區域數據

——2019年1月13日在慶陽市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長  朱  濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是改革開放40周年。改革開放40年來，我市經濟社會發展突飛猛進，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。面對改革開放取得的偉大成就，我們倍感驕傲和自豪，更加堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了新時代繼續推進改革開放、為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的決心和信心。

一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，全市經濟平穩增長、民生持續改善、社會安定和諧，朝著全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。預計全市完成生產總值690億元，增長3%；社會消費品零售總額254億元，增長8%；財政總收入157.7億元，增長5.7%；一般公共預算收入53.1億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入29674元，增長8%；農村居民人均可支配收入8887元，增長9.5%。

——精準扶貧取得明顯成效。新建貧困村專業合作社695個，實現了貧困村全覆蓋?！?31＋”產業扶貧模式帶動貧困戶3.67萬戶，當年分紅6524萬元。175個貧困村退出，8.7萬人脫貧，貧困發生率由上年的9.3%下降到5.5%。西峰區、正寧縣正式摘掉了貧困縣帽子。

——生態產業發展勢頭良好。引進建辦龍頭企業30戶，草畜、蘋果、中藥材產業化水平明顯提升。游客人數和旅游收入分別增長29.5%和30%。開采天然氣1.07億立方米。并網風電65萬千瓦，光電8萬千瓦。在第三方平臺注冊活躍電商網店1150家，線上銷售增長40%。

——招商引資取得較大突破。全年新簽約項目79個，落地開工67個，開工率84.8%，創近年新高。天津天士力、廣州立達爾、陜西盤龍、福建圣農、正大集團、大連萬達、今日陽光、深圳五方等一批知名企業先后落戶我市。

——重大項目建設順利推進。實施500萬元以上項目562個，其中5000萬元以上項目132個。銀西高鐵、甜永高速、打慶高速、海綿城市、揚黃工程、華為云計算大數據中心等事關慶陽長遠發展的重大項目正在順利實施。

——民生保障更加普惠具體。省列10件、市列8件民生實事辦結完成。城鎮新增就業3.9萬人，城鎮登記失業率2.7%。落實各類教育資助資金8.58億元，惠及40多萬名學生。全民基本醫保參保率達到98%，養老保險續保率達到97.3%。公立醫療機構全面實行“先診療、后付費”和“一站式”結報，貧困群眾合規醫療費用報銷比例達到85%。為40.58萬名困難群眾發放低保、醫療救助等各類救助資金8.07億元。

——“放管服”改革步伐加快。取消調整行政審批事項49項，取消中介服務事項114項，清理取消各類證明事項140項。“多證合一”全面落實，“四辦”改革力度加大，市級政務服務事項96.8%進駐政務大廳、96.1%可網上辦理、50%以上可一窗辦理，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，政府投資工程建設項目審批時間壓減一半。

一年來，我們突出抓了七個方面的工作：

一是全力推進脫貧攻堅。全年一般公共預算扶貧支出29.4億元，增長97%。投放特色產業發展工程貸款13.74億元。堅持“四類分類”，為2.81萬戶一、二類貧困戶落實獎補資金5.93億元，為3.01萬戶三、四類貧困戶落實獎補資金和貼息貸款6.88億元，使“一戶一策”幫扶措施更精準、落實更有效。全面推廣“331+”產業扶貧模式，貧困戶入股合作社、企業股金8.45億元。實施農業保險14類19種，覆蓋貧困戶所有種養產業。全省產業扶貧現場推進會在我市召開。培訓貧困勞動力3.3萬人，輸轉4.09萬人，開發農村公益性崗位5979個。建辦扶貧車間23個。開工建設農村公路1455公里，實施各類飲水工程9177處，治理供電瓶頸自然村155個，光纖網絡實現行政村全覆蓋。建設易地扶貧搬遷安置住宅4226套，實施貧困戶危房改造9409戶。建成省市級美麗示范村51個、環境整潔村120個。省市縣各級幫扶單位深入開展“六查三問一細化”活動，協調落實幫扶資金2.1億元。天津市河東、南開、紅橋、北辰、靜海5區及中央黨史和文獻研究院、國家開發投資集團公司、中國化學工程集團公司，投入幫扶資金2.11億元。91戶民營企業和商會結對幫扶115個貧困村組，投入資金1.2億元。

二是培育壯大產業基礎。農業產業發展勢頭強勁。新建萬只種羊繁育場6個、千只種羊擴繁場100個、千只規模育肥場212個，肉羊年屠宰加工能力達到130萬只。3600萬羽肉雞生產線啟動運營。15萬頭生豬示范項目建成投產。海越蘋果分揀線建成投運，新建果蔬保鮮庫71座、儲藏能力2.2萬噸，“慶陽蘋果”獲國家級農產品地理標志創建示范樣板，鄭州商品交易所在我市設立了蘋果期貨交割倉庫。特色農產品進入北京家樂福、武漢中商、上海果品公司等16家商場超市。種植中藥材27萬畝，青貯飼草312萬噸。糧食總產量達到141.6萬噸，增長10.5%。能源化工產業取得新進展。長慶油田建設步伐加快，華北油田鎮原區塊復產，玉門油田環縣木西區塊啟動產能建設，原油產量完成816萬噸，加工量完成312萬噸。慶陽瑞華天然氣綜合利用及調峰項目、永欣石化石油樹脂項目建成試運行。甜水堡2號礦井啟動聯合試運轉，核桃峪礦井三期、新莊礦井二期工程持續推進。文化旅游產業快速發展。參加央視《魅力中國城》欄目宣傳競演，榮獲“2018年度十佳魅力城市”稱號，慶陽香包被評為“2018年度魅力旅游文創產品”。藥王洞養生小鎮晉升為4A級景區，山城堡戰役紀念園和黑老鍋景區晉升為3A級景區，17個村列入全省鄉村旅游示范村三年建設目錄。

三是不斷強化基礎支撐。揚黃工程向慶城供水項目建成運行，五臺山、蓮花寺水庫完成主體工程，小盤河水庫混凝土壩段封頂。馬蓮河水利樞紐工程可研報告通過水利部審查。慶中、洪德330千伏輸變電工程加快建設。實施和諧廣場改造等海綿城市項目49個，新區雨洪集蓄工程、城南生態綠地公園建成投用。慶化大道、北京大道延伸段建成通車，新建停車場5處，市區3座人行天橋即將建成。東區污水處理廠、污泥處理廠建設持續推進。實施城鎮棚戶區改造5313戶，基本建成5283戶。

四是持續改善生態環境。子午嶺自然保護區、縣級以上飲用水源保護區油井全部封堵退出。建成垃圾填埋場19個、垃圾轉運站1532座、污水處理站52座，河流沿線污水直排、垃圾傾倒和河道采砂問題得到進一步治理，妥善應對處置2起河流污染事件。剔除沙塵天氣影響后，市區優良天氣率達到95.8%。深入推進“再造一個子午嶺”工程，造林100.3萬畝。經過多年不懈爭取，黃土高原溝壑區“固溝保塬”綜合治理規劃獲得水利部正式批復，當年新修梯田23.2萬畝。

五是統籌發展社會事業。創建省級創新型試點城市、國家知識產權強市試點城市、國家農業科技園區獲得批準。實施1191個“改薄”單體項目，建成81所學?！皽嘏こ獭薄Ｆ胀ǜ呖级疽陨线M線率35.1%，提高2個百分點。市婦女兒童醫院完成主體工程，慶陽大劇院建成投用，慶陽傳媒中心即將建成。加強全科醫生培訓，引進緊缺專業人員141人。城鄉低保特困人員救助供養標準和退休人員基本養老金標準得到提高，機關事業單位基本養老保險制度改革穩步推進。

六是深入推進改革開放。“放管服”改革持續深化，建立了“12345”市長熱線。順利實現市縣兩級“三?！睓C構整合和城鄉居民“兩?！敝贫日?。公立醫院改革不斷深化，再次被國務院通報表揚。加快農村“三變”改革，農村土地確權頒證基本完成，盤活集體資產13億元，累計流轉土地166萬畝?！?31+”產業扶貧模式入選中國經濟體制改革雜志社“改革開放40年地方創新40案例”。鎮原、環縣城鄉建設用地增減掛鉤項目首批交易3651畝。商事制度改革深入推進，新增市場主體1.33萬戶。減費降稅措施有效落實，取消行政事業收費30項、停征26項，減少企業增值稅9615萬元，一般工商業用電價格平均降低10%。對外開放合作進一步擴大，與加拿大沙威尼根市締結為友好城市，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。慶陽機場新增4條航線，全年旅客吞吐量達到42萬人次。

七是創新加強社會治理。深入推進文明城市創建，提升城市管理水平，綜合治理高價彩禮等陋習，推動移風易俗。市級應急指揮平臺建成投用，“雪亮工程”全面建成，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效，社會治安持續好轉，安全生產形勢穩定向好。民族鄉村加快發展，宗教領域突出問題得到有效整治。法治宣傳教育持續推進，“巧兒說法”法治品牌獲得國家商標認證。

過去的一年，我們落實全面從嚴治黨要求，加強政府系統黨風廉政建設，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，持之以恒糾正“四風”，“三公”經費下降3.8%。嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，主動向市委常委會匯報工作，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議109件、政協委員提案283件。進一步強化審計監督和政府督查，從嚴從實整改國務院大督查、省委巡視、中省環保督察、扶貧領域核查、安全生產檢查和各級審計發現反饋的問題，各項工作不斷改進。

各位代表，去年在經濟形勢穩中有變、變中有憂的情況下，我市改革發展成就實屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協委員，向全市各行各業的勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向在慶投資興業的外地客商，向所有關心支持慶陽發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在諸多困難和問題。主要是：實體經濟困難較多。煤電項目建設進展緩慢，慶化公司600萬噸擴能改造等能源項目推進受阻。慶化公司周期性停產檢修，致使生產總值、工業增加值和財政收入受到較大影響。中小企業運營困難、效益不高，一些甚至處于停產狀態，經濟活力減弱，預計全市規模以上工業增加值完成307億元，下降2%。項目投資持續下滑。金融風險管控趨緊，政府舉債受限，企業融資困難，民間投資意愿不高，一些項目建設進展緩慢，南太高速、董志塬水廠等一批項目未能按計劃實施。預計地方固定資產投資完成218億元，下降22%。公共服務保障不足。市縣（區）政府債務較重，?；颈＿\轉壓力增大，民生領域投資不足。市區擇校熱、大班額、上學難問題尚未有效緩解，供熱、供氣、供水等公共保障還不到位，特別是供熱問題長期積累，成為市民反映強烈的熱點。扶貧領域問題不容忽視。農民專業合作社的帶動能力不強，貧困群眾內生動力不足，脫貧增收的產業基礎還不穩固，群眾身邊的“微腐敗”時有發生。收入水平略高于貧困線的群體缺乏政策支持。部分扶貧貸款未用于產業發展，如期還貸存在風險。工作落實還有不小差距。形式主義、官僚主義依然存在，文件多、會議多、檢查考核多，耗費了大量時間和精力。一些干部思想有顧慮，不敢大膽工作，不愿擔當負責，甚至失職瀆職，導致一些工作落實不到位，一些問題整改不徹底，一些應該辦好的事情沒有辦好。對這些問題，我們必須正視，主動擔當，深入研究，采取措施，認真加以解決。

2019年目標任務

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。從大勢看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，國家推進科技創新、制造業高質量發展、新舊動能轉換、綠色發展、改革開放，將為我市發展賦予新的動能。從政策看，國家將加大減費降稅力度，較大幅度增加地方政府專項債券規模，加大基礎設施領域補短板力度并向中西部地區傾斜，將為我市發展帶來新的機遇。從市情看，石油、煤炭、天然氣等能源產業開發力度將持續加大，大數據及其相關戰略新興產業正在培育，現代農業、文化旅游加快發展，交通、水利等基礎設施不斷改善，必將為我市經濟社會發展提供有力支撐。按照中央、省委省政府和市委的決策部署，統籌考慮宏觀經濟形勢和我市發展實際，2019年市政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經濟工作會議，習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，抓實“六穩”舉措（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期），落實“八字方針”（鞏固、增強、提升、暢通），繼續打好“三大攻堅戰”，全力推進以石油煤炭天然氣為主的能源產業發展，加快實施鄉村振興戰略，持續加強基礎設施建設，全面深化改革開放，不斷提高民生保障水平，全力維護社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

經濟社會發展預期目標是：在完成各項約束性指標的基礎上，生產總值增長4%，地方固定資產投資總額增長6%，社會消費品零售總額增長7%，財政總收入增長6%，一般公共預算收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。

重點做好八個方面的工作:

（一）強力攻堅精準脫貧，夯實鄉村振興基礎

堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務和實施鄉村振興戰略的“頭號工程”，盯緊深度貧困縣鄉，盯緊特殊困難群眾，堅持分類指導，抓實“一戶一策”，提高脫貧質量，確保實現慶城、華池、合水、寧縣4個縣摘帽，285個貧困村退出，10.29萬人脫貧。

進一步做實產業扶貧。健全完善生產組織、資金投入、產銷對接、風險保障體系，著力提升產業扶貧效益。大力培育發展龍頭企業，確保每個特色優勢產業都有1個以上帶貧能力強的龍頭企業，實現龍頭企業對特色產業合作社全覆蓋。規范提升專業合作社，推行產業指導員制度，加強合作社理事長培訓，完善民主管理機制和財務制度，鼓勵專業大戶和有本事的人加入、領辦合作社，確保所有貧困村合作社運營規范、增收增效。全面推廣“331+”產業扶貧模式，注重發揮市場作用，建立企業、合作社、貧困戶之間穩定的產銷合作關系和利益聯結機制，持續做強草畜、蘋果、瓜菜、苗林等主導產業，著力發展小雜糧、中藥材等特色產業，進一步擴大產業規模，提升質量效益。加強農產品冷鏈物流設施建設，新建果蔬保鮮庫29座，投放移動保鮮車27輛。

提升就業扶貧質量。實施就業扶貧三年行動計劃，統籌整合各類培訓資源，切實提升貧困群眾就業技能，提高勞務輸轉的組織化程度。鼓勵興辦多種形式的扶貧車間，建設鄉村供銷加油點，積極開發鄉村公益性崗位，幫助貧困勞動力在家門口就業增收。

補齊公共服務短板。強化義務教育控輟保學力度，落實教育扶貧特惠政策，確保貧困家庭適齡學生不失學輟學。落實健康扶貧特惠政策，細化“一人一策、一病一方”，實施家庭醫生簽約服務和送醫上門，不斷提升貧困群眾健康保障水平。改造建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困戶、貧困殘疾人家庭等重點對象危房3554戶，基本實現農村安全住房全覆蓋。新建集中供水工程33處、分散供水工程2200處，全面解決農村群眾飲水安全問題。新建農村公路355公里，實施公路安全防護工程639公里。實施農網升級改造項目，解決深度貧困村“低電壓、卡脖子”問題。建設高標準農田110萬畝。

持續改善農村人居環境。堅持美好環境與幸福生活共同締造，實施農村人居環境整治行動，新建一批污水、垃圾處理設施，確保垃圾定點收集、按時清運、規范處理。扎實開展村莊綠化美化，推進“廁所革命”，加快廢舊宅基地復墾整理，推動村莊公共照明設施建設，加快創建美麗示范村、環境整潔村，建設生態宜居村莊。

大力培育文明鄉風。堅持扶錢扶物與扶志扶智有機統一，充分發揮農村培訓陣地作用，講好習近平總書記扶貧重要論述，講好惠農政策，講好農業實用技術，全面提升農民綜合素質，增強脫貧造血功能。發揮村民議事會等群眾組織作用，加強對高價彩禮、薄養厚葬、賭博迷信等陳規陋習的專項治理，切實推進移風易俗。發布道德“紅黑榜”，完善扶貧領域誠信監管體系，將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單，教育引導群眾增強尚德守信意識。

用心做好幫扶工作。全面落實脫貧攻堅幫扶工作責任，充分發揮駐村工作隊作用，扎實開展“六查三講一強化”和“十問十推進”活動。積極對接天津市對口幫扶和中省單位定點幫扶，實施好東西扶貧協作三年行動計劃，深入推進“百企幫百村”行動，落實好產業合作、勞務協作、人才培養等項目。堅持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，鞏固和擴大脫貧成果。

（二）發展綠色生態產業，推動實體經濟提質增效

堅持生態優先、綠色發展，大力推動傳統產業轉型升級，重點發展特色生態產業，促進質量變革、效率變革、動力變革。

集群化發展現代農業。支持中盛農牧、正大集團、福建圣農等現代畜牧業龍頭企業，加快推進肉羊、生豬、肉雞產業化項目建設，力爭飼養量均增長20%以上。積極籌辦好第十六屆中國羊業發展大會，促進羊產業快速健康發展。支持薈榮草業等企業大力發展飼草產業，加大秸稈青貯力度，更新種植紫花苜蓿100萬畝。支持天津天士力、陜西盤龍等企業發展中藥材標準化種植，建設萬畝示范基地2個、5000畝示范基地4個。持續推廣“海升”模式和“西農”技術，推進無毒蘋果苗木繁育和蘋果標準化生產、品牌化銷售，新栽蘋果10萬畝。支持中慶公司帶動種植籽用南瓜20萬畝。種植高原夏菜和設施瓜菜110萬畝。加快注冊農產品“三品一標”，打響慶陽蘋果、湖羊、道地中藥材、小雜糧等區域公用品牌。落實耕地保護制度，推行輪耕輪休，防止耕地撂荒，保障糧食安全，糧食總產量穩定在140萬噸左右。積極開辟銷售渠道，幫助農戶消化過剩苗木。加大牧草機具購置補貼力度，提升農業機械化和農機裝備水平。

綠色化開發傳統能源產業。推動創建綠色園區、綠色工廠，開發綠色產品，提高能源利用效率。支持長慶油田、華北油田、玉門油田擴能上產，力爭原油產量達到840萬噸以上。支持慶化公司擴能改造項目。力爭慶化公司原油加工量達到360萬噸以上。支持劉園子煤礦加快復產，甜水堡2號礦井正式投產，核桃峪礦井完成三期工程、力爭具備聯合試運轉條件，新莊礦井完成二期工程，全年新增原煤產量80萬噸。確保隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程獲得核準，力爭開工建設，破解制約煤電產業發展瓶頸。

加快發展清潔能源產業。推進“氣化慶陽”氣源工程主干管道項目，建成慶城至長慶橋輸氣管線，開工建設環縣至慶城、長慶橋至寧縣輸氣管線，全年生產天然氣、石油伴生氣3億立方米，加工壓縮天然氣2000萬立方米、液化天然氣3.2億立方米，天然氣儲氣能力達到1200萬立方米。建成西峰垃圾焚燒發電項目一期工程并投產運行。緊跟特高壓直流外送通道建設，大力開發風能光能資源，大力發展風電、光伏產業。

打造全域文化旅游產業。突出大景區建設，推動南梁創建5A級景區、北石窟驛創建4A級景區，加快蒲河川、湘樂川、茹河川3條景觀廊道建設，高效推進馬嶺黃酒古鎮、環州古城、黃帝文化博覽園等重點項目，完善景區基礎設施和服務功能。因地制宜發展鄉村旅游，依托農耕文化、田園風光、村落民宅、生態農業等特色優勢，新建鄉村旅游示范村6個、農家樂42個，打造肖金幸福小鎮和驛馬、山莊湖羊小鎮等生態田園綜合體。盤活推進民俗文化產業園建設，發展香包刺繡、皮影、剪紙等民俗文化產業。力爭文化產業增加值增長10%，旅游綜合收入增長25%。

培育新興產業。實施好電商進農村綜合示范項目，支持推進“快遞下鄉”，有效組織農產品網絡銷售，力爭全年電商交易額增長20%。加快肖金物流園建設。建成華為云計算大數據中心，培育發展大數據產業。鼓勵醫養結合、文化娛樂、休閑健身等新興消費，發揮消費對經濟增長的拉動作用。

推動科技創新。加快國家農業科技園區建設，啟動科技創新孵化中心、海南良種繁育基地建設，推動國家知識產權強市試點城市、省級創新型城市創建，加強院地、校地合作，強化應用研究，鼓勵企業增加研發投入，激勵科技人員開展技術研發和先進實用技術推廣，努力促進科技創新成果向現實生產力轉化。

（三）切實優化營商環境，毫不動搖支持非公經濟發展

牢固樹立“產業第一、企業為大”的理念，把民營企業家當作“自己人”，真情實意搞好服務，真金白銀支持發展。

強化政策扶持。梳理公布扶持民營企業發展的優惠政策清單，全面落實市場準入負面清單制度，確保民營企業與國有企業在市場準入、融資、用地等方面享受同等待遇，平等獲得各種資源。全面落實減費降稅政策，降低電價和物流成本，實行工業用地彈性出讓制度，有效減輕企業負擔。加大財政扶持力度，持續落實小微企業創業促就業財政補貼政策，落實企業商標、品牌、質量和專利方面的獎勵政策。補貼扶持1000名高校畢業生到民營企業就業，對民營企業引進的人才，平等享受政府有關待遇保障。大力弘揚民營企業家自律自強精神，使扶持政策發揮最大作用。

加強權益保護。全面推行“雙隨機、一公開”監管，規范執法行為，減少對企業的各類檢查，確保民營企業合法財產不受侵犯、正常經營不受干擾。建立市場化的債權債務盤活機制，依法依規全面清理政府拖欠企業債務問題，積極化解企業“三角債”。深入開展民營企業幫扶專項行動，落實領導干部聯系幫包企業制度，定期召開民營企業發展聯席會議，及時掌握企業訴求，回應企業關切，落實“一企一策”幫扶措施，切實為企業排憂解難。

破解融資難題。加強“政銀擔企”合作，引導金融機構加大對非公經濟支持力度，推動小微企業貸款擴量降本。充分發揮金控融資擔保公司樞紐作用，用好并逐步增加縣（區）政府風險補償金，為企業提供市場化、多層級的融資服務，提高特色產業發展工程貸款利用率。利用中小企業直接融資增信基金和“助保貸”“互助貸”政策，撬動金融資金和社會投資。支持企業通過上市、“新三板”掛牌、產權轉讓、發行債券等方式直接融資，拓寬融資渠道。

推動轉型升級。圍繞農特產品精深加工、建筑建材、中藥制品、機械制造等重點產業，培育和發展一批地方骨干企業。支持西峰制藥公司搬遷改造，支持百躍古象、隴牛乳業、醋頭醋、京釀食品、長榮機械等成長性較好的企業，向專業化、精細化、特色化方向發展，爭創行業“小巨人”。扶持引導小微企業擴大生產經營規模，逐步成長為骨干企業。鼓勵企業完善法人治理結構，提升核心競爭力。加快園區“七通一平”基礎設施建設，搭建人才、科研等優勢資源和生產要素平臺，吸引更多企業入駐園區、投資興業。

（四）持續擴大項目投資，著力改善基礎設施條件

認真研究國家拉動有效投資、加快補短板的政策導向，分門別類謀劃儲備、爭取實施一批重大項目，努力提升基礎設施供給質量。

加強城市建設和管理。以創建文明城市、海綿城市、生態城市、智慧城市為抓手，統籌發展中心城區、縣城和小城鎮，高標準規劃，科學化建設，精細化管理，全力推動城市出形象、管理上水平、文明邁大步。加快實施海綿廣場、海綿道路、海綿學校和內澇治理等項目。建成城東污水處理廠、污泥處理廠，完成南部工業園區污水處理再生利用主體工程。新建大型停車場5處，引導住宅小區地下停車場以租代售，緩解停車難問題。加快推進棚戶區改造，加強背街巷道、居民小區出入口治理。提升供水保障能力，逐步解決水質安全和二次供水問題。切實加強供暖保障，提前維護設施、敷設管道，絕不能再出現大面積供不上熱、溫度不達標問題。全面推行垃圾分類制度，規范生活垃圾收集轉運處置。推進城市沿街樓宇、公共場館、廣場游園等重點區域亮化、美化。深入開展戶外廣告整治，切實加強戶外廣告管理。及時維護人行道、路燈、標識牌等設施，優化公交線路，整治交通秩序，不斷提升城市管理水平和文明形象。

加快建設立體交通網絡。全力配合銀西高鐵慶陽段建設，高標準推進站前廣場和配套樞紐工程。力爭建成華池通用機場。加快甜永、打慶高速公路，環縣二十里溝口至車路崾峴一級公路，孫家灣至白馬、陽路灣至席溝圈、板橋至楊坪三級公路建設。爭取南太高速公路開工建設。完成慶陽至平涼高速公路前期工作，爭取早日開工。積極推進慶陽至平涼鐵路、褚家灣運煤通道前期工作。

推進重大水利電力工程建設。完成小盤河水庫主體工程，建成五臺山、蓮花寺2個水庫并投入運行。下決心建設揚黃工程向市區延伸供水項目，從根本上解決市區供水安全問題。力爭馬蓮河水利樞紐工程通過國家發改委審查，完成蓮花寺水庫引水工程前期工作。建成慶中、洪德330千伏輸變電工程，為銀西高鐵提供電力保障。

提高通訊服務水平。大力推進光網建設，優化公路隧道、地下空間、電梯、生產經營活動場所、林區等重點區域4G網絡深度覆蓋，提升電信基礎設施整體水平。

（五）加強環境治理，推進生態文明建設

堅持節約優先、保護優先，落實最嚴格的環境保護制度，努力建設山清水秀、天藍地綠、空氣清新、環境整潔的美麗慶陽。

積極推進國土綠化行動。深入實施“再造一個子午嶺”工程和天然林保護、退耕還林、三北防護林、森林撫育等重點生態項目，造林105萬畝。落實黃土高原溝壑區“固溝保塬”綜合治理規劃，推進北部山區多沙粗沙區、巴家嘴庫區上游等重點區域綜合治理，新修梯田10萬畝，修建小型水保攔蓄工程300座（處）。嚴格實行封山禁牧，促進生態自然修復。

持續加強污染防治。有序推進城鄉冬季清潔供暖，逐步對城鄉結合部及周邊鄉鎮居民土炕、土灶、小火爐實施煤改氣、煤改電、潔凈煤替代工程。建立秸稈收儲體系，推動秸稈利用飼料化、肥料化。嚴格監控建筑工地揚塵污染，大力發展綠色交通，積極推廣清潔能源，基本消除重污染天氣。嚴格落實“河長制”“湖長制”，突出涇河、馬蓮河等重點河流污染治理和城鄉黑臭水體治理，完成縣級以上地表水水源地清理整治工作，強化餐廚廢棄物處置，大力推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，提升水環境質量。扎實開展土壤污染調查摸底，持續抓好慶化公司老廠區、原馬嶺煉油廠等油田廢棄場地治理修復工作，有效防范土壤污染風險。

健全生態保護機制。堅持“誰受益、誰補償”原則，建立生態環境保護補償治理機制，探索建立跨區域污染補償辦法。完善環境監察體系，加大重點區域、流域、敏感節點和重污染行業的環境執法檢查力度。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，提高公眾環保意識和行動自覺。積極倡導綠色生活方式和消費模式，推進綠色居住、綠色出行，推廣使用綠色節能產品。反對鋪張浪費、過度包裝和奢華消費，實現生活方式和消費模式向節約適度、綠色低碳轉變。

（六）深化改革開放，增強經濟社會發展活力

緊盯重點領域，抓住關鍵環節，破解發展難題，以改革增活力，以開放促發展。

推進政府機構改革。認真做好涉改單位人員轉隸工作，教育和引導干部職工正確對待進退留轉，確保改革期間各項工作不斷檔、不缺位。認真做好資產清理登記和處置工作，防止國有資產流失。合理調整辦公用房，保證人員及時到位，確保按期完成機構改革各項任務。

推進“放管服”改革。持續轉變職能、簡政放權，再取消和下放一批行政審批事項。堅持管人與管事相結合，將縣（區）能管好的事項盡量下放，靠實責任主體，防止監管缺位。進一步理順市、區權責關系，推動人權、事權、財權相統一，建立科學高效的城市管理體制。深入推進“四辦”改革，進一步壓縮辦事流程，創新服務方式，切實為企業松綁、為群眾解絆。推動各級政務大廳服務升級，實現政務服務事項應進必進。加快建設政務服務一體化綜合應用平臺，實現數據資源跨部門共享應用，讓數據多跑路、群眾少跑腿。推行政府投資項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管，提高項目審批效率和服務質量。持續抓好商事制度改革，實施“證照分離”，進一步減證便民。穩步推進農業、交通、市場監管、城市管理等領域行政綜合執法改革，提高監管效能。

推進農村綜合改革。持續深化“三變”改革，完善農村土地產權交易市場，推動城鄉建設用地增減掛鉤。鞏固農村產業發展資金專業合作社試點成果，探索開展“多縣一行”制村鎮銀行試點，推動農村金融綜合服務室建設，繼續推進農業保險“增品擴面提標降費”試點。加快集體經營性資產股份合作制改革，不斷壯大村級集體經濟。

推進財稅體制改革。強化預算約束，加強績效管理，不斷提高財政資金使用效益。推進教育、醫療、就業等基本公共服務領域省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善市縣（區）政府基本公共服務財力保障體系。

推進其他領域改革。理順全市工業集中區管理運行體制。強化國有資產統一監管體系，推進國有企業脫鉤改制，加快建立現代企業制度。深化公共資源交易改革，加快打造統一高效的交易平臺體系。深化醫藥衛生體制改革，全力落實分級診療、現代醫院管理、全民基本醫保、藥品供應保障、綜合監管制度。推進戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化進程，城鎮化率提高1.5個百分點。

加大招商引資力度。堅持把招商引資作為培育新動能的第一抓手，積極走出去、請進來，持續在招大引強上求突破。市縣（區）政府、相關部門和園區主要負責人要騰出一定時間精力，親自帶隊外出推介招商。加強同“一帶一路”沿線國家、城市的合作交流，主動融入關中平原城市群，積極參加各類重要節會，大力推動慶陽產品走向全國、全球大市場。堅持精準招商、產業鏈招商、以商招商、委托招商，打有把握之仗，招有實效之商。完善招商引資優惠政策，建立招商獎勵制度，堅決兌現招商承諾。實行一站式辦公、保姆式服務，讓企業提清單，由政府做答案，幫助解決項目落地建設環節的實際困難。

（七）積極回應群眾關切，不斷增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，針對群眾最急最憂最盼的問題,盡力而為，抓好保障和改善民生各項工作。

優先發展教育事業。支持集團化、一體化辦學，建立學校聯盟，促進教育資源均衡。深入實施學前教育行動計劃，加快普及高中階段教育，推動發展現代職業教育，持續提升特殊教育，支持隴東學院加快應用型大學建設，盡力幫助解決學院發展中的困難和問題。統籌鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，實施農村中小學“溫暖工程”，改善辦學條件。優化市區教育布局，實施市實驗小學整體搬遷、團結小學新校區建設等項目，逐步緩解擇校熱、大班額、上學難等問題。重視教師培養培訓，加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍。

繁榮發展文化藝術事業。傳承優秀傳統文化，推進文化遺產“歷史再現”工程，申報文化生態保護區項目。新建8個特色博物館。建成慶陽傳媒中心并投入使用，繼續推進市圖書館、文化館和畫院項目前期工作。加大政府購買公共文化服務力度，編創一批文藝精品力作，開展“千臺大戲送農村”“文化下鄉”“文藝五進”等文化惠民活動，不斷豐富群眾文化生活。

推進健康慶陽建設。加強緊缺醫療人才培養和引進，優化醫療衛生服務，綜合防治重點傳染病、慢性病和地方病，推進基本公共衛生服務均等化。加快建設智慧醫療，推動醫療服務信息化。建成市婦女兒童醫院，加快推進殘疾人康復就業中心建設，謀劃推進市精神康復醫院前期工作。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。

加強就業和社會保障工作。強化職業技能培訓，鼓勵創業帶動就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施全民參保計劃，推進基本醫療和基本養老保險法定參保對象全覆蓋，提高工傷、失業、生育保險參保率。聚焦城鄉特困人群，做好社會救助工作。落實城鎮困難職工解困脫困三年行動計劃，逐步解決5115戶建檔立卡職工生活困難。大力發展社會福利和慈善事業，提升養老服務質量。加大農村留守人員的社會保護與關愛，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，著力維護弱勢群體合法權益。

精心辦好8件民生實事。(1)開展農村人居環境整治，推動全域無垃圾專項治理，建設一批美麗示范村、環境整潔村和“廁所革命”示范村。(2)對西峰城區部分老舊巷道及老舊小區供水管網進行提質改造。(3)建設市級全民健康信息平臺，接通省級平臺，實現市縣公立醫院互聯互通。(4)在二級以上醫院建設“急救綠色通道”，在人群密集公共場所配備自動體外除顫器。(5)對全市35-64周歲的農村婦女免費進行“兩癌”檢查。(6)升級改造市區重要路口及人行道交通信號燈。(7)為全市70周歲以上老年人每人投保意外傷害保險20元。(8)對參加當年高考并被二本及以上院校錄取的城鄉困難家庭大學生進行一次性資助。

（八）加強各類風險管控，維護社會和諧穩定

堅持底線思維，強化風險意識，未雨綢繆，抓早抓小，防患于未然，確保不發生區域性、系統性重大風險。

提高社會治理水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，規范市民行為，弘揚時代新風。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質。完善信息化、立體化社會治安和公共安全防控體系，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。做好信訪維穩工作，堅持領導干部接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，依法有效化解矛盾糾紛和信訪積案。做好退役軍人工作，切實維護軍人軍屬合法權益。做好民族工作，強化宗教管理，加強政策宣傳，促進民族團結、宗教和順。依法規范物業管理，維護業主合法權益。

強化安全監管。深化安全知識宣傳教育，切實增強全民安全防范意識。全面落實安全生產黨政領導責任、行業監管責任和企業主體責任，持續強化重點領域安全風險評估預警，排查整治隱患，堅決遏制較大及以上事故發生。加強應急預案演練，提升防災減災和應急處突能力。著力加強市場監督管理，強化食品藥品、產品質量、特種設備安全監管，創建食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣。加強校園安全工作，深化校園周邊環境綜合治理，強化學校內部安全管理，積極開展學生安全教育和心理健康教育，有效防治校園欺凌，健全校園安全工作責任體系，切實保障師生安全和校園安定。

切實防范金融風險。加強金融領域潛在風險摸排和分析研判，加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，規范金融市場秩序。清理整頓、規范發展小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等準金融機構，加強互聯網金融監管，堅決打擊取締非法集資、非法金融活動。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，逐步建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制。嚴格落實政府債務管理規定，實行政府債務分級管理制度，堅守政府舉債融資紅線。杜絕政府隱性債務增量，穩妥化解存量。

加強政府自身建設

政貴在行，事成于實。新的一年，市政府將堅決貫徹全面從嚴治黨部署，持續加強自身建設，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、高效政府、廉潔政府和服務型政府。

一是提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺把政府工作置于黨的領導之下，不折不扣貫徹落實黨中央、省委和市委各項決策部署，全面正確履行政府職能，確保政令暢通、令行禁止。

二是嚴格依法行政。強化法治意識，帶頭維護憲法和法律權威，依法履行職責、行使權力。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策制度，落實政府法律顧問制度，保障決策科學化、民主化。嚴格公正文明執法，推行行政執法公示、過程記錄、重大執法決定法制審核制度，加強行政復議、行政應訴。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議。深化政務公開，全面接受社會監督，讓權力在陽光下運行。

三是強化責任擔當。堅持真抓實干、銳意進取，只要符合上級精神、慶陽實際和群眾意愿，就大膽試、放手干。強化目標意識，全面推行政府工作項目化、責任清單化，讓干部心中有“項目表”，肩上有“任務書”，手里有“施工圖”。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對不作為、慢作為和弄虛作假行為，嚴肅問責追責，同時落實容錯糾錯機制，完善考核評價機制，激勵政府工作人員放下包袱、積極作為，創造性開展工作。

四是提升行政效能。嚴格落實中央“八項規定”精神，嚴格落實省政府“十不準”要求，持續改進工作作風。大力精文減會，規范督查考核，糾正“煩瑣哲學”，反對“事事留痕”，騰出更多的時間深入一線抓落實。嚴格落實首問負責、限時辦結、公開承諾、及時反饋等制度，馳而不息治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速，凡決定的事項必須落地，凡承諾的事情必須辦成，切實提高政府的執行力和公信力。

五是堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化權力集中部門和高風險崗位廉政風險防控，規范政府采購、土地出讓、工程招投標、政府投資等工作，不斷扎緊制度的籠子。支持紀委監委依法監督執紀問責、加大違紀違法案件查處力度，推進審計監督全覆蓋，營造風清氣正的政治生態。

各位代表，新起點孕育新希望，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，同心同德、和衷共濟，攻堅克難、砥礪前行，為加快建設幸福美好新慶陽而努力奮斗！