——2019年3月14日在敦煌市第十七屆人民代表大會第三次會議上

敦煌市市長 賈泰斌

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，面對經濟持續下行、改革任務繁重、外部環境錯綜復雜的嚴峻挑戰，市政府在酒泉市委、市政府的堅強領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞酒泉市委“八個走前列”目標要求，按照市十六屆二次黨代會的各項決策部署，緊緊依靠全市各族人民，主動作為，務實擔當，真抓實干，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟高質量發展邁出堅實步伐，社會民生建設實現穩步提升。全市地區生產總值完成98.8億元，同比增長5.7%；固定資產投資完成57億元，同比增長8.1%；一般公共預算收入完成5.3億元，同比增長5%；社會消費品零售總額達到46.3億元，同比增長7.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到33595元、17801元，同比分別增長7.2%和7.3%，較好的完成了市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一、經濟發展動能持續增強。積極搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，認真落實中央和省、酒泉市穩增長、補短板、強弱項等政策措施，集中策劃包裝千萬元以上項目600個。全面落實重大項目“四位一體”層級聯動推進機制，全年累計開工各類項目145個，招商引資到位資金53.2億元，向上爭取資金13.1億元。創新以清單化、程序化、標準化、便利化推進“放管服”改革，取消證明事項147項、職業資格準入24個，“互聯網+政務服務”走在了全省前列。37個黨政機構改革全面完成。國地稅合二為一，環保稅全面開征。青海油田和敦煌農場“三供一業”正式移交。文旅集團不斷發展壯大?！岸嘧C合一、一照一碼、證照分離”等商事制度改革穩步推進，縣域發展環境全面改善。“雙創”政策取得實效，智旅公司入列國家高新技術企業，月牙泉小鎮獲批省級眾創空間，建成省級特色科普示范基地3個。引進新技術35項、新品種40個，吸納培育掛牌上市后備企業15家，新增科技型入庫企業2戶，全社會研究與試驗發展經費支出達2億元，占GDP的2%，創新發展取得初步成效。

二、縣域發展質量穩步提升。大力實施首位引領戰略，國家級旅游業改革創新先行區、國家全域旅游示范區建設步伐加快。天河大酒店等旅游服務項目順利推進?！耙恢魑遢o”旅游集散體系啟動運行。市屬景區“三權分置”基本完成。《絲路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》改版升級。國際馬拉松、國際藝術節、文化高峰論壇等50余場高端節會接續舉辦，戶外游、研學游等新興業態迅速崛起。推出“詩與遠方?如夢敦煌”城市IP，“六惠四獎補”冬春旅游政策惠及10萬游客。全年接待游客1077.3萬人次，實現旅游收入115億元，文化產業增加值13.3億元，同比分別增長19.6%、25.9%和10%?！叭亍薄叭弧闭叽胧┤媛鋵?，23戶規上工業企業產值平穩回升。國內首個百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站并網投運，大成50兆瓦線性菲涅爾式光熱項目快速推進。PVC管材生產線等18個工業項目啟動實施。釩資源綜合開發利用持續推進。全年實現工業增加值5.7億元，同比增長5.1%。農業“一壓四擴”有序推進，“四線三制兩化”措施推廣落實，物聯網、水肥一體化等生產技術示范應用，農業標準化示范面積達8107畝。成功注冊“敦煌李廣杏”地理標志證明商標。新建七里鎮冷鏈物流中心、雙元生態奶牛養殖基地等農業產業化項目7個。新增村級電子商務服務點13個、網貨品牌站點10個。農村土地承包經營權確權到戶，3鎮5村8點“三變+鄉村旅游”“三變+田園綜合體+特色產業”改革取得初步成果。建成莫高鎮壽昌苑、龍勒村葡萄主題公園等23個鄉村旅游示范點，月牙泉村榮獲2018年中國美麗休閑鄉村。社會化服務體系、新型經營主體培育、職業農民隊伍建設實現新提升。

三、對外開放合作不斷加強。敦煌航空口岸正式全面對外開放。敦煌航空公司加快籌建。敦煌機場運行航線航班18條，旅客吞吐量達到76萬人次，同比增長46%。敦煌鐵路提速工程加快建設，開行列車增至11對。敦當高速、柳敦高速順利推進，雅丹路等7條城市道路建成通車。第三屆敦煌文博會成功舉辦，開展論壇、展覽等活動30多場次，并榮獲“十大政府主導型展覽會”大獎。敦煌高等院校建設納入《甘肅省“十三五”高等學校設置規劃》。赴日本鐮倉市、瑞典奧莫爾市等友城開展互訪交流5批次，高標準接待挪威國王等外賓來訪團40批次，敦煌國際國內“朋友圈”不斷擴大。私搭亂建、亂停亂放等“城市病”治理取得初步實效，市民講普通話、旅游行業學外語等工作常態化開展，道德講堂、志愿服務、文明行動扎實推進，城市管理、旅游接待、賓館服務和市場監管水平全面提升，敦煌再獲全國文明城市提名資格，城市品牌形象得到新提升。

四、美麗敦煌建設有序推進。堅持“綠水青山就是金山銀山”?！笆迨稹薄八母乃幕薄叭匾徊俊杯h境整治和全域無垃圾專項治理持續推進，“廁所革命”、污水處理、天然氣入戶等人居環境綜合整治項目進展順利。鞏固提升3鎮7村居民飲水安全工程。新改建農村道路105公里。飛天公園開園迎賓，新增城市綠地15萬平方米。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，中央、省級環保督察和“綠盾”2018專項行動問題整治穩步推進。國家生態文明示范市創建步伐加快，建成集中混合式充電中心，引進純電動汽車70輛。持續開展國土綠化行動，完成人工造林6120畝、義務植樹68萬株。城市地下水源地置換工程進展順利，月牙泉恢復補水工程全面完工并投入運行。河長制、湖長制等最嚴格的水資源管理制度得到全面落實。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃有序推進，淘汰燃煤鍋爐181臺，環境空氣質量優良率達到93.3%，水質達標率、生活垃圾無害化處理率均達到100%，主要污染物減排目標全面完成。

五、民生保障水平持續提升。民生領域投入力度不斷加大。落實各類教育補助資金5407.5萬元，市幼兒園建成投用，學前教育、義務教育、高中教育、職業教育質量穩步提升。全民健身廣場、非遺傳承保護人才實訓基地正式投用，曲子戲大獎賽、鄉村春晚等群眾文化活動圓滿舉辦。懸泉置、玉門關等文物保護工程快速推進。分級診療、“先診療后付費”“一站式”結報服務等醫療衛生體制改革穩步推進，異地就醫直報4593人次，農村婦女“兩癌”免費篩查4890人。城鎮新增就業3529人，城鎮登記失業率2.4%。機關事業單位和企業退休人員養老金提高5%，城鄉居民基礎養老金每人每月增加33元。城市低保標準提高到每人每月495元，農村低保標準提高到每人每年3720元。城鄉高齡老人生活補貼在省市補助基礎上再提高50%。美爾敦老年公寓建成投用，新增養老床位200張，婦女兒童、殘疾人和老年人權益得到有效保障，脫貧攻堅成果進一步鞏固。掃黑除惡、掃黃打非、信訪維穩等專項行動成效明顯，立體化社會治安防控體系不斷完善。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、電信詐騙等違法活動，金融風險總體可控。食品藥品安全監控能力穩步提升，敦煌獲批省級食品安全示范城市。普法宣傳、統計調查、防震減災、消防安全、雙擁共建、民族宗教、煙草鹽務、人防建設、氣象服務繼續加強，糧食、檔案、史志、僑務等事業取得新成績。

各位代表！

過去一年，我們堅持以黨的建設統領各項工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，嚴守政治紀律規矩，全面徹底肅清王三運、馬光明流毒和影響。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真高效辦理各級人大代表建議、政協委員提案175件，審計監督和離任審計常態化開展，投資審計審核累計節約資金1.9億元，我市榮獲第四批全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。嚴格貫徹中央八項規定實施細則精神，深入開展“作風建設年”活動，大興調查研究之風，對標整治“四風”新表現，嚴格落實“十不準”，“三公”經費下降5.1%，政府系統作風持續好轉。

與此同時，2018年我們始終以滿足人民對美好生活的向往為出發點，在推進惠民實事上持續發力，狠抓落實。一是完成57個義務教育改薄項目，建成美麗校園20所。二是新改建城市公廁30座、農村水廁4088座。三是敦煌市創客夢工場投入運營，入駐小微企業28家。四是為37個農村體育健身廣場配備文體器材，提升改造沙州鎮文化活動中心，郭家堡鎮、黃渠鎮2個文化站基本建成。五是敦煌市民中心建成投用，28個單位733項事務進駐大廳統一辦理。六是城市公交公司化改革和公交站牌改造任務全面完成，投放新能源純電動公交車50輛，新增優化城市公交線路3條。七是醫共體建設全面啟動，人口健康信息平臺搭建完成。八是完成棚戶區改造637戶。九是安裝重要道路交叉路口強制性減速帶70處，新增區間測速設備11處，建成紅綠燈及電子警察8處。十是新改建村委會12個，56個村委會全部配備供暖設施和高標準水廁。

一年來，各項工作成績的取得，是酒泉市委、市政府和市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市各級干部、廣大人民群眾凝心聚力、銳意進取的結果。在此，我謹代表敦煌市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、工商企業、離退休老同志致以崇高的敬意，向駐敦單位、駐敦部隊、全體官兵、公安干警及所有關心支持敦煌發展的各界人士表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是經濟持續增長支撐不足，土地、規劃、環保、水資源等要素趨緊，招商引資難度加大，有效投資增長乏力，企業經營困難增多，復產升規難度較大；二是發展質量提升基礎不牢，首位產業引領作用發揮不夠，現代農業經營體系短板明顯，農業產業化龍頭企業總量偏少，帶動能力不強，工業產業層次不高，整體實力偏弱；三是生態環境保護任務繁重，濕地面積萎縮、地下水位下降等生態挑戰依然艱巨，“煤改電”推廣、農村面源污染防治還需進一步加強，把“綠水青山”變為“金山銀山”的能力還需不斷提升；四是公共服務供給不夠均衡，財政收入有限，剛性支出壓力大，公共服務、民生改善與廣大群眾對美好生活的期望還有一定差距；五是政府系統作風建設仍需加強，少數部門仍然存在制度執行不嚴、擔當意識不強、貫徹執行不力、辦事效率不高等問題，還不能很好地適應高質量發展的要求。對于這些問題，我們將不遮不掩、不等不靠，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。

2019年工作建議

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃的關鍵一年。面對國家實施新一輪西部大開發、“一帶一路”建設等多重機遇，我們要準確把握重要戰略機遇期、動能轉換窗口期、重大任務攻堅期，堅定信心，迎難而上，過好高質量發展的戰略定力關、破解難題的攻堅能力關、解放思想的干事魄力關，全力以赴做好改革發展穩定各項工作。

按照中央和省委、酒泉市委、市委經濟工作會議的部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，以高質量發展為方向，以供給側結構性改革為主線，按照“八個走前列”的目標要求，進一步解放思想、改革創新，加快建設大敦煌文化旅游經濟圈，著力構建現代產業體系，扎實推進鄉村振興戰略，持續提升對外開放水平，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預期目標是：生產總值增長6.5%，固定資產投資增長9%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，旅游人數、旅游收入分別增長12%和16%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%，城鎮登記失業率低于4%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。同時，單位生產總值能耗和主要污染物排放量控制在省市確定的目標以內。

我們將重點抓好以下七個方面的工作：

一、加快建設大敦煌文化旅游經濟圈

積極搶占“一帶一路”文化制高點，優化資源配置、聚焦重點發力，扎實推進首位引領戰略，全力打造全省最大旅游名片和龍頭品牌。

切實聚集政策資源合力。堅持世界級定位，進行一體化打造，加快編制大敦煌文化旅游經濟圈發展規劃、環境綜合承載力專項規劃，爭取省級出臺推進敦煌率先高質量發展政策意見。加強與敦煌研究院、西三縣及河西五市旅游協作，努力在交通線路聯運、旅游線路共建、客源市場共育等方面取得突破，扎實推進鳴沙山?月牙泉風景名勝區總體規劃修編工作。以國家級全域旅游示范區創建達標、國家級旅游業改革創新先行區和文化產業示范園區建設為引領，統籌全市文化旅游、生態環境、公共服務、體制機制等各類資源向首位產業集聚發力，推進區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，切實形成全市上下“大抓旅游，抓大旅游，責任共擔，齊抓共管”的工作合力，推動首位產業高質量發展。

不斷夯實旅游發展基礎。堅持把“建設”作為大敦煌文化旅游經濟圈的重中之重。緊盯重大支撐性項目清單，加快實施鳴沙山?月牙泉景區東西次入口、懸泉置景區開發、玉門關景區提升、雅丹景區基礎設施改造等景區建設工程，全面推進雅丹景區5A創建。啟動實施莫高窟游客服務中心二期、莫非?窟酒店、東方大酒店、沙漠露營公園等旅游服務項目，穩步推進S314—景觀大道—黑山嘴旅游道路、敦煌汽車站“游客集散中心化”改造等基礎建設項目，不斷完善城區景區星級廁所、標識指示系統等配套設施，全力推動旅游接待服務能力提檔升級。

深度挖掘敦煌文化內涵。堅決守住敦煌文化的“根”和“魂”。加快建設莫高里?敦煌工匠文化村、東驛—敦煌藝術城、千年敦煌二期、莫高世界等項目。策劃辦好國際戈壁音樂節、文化創意設計周、絲綢之路徒步節、中國汽車拉力賽等重點節會賽事。提升《絲路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》等經典劇目吸引力、傳播力。推進戈壁徒步線路市場化運作，規范整治沙漠露營、戶外徒步等業態運營。加大敦煌文創產品、旅游工藝品開發力度，積極培育會展游、研學游、戶外游等新興業態，扶持文化創意、會展演藝、數字動漫等產業發展壯大，不斷豐富敦煌文化旅游內涵。

持續提升旅游服務水平。唱響“詩與遠方?如夢敦煌”城市IP，加大抖音、今日頭條、微信微博、Twitter（推特）、Facebook（臉書）等網絡平臺宣傳力度，加密央視等主流媒體形象宣傳頻次，做大主要客源地宣傳推介活動規模，落實“引客入敦”、冬春旅游等優惠獎補政策，形成全方位、立體化、精準化、分眾化的宣傳營銷體系。加強旅游從業人員職業培訓，全面落實旅游先行賠付、誠信評價工作機制，持續開展旅游市場綜合整治，嚴厲查處虛假宣傳、欺客宰客等違法行為，擦亮敦煌文化旅游品牌。

二、扎實推進鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，把產業振興作為推進鄉村振興的首要任務，著力做好調結構、提質量、建體系、美環境、激活力五篇文章，力促農業增效、農民增收、農村發展。

著力調優農業產業結構。以國家現代農業示范區建設為引領，積極落實特色產業工程貸款、擔保貼息等政策措施，加快推進“一鎮一業、一村一品”為重點的農業產業布局優化調整，新增特色林果、優質瓜菜2.2萬畝，新建暖棚圈舍1000座，新增牧草種植1.7萬畝，力爭肉羊飼養量達到49萬只，積極打造萬畝戈壁農業產業園區。大力引進培育鮮儲包裝、冷鏈物流等農產品精深加工龍頭企業，啟動建設祁連牧業肉羊全產業鏈項目，推進祥農機械、飛天果汁、蜜瓜加工等產業化項目年內建成投產，穩步提升農產品商品轉化率。突出“四以”“四氣”“四鄉”導向，著力打造陽關旅游休閑小鎮、郭家堡紅棗文化小鎮等特色小鎮和田園綜合體，大力發展主題民宿、農事體驗、創意農業等新興業態，扎實推進農村一二三產融合發展。

全面提升農業供給質量。堅持質量興農、品牌強農，嚴格落實“四線三制兩化”農業標準化生產措施，健全完善行政管理、技術指導、示范帶動、產品銷售四大責任體系，不斷規范農業投入品處方化管理，建立健全市、鎮、村三級農產品質量檢測體系和安全追溯體系，確保農業標準化技術全覆蓋。強力推進農業兩個“三品一標”建設，打響“敦煌牌”“陽關牌”等區域公共品牌。加大農業新品種、新技術引進力度，引進特色林果瓜菜新品種30個，優質種羊2100只，農業新機具800臺，落實水肥一體化、壟作溝灌、壟膜溝灌等農藝節水6.6萬畝，鞏固提升滴灌、管灌等工程節水2.2萬畝。

健全完善農業經營體系。加大農業新型經營主體培育引進力度，積極發展訂單農業，推動家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。大力實施農民專業合作社“能力提升工程”，重點培育示范合作社60家，建成省級示范合作社18家、家庭農場17家，清理整頓“空殼社”“休眠社”126家。繼續實施“互聯網+現代農業”行動，培育網貨品牌站點10戶，力爭鎮、村電商站點覆蓋率分別達到100%和90%。實施新型職業農民培育工程，注重發揮“土專家”“田秀才”“農創客”帶動作用，選派農業科技特派員120人，新建科技工作站10個。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退役退伍軍人、城市各類人才返鄉回鄉創業。

著力改善農村人居環境。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，全面落實全域無垃圾專項治理行動和農村人居環境整治三年實施方案。加快鄉村建設規劃、實用性村莊規劃和農村垃圾、農業面源污染治理等專項規劃編制。全力抓好農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，大力推進天然氣入戶、污水處理、改廚改廁，完成3村749戶天然氣入戶工程，示范推廣農村垃圾分類處理，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理。扎實推進“三大行動”，積極開展農業廢棄物資源化利用和有效治理，力爭廢舊農膜、尾菜處理、農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物利用率均達到80%以上。加快推進美麗鄉村建設，持續抓好“三沿一部”村莊風貌整治，完成農村土坯房改造2438戶。

深度激發農村發展活力。按照“擴面、提速、集成”總要求，建立健全農村土地承包經營權登記和土地流轉規范管理服務制度，鼓勵經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地流轉等多種形式適度規模經營，完成流轉土地面積1.1萬畝。扎實推進農村集體產權制度改革、農村土地制度改革，完成村級集體產權制度改革試點20個，“房地一體”確權登記頒證2.4萬戶。加快構建農村產權交易平臺和服務體系，促進農村閑置農房、宅基地等資源要素合理流動和優化配置。以量化農村集體資產收益分配權為關鍵點，持續推進6鎮10村“三變”改革試點。堅持“總量控制、定額管理”原則，持續深化農業水權水價綜合改革，推廣計量收費和超定額累進加價相結合的用水制度，促進水資源高效配置利用。提升農業抵御自然與市場風險能力，落實李廣杏參保10萬株、葡萄參保面積2萬畝。

三、加快構建現代產業體系

堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦十大生態產業，推進綠色發展崛起，著力構建特色鮮明的現代產業體系。

持續推進新能源產業健康發展。加快敦煌國家級高比例新能源示范城市建設，高標準編制光熱光伏協同示范基地規劃，推動129兆瓦酒湖配套光伏發電項目競價上網，加快建設大成50兆瓦光熱發電項目。支持中節能、中國核建、首航節能、浙江中控4家企業申報國家第二批光熱示范項目。力爭三峽新能源、輝煌新能源等3戶企業年內達規入庫。搶抓全省新一輪農網改造升級“兩年攻堅戰”有利契機，加快實施市內供電設施提升改造工程。啟動申報全省大用戶直供電試點縣，爭取區域電量直購和峰谷分時電價支持政策。推廣城區屋頂分布式光伏發電、農村新能源示范應用，提升新能源就地消納能力。

大力支持傳統產業改造升級。認真落實“三一”政策措施，積極推動石材企業兼并重組，加快以板型石材、異型石材、工藝石材為主的產業結構調整，大力拓展石材銷售市場，支持華川、大成等支柱石材企業做大做強。加快推動釩資源整合開發利用，力爭年內開工建設釩選冶加工中試生產線、6000噸偏釩酸銨生產線項目。建成投產嵐華化工鹽深加工項目。加大對石墨、頁巖氣等資源勘查力度，加快小獨山鎢礦、五一山釩礦、北山金礦、敦煌盆地地熱等資源勘探項目成果轉換，切實將資源富集優勢轉化為經濟發展優勢。

鼓勵培育新興產業發展壯大。堅持把綠色生態產業作為加快新舊動能轉換的重要抓手，分年度推進128個重大帶動性項目建設，力促綠色生態產業“大發力”。做大做強文化旅游、清潔能源、循環農業、通道物流等4個優勢產業，做優做精數據信息、清潔生產、節能環保、中醫中藥等4個基礎較好產業，積極推進裝備制造、軍民融合等2個產業破題開局，大力扶持互聯網、智能制造、商貿物流等綠色高端服務業蓬勃發展，著力構建以文化旅游產業為引領，多元產業梯次轉型升級、協同推進的現代綠色生態產業體系，打造經濟高質量發展新亮點。

四、不斷提升對外開放水平

借勢敦煌國際航空口岸全面開放，加快構建全方位、寬領域、高層次的對外開放格局，打造全省對外開放窗口城市新形象。

夯實城市開放基礎。搶抓國家、省、酒泉市基礎設施重要領域補短板政策機遇，加快建設柳敦高速、敦當高速，完成柳敦客運專線提速改造，積極推進航空公司組建和國際航空港、現代物流園、綜合交通客運樞紐建設。設立敦煌機場免稅商店，培育離境退稅指定商店1—2家。全面加大航線航班培育力度，力爭年內新增2—3條國內航線，增開1—2班國際包機。啟動編制國土空間規劃，建立空間規劃負面清單，著力破解規劃管控與經濟發展不相適應的難題。穩妥推進土地征收制度改革，提高城市收儲土地使用效率。加快玉門關路、惠煌路、白馬路等9條新續建道路建設，不斷拓展城市發展空間。

培育城市開放業態。堅持把文博會展業作為推動城市開放的龍頭產業。精心辦好“一會一節”，提升內涵品質，放大品牌效應，打造永不落幕的敦煌文博會。積極爭取更多國際國內重要會議、高端論壇、品牌節會、系列賽事常態化舉辦，全力辦好中國企業家俱樂部年會、非遺文化展、甘肅省青少年科技創新大賽等活動，切實發揮節會經濟的綜合效應。堅持“引進來”和“走出去”相結合，主動加強與絲路沿線國家地區的互聯互訪，力爭年內新締結1—2個友好城市。積極鼓勵市內企業發展文創研發、能源消納、資源開發等外向型經濟，年內培育新增外貿型企業2戶。

提升城市文明形象。堅持城市街景、路景、水景和城市生態同步改善，大力實施園林綠化、街景美化、夜景亮化、城市凈化工程，全面加強公共綠地、道路標識、家什家具維修管護，提升迎賓大道、敦月路等城區景區主次干道連接線周邊環境品質。深入推進城市執法體制改革，全面落實管理許可、誠信管理、日常巡查等管理制度，推進主要街道、市場、小區物業規范化管理，下功夫整治占道經營、私搭亂建、交通違法等問題，提升城市治理現代化水平。接續創建全國文明城市，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明出行、文明餐桌、文明禮讓等文明素質提升行動，全方位提升城市對外形象。

五、大力扶持民營經濟發展

堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導民營企業走向更加廣闊的舞臺，切實增強高質量發展活力。

堅決兌現各級扶持政策。嚴格落實國辦聚焦企業關切優化營商環境26條、省委省政府支持非公經濟發展19條、中小微企業高質量發展58條和酒泉市委、市政府支持中小微企業發展70條等政策措施，細化完善市場開放、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進等扶持政策，推行“不來即享”兌現機制，精準有效支持民營經濟發展。持續推進“互保共建”“四個優先”，加快完善市場準入負面清單管理制度，降低企業稅費負擔和運行成本。穩妥化解涉企矛盾糾紛，依法保護民營企業物權、債權、知識產權等權益。加強輿論引導和政策解讀，提高全社會對各項政策的知曉率。

著力優化營商發展環境。深化“放管服”改革和“四辦”改革，持續推進“五減一優”，扎實開展證照分離改革、“減證便民”行動，實現“最多跑一次”鎮村（社區）全覆蓋，最大限度利企便民。全面完成政府機構改革，進一步理順行政管理體制，規范事業單位運行機制，確保涉企事業單位職能有序銜接、有效集中。堅持各級領導聯系非公企業制度，深化政銀企對接服務，推廣小微企業互動擔保貸款、小額信貸保證保險等金融產品，切實解決小微企業融資難融資貴問題。整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業領域綜合執法隊伍，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等突出問題，努力為民營企業專心創業、放心投資、安心經營創造良好環境。

扎實推進項目招引建設。緊緊圍繞文化旅游、現代農業、資源利用、節能環保等優勢特色領域和基礎設施短板，瞄準“國字號”“上市輩”及行業領軍企業，精準開展以商招商、節會招商、產業鏈招商，形成政府主導、企業參與的招商引資合力，力爭全年招引億元以上項目10個，到位投資同比增長9%。充分發揮三大園區資源聚集、項目孵化、輻射帶動的平臺載體作用，切實形成優勢產業集約化發展的“洼地”效應。緊盯項目立項審批、規劃選址、土地征遷等關鍵環節，大力推行容缺預審、聯合評審、并聯審批，探索實施企業投資項目承諾制、代辦制，實行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務，著力構建“親”“清”新型政商關系，力爭年內開工建設各類項目70個以上。

充分激發企業發展活力。深入實施創新驅動發展戰略，支持民營企業積極參與主導產業培育、農村“三變”改革和名優名品開發，參與“文化+”“旅游+”“生態+”“新能源+”等新模式運營，推動各次產業精品化、園區化、規?；l展。不斷深化與敦煌研究院、青海油田、敦煌學院等單位的交流合作，聚集多方資源，幫助民營企業提高創新能力、加快成果轉化。全力支持民營企業申報國家高新技術企業，年內引進培育小微創新企業20家，力爭企業創新技術市場交易額突破1.5億元，科技進步貢獻率達到55%以上。

六、堅決打好“三大攻堅戰”

堅持問題導向，堅守底線思維，持之以恒抓重點、補短板、強弱項，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

強力推進環保問題整改。從嚴從實推進中央和省級環保督察、“綠盾”行動等反饋問題整改，啟動實施污水廠提標改造和再生水回用工程，加快推進燃煤鍋爐提標改造等問題整改銷號。堅決守好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，做好生態紅線勘界定標工作。嚴格生態功能區邊界管控，加快實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，堅決完成“大棚房”清理整治各項任務。建立完善加強生態環境保護長效機制，嚴格項目環保準入門檻，堅守環境安全底線，切實保障人民群眾環境權益。

持續開展污染防治攻堅。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面加強石材、建材等高耗能行業污染排放和能耗管控，推廣綠色建筑，加快實施恒固廢棄物精品建材生產線、榮興水泥余熱發電等項目。啟動引哈濟黨引水工程可研編制。全面落實新一輪退耕還林、天然林保護、三北五期防護林體系建設、中央資金森林生態效益補償等各項政策，啟動東戈壁國家沙化土地封禁保護區項目。持續開展國土綠化行動，全面加強防風林帶、交通綠廊、農田綠網建設，完成防沙治沙綜合示范區2000畝，生態造林3600畝，封灘育林2萬畝，切實筑牢生態安全屏障。

鞏固提升精準脫貧成果。深入推進脫貧攻堅三年行動，按照“兩不愁、三保障”要求，把脫貧攻堅重心向夯實脫貧基礎、鞏固脫貧成果上轉移，針對相對貧困和潛在返貧人口，抓實抓細“一戶一策”幫扶措施，下足下實“繡花”功夫，確保精準脫貧落實落細。管好用好扶貧資金，積極扶持村級集體經濟扶貧項目，探索建設扶貧車間，持續提升農村基礎設施條件和公共服務水平。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭，給予應急性、過渡性的有效救助，切實以社會保障兜底推進精準脫貧各項工作措施落到實處，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

嚴控防范化解重大風險。健全完善重大風險防控機制，落實風險防控主體責任，提高風險防控化解能力。全面落實政府債務管理相關規定，完善債務動態監控機制，規范政府與社會資本合作（PPP）項目和政府購買服務，堅決遏制變相舉債和隱性負債。打好防范化解金融風險攻堅戰，強化融資性擔保機構、小額貸款公司業務監管，加大對非法集資、非法放貸、金融詐騙等違法違規金融活動防范處置力度，提高全民風險防范意識，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。扎實做好意識形態、經濟、科技、社會、外部環境等領域風險防控工作。

七、全力保障改善社會民生

始終堅持在發展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民群眾共享更加實在的獲得感、幸福感、安全感。

全面發展社會事業。優先發展教育事業，穩步推進教育領域各項改革，深化職業教育校企合作。優化農村學校布局，爭取實施城區義務教育學校擴容項目，啟動敦煌四中前期工作，改造提升市幼兒園舊園，擴建敦煌中學公寓樓，著力解決城市校舍不足和“大班額”問題。深入實施文化惠民工程，辦好《絲路記憶》非遺展演、百姓劇場“周周樂”、全民閱讀、全民健身等群眾文化體育活動，推進圖書館、文化館總分館試點，積極創建“中華詩詞之鄉”。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進南倉陳列布展和旅游開放，啟動陽關遺址考古調查。深入推進“健康敦煌”建設，加大醫藥衛生體制改革力度，建成啟用市中醫院，加快醫共體建設步伐，積極推行分級診療、家庭醫生簽約、醫養結合等新模式。

著力增進民生福祉。落實各項創業就業扶持政策，城鎮新增就業3200人，職業技能培訓3220人次以上，輸轉農村勞動力2.3萬人次。不斷加大勞動保障監察力度，加快無欠薪城市創建工作。落實帶薪休假制度，提高職工基本福利待遇。持續擴大社會保障覆蓋面，健全兒童、婦女、老年人綜合服務體系和殘疾人社會保障體系，做好離退休老干部服務保障工作。完成轉渠口鎮、肅州鎮中心敬老院改造提升工程，城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月再提高15元。

持續加強社會治理。推進“平安敦煌”建設，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產和食藥安全責任體系，加快建設“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制機制，有效防范和遏制重特大事故發生。深入開展民族團結進步創建活動，做好雙擁共建和退役軍人優撫安置工作。強化社會面整體防控，堅持以“零容忍”的態度和“除惡務盡”的決心，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾源頭預防、排查預警、多元化解機制，下功夫解決好各類重點信訪矛盾問題。

2019年，市政府將繼續辦好十件為民實事：一是新建敦煌市可再生能源供熱一期項目（第三熱源廠）；二是推進政務服務鎮、村（社區）全覆蓋，推廣應用敦煌政務通微信公眾號，構建線上線下一體化便民服務體系；三是建成新時代文明實踐中心，打造集思想引領、道德教化、文化傳承等多功能于一體的綜合平臺；四是健全聯通省市、覆蓋縣鎮的全民健康信息平臺，實現健康電子檔案系統化管理，建檔率達到85%以上；五是完成67棟2831戶城市棚戶區危房及老舊樓院基礎設施改造提升工程；六是將全市80歲以上農村老人納入居家養老服務體系，推進居家養老城鄉一體化建設；七是完成6個鎮村污水處理工程和18個小型污水處理設施建設，新改建衛生戶廁3400座；八是建立覆蓋農村各鎮的無害化垃圾收集處理體系，推進城鄉環衛一體化建設；九是新改建農村公路180公里；十是建成投用地下水源地置換工程。

加強政府自身建設

各位代表，新時代，新目標，政府應當有新氣象、新作為。我們必須勇立潮頭、奮勇搏擊，銳意進取，爭創一流，傾力打造人民滿意政府。

突出政治引領，保持政治定力。始終把政治建設放在首位，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實意識形態工作責任制，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，自覺接受市委統一領導，堅決貫徹中央、省、市和市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

強化責任擔當，切實履職盡責。按照增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，深入學習研究中央、省市新政策，不斷增強指導實踐、推動工作、狠抓落實的能力水平。大膽突破慣性思維，找準各類政策方向、資金導向與敦煌實際的契合點，認真謀劃重大項目、重點工作，積極向上對接爭取，切實把上級政策轉化為推動敦煌高質量發展的具體實踐。大力弘揚鐵人精神，增強斗爭本領，以“不甘認慫”的精神狀態，“跳起來”摸高、“跑起來”干事，推動各項工作在酒泉乃至全省走前列、樹標桿、做表率。

持續轉變作風，提升政府效能。始終把抓落實作為政府工作的核心要義，緊盯全年目標任務，以時不我待、雷厲風行的工作作風，推動各項決策部署落地見效。加強改進調查研究，踐行“一線工作法”，增強服務意識，把精力用在解決實際問題上。持續整治“四風”問題新表現，堅決破除形式主義、官僚主義，杜絕“表態多調門高、行動少落實差”等現象，切實糾正“高接低放”“有去無回”“應付式落實”等問題，倡導求真務實作風，精簡會議文件，改進會風文風，下功夫整治庸懶散慢、不在狀態、不作為慢作為等現象，全力推動政府工作提速、提質、提效。

嚴格依法行政，規范權力運行。堅決維護憲法法律權威，堅持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范落實法律顧問制度，全力推進法治政府建設。深化政務公開，主動接受黨內監督、人大監督、審計監督、民主監督、社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。高質量辦理人大代表建議和政協提案。堅持“誰執法、誰普法”的原則，帶頭尊法學法守法用法，全面落實普法責任，不斷提升依法行政水平。

堅持廉潔自律，樹立良好形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省、市相關規定，持續加強政府系統黨風廉政建設。嚴控“三公”經費，嚴格“三資”管理。推進審計全覆蓋，加強財政預算、工程招投標、政府采購等關鍵環節和重點領域監管。嚴格用制度管人管事管權，以無禁區、全覆蓋、零容忍的態度，堅決糾正損害群眾利益和影響政府形象的不正之風，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的堅強領導下，不忘初心，砥礪前行，以更加飽滿的熱情、更加開闊的思路、更加務實的作風，凝心聚力、攻堅克難，為實現敦煌高質量發展，開創敦煌國際文化旅游名城建設新境界而努力奮斗！