——2019年 2月19日在正寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

正寧縣人民政府縣長  張龍杰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年政府工作回顧

2018年是改革開放40周年，也是實施“十三五”規劃承前啟后的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞打贏打好脫貧攻堅戰，真抓實干，同心奮斗，促進了經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。

一年來，我們深挖潛力穩增長，經濟運行穩中向好。認真落實“三重”“三一”工作方案，研究實施了一系列挖潛力、補欠賬、保投資、穩增長的有效措施，全力推動經濟穩健增長。全年完成國內生產總值28.11億元，增長7.5%；財政大口徑收入2.28億元，增長37.3%；一般公共預算收入1.34億元，增長27.6%；社會消費品零售總額19.19億元，增長8.6%；城鎮居民人均可支配收入28156.6元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入9669.7元，增長8.8%。

一年來，我們精準施策補短板，脫貧攻堅率先摘帽。緊盯“兩不愁三保障”，盡銳出戰，再戰再勝，19個省定貧困村全部退出，全縣貧困發生率下降到0.91%，正式摘掉了貧困縣“帽子”，標注了正寧發展新坐標。全縣一般公共預算扶貧支出1.6億元，較上年增加7045萬元，增長77.2%；全面實行“四類分類法”和“一戶一策”，全域推廣“331+”產業扶貧模式，為9699戶貧困戶落實獎補資金1.5億元，新建專業合作社85個，帶動4026戶貧困戶入股龍頭企業（合作社），當年實現分紅。首批4個光伏扶貧電站并網發電，293戶貧困戶從中受益?；A設施持續改善，新修農村公路194公里，通組連戶水泥路通達率83%；實施農村供水工程188處，安全飲水率100%；改造危房315戶，全額援助無能力建房戶95戶，C、D級危房全部清零；光纖網絡實現村村全覆蓋。兜底保障全面落實，資助貧困學生2.5萬人次、2877萬元，義務教育鞏固率達到95.97%；4247名貧困患者享受大病救助政策，貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋，合規醫療費用報銷率達到88%以上，“三戶一孤”保險投保1.2萬人。東西部扶貧協作扎實推進，7個鄉鎮、19個貧困村、12個部門與天津市北辰區簽訂了結對幫扶協議，落實幫扶資金2350萬元，實施產業開發、勞務輸轉、技能培訓、人才交流等幫扶項目17個，為打贏脫貧攻堅戰注入強勁動力。

一年來，我們提質增效促轉型，三次產業優化升級。農業產業持續發展，新栽補植蘋果2.1萬畝，種植瓜菜6.8萬畝；種植烤煙1.6萬畝，實現稅收1080萬元；新增規模養殖小區（場）2個、養殖戶684 戶；糧食總產量達到7萬噸；產業收入占到農民人均可支配收入的85%以上。興辦農產品加工企業5戶，“宮河大蔥”生產標準正式發布，特色農產品進入一線城市商超。能源工業穩步發展，核桃峪礦井三期建設提速推進，有望今年建成投產；布設石油探井11口，生產原油1.1萬噸。地方工業加快發展，出臺了支持地方工業發展獎勵辦法，營商環境不斷優化，協調金融機構擔保融資4500萬元，紫蘇綜合加工利用、農業廢棄物再生利用、誠通安防照明、融誠果糖廠等一批工業項目相繼上馬，年產50萬噸建筑垃圾資源再生利用、3000噸豆制品、3000噸中藥飲片加工生產線建成投產，完成工業增加值1.7億元，增長1.2%。第三產業蓬勃發展，中小微企業異軍突起，新增市場主體622戶，完成出口創匯2359萬元。電商進農村綜合示范項目順利實施，培育建辦電商企業5家，發展鄉村電商服務站（店）57個，交易額突破2億元。黃帝文化景區建設和鄉村旅游項目穩步推進，養生、物流、信息、保險等服務業方興未艾，第三產業完成增加值19.96億元，增長8%。

一年來，我們大抓項目強支撐，發展后勁不斷提升。堅持以項目穩增長、強支撐，深入開展“項目突破年”活動，組織實施500萬元以上重大項目64個。銀西高鐵羅川大橋全線貫通;甜永高速正寧段兩條隧道貫通、橋面澆筑過半，縣城連接線征地拆遷加快推進。軒轅大道西口排水、全民健身中心、中醫院綜合業務樓、北街小學等項目加快建設，農林、水利、文化等一批新建續建項目齊頭并進，拉動了投資增長。緊盯國家投資導向，爭取到調令關景區建設、恒強鉛業土壤修復等國投項目94個、投資7.4億元。招商引資強勢推進，成功舉辦了項目推介說明會，先后10多次“北上南下”懇談推介項目，邀請中國藍投、四川能投、成都中恒等20多家企業集團考察對接項目，與甘肅六建簽訂了43億元的產業發展項目框架協議，簽約生物質熱電聯產、智能環衛一體化、蘋果全產業鏈等生態產業項目9個，簽約資金57億元，是招商力度最大、成效最好的一年。

一年來，我們多措并舉抓整治，城鄉面貌煥然一新。縣城建設高位推進，實施了供熱、排水、亮化、治亂等“一攬子”工程，城鎮化率達到37.8%。棚戶區改造攻堅拔寨，累計拆遷安置2621戶，中心十字等棚改片區成功出讓，縣城提質擴容邁上“快車道”。縣城集中供熱面積擴大到130萬平方米，集中供熱率達到89%?？瓦\服務中心搬遷運營，兩條公交線路正式開通，投放新能源公交車8輛，城市公共交通更加便捷。生態環境持續改善，完成造林6萬畝，新修梯田2700畝，流域治理70.6平方公里，水土流失治理率達到58%，森林覆蓋率達到48.9%。嚴格落實抑塵、控煤、治污措施，淘汰燃煤鍋爐20臺，關停磚瓦企業14家，新建優質煤炭配送中心3個、節能環保建材項目3個，主要污染物排放量明顯下降，優良天氣率達到87%以上?！昂樱ê╅L制”全面落實，全縣地表水質達到Ⅲ類，飲用水源地水質達標率達到100%。村容村貌更加靚麗，全域無垃圾專項治理卓有成效，新建鄉鎮垃圾轉運站9個、衛生廁所300戶，打造美麗示范樣板村7個。

一年來，我們凝聚合力惠民生，社會事業全面進步。牢固樹立共享發展理念，省、市、縣列16件民生實事全部辦結，群眾得到更多實惠。實施全面改薄項目15個，普通高?？備浫÷蔬_到76.02%，中小學畢業生學業水平監測成績均有新的提升。公立醫療機構全面實行“先診療、后付費”和“一站式”結報，全民基本醫保、基本養老保險參保率均達到97%以上。城鎮新增就業3529人,城鎮登記失業率控制在2.45%。城鄉低保、特困人員救助供養和退休人員基本養老標準得到提高，為7.7萬困難群眾發放低保等各類救助金近億元。成功舉辦中國（慶陽）森林馬拉松暨中國國際露營大會百城徒步賽，打響了正寧體育特色品牌。羅川村被評為全國第七批歷史文化名村。法治宣傳教育深入推進，“雪亮”工程全面建成，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效，市場監管水平不斷提升，安全生產形勢穩定向好，社會大局和諧穩定。民宗、殘聯、史志、檔案、老齡、婦女兒童、國防動員等工作都有新的進步和提高。

一年來，我們改進作風提效能，自身建設持續加強。嚴守政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨要求，加強政府系統黨風廉政建設，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，持之以恒糾正“四風”，“三公”經費同比下降2.54%。嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議22件、政協委員提案22件，辦結率均達到95%以上?！胺殴芊备母锍掷m深化，取消調整行政審批事項21項，清理取消各類證明事項122項?！岸嘧C合一”全面落實,“四辦”改革力度加大，縣級政務服務事項90%以上可實現“一窗辦理”，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，政府投資工程建設項目審批時間壓減一半；開通了“12345”政務服務熱線。強化審計監督和政府督查，正風肅紀更加嚴明，政風行風明顯轉變，政務環境風清氣正。

各位代表，“一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命?！备母镩_放40年來，正寧人民在黨的光輝指引下，大踏步追趕時代潮流，創造了可歌可泣的輝煌成就；正寧大地發生了翻天覆地的巨大變化，我們倍感驕傲和自豪！進入新時代，歷史的接力棒交到我們這一代人手里，在縣委的堅強領導下，經過全縣各條戰線的艱苦奮斗，連戰連捷打贏了脫貧攻堅戰，朝著全面建成小康社會邁出了堅實步伐，我們倍感欣慰和榮幸！幾年來，各級領導、離退休老同志給予了親切關懷和鼓勵鞭策，各位代表委員、社會各界人士給予了充分信任和大力支持；廣大群眾展現了正寧人勤勞善良的可貴品質，一大批基層干部和幫扶干部演繹了可親可敬的感人故事！在此，我謹代表縣人民政府，一并表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。我們更清醒地認識到：發展不足仍是最大短板，盡管脫貧摘帽，但欠發達的基本縣情沒有變，經濟總量小，人均水平低，全縣GDP僅占全市的4.9%,人均GDP低于全市10649元，發展不平衡不充分的問題還很突出；產業發展層次不高，缺乏龍頭企業帶動，經濟外向度低；財政極度困難，財源單一，包袱沉重，自給率不足10%，主要靠轉移支付，收支矛盾異常尖銳，保障發展能力不足?；盍Σ粡娙允亲畲蟛罹?，煤電產業尚未正式投產見效，地方工業企業少而弱，一些甚至處于停產狀態，規上工業增加值完成1378萬元，同比下降8.7%。第三產業尚未形成新的增長動能；重大投資項目少，招商引資落地難，部分在建項目進度慢，民間投資意愿不高，固定資產投資完成23.33億元，同比下降20.1%；科技支撐能力弱，各類人才匱乏，技術、管理、資本等生產要素市場發育還不充分?；A薄弱仍是最大瓶頸，城鄉發展不均衡，城鎮建設擴容提質相對滯后，綜合承載力較弱；交通路網、供水供電、供熱供氣、通信網絡等重大基礎設施缺乏大項目、好項目支撐；生態環境治理和人居環境提升任務繁重，農業農村基礎設施條件還需進一步改善；教育、衛生、文化、養老等公共服務尚不能滿足群眾需求。觀念落后仍是最大制約，思想還不夠解放，開放發展視野不寬，干事創業因循守舊，開拓創新能力不足，轉作風和優服務的意識有待進一步增強。這些問題，我們絕不回避，必須主動擔當，切實加以解決。

2019年政府工作主要任務

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。綜合研判分析，正寧發展仍處于乘勢而上、大有可為的重要戰略機遇期。從宏觀大勢看，中央深入實施鄉村振興和區域協調發展戰略，支持中西部地區特別是革命老區加快發展，大幅度增加地方政府專項債券規模，大規模減稅降費支持民營企業發展，為我們激發經濟活力提供了政策利好。從政策導向看，省市圍繞縣域經濟發展、鄉村振興、脫貧攻堅、特色產業培育、鄉村旅游開發等重大工作，相繼出臺了一系列扶持措施，為我縣經濟持續健康發展提供了新的支撐。從發展基礎看，全縣干部群眾齊心協力、砥礪奮進，打贏了脫貧攻堅戰；銀西高鐵、甜永高速有望明年建成通車，煤電產業開發峰回路轉，必將激活“一池春水”，為全面小康奠定更加堅實的基礎。全縣上下一定要堅定信心、鼓足干勁、奮發有為，努力把正寧改革發展事業不斷推向前進。

按照市委、市政府和縣委的決策部署，統籌考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“六穩”要求和“八字方針”，全面鞏固脫貧攻堅成果，加快實施鄉村振興戰略，持續壯大縣域經濟實力，不斷提高民生保障水平，全力維護社會和諧穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

經濟社會發展預期目標是：國內生產總值增長4%，規模以上工業增加值增長2%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長7%，財政大口徑收入和一般公共預算收入均增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%。各項約束性指標控制在市上下達的計劃以內。

圍繞上述目標要求，重點抓好七個方面的工作：

（一）對標全面小康，推動鄉村振興。按照實施鄉村振興戰略“二十字”總要求，優先發展農業農村，持續放大扶貧效應，筑牢決勝全面小康奠基石。

鞏固脫貧攻堅成果。緊盯剩余貧困人口精準發力，聚焦“兩不愁三保障”，按照“四類分類法”對標施策，全面落實產業提升、輸轉就業、就近務工、入股分紅、兜底保障等政策措施，確保實現穩定脫貧不掉隊。對已脫貧人口，按照脫貧不脫政策的原則，加大“一戶一策”和“331+”產業扶貧項目落實力度，不斷夯實增收基礎。大力建辦專業合作社，爭取戶戶加入合作社、社社實現規范化。盤活用好閑置資產，引進、建辦多種形式的“扶貧車間”，建成首批6個鄉村加油點，帶動貧困勞動力就近就業增收。扶持引導村集體創辦各類經營性服務實體，確保所有行政村集體經濟收入較快增長。實施好東西部扶貧協作三年行動計劃，深入推進“百企幫百村”行動，落實好產業合作、勞務協作、人才培養等項目。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，持續加大駐村幫扶力度，注重扶貧同扶志扶智相結合，引導貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富奔小康。

壯大富民增收產業。堅持以農村“三變”改革為牽引，全面推行“4+2X”共建共享模式，促進一二三產深度融合、全產業鏈持續發展。著眼打造全域蘋果產業園區，新栽補植蘋果2萬畝，加快推進融誠“一基地三園區”建設。堅持以川區、城郊為重點，著力發展特色高檔水果和休閑采摘產業，種植設施瓜菜1.9萬畝、大蔥1.5萬畝，全縣蔬菜面積穩定在6萬畝。全面推廣“正大、天兆、頂樂、中盛”模式，新建規模養殖小區（場）11個，帶動發展規模養殖戶750戶。按照“相對集中、大戶為主、合作經營、優質高效”的思路，以永正、榆林子、宮河為重點，合同種植烤煙1.4萬畝。依托步天醫藥，規劃建設支黨河川5000畝生態中藥材示范帶，帶動全縣種植中藥材5萬畝。加快糧食生產功能區建設，穩定糧食產量，確保糧食安全。堅持合作社引領，因地制宜發展紫蘇、養蜂等特色產業，進一步拓寬群眾增收渠道。

建設美麗宜居鄉村。著眼打造現代版的“富春山居圖”，按照“各具特色、各美其美”的思路，點上重點抓好9個小城鎮環境綜合整治和6個“千村美麗”示范村建設，配套完善供排水、公廁、休閑廣場、生態綠地等公共設施，創建一批美麗小城鎮、美麗示范村和美麗庭院；線上重點建設四郎河、支黨河、嘉峪河三條川區生態特色風景線和主干公路綠色生態風情線，以綠為主，多彩協調，一路一景，分段推進，打造“路成景、園如畫、村更靚”的鄉村生態美景；面上縱深推進全域無垃圾和“大棚房”清理專項治理行動，全面抓好基礎改造、拆廢治亂、垃圾清理、綠化美化和“廁所革命”，新修撤并建制村水泥路50公里，新建（改擴建）農村供水工程46處、10千伏及以下電力線路167公里，加強農村公共設施運行維護，健全農村環境整治長效機制，讓鄉村更加美麗、更有魅力。加大農民教育培訓力度，推動移風易俗，破除天價彩禮、大操大辦等陋習，樹立鄉風文明新風尚。

（二）堅持項目帶動，厚植發展根基。牢固樹立發展抓項目理念，以項目建設壯大增量，全力以赴補短板、強支撐、穩增長。

高標準謀劃項目。緊盯國家政策導向和資金投向，圍繞“十大生態產業”，動態完善重大項目庫，論證儲備一批先進制造、數據信息、清潔生產、通道物流等戰略性新興項目，完成馬槽溝水庫、縣城南區小學、民俗文化產業園等40個項目可研和初設編制，力促更多的項目進入國家、省市年度投資“盤子”。突出重點領域和薄弱環節，做精做細項目前期，推動張劉公路改建、城區垃圾填埋場擴建、縣醫院醫技樓、鄉鎮污水處理站等60個項目早日落地，力爭全年爭取資金突破10億元。

加速度推進項目。全面落實重大項目協調抓促責任制，全年組織實施500萬元以上重大項目104個。全力支持銀西高鐵、甜永高速正寧段建設，加快推進甜永高速縣城連接線建設，力爭正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建成通車。全面完成四郎河長口子段、支黨河河防護岸工程，力爭縣城提引水復線工程開工建設。全力加快中醫院綜合業務樓、北街小學和幼兒園、全民健身中心、體育場建設進度，開工建設縣醫院醫技樓、月明九年制教學樓；謀劃實施縣醫院醫養康復樓、中醫院中醫?？茦堑软椖?，力爭早日開工建設。

全方位保障項目。全面推行項目并聯審批制度，優化審批流程、簡化審批手續、壓縮審批時限，打通項目前期綠色通道，促進項目快速落地。加快規劃選址、用地調整、征地拆遷、土地出讓進度，多渠道籌措項目建設資金，確保項目高效率推進。實行項目建設全過程跟進稽查監管，落實建設工程五方主體責任，強化項目設計和預決算管理，加快已竣工項目驗收進度，著力打造優質工程和廉潔工程。

（三）壯大二三產業，提升經濟成色。聚焦實體經濟，發力供給側，培育新動能，不斷推進高質量發展。

全力推進首位產業。堅持集約開發、深度轉化、生態優先的原則，全力支持加快核桃峪煤礦礦建三期及選煤廠建設，開工建設洗煤廠和輸煤棧橋，完成綜采工作面布置，力爭年內建成投產；繼續抓好正寧電廠前期銜接爭取工作，超前謀劃煤電外送通道建設，力促煤電一體化發展實現突破。圍繞煤炭主業延鏈、擴鏈、補鏈，加快謀劃一批上下游產業和配套服務業，促進綠色低碳、循環高效發展。積極銜接擴大石油勘探區塊，配合中石油布設探井10口、中石化復采油井20口，原油產量突破2萬噸。

不斷壯大地方工業。按照工業入園、產業集中、要素集聚的思路，圍繞農特產品精深加工、建筑建材、機械制造、清潔能源等重點產業，培育一批成長性好、帶動力強的地方骨干企業。全面落實“一企一策”和減稅降費等政策措施，全力支持誠通安防照明、融誠果糖廠和服裝廠、隴塬紅氣調庫和果筐廠、金玉豆制品、步天醫藥中藥飲片等工業項目建設；鼓勵民營企業通過資產重組、抱團發展、聯產聯營，努力向專業化、精細化、特色化方向發展，爭創行業“小巨人”。加快周家和縣城工業集中區“七通一平”基礎設施建設，儲備工業用地100畝以上，吸引更多企業投資創業，提高園區集聚帶動能力，傾力打造縣域經濟發展新板塊。

著力培育新興業態。圍繞打造隴東南歷史文化旅游勝地，積極招引國內外知名文旅投企業集團，高效推進黃帝文化景區和羅川古城開發，完成習仲勛舊居修復保護，不斷完善景區服務功能。因地制宜發展鄉村旅游，加快推進永正佛堂田園綜合體、支黨河川生態旅游景觀帶、香爐山休閑度假區建設，促進旅游業態多樣融合，打造全域旅游產業。深入實施電商進農村綜合示范項目，扶持培育電商龍頭企業3家，吸引國內知名電商企業入駐正寧，推動正寧農特產品、民俗文化產品走向大江南北。積極培育發展醫養結合、康體養生、“互聯網+”等新興服務業，改造提升傳統服務業，促進體驗經濟、共享經濟聯動發展，提高第三產業對經濟增長貢獻率。

（四）圍繞宜居宜業，蘊育城市文明。堅持精細、精致、精品理念，促進縣城建設向內涵提升式發展，打造有精神、有靈魂、有活力的魅力小城。

建設提速度。按照縣城整體規劃和功能區塊，同步推進舊城改造與新區擴容，打通文明路南段、聚財路北段、興旺路東段三條市政道路，拓寬改造宮河路，進一步完善優化城區路網。全力打好棚改攻堅戰，統籌棚改片區控規修編、功能布局和產業重置，引進和建設一批精品小區和城市綜合體，持續提升城市承載力。全力加快縣城集中供熱二期、軒轅大道西口排水續建工程，力爭“三館”、人民劇院、紅河演藝排演樓開工建設，體育場看臺、全民健身中心年內交付使用。加快縣城人防地面指揮中心和檔案大廈項目前期，爭取早日開工。加大縣城東、西、南“三大出口”整治力度,打造環境優美的綠道網和風景帶。

提質添魅力。結合棚戶區改造加快城市有機更新，實施縣城街區綜合治理工程，完成主街區油罩和提質改造，打造靚麗多彩街區。實施人民廣場、城北廣場改造項目，修繕燈景、花壇、廊亭、噴泉、雕塑等設施，打造人文生態公園。實施城北新區、軒轅大道西段、南二環棚改片區綠化亮化工程，完善休閑生態配套設施，打造溫馨宜居新區。結合正艾公路改建，以人文典故、文化體驗、自然風貌等元素為主線，加強北溝廣場休閑步道景觀塑造，留住歷史記憶，彰顯城市特色。加強街區建筑邊際線、外立面管控，優化建筑風格個性設計，展現多元融合魅力，打造錯落有致、和諧美觀的城市建筑群。

管理增顏值。深入推進城市環境提升工程，統籌抓好車輛停放、占道經營、戶外廣告、衛生保潔、“兩違”建筑、交通堵點、背街小巷、小區物業等“八大專項整治行動”，引導建材銷售、汽修汽配、餐飲服務、農資經銷“劃行歸市”，加快推進城區垃圾填埋場擴建項目，建立規范化、精細化的城市治理體系。積極開展愛國衛生運動和“爭做文明正寧人”行動，全民參與，共建共治，不斷提升城市管理和文明水平，努力讓城市更加整潔、有序、舒適，爭創國家級衛生縣城。

（五）著眼綠色發展，建設美麗正寧。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打造黃土高原生態宜居福地，讓綠色成為正寧發展最鮮亮的底色。

加強生態環境保護。全面啟動國土綠化行動，用3-5年時間，為鋪展“全景正寧、全域旅游”美麗畫卷設色配景。深入實施“再造一個子午嶺”工程，加快推進通道綠化、河道綠化、鄉村綠化、面山綠化，完成國土綠化6萬畝，落實森林撫育1.5萬畝；積極實施小流域綜合治理、高標準農田建設、固溝保塬、土地復墾等項目，新建河防護岸13公里，保護塬面12平方公里，治理流域30平方公里。嚴格實行封山禁牧，促進生態自然修復。積極倡導綠色低碳生活方式和消費模式，創建一批綠色家園、綠色機關和綠色社區。

狠抓生態環境治理。全力打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，深入開展煙花爆竹燃放、燃煤、餐廚油煙、工地揚塵、秸稈焚燒等專項整治行動，確保優良天氣率達到87%以上。全面落實“河（湖）長制”，加強縣域五條河流巡查治理，強化餐廚廢棄物處置和畜禽養殖廢棄物資源化利用，開工建設8個鄉鎮污水處理站，確保地表水質優于Ⅲ類、飲用水源地水質達標。扎實開展土壤污染調查摸底，加強面源污染治理和廢舊農膜回收利用，完成恒強鉛業土壤修復，有效防范土壤污染風險。

嚴格生態環境監管。堅持“誰受益、誰補償”原則，建立生態環境保護補償治理機制。加大重點區域、重點流域、重點企業和敏感節點的環境執法檢查力度，嚴格落實耕地保護、企業治污等責任，嚴厲打擊環境違法行為。堅持全民共治、源頭防治，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，不斷提高公眾環保意識和行動自覺，鞏固生態文明建設成果，讓天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美。

（六）深化改革開放，增強發展活力。緊盯重點領域，抓住關鍵環節，破解瓶頸制約，以改革增活力，以開放促發展。

深化重點領域改革?？v深推進簡政放權，再取消一批行政審批事項。全面推行“四辦”改革，加快建設政務服務一體化綜合應用平臺，實現數據資源跨部門共享應用，進一步減證便民，讓數據多跑路、群眾少跑腿。穩步推進農業、交通、市場監管、生態環境、城市管理等領域行政綜合執法改革，提高監管效能。持續深化農村綜合改革、財稅體制改革、公共資源交易改革和教育、衛生、文化等公共服務領域改革，釋放改革紅利。著力推進戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化進程，城鎮化率提高1.5個百分點。

不斷擴大對外開放。主動融入關中平原城市群，積極參加各類重要節會活動，擴大多層次、全方位對外交流合作，加快發展外向型經濟。深入開展“招商2019”專項行動，加強與國內外知名企業集團對接洽談，招大引強、招小選優，引進一批投資體量大、產業關聯度強和科技含量高的大項目、好項目。積極開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”招商活動，在上海、深圳、昆山等地組織專題招商，吸引好項目、新技術、高層次人才落戶正寧、發展正寧。全力推動智能環衛一體化、生物質熱電聯產、生活垃圾資源化處置等項目早日落地實施，力促汽配城、物流園、中醫康養中心、煤矸石綜合利用等項目成功簽約，力爭到位資金增長20%以上。

切實優化營商環境。牢固樹立“產業第一、企業為大”的理念，讓各類市場主體在市場準入上享受同等待遇，平等獲得各種資源和參與市場競爭。加大財政扶持力度，持續落實小微企業創業促就業財政補貼政策，落實企業商標、品牌、質量和專利方面的獎勵政策。通過招商引資建設縣城工業集中區中小企業孵化平臺，為客商落戶和返鄉人士創業提供便利。建立親清政商關系和領導干部聯系企業制度，讓企業提清單，由政府做答案，真心實意為企業排憂解難,讓企業放心投資、放手發展。

（七）增進民生福祉，促進社會和諧。堅持以人民為中心的發展理念，盡力而為，量力而行，著力滿足人民日益增長的美好生活需要。

發展社會事業，讓群眾更有幸福感。優先發展教育事業，全面推進各類學校標準化建設，北街幼兒園秋季正式招生，啟動縣城南區小學和幼兒園籌建工作，加強師德師風建設，著力提升教學質量和辦學水平。加快推進健康正寧建設，深化鄉村醫療機構一體化管理改革，加大醫聯體建設力度，著力提升醫療服務水平，力爭縣域內首診率達到90%以上。繁榮發展文化事業，組織籌備慶祝新中國成立70周年系列活動，新建建制村文化廣場6處，不斷豐富群眾文化生活。創新發展體育事業，籌備舉辦第二屆森林馬拉松系列賽事，全力打造品牌賽事。鼓勵創業帶動就業，新增城鎮就業3400人，城鎮登記失業率控制在4%以內；實施全民參保計劃，推進全民基本醫療、基本養老保險全覆蓋。大力發展民政福利和慈善事業，著力維護殘疾人、退役軍人、老年人和婦女兒童的合法權益，讓群眾更公平地享受基本公共服務。

加強社會治理，讓群眾更有安全感。深入開展“七五”普法，提高全民法律素質，深化公共法律服務，全面推進依法治縣。著力完善信息化、立體化社會治安和公共安全防控體系，強化網絡輿情監測和應急處突，依法有效化解矛盾糾紛和信訪積案，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面落實民族宗教政策,促進民族團結、宗教和順。嚴格落實安全生產責任制，持續排查整治各類隱患，堅決遏制較大及以上事故發生；加強應急演練和救援能力建設，提升防災減災和應急處置水平。加大涉眾性經濟犯罪打擊力度，規范金融市場秩序，切實防范金融風險。

辦好惠民實事，讓群眾更有獲得感。堅持?；尽⒀a短板、兜底線、促公平，集中辦好8件惠民實事。（1）深入開展農村人居環境整治和全域無垃圾專項治理行動，在20個村改造無公害化衛生廁所3000戶。（2）為“三戶一孤”人員辦理重大疾病提前給付、疾病身故、意外傷害殘疾和身故四類大病救助保險。（3）為鄉村教師每人每月發放不低于400元的生活補助。（4）為全縣常住人口中0-6周歲兒童、65周歲以上老年人免費體檢。（5）為全縣35-64周歲的農村婦女免費進行“兩癌”檢查。（6）為全縣所有居民建立電子健康檔案。（7）對參加當年高考并被二本及以上院校錄取的城鄉困難家庭大學生進行資助。（8）扶持高校畢業生、下崗失業人員、“零就業”家庭成員就業200人。

加強政府自身建設

各位代表，新時代賦予新使命，新使命要有新作為?？h政府班子將不忘初心、牢記使命，全面提振精氣神，積極匯聚正能量，努力打造人民滿意的服務型政府。

讓忠誠成為政治底色。認真學習和全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，看清方向，站穩腳跟，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺把政府工作置于黨的領導之下，不折不扣貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

讓法治成為干事習慣。牢固樹立法治理念，帶頭維護憲法和法律權威，嚴格按法定權限和程序履行職責、行使權力，切實強化對行政權力的監督制約，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，把政府工作全面納入法治化軌道。堅決執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見建議，規范和加強政務服務，擴大群眾知情權、參與權、監督權，讓權力在陽光下運行。

讓高效成為工作常態。堅持解放思想、銳意進取，只要符合上級精神、正寧實際和群眾意愿，就大膽試、放手干。堅持立說立行、真抓實干，全面推行政府工作項目化、責任清單化，讓干部心中有“項目表”、肩上有“任務書”、手里有“施工圖”，以釘釘子的精神一抓到底、抓出成效。堅持以上率下、主動作為，嚴格落實省政府“十不準”要求，切實精文簡會，改進會風文風，馳而不息治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速，集中精力抓落實，著力增強政府執行力和公信力。

讓溫暖成為向心引力。堅持問政問計問需于民，在調查研究和推動落實上下功夫，積極回應群眾關切，解決群眾合理訴求，讓政府的工作更加契合民意、貼近民心。堅持提高效能、優化服務，提升“12345”政務熱線服務水平，打造高效便民的政務環境，最大限度便企利民，讓企業和群眾不折騰、不添堵。關注關心關懷干部身心健康，落實正向激勵、容錯糾錯機制，為負責任的干部負責，為敢擔當的干部擔當，讓負責者有褒獎、擔當者無顧慮、辛苦者心不苦，增強干部的榮譽感、歸屬感、成就感。

讓廉潔成為行動自覺。堅決扛起全面從嚴治黨的主體責任，全面加強黨風廉政建設，把權力關進制度的籠子，讓紀律挺起來嚴起來。嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持之以恒糾正“四風”，厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實降低行政運行成本。加強重點領域、重點部門、重點項目監管，管好用好公共資源、公共權力、公共資金，重拳整治群眾身邊的腐敗和作風問題，樹立清正廉潔的良好形象，營造海晏河清的政治生態。

各位代表，關山初度塵未洗，不用揚鞭自奮蹄。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚24萬正寧人民的智慧和力量，勇擔新使命，奮楫再出發，共同譜寫決勝全面小康、建設幸福美好新正寧的嶄新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

注  釋

1.八個著力：2013年2月，習近平總書記視察甘肅時發表重要講話，提出加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會的奮斗目標，并作出“八個著力”重要指示，明確要求甘肅要著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力；著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力；著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌；著力加強生態環境保護，提高生態文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；著力加強社會管理，維護社會和諧穩定；著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。

2.“三重”“三一”:“三重”即重大項目落地、重點產業培育、重要政策落實；“三一”即一業一策、一企一策、一事一議。

3.兩不愁三保障:扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

4.四類分類:根據實際情況將貧困戶分為四類，第一類是有勞動力且有技術的貧困戶，第二類是有剩余勞動力且可輸轉的貧困戶，第三類是有一定勞動力可打零工的貧困戶，第四類是無勞動力的貧困戶。

5.“331+”產業扶貧模式:第一個“3”是組建龍頭企業、合作社、貧困戶三方聯動的利益共同體，創新農業組織形式與經營機制；第二個“3”是指推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置和經營方式;“1”是指建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式。“+”是指“+黨建”“+村集體經濟”，選派優秀黨員干部擔任龍頭企業、合作社黨建指導員，以黨建引領脫貧產業發展;采取股份合作辦法，通過村集體領辦項目，發展壯大集體經濟，提升村級組織服務群眾能力。

6.三戶一孤:精準扶貧建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村五保戶和城鄉孤兒。

7.“雪亮”工程:是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

8.四風:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

9.“三公”經費:政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

10.“四辦”改革:政務服務事項實行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

11.“六穩”要求:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

12.“八字”方針:調整、鞏固、充實、提高。

13.鄉村振興“二十字”總要求:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

14.扶貧車間:通過招商引資吸引企業在當地建設技術含量較低的生產加工車間，幫助貧困人口在家門口就業，讓貧困人口通過自己勞動脫貧。

15.“百企幫百村”行動:2015年10月17日，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會正式發起“萬企幫萬村”。該行動以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程。省級稱為“千企幫千村”，市縣稱“百企幫百村”。

16.“4+2X”共建共享模式:一個產業一個龍頭企業、一支研發隊伍、一套政策體系、一套服務體系（產前農資配備、產中技術指導、產后銷售加工）、若干個合作社、若干個家庭農場（大戶）。

17.融誠“一基地三園區”:指融誠集團計劃投資建設的10萬畝優質蘋果基地、精深加工產業園區、共建共享產業園區、生態文旅產業園區。

18.十大生態產業:2018年1月，省委十三屆四次全會通過了《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，明確提出我省要培育發展節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、先進制造、林業生態“十大生態產業”，堅定走好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展崛起之路。

19.七通一平:指基本建設中前期工作的道路通、自來水通、電通、排水通、排洪通、電訊通、煤氣管道通及平整土地等基礎建設。

20.互聯網+:就是“互聯網+各個傳統行業”，代表一種新的經濟形態，依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合，以優化生產要素、更新業務體系、重構商業模式等途徑來完成經濟轉型和升級。

21.三館:民俗文化館、博物館、革命歷史紀念館。

22.“兩違”建筑:是指違法占地和違法建設的建筑。

23.再造一個子午嶺:從2014年開始，全市每年完成苗林結合培育100萬畝，通過7年時間的持續努力，到2020年完成宜林荒山造林700萬畝，接近于子午嶺在全市境內的面積。

24.兩癌:宮頸癌、乳腺癌。

25.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

26.四個自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

27.“十不準”:2018年4月16日，省委副書記、省長唐仁建主持召開省政府第二次全體會議暨政府系統轉變作風改善發展環境建設年活動動員會議，提出“十不準”規定：即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。

28.國務院“約法三章”:政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。