區域數據

——2019年1月19日在慶陽市西峰區

第八屆人民代表大會第三次會議上

慶陽市西峰區人民政府區長   王  馳

各位代表：

       現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

       2018年，是全區上下同心同德、砥礪奮進的一年。一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，團結和依靠全區人民，縱深推進“11235”發展戰略，全力落實區八屆二次人代會確定的目標任務，全區經濟社會向高質量發展邁出堅實步伐。

       ——2018年，最為振奮的是整區脫貧摘帽順利實現。全區上下聚焦精準脫貧最大政治任務，強化“四類分類”和“一戶一策”措施落實，集中力量補短板、強弱項，全區貧困發生率降低到0.36％，貧困人口收入增長高于全區平均水平16個百分點，我區作為全省首批12個縣區之一，順利退出插花貧困縣序列，在全區發展歷史上具有劃時代意義。

       ——2018年，最為可喜的是“產業上水平”集中突破。中盛國家級核心種羊場、正大18萬頭生豬繁育基地建成投產，打造了全省范圍內標準化程度最高、規模最大的養殖基地；瑞華天然氣、永欣石化正式投產運行，石化產業延鏈增效取得重大突破；東方麗晶茂城市綜合體開業運營，成為城市商業新高地。以大項目引領大產業、以大產業推動大發展的格局加快形成，我區被評為全省“最具產業發展力縣區”。

       ——2018年，最為直觀的是“城市出形象”卓有成效。北京大道北延伸段、慶化大道南延伸段建成通車，全長46公里的城市交通大循環全線貫通；3座人行天橋即將建成，占地2955畝的城南海綿運動綠地建成開放；南盤旋片區改造取得重大突破，已由昔日的城中村變為當前的黃金商業區和高檔住宅區；城市管理實現大格局推動、網格化監管、數字化聯動、常態化推進，打造了九龍路、南苑路、新建巷等一批干凈整潔、暢通有序的樣板街巷，城市品味進一步提升。

       ——2018年，最為難得的是區域經濟發展穩中有進。面對經濟發展下行壓力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全區地區生產總值增長6.2％，社會消費品零售總額增長8.1％，地方工業增加值增長10.5％，大口徑財政收入、地方財政收入分別增長16.1％和22%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8％和9.4％，經濟向好態勢持續穩固，縣域競爭力位居全省“十強縣”第二位。

       ——2018年，最為欣慰的是自然生態環境持續好轉。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，全年空氣優良天氣率達到96.1%，優良天數較上年增加6天；城區污水處理率達到96％，鄉鎮污水直排問題基本杜絕；森林覆蓋率達到29.2％，比上年提高2個百分點。城區空氣環境質量在全省14個市州排名第四。

       一年來，我們堅定不移發展區域經濟，挖潛力、強質效，產業基礎不斷增強。全年保障項目建設用地2400多畝，實施各類建設項目175個，完成項目投資75.8億元；銀西鐵路西峰段、垃圾焚燒發電等44個重大項目取得突破性進展,萬達廣場、肖金幸福小鎮等14個招商引資項目成功落地，項目的引領作用進一步凸顯。深化農村“三變”改革，推廣“331+”農業產業化扶貧模式，實現了貧困村建辦合作社、貧困戶入社“兩個全覆蓋”；新栽果樹1.2萬畝，種植瓜菜6.2萬畝，飼養畜禽54萬頭（只），農業主導產業基礎更加穩固。黑老鍋景區晉升為AAA級景區，絲路花海景區建成開放，慶陽民俗文化產業園、生態文化產業園加快開發建設，全年舉辦各類旅游文化節會16場次，全域旅游格局加快形成。不斷強化工業園區建設，南部石化園區A1、A3路建成通車，北部工業集中區完成供電工程和1號標準化廠房建設；慶化煉廠、益翔藥業等15戶企業生產運行良好，園區產值達到154億元，較上年增加30億元。積極落實“一企一策”措施，解決了89戶中小微企業發展資金難題，幫助4戶企業順利復產；新增規模以上企業2戶，培育質量信用企業4戶。十大專業市場建設穩步推進，嘉鑫國際建材城二期、東區放心食品城建成主體，天禾瓜果市場等5個老舊市場完成提質改造；批發零售、餐飲住宿等傳統消費持續活躍，現代物流、金融保險等產業發展勢頭強勁，全區電商交易額突破10億元大關。

       一年來，我們堅定不移創建文明城市，抓建設、嚴管理，城市形象不斷提升。新建大型停車場5處、增設臨時停車場128處、增加停車位6000多個，硬化治理入城土質路87條，完成城市綠化（補植）1.6萬平方米。東區污水處理廠完成主體工程，新建、改造環保公廁24座，垃圾分類收集、環衛清掃保潔工作不斷加強。城市開發縱深推進，市財政局片區、四中南側片區進入土地招拍掛階段，區委片區國稅局區塊等3個棚改項目即將建成。積極創建全國文明城市，大力開展“除臟、治亂、疏堵、禁違、糾差”五大整治行動，探索推行“一街一策”管理措施，路邊停車、馬路市場、門頭招牌、各類廣告、“兩違”工程等專項治理成效顯著，社會主義核心價值觀宣傳長廊建設全面推進，接受了第六屆全國文明城市創建年度測評驗收。

       一年來，我們堅定不移強化民生保障，補短板、促共享，社會事業不斷進步。新建農村公路63公里、維修改造75公里，打造了顯勝至毛寺、慶豐至賀塬等一批產業路、致富路；徹底解決了3725名群眾安全飲水、107戶群眾安全住房問題，改造農電線路120公里。深入推進全域無垃圾治理，建成什社慶豐、顯勝蒲河等省市級“美麗鄉村”示范村6個、環境整潔村10個。秦霸嶺幼兒園整校新建、慶陽四中改擴建一期、新建小學綜合教學樓等12個校舍工程建成投用，增加學位4000多個；將地莊小學等5所城郊學校納入城區統一管理，自愿入學、派位入學、就近入學機制不斷健全，城區就學壓力有所緩解；義務教育質量位居全市前列，高考二本進線率高出全市平均線6.4個百分點。區少兒圖書館整體搬遷至東湖公園并免費開放，新建文化健身廣場23個，新編各類劇目12部，舉辦“和諧西峰大舞臺”等群眾文體活動220場次，群眾精神文化生活豐富多彩。完成基本醫保與大病保險、民政救助信息平臺對接，實現“先看病后付費”“一站式”即時結報，建成區級遠程會診平臺，群眾看病就醫更加方便。發放各類保障救助資金1.3億元，新增城鎮就業8200人，安置退伍軍人和扶持大學生就業131人，幫助農民工追討工資283萬元，社會保障力度持續加大。什社敬老院建成投用，顯勝敬老院開工建設。建成失地農民安置房5.5萬平方米，安置群眾1541人。

       一年來，我們堅定不移維護重大安全，控源頭、重治理，社會環境不斷改善。縱深推進“藍天保衛戰”，建成優質煤炭市場二期和二級配送網點14個，治理餐廚油煙1271戶，改造農村土炕8000個；全方位、全時段落實抑塵、控車、禁燃等綜合防治措施，城區空氣質量持續好轉。大力推進水污染防治，強化“河（湖）長制”，禁養區劃定、垃圾清理、截污清淤等工作縱深推進；完成火巷溝、小崆峒等4處城區雨污混流排放口綜合治理，建成肖金、顯勝、什社3個鄉鎮污水應急截流處理工程；巴家咀水源地居民搬遷工作完成路堡安置點主體工程，一級保護區內灘涂地和耕地全部退出。深入推進平安西峰建設，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙3個、抓獲涉案人員82人，全區刑事、行政案件分別下降30％和13％；整治安全生產隱患1205處，查處食藥品違法案件120起，化解信訪積案36個，調處各類矛盾糾紛2609起；鐵腕整治“大棚房”問題，對各類土地違規問題形成了強大震懾；嚴防嚴控非洲豬瘟，妥善應對處置汛情、災情和輿情，全區社會大局穩定。

       一年來，我們堅定不移深化改革創新，轉作風、提效能，服務能力不斷優化。重點領域改革穩步推進，完成國地稅機構整合，組建了退役軍人事務局，區醫院薪酬制度改革進入實施階段，供銷綜合改革、農房一體不動產確權登記改革等工作進展順利。深化商事制度改革，落實“多證合一、證照分離”制度，新增各類市場主體6918戶；全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，建成區級政務服務一體化平臺，區政務大廳進駐事項由85個增加到187個；梳理“最多跑一次”政務服務事項519個，精簡審批環節172個，清理證明事項60個，“放管服”改革全面提速。建成了“雪亮工程”“數字南街”城市管理服務平臺，為加快“數字西峰”社會綜合服務管理平臺建設奠定了基礎。受理“12345”政務服務熱線521條，回復網民留言345條，公開政府信息580次，社會關切得到及時呼應。接受各級人大、政協視察45次，辦理人大代表建議69件、政協委員提案76件，召開聽證會5次，承辦省市為民實事12件。嚴格財政資金審計管理，盤活存量資金2118萬元，核減項目投資1250萬元，壓縮“三公”經費795萬元，化解政府存量債務11.2億元。嚴格落實中央八項規定實施細則精神，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，持續糾改“四風”問題，政府系統工作作風不斷改善。

       科技、科普、質量、物價、外事僑務、防震減災、民族宗教、殘疾人、紅十字、雙擁、老齡等工作都取得了不斷進步。全區28項工作獲得省部級表彰獎勵。

       各位代表，一年來的發展歷程極不平凡，取得的發展成效十分不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的科學決策、正確領導，離不開區人大、區政協的有效監督、鼎力支持，凝聚著全區干部群眾的智慧才干、心血汗水。在此，我代表區人民政府，向大家一年來對政府工作的關心支持，向參與西峰發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

       同時，我們也清醒地認識到，面對新時代、新要求、新任務，還存在一些困難和問題：經濟企穩向好的基礎還不夠牢固，下行壓力仍然很大，制約發展的不可預見因素很多，政府工作任務依然艱巨繁重；財政基礎薄弱，收支矛盾突出，政府債務償還壓力較大；工業投資和社會投資乏力，傳統產業轉型升級步伐緩慢，實體經濟支撐發展的能力還較弱；城區擇校熱、大班額、停車難、出行堵問題尚未有效解決，城鄉低收入群體保障還不到位，供熱質量問題引起市民集中上訪投訴；一些重大項目建設推進緩慢，部分政府投資類項目存在超概算、超規模建設現象，“兩違”工程整治力度還需加強；有的干部思想有顧慮、不敢擔當負責，甚至個別干部失職瀆職，導致一些工作落實上出現重大問題，引起群眾的強烈不滿。對于這些問題，在今年的工作中，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年重點工作任務

       今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持深化改革開放，緊緊圍繞中央“六穩”要求（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）、“八字”方針（鞏固、增強、提升、暢通）、“三大”攻堅戰（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）和鄉村振興戰略的總體部署，深入推進區委 “11235”發展戰略，全力做好“城市出形象、產業上水平”兩篇大文章，努力推動經濟社會向更高質量、更高階段加快邁進。

       經濟社會發展的預期目標是：

       ——地區生產總值增長6％以上；

       ——全社會固定資產投資增長6％以上；

       ——地方規模以上工業增加值增長4％以上；

       ——大口徑財政收入、地方財政收入分別增長7％以上；

       ——社會消費品零售總額增長7％以上；

       ——城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5％和9％以上；

       ——單位GDP能耗、主要污染物排放總量、居民消費價格指數均控制在省市下達指標之內。

       圍繞上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作：

     （一）聚力推動鄉村振興，沖刺全面建成小康

       推動產業振興。圍繞“東果、南菜、北畜、西游”主導產業布局，全面推廣“331+”農業產業化發展模式，堅持龍頭帶動、組團發展，推進優勢產業產供銷一體化體系建設，進一步提高農業產業發展質量。“東果”產業，著眼規?；N植、標準化生產、品牌化營銷，發揮溫什萬畝果帶優勢，借鑒“居立模式”，帶動新栽果樹1.5萬畝，改造果園2萬畝；發展蘋果期貨銷售模式，力爭果品收入達到5億元。“南菜”產業，加快肖金幸福小鎮農業田園綜合體建設，完成肖金設施蔬菜基地提質改造；擴大蒲河川、武家川等特色優勢瓜菜基地規模，全區種植各類瓜菜6萬畝以上。“北畜”產業，依托中盛國家級核心種羊場、正大18萬頭生豬繁育基地，推廣“中盛模式”“正大模式”，加快延伸種植、養殖產業鏈，新建改造標準化養殖小區100個，發展規模養殖戶500戶，種植飼草玉米3萬畝。“西游”產業，進一步完善黑老鍋、月亮灣香草園、小河灣等景區基礎設施，完成西環川公路紙坊至北石窟段鋪油罩面，籌辦好第二屆慶陽油菜花節，進一步擴大西環川旅游知名度；推進慶陽民俗文化產業園、生態文化產業園、絲路花海等景區建設，培育一批特色旅游名鎮（村）、現代農莊、星級農家樂、精品民宿，努力壯大鄉村旅游經濟。嚴格落實糧食安全責任制，完成糧食生產功能區劃定，全區糧食總產量達到12萬噸。

       推動基礎振興。新建改造村組道路73公里，解決2萬名群眾飲水不便利問題，新增灌溉面積1萬畝，改造農電線路96公里，整理土地1.6萬畝，加快“寬帶鄉村”工程建設；實施農業科技項目15個，新增各類農業機械650臺（件），不斷提升農村生產生活條件。加快鄉鎮供銷社恢復重建步伐，建成區農資配送中心，新建鄉鎮供銷社2個、村級供銷服務社20個、鄉村加油點10個。以農村人居環境整治三年行動為引領，持續推進全域無垃圾治理，做好“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、衛生保潔等工作，創建什社文安、后官寨南佐等省級美麗鄉村示范村、環境整潔村10個。

       推動人才振興。借鑒“宕（tan）昌模式”“莊浪模式”，不斷深化“三變”改革，引導大學畢業生、返鄉農民工、致富能人、退伍軍人建辦專業合作社、家庭農場、產業化聯合體等新型經營主體20個，著力培養一批生產經營型、專業技能型職業農民。加大惠農政策、致富技術、經營管理等技能培訓力度，培訓農民3萬人次、鄉土文化人才2000人次。加強鄉村人才隊伍建設，培養一批農業職業經理人、經紀人，挖掘和保護鄉村工匠和非遺傳承人，加大農村科技特派員、小學及幼兒園教師、鄉村醫生選派力度，努力為農村發展提供智力支持。

       推動鄉風振興。大力宣講習近平總書記扶貧重要論述，不斷強化社會主義核心價值觀教育，進一步加強農民思想道德建設，努力提高農民綜合素養。舉辦道德講堂和普法教育活動，開展“文明示范村鎮”“十星級文明戶”“書香家庭”“身邊好人”評選，著力培育鄉村文明新風尚。弘揚傳統美德，強化村規民約，發揮道德評議會、村民議事會等群眾組織作用，加強高價彩禮、薄養厚葬、賭博迷信等陳規陋習專項整治，將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信黑名單，教育引導群眾增強崇德守法意識。

       嚴格幫扶責任。繼續把精準脫貧作為最大政治任務，堅持“四個不摘”（摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管），努力做到“四個只增不減”（工作力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力量只增不減），完善落實“四類分類”和“一戶一策”措施，扎實開展“六查三講一強化”百日行動和“十問十推進”活動，全面提高貧困群眾致富能力，努力實現穩定增收。

     （二）聚力促進產業升級，拓展區域經濟平臺

       擴大項目投資。強化前期手續、建設資金、項目用地等要素保障，抓建設、促開工、保進度，全年項目投資達到70億元以上。全力保障銀西鐵路慶陽站等15個重點項目建設用地需求，加快垃圾焚燒發電等重大項目建設進度，確保西峰公安分局業務技術用房等17個項目建成投用。緊盯供給側結構性改革、脫貧攻堅、鄉村振興等政策導向，加大項目謀劃儲備和銜接爭取，加快推進城鄉生活垃圾收運系統工程等43個項目前期工作，力爭蔣家川水庫建設等18個項目進入國省投資計劃盤子。

       加快園區建設。完善園區基礎設施，南部石化園區建成污水處理廠，完成A1、A3路道路綠化亮化；北部工業集中區完成污水、供排水工程和2棟標準化廠房建設。加快企業入園步伐，力爭雙慶油氣建成投產，烴辰新能源等4個項目開工建設；全力營造“四最”環境，落實工業用地彈性供給政策，力爭新招引入園企業4戶。主動跟進服務，積極做好慶化煉廠、永欣石化、瑞華天然氣、益翔藥業等園區企業的生產保障工作。

       繁榮商貿流通。推進十大專業市場建設，完成嘉鑫國際建材城二期年度建設任務，確保東區放心食品城開業運營。加強引導扶持力度，力爭中元世貿、華興商貿等商業綜合體開業運營；支持批發零售、住宿餐飲等傳統企業拓展營銷模式，擴大教育文化、汽車住房、休閑娛樂等消費，不斷活躍商貿經濟。積極實施“千鄉萬村”農產品冷鏈物流配送工程，優化城鄉物流、同城配送網絡，進一步延伸物流產業鏈條。

       培育新興產業。圍繞循環農業、中醫藥、清潔能源、文化旅游、數字經濟等領域，著力做好“十大生態產業”培育工作。依托阿里巴巴、京東商城等大型電商平臺，培育壯大慶陽香包、慶陽蘋果、什社小米等電商企業8戶，不斷健全農村物流網點，進一步擴大特色產品網絡直銷規模。依托華為云計算大數據平臺,積極發展智慧養老、智慧醫療、智慧交通產業，著力推進“智慧城市”建設。

     （三）聚力創建文明城市，打造宜居靚麗環境

       完善城市基礎條件。圍繞優化城市路網和提高暢通水平，打通育才東路四中段、解放東路天禾瓜果市場段等5條斷頭路、瓶頸路，配合完成海綿化道路建設年度任務；治理主次干道58條、背街巷道57條，實現入城土質路口硬化全覆蓋。加強供熱企業管理，做好熱源廠、換熱站和管網檢修，狠抓專業隊伍能力建設，切實提高供熱服務水平；強化供熱規劃，科學調配熱量，探索試點分戶計量供熱，引導老舊小區改造采暖設施，努力提高供熱質量。新建便民市場5處，建成大型停車場5處，新增停車位2000個；更新完善城市道路、公園廣場、綠地游園公用設施，不斷改善城市基礎條件。全力解決棚改項目各類遺留問題，完成四中南側片區、周祖廣場片區等11個項目年度任務；推進周嶺村片區等10個在建項目建設，力爭區委片區國稅局區塊等3個項目建成入住，不斷加快城市開發進程。

       提高城市管理水平。圍繞市委、市政府提出的“八大創建任務”，深入推進“城市出形象、管理上水平、文明邁大步”專項行動，不斷鞏固擴大創建成果。進一步健全完善城市管理運行機制，積極構建大城管綜合指揮體系，建成“數字西峰”社會綜合服務管理平臺，不斷提高網格化、精細化、數字化、常態化管理水平。嚴格落實“三包六禁”責任制，大力整治城市“六亂”頑疾，深入開展交通秩序、戶外廣告、門頭招牌、煙花爆竹燃放等專項治理行動；加大環衛設施維護、清掃保潔力度，推進垃圾分類收集處理，嚴格餐廚垃圾收集處置，持續改善市容市貌。加大西合公路、省道202線、西鎮公路、慶西公路4個城市出入口區域綜合整治，切實提高門戶形象。強化市區聯動，做好住宅小區物業和出租車、公交車、客運班線（專線）運營管理工作。深入推進文明城市創建宣傳“六進”活動，大力實施“六大文明行動”，加大不文明行為曝光力度，不斷提高市民文明素養。

       推動小城鎮建設。繼續推進什社街區基礎設施一體化試點建設，不斷提高肖金、顯勝街區“五化”水平，全面加快四門鄉鎮與城區基礎設施互聯互通；進一步完善小城鎮綜合農貿市場功能，不斷規范陳戶、齊樓、南佐、邵家寺等農村小集市秩序，努力提高小城鎮承載能力。加強鄉鎮政府服務能力建設，加快小城鎮規劃修編，強化鄉鎮街區綜合管理，不斷提升小城鎮綜合發展水平。

     （四）聚力改善社會民生，強化公共服務保障

       推動教育質量提升。著眼優化教育資源，建成南街小學綜合教學樓等8個校舍項目，完成野林初中等10所學?！案谋　惫こ?，確保團結小學新校區、慶陽四中改擴建二期項目開工建設；完善城鄉、城郊學校聯盟辦學機制，強化教師“交流輪崗”和城區小學入學派位、小升初劃片招生制度，持續緩解“擇校熱”“大班額”問題。深化教研教改工作，加大教師培訓力度，優化師資補充機制；狠抓師德師風建設，加強教師道德修養，努力提高教師隊伍職業素養。進一步夯實義務教育、高中教育基礎，全面規范學前教育、民辦教育，大力發展職業教育，高度重視農村教育，強化學生愛國主義教育、思想道德教育和心理健康教育，推動教育全面發展。

        加快健康西峰建設。著眼改善醫療基礎條件，建成區人民醫院內科綜合樓、疾控中心綜合監測樓等5個項目。全面推行區人民醫院薪酬制度改革，完成鄉、村醫療機構一體化管理工作，強化定點醫療機構和定點藥店監管，切實提升醫療機構管理水平。建成全民健康信息平臺，積極開展“優質服務基層行”活動；加強醫務人員培訓和人才引進，強化醫德醫風建設，不斷提高醫療服務能力。嚴格落實“先看病、后付費”“一站式結報”“跨省異地就醫即時結報”等制度，切實方便群眾看病就醫。扎實做好老年人免費體檢、農村婦女“兩癌”檢查等工作，加強重點傳染病、慢性病和地方病綜合防控，努力提高基本公共衛生服務質量。

       健全文化服務體系。建成開放10個鄉鎮（街辦）文化館、少兒圖書館和53個村級“兩館”服務點，新建農民文體廣場13個、鄉村舞臺4個。大力傳承發展民俗文化，籌辦好第十七屆中國·慶陽端午香包民俗文化節，組織開展大型推介活動20場次，舉辦境外參展活動3場次，進一步擴大民俗文化產業知名度。高質量舉辦“和諧西峰大舞臺”“千臺大戲送農村”和全民健身等文體活動，開展社火、廣場舞、自樂（le）班等群眾喜聞樂見的文娛活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

       提升社會保障水平。積極推進“雙創”戰略，扎實做好創業就業工作，城鎮登記失業率控制在4％以內。全面實施全民參保計劃，城鄉居民基本醫保參保率、養老保險續保率分別達到98％和95％以上。加大城鄉低保、五保戶供養、特困人員救助、殘疾人幫扶力度，做好留守兒童關愛、未成年人保護、婦女權益維護和退役軍人服務工作。建成顯勝敬老院，開工建設肖金敬老院，新建城市養老服務驛站3個、村級日間照料中心11個，進一步拓展社區老年人活動場所，著力提高老年人服務保障水平。積極做好失地農民安置工作，安置群眾3000人。

     （五）聚力踐行綠色理念，筑牢生態環保屏障

       加強生態建設。深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極推進大規模國土綠化行動，完成新城南區雨洪集蓄生態保塬工程、城南海綿運動綠地、地下人防廣場3個項目綠化工作，新栽（補植）城區道路綠化帶1.7萬平方米；實施森林植被恢復、中幼林撫育及人工造林5萬畝，綠化農村道路50公里。加快張鐵溝、蒲河川流域治理，加固淤地壩3處，建設河堤護岸8.3公里；實施黃土高原保護項目，治理水土流失30平方公里。落實黃土高原溝壑區“固溝保塬”綜合治理規劃，切實做好董志塬西峰區域綜合治理工作。

       強化污染防治。持續加強大氣污染聯防聯控，加快城中村、城鄉結合部、小城鎮居民取暖清潔能源替代和土炕改造步伐，完成城市建成區外燃煤鍋爐淘汰整治工作；全面加大建筑工地、市政道路揚塵污染管控力度，不斷強化餐飲油煙、汽車尾氣、渣土拉運治理，堅決打好“藍天保衛戰”。嚴格落實河（湖）長制，強化動態巡查監管和污染綜合治理，嚴厲打擊污水偷排行為，著力改善水環境質量；完成巴家咀一級水源保護地居民搬遷安置工作，堅決保護好城市“生命源”。大力開展土壤污染綜合整治，規范油田開發、醫療衛生、工業生產等廢棄物處置管理，嚴格落實禁養區劃定、農藥化肥減量、農膜回收利用、秸稈資源化處理等措施，全力保護土壤安全。積極做好慶化煉廠、慶陽機場周邊環境整治工作。

       嚴格資源管理。加強公益林、天然林資源和河道河砂巡查監管，做好封山禁牧、森林防火、病蟲害防治工作，嚴厲打擊破壞林地草原和非法采砂行為。落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途管控，持續保持“大棚房”問題整治高壓態勢，堅決打好耕地保衛戰。扎實開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建活動，推廣綠色節能建筑和綠色出行，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

     （六）聚力優化營商環境，壯大民營企業實力

       強化政策支持。深入貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發展的重要指示精神，落實省市28條激發民間投資、40條降低實體經濟成本等政策措施，確保民營企業在市場準入方面享受同等待遇，引導企業不斷發展壯大。積極落實土地、用電、減稅、降費等各項優惠政策，加大商標專利、品牌質量等方面獎勵；開展援企穩崗和定向對接活動，積極扶持高校畢業生到民營企業就業，努力支持企業發展。

       加強扶持保護。認真落實領導干部聯系企業制度，定期深入企業了解生產經營狀況，圍繞政策、資金、人才、信息等重點領域，研究制定“一企一策”幫扶措施，為民營企業排憂解難。大力推行“一站式”服務，不斷簡化審批流程，積極構建“親”“清”新型政商關系。全面規范涉企行政執法行為，嚴查亂收費、亂攤派等違規問題，切實減輕企業負擔。

       破解資金難題。加強政府、銀行、擔保公司、企業之間合作，切實用好政府風險補償金，充分利用“助保貸”政策，積極對接特色產業發展工程專項貸款；發揮區民間資本服務中心作用，引導社會投資合理有序支持民營企業發展，為企業提供多元化的融資服務。支持企業通過上市、“新三板”掛牌和產權轉讓等方式，實現自主直接融資，著力破解企業融資難題。

       加快轉型升級。引導企業健全現代管理制度，發揮行業協會自律和監督作用，切實規范企業生產經營行為。大力弘揚“工匠精神”，支持企業加大技術創新和新產品研發力度，切實提高產品質量，不斷增強企業市場競爭力。扶持西峰制藥廠等4個地方工業企業發展壯大，推動啟程德瑞集成房屋等8個中小企業“專精特新”發展，新培育規模以上工業企業2戶。深入推進“個轉企、小上限”工作，新培育限額以上商貿企業5戶。

     （七）聚力強化社會管理，構建安全穩定格局

       強化安全生產監管。進一步完善應急管理、安全生產一體化責任體系，加快綜合性應急救援隊伍建設，持續完善各類應急預案，妥善處置突發安全事故，全力維護生產安全。強化道路交通、消防、?；?、建筑施工、校園、非煤礦山等重點領域安全監管，深入開展“打非治違”和隱患排查整治專項行動，堅決杜絕重特大安全事故發生。扎實開展食品藥品、特種設備等重點領域專項整治，強化生產、流通、銷售、使用環節全周期、全過程監管，加大市場價格監督，努力防控市場各類安全風險。健全完善部門聯動機制，加大“小飯桌”等校外托管機構監管，堅決消除安全隱患。

       加強公共安全管理。嚴格按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂”部署要求，保持“掃黑除惡”專項斗爭高壓態勢，嚴打黑惡勢力，嚴查“保護傘”，全力維護社會公平正義。加大出租屋、娛樂場所、賓館旅社管理力度，強化機場車站、公園廣場、商場超市、影院劇院等人員密集場所治安管理，努力營造安全環境。加強旱災、洪澇、滑坡、寒潮等自然災害預警預防，扎實做好非洲豬瘟等動物疫情防控工作，全力保障群眾生命財產安全。加大典當行、小額信貸公司、融資擔保公司等金融機構監管，嚴查非法集資、高利貸等違法行為，切實強化金融風險防控。嚴厲打擊電信網絡詐騙、傳銷等違法行為，扎實做好重大網絡輿情應對工作。

       提高社會治理水平。充分發揮“12345”政務服務熱線和網絡信箱作用，積極開展“政民互動”，及時回應群眾關切。扎實開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解，依法分類處理信訪訴求，全力維護社會穩定。大力開展“七五”普法活動，強化人民調解、社區矯正、律師公證和法律援助力度，努力提高依法治區水平。強化街道社區指導，健全片長、街長、樓長管理制度，發揮住宅小區業主委員會作用，引導社會組織參與社區服務，不斷提高居民小區自治水平。重拳打擊違章建設、違法占地行為，切實維護城市建設秩序。大力整治拖欠農民工工資行為，全力保障農民工合法權益。加大民族宗教政策宣傳，切實規范宗教事務活動，不斷提高民族宗教工作水平。

     （八）聚力深化改革開放，激發創新增效動能

       推進綜合改革。完成區級政府機構改革工作，推進事業單位分類改革，做好街辦、社區調整設置工作。深化農村綜合改革，積極做好農村土地、宅基地“三權”分置改革，完成農房一體不動產確權登記，加快推進農村產權交易中心建設。健全完善城鎮常住人口教育、醫療、養老、住房等戶籍制度改革配套政策，吸引農業轉移人口和外來人口落戶就業，持續提高戶籍人口城鎮化率。加快殯葬制度改革，強化公墓和集中安葬區建設管理，落實火化區遺體火化制度；扎實開展殯葬領域專項整治，規范殯葬市場秩序和祭祀活動，樹立文明殯葬新風。

       深化“放管服”改革。深入推進“四辦”改革，完成區政務服務大廳搬遷升級，全面推行“一窗受理、集成服務”，力爭政務服務事項網上可辦率達到90％、“一窗”分類受理達到70％以上，100個高頻事項實現“最多跑一次”。進一步規范鄉村政務便民服務管理，延伸服務職能，擴展服務事項，切實方便群眾就近辦事。推進農業、交通、市場監管等領域行政綜合執法改革，強化“雙隨機、一公開”監管，不斷規范市場經營秩序。整合財政、住建、交通、水務等部門職能，建成區級公共資源交易平臺，切實提高公共資源交易效率。

       擴大開放合作。深度參與“一帶一路”建設、關中平原城市群發展，建立健全資源開放、利益共享機制，推進優勢互補、聯動發展，打造開放合作新格局。積極利用上交會、蘭洽會、廣交會等節會平臺，圍繞文化旅游、中醫藥、特色農業、新興產業等領域，強化專業招商，推進產業招商，力爭與珠三角產業聯盟和江蘇東達、浙江上億等知名企業合作取得實質性進展。進一步加強招引落地項目服務保障，確保萬達廣場等8個在建項目完成主體工程，力爭隴東商貿物流中心等3個合同項目落地建設，不斷擴大合作成果。

       夯實財稅保障。強化財稅征管，規范非稅收入，提高土地出讓收益，努力聚財增收。加大國省投項目資金爭取力度，跟進對接財政轉移支付、一事一議獎補等財力性補助，用活土地儲備專項債券政策，提高棚改項目資金使用效率，全力保障發展需求。嚴格財政預算執行，強化項目資金管理，盤活存量資金，提高財政資金保障民生事業和產業發展水平。完善政府債務管控長效機制，堅決杜絕政府投資類項目超概算、超規模建設，做到債務零增長，全年化解存量債務10億元。

三、全面加強政府自身建設

       各位代表，新的一年，我們將堅決貫徹全面從嚴治黨部署要求，進一步轉變政府職能，強化自身建設，改進工作作風，提高服務水平，努力建設人民滿意政府。

     （一）筑牢履職之基，堅決做到講政治、守規矩。提高政治站位，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定政治方向，站穩政治立場，努力履行好政府工作職責。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個自信”，全面落實“五大發展理念”，不斷提高推動高質量發展能力。堅決貫徹落實中央、省、市、區委的重大決策部署，嚴格實行目標績效管理，確保一以貫之、一抓到底。

     （二）恪守依法之責，堅決做到崇法治、遵法規。牢固樹立法治理念，強化依法行政，嚴格重大行政決策報告審議，強化法律審查，健全聽證制度，切實規范行政執法行為，全面提高政府工作科學化、民主化、法制化水平。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，扎實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作，認真聽取民主黨派、黨外人士、人民團體意見建議，不斷改進政府工作。大力推進政務公開和政府信息公開，切實強化政風行風評議，確保群眾的知情權、參與權和監督權。

     （三）踐行實干之風，堅決做到敢擔當、勇作為。堅持真抓實干、銳意進取，對定下的目標、作出的部署、下達的任務，馬上就辦，立即就干，推動各項工作高效落實。對重點工作、重點任務，建立推進落實清單，實行班子成員包抓、部門負責落實，全力以赴解難題、促發展。強化跟蹤問效，加大督查督辦力度，健全激勵問責機制，確保各項工作抓實見效。

     （四）弘揚清廉之氣，堅決做到正作風、嚴綱紀。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化“六大紀律”，突出廉政風險防控，堅守廉政底線。切實加強審計工作，加大政府投資項目、扶貧資金、國有資產處置監管，推動重大政策措施落實，保障財政資金高效使用。堅決落實中央八項規定實施細則精神和省、市、區委實施辦法，嚴格執行省政府“十不準”，持續糾改“四風”，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為問題，切實轉變政府工作作風。

        各位代表，使命需要擔當，實干成就事業。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，開拓創新，真抓實干，為加快建設政治清廉、經濟強勁、社會和諧、文化繁榮、生態美麗的全面小康新西峰而努力奮斗！