2019年1月9日在合水縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 沈文祥
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實“八個著力”重要指示，堅持穩中求進總基調，努力克服區域經濟持續下行、要素制約日益加劇、財政調度極為艱難、社會融資渠道收窄的不利局面，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全縣經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定。全年預計完成生產總值51.8億元，規模以上工業增加值4200萬元，固定資產投資14.5億元，城鎮居民人均可支配收入28600元，農村居民人均可支配收入8720元，社會消費品零售總額14.01億元；完成財政總收入2.44億元，一般公共預算收入1.46億元，各項約束性指標均控制在省市下達的計劃之內。
一年來，面對異常艱巨的脫貧任務，我們敢死拼命實現了重點突破。緊盯“兩不愁、三保障”，深化精準舉措，抓實“一戶一策”，12個貧困村脫貧摘帽，1251戶4729人穩定脫貧，貧困發生率下降到5.63%。全年投入扶貧資金1.83億元，按照貧困戶“四類分類”，落實到戶扶持資金1.03億元。采取“331+”產業扶貧模式，新建、改建、規范合作社290個，實現了合作社帶動貧困戶全覆蓋、鄉村扶貧產業合作社全覆蓋，3883戶貧困戶帶資入股合作社，實現分紅661萬元。新修油（水泥）路105公里，解決了10個村“暢返不暢”問題；實施易地扶貧搬遷501戶、住房提升改造1934戶、危房（窯）改造268戶；解決了5540戶2.41萬人安全飲水、3258戶9614人穩定用電問題。光伏發電裝機容量達5.1兆瓦，收益分配覆蓋17個貧困村。探索實施“體育+”扶貧模式，成功承辦了全省體育扶貧現場會。落實教育扶貧資金2600萬元，惠及學生4.57萬人（次）。全面取消貧困人口住院報銷起付線，為9995人（次）貧困群眾報銷醫藥費3344萬元，貧困家庭簽約醫生實現全覆蓋。開發保潔員、護林員等鄉村公益性崗位696個，開展實用技術培訓1.1萬人（次），輸轉勞務4.2萬人（次）。駐村幫扶、東西部協作、中省單位（企業）、對口幫扶取得較好成效，天津市紅橋區、國投集團、團省委、省科協到位幫扶資金3277萬元；市縣各幫扶單位深入開展“六查三問一細化”，為群眾幫辦各類實事好事、急事難事3萬多件。
一年來，面對內外趨緊的投資壓力，我們謀爭引建實現了平穩發展。全年爭取各類項目資金12.88億元，完成西華南街道路延伸、環城西路生態修復等項目前期62個，實施重點項目96個，完成投資22.6億元。省道318線、板楊公路建設加快推進，配合完成甜永高速、南太高速征地拆遷；蓮花寺水庫、苗家溝至葫蘆河段護岸工程進展順利。完成10個片區1014戶棚戶區征遷，騰退土地1600多畝，才興苑、福晟中央、萬象花園建成入住。改造城區供熱管網17.84千米，集中供熱面積達140萬平方米。古象東路、花園路等市政道路建成投用，西華北街填溝、北區排水等市政工程建設全面開工。段家集街道提質改造、何家畔街道雨污分流等20個小城鎮建設項目有序推進。在北京、香港、成都等地成功舉辦了招商引資推介會，簽約實施各類招商引資項目22個，福城佳苑等億元項目順利落地。
一年來，面對最為嚴苛的環保要求，我們標本兼治實現了有效改善。全面落實“水十條”“氣十條”“土十條”，完成全縣生態紅線劃定，中央、省委環保督察反饋的22項問題得到徹底整改，建成優質煤炭配送中心6個，清理整治“大棚房”5處。完成苗林培育4.5萬畝，義務植樹33萬株，新修梯田3800畝，流域綜合治理70.2平方千米。扎實開展全域無垃圾專項治理，清運存量垃圾1.2萬方，拆除違章建筑52處、殘垣斷壁8600米，建成美麗示范村13個、美麗庭院1100戶、綠樹花廊230公里、衛生廁所5092戶。承辦了全市全域無垃圾專項治理現場會，全域無垃圾專項治理信息監管平臺受到省委、省政府充分肯定，治理經驗在全省推廣。
一年來，面對持續低迷的市場局面，我們聚力產業轉型實現了提質增效。積極推進農業供給側結構性改革，糧食總產量達到7萬噸，新栽果樹8600畝，種植設施蔬菜、高原夏菜6.9萬畝，新改建奶山羊、湖羊規模養殖場21個，畜禽飼養總量達到64萬頭（只），認定無公害農產品產地、“三品一標”農產品15個，農業標準化生產面積達16.67萬畝。著力推動工業經濟發展，新打油水井279口，新增產能32萬噸，實現原油產量125萬噸，完成石油稅收4000萬元，爭取油田支地資金4297.7萬元。新增各類市場主體1051個，“個轉企”51戶，工業集中區入駐企業達到10戶。大力發展新興產業，子午嶺國家級森林公園太白川片區曹家寺景點建設持續推進，陜甘紅軍紀念園完成布展，發展旅游專業村2個，游客接待量、旅游綜合收入實現雙增長。完成了電子商務進農村示范縣建設任務，建成電子商務物流配送中心，物流配送實現村組全覆蓋，快遞投遞量達到36.1萬件，實現電商交易額1.46億元。
一年來，面對改革創新的時代趨勢，我們統籌協調實現了縱深推進。持續深化“放管服”改革，大力推行一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦，取消調整行政審批事項132項，“減證便民”事項30項，718項事項群眾“最多跑一次”，80%的政務服務事項實現網上辦理，90個群眾辦事堵點問題全面疏解；不動產登記辦證時間壓縮到3個工作日以內，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，核發“多證合一、一照一碼”營業執照910份。完成“智慧合水”大數據中心建設EPC總發包，開通“12345”縣長熱線，搭建了政府聯系群眾、傾聽群眾訴求的橋梁。農村土地確權登記基本完成，農村“三變”改革、土地“三權分置”改革試點進展順利。
一年來，面對日益增長的民生期盼，我們傾心竭力實現了全面進步。省列5件、市列4件和縣列8件民生實事全面完成。實施教育改薄項目13處，新建、改建校舍1.77萬平方米。引進推廣新技術11項，發展科技示范戶50戶?？h醫院門診綜合樓、計生婦幼衛生綜合監督樓建成投用，落實“一站式”報結、“先診療后付費”和藥品零差價銷售政策，為群眾讓利470.2萬元。開展農民豐收節、金秋廣場文化月、科普大篷車等活動500多場（次），合水剪紙參與了央視《魅力中國城》欄目競演，面塑藝術走出國門，遠赴埃及、蒙古等國家展演。成功舉辦2018中國（慶陽·合水）秦直道體育嘉年華系列活動，鄉村馬拉松成為合水新名片。城鄉居民養老保險參保人數達到10.6萬人，為6.4萬名困難群眾發放各類救助資金7845.3萬元。新增城鎮就業2650人，清欠農民工工資580多萬元?！把┝凉こ獭薄敝笓]平臺全面啟用，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，道路交通、食品藥品、消防、建筑施工等重點領域安全監管力度持續加大，人民群眾的安全感、獲得感不斷提升。統計物價、民族宗教、婦女兒童、外事統戰、檔案地志、機關事務、氣象鹽務、防震減災、民兵預備役等工作都有新的進步和提高。
各位代表！一年來，我們牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦結人大代表建議21件、政協委員提案19件。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，緊盯中央、省、市督查反饋問題整改，對工作落實不力的19名干部進行了約談。嚴格落實中央“八項規定”，集中開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，不斷強化審計監督，政府系統工作作風、辦事效率、廉潔建設取得較好成效。
成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛。這些來之不易的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，更是全縣上下和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各領域、各行業付出心血汗水、做出突出貢獻的建設者、參與者，向各位人大代表、政協委員、老領導、老同志，向省市駐合單位、解放軍、武警官兵，以及所有關心、支持合水經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績凝結汗水，發展任重道遠。在充分肯定成績的同時，對照全面建成小康社會目標，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在一些困難和問題：一是受國家產業政策調整、環保安全監管趨嚴、極端天氣多發等客觀因素影響，固定資產投資、規模以上工業增加值等指標，沒有實現縣十八屆人大二次會議確定的預期；二是縣域經濟總量小，稅源單一，縣級財政極度困難，自給率僅有8.7%，基礎設施建設投入不足，財政收支矛盾十分突出，穩增長、促發展、保民生壓力巨大；三是全縣仍有2446戶8799名未脫貧人口，“兩不愁、三保障”仍有欠缺，加之貧困群眾內生動力不足，年內實現整縣脫貧任務仍然十分艱巨；四是少數干部責任意識、擔當意識不夠強，抓落實的力度不夠大，工作能力和水平還不能適應新時代經濟社會發展的要求。對于這些問題，縣政府將認真分析、積極應對，在今后的工作中努力加以解決。
2019年主要工作任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委、市政府和縣委決策部署，統籌考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省、市經濟工作總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，抓實“六穩”舉措，落實“八字方針”，持續打好“三大攻堅戰”，加快培育“十大生態產業”，著力在鄉村振興、生態保護、項目建設、城鄉發展、工業強縣、深化改革、改善民生等七個方面補短板、強弱項、求突破，全力推動經濟高質量發展、社會全方位進步。
全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長4%以上，規模以上工業增加值增長2%，固定資產投資增長6%，財政總收入增長6%，一般公共預算收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，社會消費品零售總額增長7%，各項約束性指標控制在計劃之內。
工作重點和主要任務是：
一、譜寫鄉村振興新篇章，決戰決勝整縣脫貧
2019年整縣脫貧，既是嚴肅的政治任務，也是全縣人民的夢想，更是全面建成小康、實現鄉村振興的底線目標。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，把脫貧攻堅作為“頭號工程”，全面實施“四類分類”，抓實“一戶一策”，確保實現7300名貧困人口穩定脫貧，21個貧困村退出銷號，整縣脫貧摘帽，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
激發激活主體動能。堅持培育壯大與引進組建相結合，重點支持百躍乳業萬只奶山羊養殖基地、中天2萬只湖羊養殖基地、中豐萬噸飼草綜合利用、天順5000噸果品收儲加工、紅土林20萬只鵪鶉養殖加工發展壯大，實現龍頭企業對特色產業的全覆蓋。全域全產業推廣“331+”產業扶貧模式，鼓勵專業大戶、家庭農場加入、領辦專業合作社，爭取戶戶加入合作社，社社實現規范化。按照“四類分類”，給予未脫貧戶每戶1萬元、已脫貧戶每戶5000元的財政扶貧獎補資金，采取到戶獎補與“注資入企（社）、折股到戶、企業經營、農戶分紅”相結合的扶持辦法，確保村集體、貧困戶每年都有穩定收益；對非貧困戶中的產業大戶、興辦的家庭農場，通過以獎代補予以傾斜支持，最大限度地助推產業發展，增強群眾發展動力。
培優培強富民產業。堅持穩糧、優果、興牧、提菜，健全完善生產組織、資金投入、產銷對接、風險保障體系，著力提升產業質量和效益，讓老百姓富在產業鏈上。推廣全膜雙壟溝播10萬畝，糧食總產穩定在9萬噸以上；新栽蘋果1萬畝、郁閉園改造1000畝，為貧困村新建果蔬保鮮庫3座；改擴建千只以上標準化規模養殖場7個，種植紫花苜蓿、甜高粱1.4萬畝，“兩羊”基礎母羊存欄達到2萬只以上；種植各類蔬菜3.8萬畝，集約化育苗500萬株；大力發展中藥材、野豬等特色種養業。積極引進發展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力在家門口就業增收。
打牢打實小康基礎。緊盯“兩不愁、三保障”精準發力，嚴格落實貧困人口教育扶貧、健康扶貧各項特惠政策，確保貧困家庭適齡學生不失學輟學、貧困群眾病有所醫。改造建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困戶、貧困殘疾人家庭等重點對象危房139戶，實現安全住房全覆蓋。實施農村安全飲水鞏固提升項目85處，全面解決群眾安全飲水問題；新修農村公路50公里，完成安全生命防護工程95公里，組通油（水泥）路率達到75%以上；新建農村電網線路140公里，進一步提高供電保障能力。建成鄉村供銷加油站8個，方便農村機動車就近加油。
聚焦聚力鄉風建設。健全完善自治、法治、德治相結合的治理體系，持續加快村級活動場所建設，穩步提高村級運轉經費。指導完善村規民約，發揮村民議事會等群眾組織作用，弘揚農耕文明和優良傳統，倡導移風易俗，專項整治天價彩禮、薄養厚葬、不贍養老人等問題，從嚴打擊聚眾賭博、村霸和宗族惡勢力，使農村美起來、鄉風好起來。
做好做細精準幫扶。把扶貧與扶志、扶智相結合，扎實開展“六查三講一強化”和“十問十推進”活動，講好習總書記扶貧重要論述，講好惠民政策，講好農業實用技術，全面提升農民綜合素質，持續辦好合水職專果蔬種植、畜牧養殖技術人才培訓班，增強脫貧造血功能。抓好東西協作和中央、省市單位（企業）定點幫扶，深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，落實好產業合作、勞務協作、人才培養等項目。
二、踐行生態文明新理念，持續提升環境質量
堅持新發展理念，持之以恒抓好環境保護和生態建設，努力把合水這片藍天凈土、靈山秀水建成人人共享、代代受益、用之不盡的“綠色銀行”。
堅決打好國土增綠戰。按照城區園林化、道路花廊化、鄉村林果化、面山森林化生態布局，深入推進“再造一個子午嶺”工程和天然林保護、三北防護林、森林撫育等重點生態項目，完成生態造林4萬畝，城區綠化率提高1.2個百分點。加快水土保持和高標準農田建設，完成4座淤地壩除險加固，新修梯田3000畝，新增農田灌溉面積3000畝。全面落實封山禁牧、護林防火措施，筑牢綠色發展屏障。
堅決打好藍天保衛戰。完成全國第二次污染源普查，嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能。進一步規范煤炭經營市場，有序推進縣城周邊居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電、潔凈煤替代工程。加強餐飲油煙治理、露天燒烤整治、揚塵管控、柴油貨車污染治理，禁放煙花爆竹。
堅決打好碧水保衛戰。建立河長、湖長常態化巡查制度，嚴查污水直排、非法采砂、亂排亂倒等違法行為，確保河流斷面水質達標。完成新村水庫、王家河水庫等水源地標準化建設和縣城生活污水處理廠提標改造，開工建設縣城南區污水處理和排水下溝、北區排水下溝工程，何家畔、太白、固城、板橋、老城、蒿咀鋪6鄉鎮污水處理站建成運行。
堅決打好凈土保衛戰。嚴格落實耕地保護制度，嚴厲打擊違法占用耕地、林地行為，徹底清理“大棚房”，嚴防農地非農化。持續抓好子午嶺林區關停石油井場土地修復治理，完成老城、太白、固城生活垃圾無害化處理項目和肖咀鄉標準化垃圾填埋場建設。扎實推進廢舊農膜回收、化肥農藥零增長、畜禽養殖廢棄物資源化利用，預防控制土壤污染和農村面源污染，讓合水的天更藍、山更綠、水更清、生態更美好。
三、強化項目建設新動能，全面提升支撐能力
堅持穩中求進總基調，把項目建設作為打破基礎設施瓶頸制約、促進城鄉協調發展的重要舉措，大力實施項目帶動戰略，為縣域經濟發展注入強勁動力。
把握政策高起點謀劃。按照“謀劃儲備一批、爭取落實一批、開工建設一批”的梯次滾動機制，深入研究國家產業政策和投資導向，科學論證、謀劃凝練一批事關當前發展和全局長遠的重大項目，儲備項目400個以上。勤聯緊盯、主動對接，確保舊城區雨污分流改造、曹家寺扶貧旅游基礎設施建設等項目納入省、市規劃盤子，完成環城東路、縣醫院傳染病綜合樓等50個項目立項，到位資金8億元以上。
強化保障高效率推進。突出抓好水利交通、環境保護、商貿流通等八大類69個項目，完成固定資產投資15億元以上。認真落實縣級領導包抓責任制和月調度、季分析制度，全力加快司法檔案業務用房、宏達建材城、養老示范基地等24個項目進度，開工實施西華南街道路延伸、南區供暖等33個項目，縣醫院住院樓、華誼汽車產業園、太白毒品檢查站等項目建成投用。
突出重點高頻次招商。加強與陜甘寧蒙毗鄰地區合作，推動資源共享、線路互聯、節會互參。依托蘭洽會、西交會、文博會等平臺，大力開展產業鏈招商、精準招商，著力引進一批科技含量高、投資規模大、創稅能力強的新興項目。進一步優化營商環境，加大幫辦服務力度，力爭生物秸稈固化、百躍二期落地實施，到位資金30億元以上。
四、著眼大美合水新定位，統籌推進城鄉發展
堅持推動高質量發展，努力構建以城帶鄉、城鄉融合、共同繁榮的一體化發展格局，全力打造城鎮靚、村莊美、鄉愁濃的美麗新家園。
打造宜居宜業魅力合水。繼續把棚戶區改造作為重中之重，啟動實施5個片區537戶棚改征遷，持續抓好歷年片區遺留掃尾，依法拆除“兩違”建筑，堅決控增量、去存量，提高土地供地率。投資10億元，實施縣城“七大工程”，啟動樂蟠路風貌改造、環城西路景觀帶等項目，推進街心廣場擴建項目，完成子午佳苑、樂城國際等房地產開發項目建設。實施板橋、太莪、吉峴等鄉鎮街道“五化”工程，加快太白鎮全省特色小鎮創建。穩步推進農業轉移人口就近市民化，加快城鄉一體化進程。
打造花香景美靚麗合水。實施“花海合水”工程，圍繞特色產業觀光線、黃河古象風情線、子午風光游覽線、鄉村旅游示范線，建成綠樹花廊360公里。加快推進子午嶺國家級森林公園太白川片區曹家寺景點項目建設和古石刻博物館提質改造；啟動紅土林景區項目，完成游客接待中心等基礎設施建設；加快太白村、產白村省級旅游示范村建設，建成固城生態農谷、段家集農耕民俗體驗園等鄉村旅游景點。積極開拓客源市場，全年游客接待量達到30萬人次，實現旅游綜合收入2.8億元。
打造規范有序文明合水。全面提升城鄉規劃和管理水平，抓好多規合一、總規修編和鄉村建設規劃編制。深入推進全域無垃圾專項行動，加快智慧城市建設，提升城鄉管理智能化、網格化、精細化水平，著力解決農村“十亂”和縣城“六亂”，把整治重點由治臟、治亂、治差向建設美麗合水、美麗家園轉變。持續推進不文明行為“隨手拍”媒體曝光行動，發動群眾參與監督管理，讓不道德、不文明現象無處遁形。
五、構建工業強縣新體系，全力助推產業融合
堅持以供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉換，立足優勢資源開發、傳統產業改造、新型產業培育，認真落實非公經濟發展支持政策，建立結構合理的產業發展機制。
深度開發能源產業。全力支持油田企業擴能增產，新打油水井296口以上，原油產量達到136萬噸以上，實現石油稅收4500萬元，爭取油田支地資金5000萬元。力爭在天然氣勘探開發、石油伴生氣綜合利用上取得新進展。繼續大力發展新能源，光伏裝機容量突破10兆瓦。
大力支持非公經濟。堅持“兩個毫不動搖”，整頓市場秩序，加強企業權益保護，探索建立非公企業納稅、上規、入庫激勵機制。堅持“非禁即入”，引導和支持民營資本入股、持股縣屬國有企業。落實差別化信貸政策，擴大“助保貸”“互助貸”規模，為縣內非公企業融資貸款1.5億元以上。推進質量品牌建設，努力爭創甘肅名牌產品2個。
扶持壯大地方工業。落實縣級領導聯系幫包制度，深入開展地方工業幫扶專項行動，“一企一策”、點對點精準幫扶，依法依規全面清理拖欠企業債務問題，引導企業走出困境，提升效益。年內新建工業企業12戶，小微企業20戶，非公經濟增加值突破15億元。加快工業集中區緯五西路、污水及供熱管網建設，力爭大唐呼叫中心、興通管業等企業落戶，入園企業達到13戶。
加快培育新興業態。深入實施“十大類生態產業”專項行動，著力推動餐飲住宿、交通運輸等傳統產業向專業化、精細化轉變，加快發展節能環保、清潔能源、循環農業、通道物流等朝陽產業，積極培育醫養結合、數據信息等新興服務業，催生新的消費群體，帶動新的消費熱點，進一步擴大市場、吸納就業、拉動增長。
六、搶抓深化改革新機遇，切實增強發展活力
堅持市場化改革、高水平開放，以民生領域綜合改革示范縣創建為契機，緊盯重點領域，抓住關鍵環節，破解發展難題，以改革增活力，以改革促發展。
深化“放管服”改革。積極推進政府機構改革，調整機構設置，優化職能配置。加快推行并聯審批、網上審批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建設項目審批時間全部壓減至120個工作日以內。深入推進政務服務“一窗、一網、一門、一次”改革，加快縣政務大廳標準化建設，確保所有政務服務事項“應進必進”，“一窗”分類受理達到70%以上，網上可辦率達到90%以上。強化事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管制度化、常態化。
深化農村綜合改革。以土地制度改革為牽引，完成農村宅基地確權、農業設施確權等重點改革，建成縣級農村產權交易中心，完善農村產權交易市場，引導資源合理流轉。加快推動農村“三變”改革，每鄉鎮抓好1個示范村，逐步在全縣全面推開。大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術，推進農業保險“增品擴面提標降費”。加快集體經營性資產股份合作制改革，不斷拓寬村集體和農戶收益獲得渠道，共享改革紅利。
深化醫藥衛生改革。按照行政、業務、人員、藥械、財務、績效考核“六統一”模式，加強鄉村醫療機構一體化管理，村醫身份由個體轉變為鄉鎮衛生院臨聘職工，為符合條件的在崗村衛生室從業人員購買企業職工養老保險，有效保障村醫待遇。開展基層醫療機構績效制度改革，允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。
深化財稅金融改革。樹牢過“緊日子”思想，堅持量入為出，優化財政支出結構，優先保障扶貧和民生支出，堅決制止政府項目超概算等行為。探索建立 “六位一體”財政運行管理機制，加強地方政府專項債券預算管理，用好政策性融資擔保，保障合理融資需求。嚴控政府債務增量，科學制定債務償還計劃，穩妥有序做好現有債務化解。緊盯地方性法人金融機構和準金融機構等薄弱環節，加快推進社會信用體系建設，持續提高金融風險防控水平。
七、順應人民群眾新期待，傾力推進共建共享
堅持以人民為中心的發展思想，緊抓群眾最急最憂的問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓群眾有更多安全感、獲得感和幸福感。
持續推進教育優先發展。牢固樹立質量就是教育生命線的意識，全面加強師德師風建設，完善教師、教學考核評價體系，推進城鄉教師合理交流。以新高考為導向，強化高中教育管理和教學改革，推動高考質量向全市中等水平邁進。狠抓義務教育，重點解決縣城學校大班額，三里店小學、樂蟠小學起始年級招生不均和個別農村低年級學生上學遠等突出問題。全面完成薄弱學校改造，實施合水一中綜合樓、店子中心小學教師周轉宿舍等項目，推動智慧教育全覆蓋。
持續推動文化事業繁榮。積極實施“村村響”工程，完成80個鄉村舞臺提升改造。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，深入挖掘秦直道、黃河象等歷史文化、地域文化，培育面塑、草編等特色文化產業。積極倡導全民閱讀，擴大文化消費和文化交流，用文化講好合水故事，扮靚合水名片。
持續加快健康合水建設。深入開展多層次醫聯體建設，建立以縣醫院和中醫院為中心，覆蓋全縣的遠程醫療會診網絡。廣泛開展全民健身活動，全面提升全民身體素質。積極應對全面“兩孩”政策帶來的新變化，促進生育政策和育幼、養老、醫療等相關政策配套的有效銜接，為經濟社會發展提供更為有利的人口條件。
持續完善社會保障體系。全面推行醫保網絡化報銷，繼續提高城鄉低保和農村特困人員供養標準，做好退役軍人、特殊群體關愛工作，妥善安排困難群眾基本生活。落實社會保險費率下調政策，推動基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度法定人員全覆蓋。加快陽光苑等住宅小區建設，著力解決棚改搬遷家庭、城鎮低收入家庭和城區穩定就業農民工住房難問題。
持續筑牢安全發展防線。深化全民安全知識宣傳教育，切實增強安全防范意識。全面落實安全生產黨政領導責任，行業監管責任和企業主體責任。強化道路交通、食品藥品、危險化學品、動物疫病等重點領域安全風險評估預警，排查整治隱患，堅決遏制重特大安全事故。加快應急管理體系建設，組建縣級應急救護隊伍，強化應急救援演練，充實應急物資儲備，提高應急救援、災后處置能力。
持續提升社會治理水平。深入實施“七五”普法，扎實開展“法律八進”活動，讓法治觀念深入人心、依法辦事成為常態?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊黑惡勢力違法犯罪，加強娛樂、運輸等行業亂象整治，完善立體化社會治安防控體系。強化校園內部安全管理，有效防止校園欺凌。健全完善社會穩定風險評估和輿情分析研判機制，及時排查化解矛盾糾紛和信訪突出問題，維護群眾合法權益。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將在辦好省市為民實事的基礎上，集中財力，重點辦好8項民生實事：①開展農村人居環境整治和村莊清潔行動，持續推進“廁所革命”，建成省市縣級美麗示范村12個、美麗庭院500戶，新建縣城公廁2座、旅游廁所6座、鄉鎮公廁3座、村級公廁24座、農村群眾衛生廁所500座；②實施廣播電視無線數字化覆蓋工程，解決5000戶群眾收看市、縣廣播電視節目難的問題；③完成婦女“兩癌”篩查10000例；④建成縣級公共體育場田徑跑道及足球場；⑤建成陽光苑幼兒園，秋季招生400人；⑥完成文化路、永寧南路、永寧東路、文景路、惠民巷拓寬改造，方便城區群眾出行；⑦開展種養殖專業合作社骨干及農民技能、實用技術培訓1萬人；⑧建設村級光伏扶貧電站17座，帶動800戶貧困戶增收。
全面加強政府建設
各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將牢記初心使命，忠誠履職盡責，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
忠誠擔當、從嚴治政，增強發展定力。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強思想政治建設，用黨的理論創新成果武裝頭腦。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
尊崇法律、依法行政，提升發展能力。 切實將政府行為全面納入法治軌道，著力構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制。全面落實政府法律顧問和重大行政執法決定法制審核制度，積極推進綜合執法改革，規范行政執法行為。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，重視公眾監督和輿論監督，提升政府工作法治化水平。
高效施政、務實創新，強化發展動力。全面推行政府工作項目化、清單化，讓干部眼里有時間表，肩頭有任務書，手上有施工圖。向人民群眾承諾的事，立說立行、說到做到。充分發揮“12345”縣長熱線作用，暢通群眾訴求渠道，保障群眾合法權益。大力精文減會，實行“無會周”制度，規范督查考核，反對“凡事留痕”，讓政府工作人員騰出更多時間深入一線抓落實，打造人民滿意政府。
廉政為民、勤勉盡責，凝聚發展合力。 認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入貫徹中央“八項規定”和省政府“十不準”要求，堅決整治“八種病相”，加大公共資金、國有資產、國有資源、項目招投標監管力度。支持紀委監委依法監督執紀問責，推動審計監督全覆蓋，嚴肅查處發生在群眾身邊的隱形“四風”和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，各位委員！浩蕩東風今又起，筑夢偉業正當時！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，務實擔當，銳意進取，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。