38場次，完成文化產業增加值1.09億元。科技培訓、推廣、運用更加廣泛，科技貢獻率穩步提升。社會保障切實增強，完成農村婦女“兩癌”篩查1.9萬人，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率分別達到95%和99%，城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助累計落實保障對象7.8萬人；屯字敬老院、縣城救災物資儲備庫等項目全面建成。就業創業工作持續加強，新增城鎮就業6417人，城鎮登記失業率控制在3.2%。社會治理力度進一步加大，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，摸排各類線索182條，打擊處理49人，刑事打擊33人，破獲各類案件45起，打掉惡勢力犯罪集團2個。有效防范化解金融風險，出臺并落實《失信人信用警示懲戒工作機制》，回收不良貸款7540萬元、精準扶貧專項貸款3.78億元，金融生態逐步好轉。社會治安綜合治理、市場秩序整頓、安全生產專項整治活動扎實開展，全縣社會大局穩定。工青婦、氣象、檔案、老齡、殘疾人、紅十字會、防震減災、民族宗教、文明創建等工作都取得了新的進步。

——堅持不懈轉作風、提效能，政府建設持續加強。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極支持人大代表、政協委員開展視察調研，辦理人大代表建議44件、政協委員提案40件。扎實推進依法行政，發揮政府法律顧問“外腦”作用，科學化、民主化、法治化決策水平進一步提升。加強政府系統黨風廉政和紀律作風建設，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，全面完成巡視反饋問題整改，切實加強審計監督，進一步正風肅紀，馳而不息反對“四風”，“三公”經費同比下降8%。

各位代表，歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。上述成績的取得，是省市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，是全縣干部群眾同心同德、真抓實干、接續奮斗、敢做善成的結果。在此，我代表縣政府，向奮戰在全縣各條戰線上的同志們，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志、在外家鄉人，向省市駐縣各單位、武警駐鎮官兵，向所有關心、支持鎮原經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結經驗是為了更好地指導實踐，正視差距才能警醒我們奮起直追。在發展實踐中，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍然存在一定的困難和問題。一是脫貧攻堅任務依然艱巨。全縣仍有貧困人口43173人，其中三、四類貧困人口有17361人，這些都是貧中之貧、困中之困、難中之難；農村基礎設施建設仍有欠賬，貧困群眾造血功能弱，參與產業開發程度低，特色產業帶動貧困群眾脫貧致富作用還不夠明顯。二是財政收支矛盾異常突出。新的財源一時難以培育，財政增收空間收窄，剛性支出大幅上升，收支矛盾日益加??；全縣財政包袱達到18.5億元，政府性債務及隱性債務達36.2億元，加之融資貸款政策收緊，政府債務已到還本付息高峰期，保工資、保運轉、保發展面臨很大困難。三是縣域經濟增長動力不足。受經濟下行壓力加大、規范政府舉債等因素疊加影響，民間投資意愿不強，我們仍然缺乏體量大、含金量高、帶動力強的大項目、好項目來支撐；中小企業運行困難、效益下滑，一些甚至處于停產狀態，縣域經濟活力不強。四是擔當盡責仍然不夠到位。部分單位謀劃工作缺乏前瞻性，對中央、省市的最新政策，學習領會不透徹、理解把握不精準，導致安排工作囫圇吞棗、生搬硬套、盲目機械，久久打不開局面；部分干部不想為、不敢為、不會為，擔當負責不夠、政策研究不透、工作作風不實；“門好進、臉好看、事不辦”的現象依然存在，營商環境還不盡如人意。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，采取有效措施，著力加以解決。

2019年政府工作主要任務

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是落實高質量發展要求、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。按照中央、省市和縣委的決策部署，統籌考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，2019年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞全面建成小康社會，按照高質量發展要求，進一步穩投資、穩就業、穩預期、穩金融、穩外資、穩外貿，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，著力在實施鄉村振興戰略、縣域經濟發展、特色產業培育、工業經濟振興、基礎設施建設、擴大改革開放、保障改善民生等重點工作上下功夫、求實效，全力推動經濟社會持續健康發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5%，規模以上工業增加值增長2%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，財政大口徑收入增長5.6%，一般公共預算收入增長10.3%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。各項約束性指標控制在省、市下達的計劃之內。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面工作：

（一）聚焦“深度貧困”，全力加快脫貧攻堅步伐。堅持把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的“頭號工程”和底線任務，聚焦深度貧困村戶的弱項短板，全面實施“四類分類”，精準落實“一戶一策”，確保年內實現62個貧困村退出、3.3萬貧困人口脫貧。

唱好產業扶貧“重頭戲”。將2019年確定為全縣“產業鞏固提升年”，按照“因地制宜、科學布局，長短結合、突出效益，龍頭帶動、訂單生產，政策扶持、保險托底，三變促進、全鏈推動”的發展思路和“鄉鄉有帶貧產業、行行有龍頭企業、村村有合作組織、戶戶有發展依托、業業有農業保險”的目標要求，全域全產業推廣“331+”農業產業化扶貧模式，全力培育草畜、瓜菜、林果、中藥材、萬壽菊、小雜糧等特色富民產業。突出龍頭企業引領抓規模。草畜產業以圣農集團、中盛農牧等龍頭企業為引領，大力培育養殖專業鄉、專業村，建辦一批“331+”產業合作社。支持新中盛發展肉雞產業，新建標準化種雞場7個、肉雞場16個，建成羽腸粉廠、孵化廠、有機肥廠、熟食品廠、技術中心，生產規模達到3000萬羽；支持中盛、中天等現代畜牧業龍頭企業，加快推進百萬只肉羊產業化項目建設，建成萬只肉羊場1個、“331+”肉羊合作社15個、草業公司2個，配套發展優質飼草20萬畝，全縣肉牛、肉羊、生豬、肉雞飼養量分別達到26萬頭、105萬只、23萬頭和3000萬羽。中藥材產業以天士力集團、天欣堂藥業為引領，以打造集中藥材種植、收購、生產、加工、銷售為一體的藥源基地為目標，重點抓好郭原、孟壩、馬渠3個萬畝片帶建設和三岔、新城等5個5000畝示范點建設，在全縣種植黨參、柴胡、黃芪、黃芩等中藥材10萬畝以上。萬壽菊產業以廣州立達爾公司為引領，以武溝、孟壩、三岔等16個鄉鎮為重點，推廣標準化種植、管理、采摘技術，全縣種植面積達到8萬畝，建成萬壽菊顆粒加工廠1處、收購站8處。瓜菜產業以農興盛公司為引領，新建瓜菜大棚5000座，建成瓜菜交易服務市場1處；以三川兩塬為重點，按照“補檔填空、拓展面積、打造品牌、提升效益”的原則，年內種植瓜菜22.8萬畝。鞏固發展黃花菜產業。林果產業以海升集團為引領，以蘋果為主攻點，以文冠果、矮化桃、核桃、花椒等特色經濟林果為補充，采取招商引資企業建園、股份合作入股建園、能人引領大戶建園等方式，年內栽植蘋果3萬畝、其它經濟林1.2萬畝。小雜糧產業以殷家城、三岔、方山等鄉鎮為主，在全縣推廣種植豆類、糜谷、胡麻、蕎麥等綠色小雜糧20萬畝。勞務產業以“鎮原保姆”“紅杏之鄉家政巧婦”“王符故里建筑工人”等勞務品牌為依托，打造一批勞務專業村，加大與天津靜海區的勞務協作，有組織的輸轉勞動力10萬人次，創收28億元以上。建辦合作組織抓帶貧。堅持“扶貧抓產業、產業抓合作社、合作社抓‘331+’”，發揮合作社上聯龍頭企業、下接貧困群眾的紐帶作用，提升合作社運營水平，規范提升合作社100個，培育市級以上示范合作社10個；加強入股資金使用監管，落實貧困群眾在新型經營主體務工12天以上、參加種養技術培訓、種植交售優質飼草等措施，嚴防“坐等分紅”。持續實施農業保險“增品擴面提標降費”工作，最大限度保障群眾增收。

打好行業扶貧“組合拳”。實施安全生命防護工程126公里，建設養殖基地硬化道路200公里。新建各類供水工程1037處，解決2.2萬人飲水不安全問題。加強建檔立卡貧困戶等四類重點對象住房安全保障工作，實現全縣安全住房全覆蓋。加快農網升級改造步伐，新建改造10千伏線路137.5公里、0.4千伏線路292公里，解決201個自然村供電不足問題。按照“一戶一宅、建新騰舊”的要求，完成2016、2017年度易地扶貧搬遷戶舊宅復墾，全面完成2018年度2259戶9340人搬遷安置。科學規劃建設一批鄉村供銷加油站，方便農村機動車輛就近加油。統籌整合各類培訓資源，菜單式開展就業技能培訓，確保有勞動力的貧困人口至少掌握一門致富本領，全年培訓勞動力2萬人以上。大力發展就業扶貧新模式，落實社保扶貧政策，每鄉鎮至少建辦“扶貧車間”1個，全縣建辦30個以上，吸納貧困勞動力在家門口就業增收；在工廠車間開展“藍領成長工程”，在各個行業組織技能競賽，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能的氛圍。

用好社會扶貧“助推器”。充分發揮幫扶單位、駐村工作隊和各級幫扶干部作用，拓展幫扶模式，準確把握貧困戶勞力狀況、收入來源等要素，對照“四類分類”要求，查找困難短板，精準識別、動態調整幫扶措施，提高“一戶一策”落實的精準性、有效性、持續性。進一步加大與東西部扶貧協作和中央定點幫扶單位的聯系對接，主動加強產業合作、勞務協作、人才培養，促進教育、科技、文化、衛生合作向更寬領域延伸，不折不扣落實好各類合作項目。深入推進“百企幫百村”活動，動員縣內外企業家履行社會義務，幫助貧困群眾脫貧致富。

抓好內生動力“主引擎”。把扶志扶智作為脫貧攻堅的治本之策，結合“六查三講一強化”和“十問十推進”活動，充分發揮“農民夜?！薄爸v習所”作用，精心編排一批脫貧攻堅曲藝小品，講好習近平總書記扶貧論述，講好惠農政策和致富路徑，全面提升貧困群眾綜合素質。下實手移風易俗，加強對高價彩禮、薄養厚葬、不贍養老人等問題的專項治理，把扶貧領域誠信納入信用監管體系，落實“歇幫懲懶”機制，將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、違反公序良俗等行為人列入失信人名單，讓其在輿論上受到譴責、生活中受到約束?？偨Y推廣精準脫貧經驗案例，大力選樹一批脫貧攻堅典型，引導貧困群眾樹立“自力更生、勤勞致富”理念，鉚足精氣神、立志拔窮根。

（二）突出“項目引領”，全力打造趕超跨越引擎。牢固樹立抓項目就是抓發展理念，全力以赴上項目、擴投資，多措并舉強要素、優服務，打造高質量發展新引擎。

把握政策導向，高起點爭取項目。緊扣國務院《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》和省政府提出的“十大生態產業”，認真篩選、精心謀劃一批能夠帶動產業鏈上下游互動發展及補齊基礎設施短板的項目，全年謀劃投資上億元項目20個以上，入庫儲備項目200個以上。緊盯上級投資、社會投資、民間投資、銀行融資“四個方向”，堅持一月一研究、一月一對接，專人負責、盯住銜接，力爭更多項目批復立項、落地實施。

緊扣時間節點，高效率推進項目。堅持重大項目協調調度、集中開竣工、問題提醒單、定期曬進度和“五個一”工作機制，緊扣時間節點，再掀項目攻堅熱潮，年內實施50萬元以上項目163個，完成投資62.3億元。圍繞提升交通支撐能力，積極爭取、多方籌資，完成柳咀至閆溝道路改建及席溝圈至陽路灣、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鰲背至景塬4條168.6公里三級公路建設任務，配合做好國道327征拆工作，確保項目順利實施，形成干支相連的路網體系；加大農村公路養管力度，落實“村道村管、鄉道鄉管、縣道縣管”制度，靠實縣鄉村三級養管責任，確保縣鄉村道路養護率達到100%。圍繞提升農業產業化水平，加快新中盛1.2億羽肉雞、正大集團15萬頭仔豬、雨露陽光奶牛養殖基地、鑫禾牧業肉驢養殖等項目建設，推動現代農業快速發展。圍繞提升水利保障能力，建成飲水鞏固提升項目1037處，治理河道12.6公里、新建河堤護岸6公里。全面落實投資概算審核、合同管理和責任追究等六項制度。嚴格項目資金管理，規范資金撥付程序，強化工程質量監管，建立“黑名單”管理制度，對多次出現質量問題的施工單位，給予清除出場和終止合同的處罰。

精準招商引資，高頻次招引項目。堅持把招商引資作為推動發展的“一號工程”，落實縣政府和相關單位主要領導“第一責任人、第一推進人”職責，做到重大活動親自參加、重要客商親自接洽、重大項目親自推動、重點問題親自協調。按照主要領導領銜招商、分管領導主攻招商、專業人員一線招商、機關部門服務招商、企業客商以商引商的要求，大力開展“鎮商回歸、鎮智回歸”和“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”系列招商活動，策劃主辦北京、天津、上海、廣州、港澳等專題招商推介會。始終秉持親商、安商理念，全面落實“三零三式”服務，加快七建集團鄉村振興戰略投資、五方國際商貿城二期等項目落地步伐，力爭年內招商引資到位資金增長10%以上。

（三）緊盯“轉型升級”，全力夯實產業發展支撐。以供給側結構性改革為主線，以“延長產業鏈、增加附加值、增強競爭力”為重點，著力構建協調融合、綠色有機、優質高效的現代產業體系。

加快現代農業提質發展。圍繞高質量發展要求，以創建“省級農產品質量安全縣”為契機，年內創建標準化農業示范基地10個、示范種植90萬畝、示范養殖3050萬頭；健全農產品縣鄉村組四級質量監管體系，全面推行農產品安全網格化管理，確保農產品質量安全抽檢合格率達99.9%。積極開展農產品“三品一標”認證，新增農產品認證5個，爭創省級知名農產品、企業產品、專營店品牌各1個。以“創建省級現代循環農業示范縣”為契機，打造新中盛肉雞、中盛羊業、天欣堂中藥材、立達爾萬壽菊全產業鏈循環農業示范區4個，推廣糧果菜種植-畜禽養殖-有機肥還田循環農業模式，在全縣推廣測土配方施肥180萬畝、病蟲綠色防控50萬畝，力爭秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜利用率分別達到80%、75%和80%以上。推廣農機深松整地6萬畝以上，農業機械化率達到75.6%。

加快工業經濟提效發展。堅持工業主導地位不動搖，著力落實政策扶持、創新支撐、招商引資“三項舉措”，不斷增強工業經濟實力。積極支持油田企業擴能上產，年內生產原油65萬噸。加快“氣化鎮原”建設步伐，完成平泉、臨涇等6鄉鎮天然氣管道鋪設，實現天然氣入戶1000戶。深入開展非公企業幫扶專項行動，落實領導干部聯系幫包企業制度，及時掌握企業訴求，實行“一企一策”、點對點精準幫扶，引導澳愷、大鵬、維思特等企業通過并購重組、債務轉股權等方式，充分盤活資產，科學化解債務，提升質量效益。堅持新建與技改齊抓，全力抓好金星啤酒10萬噸生產線、解語花年加工300噸山羊絨生產線、嘉仕乳業新廠搬遷、天欣堂藥業中藥材加工廠、金龍工業集中區污水處理廠二期等項目建設，新增規模以上工業企業2戶。

推動第三產業提速發展。加快北石窟驛4A級和潛夫山3A級景區創建工作，確保北石窟驛景區盡早開園運營；圍繞“吃住行游購娛”旅游要素，完成后續基礎配套建設，滿足游客多樣化體驗需求。持續推動茹河川區旅游生態廊道建設，年內完成石空寺文物保護利用、閆溝生態農業示范園、天潤亞美花海游基地等重點項目，力爭鳳山生態旅游區開工建設。建成鄉村旅游示范村2個，打造一批生態田園綜合體、星級農家樂和旅游廁所，不斷提升旅游品牌知名度和影響力，實現旅游綜合收入6億元以上。大力發展電子商務，推動實體經營與網絡經營融合發展，加快完善縣鄉村三級電商服務體系，新建電子商務公共服務點8個，力爭電子商務交易額達到2.6億元。順應群眾多層次、個性化消費需求，鼓勵發展醫養結合、文化娛樂、休閑健身等新興消費，發揮消費對經濟增長的基礎性作用。

（四）堅持“城鄉融合”，全力推動區域協調發展。統籌生產、生活、生態三大布局和規劃、建設、管理三大環節，加快新型城鎮化建設，促進城鄉融合、一體發展。

加強城鎮規劃建設管理。更加注重規劃引領，統籌國土空間用途管控，按照“先進、長遠、超前、實用、留白”的要求，高標準完成縣城、建制鎮控制性詳細規劃修編和“美麗鄉村”規劃編制工作，提高控制性詳細規劃覆蓋率。扎實開展違法建筑清零行動，嚴肅查處隨意變更規劃和未批先建、亂修亂建等違法行為，確保違法建設“零增長”。進一步提升城鎮精細化管理水平，下大力氣解決占道經營、交通擁堵、空中結網、戶外廣告、城市牛皮癬等突出問題。積極推進文明城市創建，突出抓好市民文明素質教育提升工作。

提升縣城綜合承載能力。按照“老城改造、新區拓展、完善功能、提升品位”的思路，持續推進“市政道路通暢、公共服務提升、安居工程建設”三大工程。開工建設蓮花街、濱河北路東段等市政道路2條3.72公里，形成連接南北、縱貫東西的環城交通網絡。加快濱河景觀帶建設，結合春節、元宵等傳統節日，精心做好縣城美化、亮化工作。加快3號經適房附屬工程、天成國際小區、縣城東區集中供熱、錦繡濱城等項目建設進度。開工建設水蔭街蔬菜市場、金龍瓜果市場，不斷完善城市綜合服務功能，努力讓廣大市民生活更方便、更舒適。

抓好小城鎮開發建設。按照“完善功能、提升品位”的思路，持續加快小城鎮開發建設步伐，在19個鄉鎮實施街區三化、垃圾填埋、污水處理、廣場市場等建設項目五大類57個，完成投資9億元。加大招商引資力度，加快平泉新區開發步伐；完成三岔南區建設、太平移民搬遷安置和屯字街區拓寬改造工程，不斷完善服務功能；持續推進孟壩鎮新型城鎮化試點工作，開工建設孟壩物流中心和商業步行街二期。有序推進中小城鎮建設，加大鄉鎮專業市場和農貿市場建設力度，不斷提升綜合承載能力。

（五）厚植“生態底色”，全力打造美麗宜人家園。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更大決心和更大力度保護環境，努力實現生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”。

筑牢生態安全屏障。深入實施“再造一個子午嶺”和天然林保護等重點生態項目，搞好國土空間生態修復，完成苗林培育16萬畝。扎實推進固溝保塬和地質災害防治，加強塬、峁、梁、溝、坡立體防御，全力構建生態防線，實施好南川劉家溝耕地水保生態綜合治理，完成14個土地整理和4座淤地壩加固項目，新修梯田2萬畝，治理水土流失80平方公里。

重拳整治環境污染。實施藍天保衛戰，有序推進城鄉冬季清潔供暖，逐步對城鄉居民取暖土炕、土灶、小火爐實施煤改氣、煤改電、潔凈煤替代工程，實施孟壩、屯字、平泉3鄉鎮集中供熱工程；全面完成鄉鎮10蒸噸以下小燃煤鍋爐整治，完善煤炭交易市場和集中配送體系，堅決禁止銷售使用劣質煤炭，落實縣城和重點鄉鎮揚塵管控、煙花爆竹限制燃放、餐飲油煙治理措施；加大成品油和磚瓦企業整治力度，嚴控建筑工地揚塵污染，大力發展綠色交通，積極推廣清潔能源，基本消除重污染天氣，還老百姓白云藍天。實施碧水保衛戰，深入推進水污染防治行動，嚴格落實“河長制”“湖長制”，突出重點流域水污染治理，嚴厲打擊非法采砂、非法排污、侵占河道等違法行為，加快城鄉污水收集處理設施建設，實施屯字、平泉、新城、廟渠、三岔5鄉鎮街區雨污分流及污水處理工程，完成縣城污水處理廠提標改造、孟壩鎮污水處理廠建設、茹河縣城段治理等重點環保項目，提升水環境質量。實施凈土保衛戰，扎實開展土壤重金屬污染調查摸底，加強農業面源和畜禽養殖污染防治，健全廢舊農膜回收利用體系，深入開展化肥農藥用量“零增長”行動，促進土壤資源永續利用。

健全生態保護機制。落實“黨政同責、一崗雙責”要求，堅守“不上污染項目、不做短期項目、不搞政績工程”三條鐵律，堅決落實環?！八膫€不批”“三個一律”要求，切實把好源頭關。強化環境監察稽查，加大重點領域行業的環境執法檢查力度，持之以恒抓好中央、省市環保督察反饋問題整改。嚴格落實《慶陽市禁牧條例》，鞏固造林綠化成果。以貧困地區農村人居環境整治三年行動為引領，持續推進全域無垃圾專項治理行動，探索建立垃圾治理、污水處理、衛生廁所、村容村貌提升治理體系。健全舉報、聽證、監督制度，開展農民環保意識養成教育，構建“全民共治、齊抓共管”的生態文明建設新格局。

（六）筑牢“民生底線”，全力加快社會事業發展。堅持以人民為中心的發展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

持續提升公共服務。優先發展教育事業，提升教育教學質量，進一步控輟保學，確保貧困家庭學生零輟學。積極爭取鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設項目，繼續實施好溫暖工程，消除義務教育大班額，做好2020年義務教育均衡驗收準備工作。加快西區小學等項目進度，確保年底前全面完工。加強師德師風建設，造就高素質、專業化、創新型教師隊伍，辦好人民滿意教育。繁榮發展文體事業，籌辦新中國成立70周年系列活動和萬壽菊文化藝術旅游節，不斷豐富群眾文化生活。完成文化館、圖書館總分館制全覆蓋和深度貧困縣應急廣播體系建設，持續開展“掃黃打非”，加大文化市場執法力度。積極創辦體育品牌賽事，推進全民健身工程，全力備戰市14屆運動會。推進健康鎮原建設，加大醫療衛生人才引進、培訓力度，解決基層診療設備不足問題，提升醫療保障水平。落實貧困人口“先診療、后付費”等政策，確保各項指標控制在合理范圍。年內完成中醫院門急診綜合業務樓建設，爭取縣一院住院綜合業務樓立項并開工。

努力提升社會保障水平。積極落實扶持就業政策，大力實施緊缺人才引進計劃，新增城鎮就業6000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。落實城鄉低保、臨時救助、特困救助、殘疾人補貼等民生實事，及時糾正救助資金違規發放領取行為。深入開展城鄉困難人群摸底排查，確保應保盡保、應退盡退。完成農村婦女“兩癌”篩查任務，推進關愛農村“三留守”人員工作。加快養老服務機構質量提升和殘疾人康復中心項目建設，盡早建成投用。促進軍民融合發展，保障軍人軍屬合法權益。

持續加強社會治理。深化平安鎮原建設，落實安全生產責任，強化道路交通、中小學校、非煤礦山、特種設備和食品藥品等重點領域監管，加大隱患排查整治力度，嚴肅查處農村“五小車輛”載人等交通違法行為，保障人民群眾生命財產安全。深入推進“七五”普法，提高全民法律素質，健全公共法律服務體系。認真辦好“12345”政務服務熱線，堅持領導干部接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，依法有效化解各類矛盾。堅持“有黑打黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂”，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，加大對違法犯罪活動的打擊力度。加強市場監管，維護公平競爭的市場環境。健全網絡安全輿情監測和應急處突機制，加強社會治安綜合治理，推進平安鎮原建設。

強化風險防范。加大金融風險防范宣傳教育，強化信用體系建設，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。加強金融市場監管，規范金融秩序，防范化解互聯網金融領域突出問題。嚴格規范政府舉債，堅決遏制政府隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量。

（七）堅持“開源節流”，全力提升財政保障能力。堅持開源與節流齊抓、鞏固與挖潛并舉，多渠道增加可用財力，全面優化支出結構，進一步增強保工資、保運轉、保民生能力。

多措并舉抓收入。全面落實習近平總書記民營企業座談會議講話精神，全力支持圣農、中盛、天士力、天欣堂、解語花等企業發展壯大，不斷夯實財源基礎。搶抓“新增建設用地節余指標交易”重大政策機遇，全面完成任務，全力對接爭取，力爭交易指標成倍數增長，切實扭轉財政困難局面。堅持依法綜合治稅，加大非稅收入征繳力度，確保各項稅收應收盡收。加大土地出讓、閑置固定資產盤活和財政債權清收力度，全面增加可用財力。

優化支出抓管理。全面深化預算管理制度改革，編制“全口徑”政府預算。繼續完善部門預算支出定額標準，對不具備實施條件的“框架性”“概念性”項目一律不安排預算。進一步提高預算執行力，硬化預算約束，今后除部分重要事項在預備費用中安排外，一律不再單獨追加支出。嚴格落實中央“八項規定”精神，牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一切非生產性支出，確保一般性支出較去年壓減5%以上。切實加大財政資金監管力度，不斷提高科學理財水平。

強化支持抓融資。加大向上爭取力度，力爭落實轉移支付增量資金1億元，債券資金4億元，其它各類專項資金10億元。支持惠達、扶投公司積極探索政府與社會資本、金融機構合作方式，加大融資力度。協調金融機構擴大對“三農”、小微企業、特色產業開發的信貸支持，力爭金融貸款增幅達到20%以上，增量達到10億元以上。

（八）著眼“深化改革”，全力激發釋放發展活力。積極促進改革開放與發展良性互動，著力構筑充滿生機與活力的開放型經濟體系。

深入推進重點領域改革。深化政府機構改革，確保按時限要求改革到位。持續推進“放管服”改革，鞏固深化“四辦”改革成效，優化辦事流程，創新服務方式，加快大數據、云計算等智慧政務服務平臺建設，打破“信息孤島”，切實為企業松綁、為群眾解絆、為市場騰位。深化農村綜合改革，全域全產業推進“三變”改革，突出確權、產業、主體、入股、融資五個關鍵，大力發展培育龍頭企業、農民專業合作社、產業聯合體、家庭農場等改革承接載體，完善利益聯結機制；加快推進農村集體經濟產權制度和集體經營性資產股份制改革。深化公立醫院改革，加快鄉村醫療機構一體化管理進程，有序推進分級診療、醫師多點執業工作。深化投融資體制改革，拓寬民間投融資渠道。抓好農房補充調查和第三次土地調查工作，探索建立宅基地有償退出機制。完成全國第四次經濟普查任務。持續推進殯葬、鹽業體制和供銷體制改革。積極推進孟壩經濟發達鎮行政體制改革試點工作。

持續優化經濟發展環境。牢固樹立“產業第一、企業為大”的理念，深入開展“優化營商環境年”活動，理解、尊重、包容、支持企業家發展，真心實意保護企業家合法權益。當好推動發展的“店小二”，千方百計為項目建設、企業發展創造條件；探索實行項目“容缺審批、并聯辦理”制度，最多60個工作日辦結所有手續，打造環節最少、周期最短、效率最高的“鎮原模式”。著力構建“親”“清”新型政商關系，始終把企業和企業家當做“自己人”，大膽地和企業家交朋友，理直氣壯地支持企業發展，落實扶持政策，激發民間投資活力。建立健全營商環境投訴、監督、評估等機制，既懲治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，堅決以“零容忍”態度嚴肅查處、嚴厲打擊干擾破壞營商環境行為，持續釋放發展活力。

加強政府自身建設

各位代表，新時代要有新氣象，更需新作為。我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，規范權力運行，提高履職能力，建設人民滿意的服務型政府。

（一）講政治，不斷提高駕馭全局的本領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把牢政治方向，站穩政治立場，堅持政治原則，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。自覺把政府工作置于黨的領導之下，不折不扣貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，全面正確履行政府職能。

（二）重法治，不斷提高依法行政的本領。落實縣政府常務會議學法制度，堅持運用法治思維、法治方式開展工作，把政府活動全面納入法治軌道，嚴格落實重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等行政決策程序，完善決策咨詢和政府法律顧問工作機制，做到依法決策、民主決策、科學決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，充分聽取和吸納人大代表、政協委員和社會各界意見，高質量辦好建議和提案。深化政務公開，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”，提高政府執行力和公信力。

（三）保廉潔，不斷提高拒腐防變的本領。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格用制度管錢、管事、管人，扎緊紀律約束的“籠子”。從嚴落實中央八項規定精神及其實施細則，持之以恒正風肅紀，馳而不息糾改“四風”，始終保持清正廉潔本色。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，堅決反對鋪張浪費，做到“三公”經費只減不增。強化審計監督，加大對權力集中部門和高風險崗位廉政風險防控，切實規范扶貧資金、土地出讓、國有資產、公共資源交易等工作，做到有腐必反、有貪必肅、違規必究，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境！

（四）勇擔當，不斷提高狠抓落實的本領。政府及其工作人員將對標習近平總書記提出“增強八個方面本領”的要求，強化理論武裝、注重實踐鍛煉，勇于擔當進取、撲下身子實干，著力提升推動發展、破解難題、應對挑戰的能力和水平。全面推行政府工作任務“菜單式分解、清單式管理、銷號式辦理”制度，把各項任務量化到崗、細化到人，讓干部肩上有“任務書”、心中有“時間表”、手里有“施工圖”。堅持實干至上、行動至上，做到重大決策和重點工作立說立行、一抓到底。加強政府工作人員管理，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，敢于向不作為、慢作為亮劍，敢于向低效率、低效能開刀，決不允許只坐位子、不挑擔子，決不允許占著位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞責不辦事。以優化發展環境為突破口，毫不手軟地管一管難辦的事，治一治難纏的人，動一動難碰的利益，推動各項工作高效落實。

各位代表，風雨多經志彌堅，關山初度路猶長 。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，同心同德、和衷共濟，開拓創新、砥礪前行，為加快建設幸福美好新鎮原而努力奮斗！以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！