——2019年3月19日在玉門市第十八屆人民代表大會第三次會議上

何正軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2018年政府工作回顧

2018年，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展根本要求，攻堅克難，砥礪奮進，較好地完成了市十八屆人大二次會議確定的目標任務，全市呈現出經濟穩步增長、社會安定進步、民生持續改善、改革走在前列的良好局面，朝著全面建成小康社會的目標邁出了更加堅實的步伐。

2018年，全市實現地區生產總值151.2億元，增長4.6%，其中：實現一產增加值11.1億元，增長7.7%，二產增加值86.8億元，增長3.2%，三產增加值53.3億元，增長5.9%；完成固定資產投資66.4億元，增長7.2%；完成財政總收入9.25億元，增長14.5%；完成一般公共預算收入4.1億元，增長11.9%；完成財政總支出21.28億元，同口徑增長5.7%；完成社會消費品零售總額16.3億元，增長7.1%；城鎮居民人均可支配收入達到32439元，增長9%；農村居民人均可支配收入達到17021元，增長8.9%。

一年來，我們致力于推動縣域經濟發展，抓招商、擴投資，經濟綜合實力邁上新的臺階。

2018年，我市經濟總量跨過了150億元大關，人均地區生產總值邁上10萬元臺階，縣域經濟實力進一步增強，繼續保持全省領先的地位。

重大項目強力推進。籌資3000萬元與甘肅金融資本管理公司合作設立縣域經濟發展基金1億元，市財政安排產業發展專項資金7000萬元，投入項目前期工作經費1485萬元，建立完善項目謀劃儲備、清單管理、高效審批等制度，深入開展項目建設“百日攻堅”行動，創新推行了項目并聯審批、容缺審批、幫辦代辦、定期會商、集中開工等加快項目建設的措施，提高了項目推進速度，全年開工新續擴改各類項目146個，支撐全市經濟社會實現了穩中有增、穩中有進的發展。

招商引資實現重大突破。積極承接中東部產業轉移，5個產業小組和7個招商核心團隊赴外開展高頻次、高密度招商活動78批次，遍訪京津冀、長三角等經濟發達地區產業園區和知名企業，開展推介簽約活動208場次，簽約意向性項目92個，中能智慧公司儲能電站、同福宏大公司甲醇及煤焦油儲運、中天公司萬畝人參果基地、盈豐公司熱鍍鋅等36個重大項目落地開工，落實到位資金66.2億元。積極爭取中央、省市各類補助資金17.08億元，協調將玉門油田稅收征管權下放到玉門稅務，實現中石油西北銷售玉門分公司稅收納入玉門市本級稅收收入，招商引資成為玉門經濟社會發展的最強引擎。

工業經濟止滑穩增。全面落實工業創新發展激勵政策和“一企一策”幫扶措施，組織政銀企融資對接活動16場次，為139家中小微企業協調貸款30億元，復工復產企業13家，新培育規模以上工業企業7戶，完成工業增加值72.9億元，規模以上工業增加值占酒泉市規上工業總量的66%。全力支持玉門油田產能建設和技術改造，油田采油量、煉油量分別達到41萬噸和201萬噸，實現銷售收入135.7億元，增長11.7%。魯玉公司10萬噸工業異辛烷、百恒達公司年處理6萬噸含油廢物綜合利用、華事達公司年產30萬噸活性石灰石、鑫晨公司光熱組件裝配、天鴻公司一期年產2萬噸玻璃棉、鑫利公司年產8000萬塊多孔磚、雄關天石公司30萬噸水泥粉磨站等57個工業項目建成投產，玉門油田油氣開發及產能建設、浩海公司干熄焦及余熱發電、鑫能公司50兆瓦光熱發電、潤澤公司年處理13萬噸危廢固廢等38個續建項目完成年度建設任務，中建材凱盛大明公司光熱光伏發電聚光材料加工、常州龍騰公司50兆瓦光熱發電、中海陽公司50兆瓦光熱發電、盈豐公司熱鍍鋅、首航公司聚光系統構件等51個工業項目開工建設，市屬工業企業當年實現利稅1.43億元，增長20.3%。三個工業園區開發建設取得新進展，投資2.2億元，實施了污水處理廠續建、企業污水入網、道路改造及綠化亮化等項目，工業園區基礎設施建設不斷加強，玉門經濟開發區被省政府命名為“省級高新技術產業開發區”，“一區三園”承載力、競爭力、吸引力明顯增強。

現代農業蓬勃發展。堅持以產業振興引領鄉村振興，建基地、強加工、創品牌、抓訂單，推動現代農業發展實現新突破。規劃的8個戈壁農業產業園新建日光溫室7310畝，搭建鋼架拱棚2440畝，新增枸杞2.2萬畝，新建暖棚圈舍2200座，新增出欄肉羊5萬只，羊飼養量達到135萬只。亞盛集團特色農產品加工、盛唐集團枸杞系列產品加工、長青源公司凍干枸杞二期、“玉門紅”枸杞精深加工、昌馬藜麥加工、伊匯牛羊肉分割包裝、花海尾瓜加工處理等9個特色農產品加工項目建成投產，認定省級農民專業合作社7家，農產品加工和倉儲能力分別達到50萬噸和8萬噸，分別增長1.5%和8.2%。啟動國家有機農產品示范市創建工作，新增“三品一標”農產品5個，玉門櫻桃、玉港李廣杏、花海葡萄、清泉人參果、昌馬羊、昌馬胡麻油等6個農產品取得有機轉換證書，“玉門枸杞”、“赤金韭菜”、“祁連清泉羊羔肉”等3個農產品被認定為國家地理標志保護產品，普羅生物公司有機小米取得歐盟認證，玉門特色農產品的影響力和市場競爭力不斷增強。打響農業下游暢通戰役，重建供銷體系，設立農產品流通服務中心，成功舉辦玉門首屆農產品訂貨交易會，組建5個農產品流通團隊，在全國范圍內跑訂單、促營銷，農產品訂單銷售面積達到64萬畝，占全市耕地面積的67%。

脫貧攻堅取得決定性勝利。持續開展精細精確精微的“繡花式”扶貧，整合各類扶貧資金6.5億元，全面落實“一戶一策”產業發展、勞動力技能培訓、控輟保學、兜底保障等各項幫扶措施，新改建農村危房842戶，農村建檔立卡貧困戶危房全面消除，9個貧困村全部脫貧退出了貧困村序列，貧困人口減少到56人，貧困發生率降低到0.05%，貧困縣退出摘帽各項指標全面達標。

現代服務業更具活力。加快推進文化旅游和商貿服務業深度融合發展，現代服務業成長為經濟發展新的增長極。玉門風情文化街、假日皇冠酒店等服務業重點項目開工建設，老城新農貿綜合市場、電子商務公共服務中心、中國供銷海外購玉門O2O體驗中心建成運營。鼓勵扶持創業創新，新增服務業主體1873戶，凈增長8.8%。鐵人紀念館完成布展對外開放，“693”人防工程完成一期改造提升并開放，鐵人干部學院建成投用，接待人數達到7600人次?？h域經濟論壇年會成功舉辦。全省首個縣級融媒體中心共享平臺建成啟用，全省融媒體中心建設現場推進會在我市成功召開，我市被確定為全國首批縣級融媒體中心建設試點縣。省級全域旅游示范區創建工作步伐加快，全域旅游規劃及魔山天空跑小鎮、枸杞小鎮等8個景區景點規劃完成編制和評審，赤金鐵人故里、柳河紅田園、黃閘灣桃源小鎮、昌馬藝術小鎮等4個田園綜合體建成并向游客開放，赤金峽至魔山地質公園景區公路高鐵普鐵穿越工程建成通車，中國邊塞詩展覽館建成開放。酒泉市第八屆少數民族傳統體育運動會、魔山挑戰暨玉門國際越野賽、歐美國際籃球對抗賽、國際“鐵人”三項賽等8項大型體育賽事和赤金峽漂流文化旅游節等文化旅游節會成功舉辦，實現旅游總收入18.3億元，增長21%。以創建全國電子商務示范市為目標，大力推進電子商務進農村，建成鄉級物流中轉站16個，村級物流服務點54個，鄉村電子商務服務站點實現全覆蓋，電子商務交易額達到1.86億元，農產品網貨銷售額達到8060萬元，分別增長32%和45%。

一年來，我們致力于城鄉人居環境提升，抓建設、精管理，城鄉面貌煥然一新。

以創建全國文明城市為龍頭，加快國家衛生城市、國家防震減災示范市創建步伐，全面啟動國家生態文明示范市、國家森林城市創建工作，推動城鄉人居環境更加宜居舒適、更加潔凈優美。

城市基礎設施日臻完善。投資8.1億元，實施城市道路、綠化、供熱、供氣、供水、污水處理、棚戶區改造、公用設施等城建重點項目56個。新老市區棚戶區改造工程順利推進，1078戶棚戶區群眾完成動遷安置。新改建人民路南段、清泉西路等城市道路13條、14.3公里，312國道石油大道至順興加氣站改線工程全面建成通車，消除了新第一人民醫院交通安全隱患，拓展了醫院發展空間。風光大道和經一路等城市區域綠化工程全面完成，“國家園林城市”創建成果進一步鞏固，我市獲得“全國文明城市”提名資格。

城市公共服務更加優質。投資8600萬元的新老城區供暖設施設備改造擴建工程完成年度建設任務，新增65噸鍋爐1臺，新建換熱站5座，改造和新建新老市區供熱管網18公里，城市供暖質量顯著提升。玉澤湖公園綠化及人行步道改造、玉淵湖擴建工程基本完工，新建城市免費公廁14座，更換和新裝城市路燈1100盞，城市亮化一期工程全面完成。加快鄉村人口向城鎮聚集步伐，昌馬、柳湖、六墩三鄉撤鄉改鎮工作順利完成，城鎮化率達到63.2%，提高0.8個百分點。

農村人居環境明顯改善。投資1.5億元，狠抓全域無垃圾專項治理和“三沿一部”環境整治，實施農村人居環境改善及基礎設施建設項目20個，安裝路燈800盞，建成鄉鎮垃圾填埋場4個，新配備垃圾斗198個，污水處理設施16座，配套架設污水管網20.7公里，改造農村戶廁6657戶，新建農村旅游公廁32座。投資3200萬元，實施電信普遍服務工程，實現了村村通寬帶。投資1145萬元，實施全市無線廣播“戶戶通、組組響”工程，實現無線廣播城鄉、社區、村組全覆蓋。投資2.1億元，鋪筑通村通組油路403公里，建成道路“安防”及“大中修”工程105公里，實現了組組通油路目標，農村人居環境面貌煥然一新。

一年來，我們致力于打好生態環境三大保衛戰，抓整改、嚴治理，全市生態環境質量不斷提升。

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以堅決的態度打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，生態美麗宜居玉門建設取得重大突破。

環保突出問題整改取得重大成效。針對中央環保督察交辦、省級環保督察反饋、自然保護區排查、區域突出環境問題等212個環保突出問題，堅持問題導向，一個問題一套整改方案，壓茬限期推進，整改問題202個，整改率達到95%。

環境質量持續向好。深入實施藍天、碧水、凈土三大保衛戰，嚴格落實大氣污染防治“六張清單”制度，燃煤鍋爐綜合整治完成率達到97.6%，13家重點涉氣企業、24家涉油企業、4家裝備制造企業揮發性有機物環境達標治理全部完成，城市優良天數比率達到95.8%?！昂娱L制”、“湖長制”全面落實，石油河、小昌馬河河道環境治理項目開工建設。新市區污水處理廠提標改造及中水回用工程有序推進，三個工業園區污水處理廠、農村集鎮污水處理等10個重大減排項目建成運行。土壤污染防治全面展開，農業面源污染治理取得明顯成效。第二次全國污染源普查工作扎實開展，主要污染物排放量控制在目標范圍以內。

生態屏障更加鞏固。新增高效節水面積3.35萬畝，完成人工造林、治沙造林、封灘育林、退耕還林6.6萬畝，周長45公里的新市區環城林網全部建成，全市森林覆蓋率達到7.22%，我市被授予“全省綠化模范市”稱號。

一年來，我們致力于人民生活水平提高，辦實事、惠民生，群眾獲得感不斷增強。

始終將滿足人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點，順應群眾需求，做實民生實事，補齊民生短板，推進共建共享，財政民生支出15.2億元，占一般公共預算支出的82%，占財政總支出的71%，民生保障水平實現新的提升。

教育質量再上新臺階。安排教育質量提升專項資金和高中階段助學金、獎學金及免費教育補助資金1395萬元，教育投入的紅利加快釋放，在全省率先開始普及幼小初高相銜接的15年免費教育，全市高考二本上線率達到66%，名列酒泉15所高級中學第二，高中教育教學質量實現重大跨越，初中教育質量走在了酒嘉地區前列。將農村幼兒園臨聘教師財政性生活補助由每月500元提高到1000元，為連續任教滿10年的農村幼兒園臨聘教師購買五險。投資406萬元新采購標準校車10輛，校車總量達到25輛，解決了農村中小學寄宿制孩子回家乘車安全問題。市一幼、二幼、三幼被命名為“省級示范性幼兒園”。

醫療衛生事業發展達到全省領先水平。投資4.3億元的新第一人民醫院建成投用，達到了全省一流縣級醫院水平。投資3000萬元的市中醫醫院搬遷改造即將完成，全市公立醫院床位數達到1400張，每萬人床位數達到國家標準的2倍。全面推行“先診療、后付費”、“一站式”結算和異地就醫結算制度，縣、鄉兩級醫保報銷比例提高到75%和85%。大力推進醫養融合發展，我市被確定為全省醫養結合示范先行市。

支持就業創業邁出新步伐。投入就業補助資金1948萬元，發放創業擔保貸款4100萬元，貼息資金500萬元。持續加大城鄉勞動力就業創業，完成就業技能培訓4250人，勞務輸轉2.9萬人，實現勞務收入6.1億元。新招錄公務員和事業單位人員213人，招聘輔警和社區服務人員95人，通過政府補助、企業支持，推薦154名玉門籍高校畢業生到企業見習就業，城鎮登記失業率降至1%。

社會保障水平再獲提標。城鄉低保、特困供養標準提高7.6%。“全民參保計劃”全面實施，為2.6萬人發放養老保險金3.64億元，增長28.9%。為33萬人次報銷住院、門診醫療保險金1.65億元，增長17.1%。解決了3650名下崗未就業人員的醫保問題。發揮財政兜底作用，發放各類社會救助資金9350萬元，惠及城鄉群眾6.2萬人。投資890萬元對石油公墓、新市區公墓及各鄉鎮公墓進行規劃改造，我市被命名為“全省殯葬綜合改革試點市”。

社會治理水平顯著提高。創新社會治理體系建設，建成全省首個社會治理服務中心和網格服務體系，“一個中心一張網”成為我市推進社會治理體系和治理能力現代化的又一成功實踐。深入推進信訪法治化建設，調處化解各類社會矛盾糾紛1550件,調處成功率達到97%，信訪總量下降6.2%，上訪批次下降9.3%，上訪人次下降4.4%。健全完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，“掃黑除惡”專項斗爭和刑事犯罪專項整治取得階段性成效，盜搶騙等可防性案件發案率下降15%，破案率提高8%，群眾安全感明顯增強，玉門市公安局被評為“全省優秀公安局”，我市被命名為“全國法治縣創建活動先進單位”。持續加大企業生產、建筑施工、道路交通、食品藥品、產品質量等領域安全監管力度，安全發展理念更加深入人心，安全生產形勢保持了總體平穩。科技、統計、物價、糧食、農技、檔案、雙擁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作取得了新進展，人民武裝、稅務、金融、保險、電力、氣象、郵政、通信、武警、消防等駐玉單位視玉門為家鄉，視自己為玉門人，強化服務、勇于擔當，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

一年來，我們致力于全面深化改革，破障礙、建機制，全社會創新發展的活力競相迸發。

堅持把全面深化改革作為提高行政效率、推動經濟社會發展的關鍵一招，堅持問題導向，找準突破口、突出實效性，一項一項破除阻礙發展的瓶頸障礙，一項一項建立新的體制機制，極大地提高了行政效能，激發了全社會創新創造的動力和活力。

“放管服”改革領跑全省。堅持把行政審批制度改革作為全面深化改革的突破口，把優化營商環境作為主要目標，持續深化“一處跑跑一次”行政審批制度改革，并向鄉鎮社區延伸，將662項辦理事項清單細化分類為即時辦、半日辦、一日辦、多日辦4種類型，全面開展以減事項、減材料、減環節、減時限為主要內容的“四減”改革，減少證明材料100項，減少事項43項，減少環節1100個，審批時限比法定時限壓縮了57%。啟動了容缺審批、并聯審批，設立了找茬辦公室、市長助跑熱線，行政許可事項提前辦結率達到80%以上，其它審批類事項承諾期限內辦結率達到97.2%，公共服務事項當日辦結率達到100%，“放管服”改革工作走在了全省前列，我市經驗在全省4次重大會議上進行了交流，來自全國各地的163批、3200余人次來玉考察學習，我市被省政府確定為政務公開和公共資源交易改革試點市。

重點領域改革深入推進。在全市5個行政村先行試點開展“三變”改革，入股農戶達到900戶，入股股金2355萬元，實現村集體收入175萬元，入股農戶分紅120萬元。39個村級光伏電站并網發電，集體經濟“空殼村”全面消除。國稅地稅征管體制、公立醫院法人治理結構、社會保障“五險合一”、公安、消防、鹽務、商事制度、水流產權、宅基地確權、農業設施確權等領域改革取得階段性成效，玉門油田、農墾團場社會管理體制改革順利推進，企業辦社會職能順利移交我市，政府機構改革基本完成，新機構序列掛牌運行。

    一年來，我們致力于建設人民滿意政府，轉作風、提效能，政府自身建設得到新的加強。

堅持以人民為中心的施政理念，把人民滿意作為政府自身建設的最高目標，全力推進創新政府、服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，政府的公信力和滿意度不斷提高。加快科技創新、管理創新和服務創新，“互聯網+政務服務”、“政務OA”無紙化辦公、公共資源交易、“陽光政采”等政務平臺投入使用，行政效能大幅提升。堅持“三重一大”集體決策制度，建立落實重大行政決策和規范性文件合法性審查機制，研究決定重大事項365項。自覺接受市委領導、人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，虛心聽取社會各界的意見建議，71件人大代表建議、109件政協委員提案、16項省、市、縣三級惠民實事全部完成。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定實施細則精神和省委、市委實施辦法，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，廉潔政府建設邁出了新步伐。加強審計監督，完成各類審計90項，審計各類資金54億元，查出整改違規資金1171萬元，核減工程造價2761萬元，規范各類資金4.68億元。扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年活動”和政府系統治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治浮“六治”行動，牢固樹立“不講不能干、只講怎么干”和“盯住干、馬上辦”工作導向，政府文風會風明顯好轉，各級干部工作作風明顯好轉，涌現出了一大批敢想敢干、勇于創新、勇于擔當，領風氣之先的部門單位和干部，引領全市經濟社會發展走在全省、全市前列。

各位代表，過去的一年，我們的工作很充實，步伐堅定而有力。我們用實干和智慧破解了制約發展的一道道難題，攻克了經濟社會發展中遇到的一個個難關，取得了良好成績。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和全市各級組織、各級干部、各族人民苦干實干、團結奮斗的結果，我們為取得的成績驕傲和自豪，更要感恩為此付出辛勤汗水和智慧的每一位建設者、擔當者、奉獻者。在此，我代表市政府，向市委、人大、政協領導班子，法院、檢察院，向各部門、園區、鄉鎮、單位，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體，向人民武裝部及駐玉部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志，向玉門油田分公司、中石油西北銷售玉門分公司、中核四〇四廠、省疏勒河管理局、各農墾團場等中央、省屬駐玉單位，向長期以來關心支持玉門改革發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在許多問題和不足。主要表現在三個方面：一是重大產業龍頭項目招商力度不夠，工業增長的新動能不足，年初確定的第二產業增加值、工業增加值等重點任務沒有達到預期增長目標。二是科技創新、品牌創新能力不強，一二三次產業均存在低端產品過剩、高端產品供給不足的矛盾，大部分農產品價格持續低迷，影響農民增收。企業市場競爭力總體不強，效益低，運行困難，市屬企業停產面仍然在14.7%。三是部分干部思想觀念滯后，擔當意識不強，工作效率不高，作風能力不能適應新時代改革發展和服務群眾的新要求，個別部門和干部仍然有違紀違規問題發生，受到問責。這些問題，既是制約我市改革發展的瓶頸問題，也是今后政府工作的著力點和突破口。我們在今年的工作中，將直面問題、迎難而上，以更大的魄力、更有效的舉措、更務實的作風，破解這些難題和問題，努力把政府工作做得更好，不辜負全市人民的期望。

2019年的政府工作

2019年，是新中國成立70周年，玉門油田開發建設80周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展根本要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長6%；

——第一產業增加值增長6.5%；

——第二產業增加值增長4.7%；

——第三產業增加值增長8%；

——固定資產投資增長8%；

——社會消費品零售總額增長8%；

——城鎮居民人均可支配收入增長8%；

——農村居民人均可支配收入增長8%；

——一般公共預算收入增長6%；

——單位生產總值能耗等約束性指標控制在目標范圍以內。

上述目標，既體現了高質量發展的要求，又充分考慮了我市的經濟發展基礎和潛力，符合我市發展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩妥的，在實際工作中要力求取得更好的成績。

實現上述目標，重點抓好6個方面的工作：

（一）加快項目投資帶動，提升縣域經濟綜合實力

堅持把推進招商引資項目、爭取國家項目、本級政府投資項目作為項目建設的三大重點，全年實施新續擴改重點項目138個，完成投資72億元。

強化招商引資，擴大產業發展項目規模。以產業小組、招商核心團隊為重點，園區、鄉鎮、部門積極參與和支持配合，重點產業部門設立專門招商機構，充分挖掘利用玉門的優勢資源，集中打好石化產業擴鏈、煤焦化產業延鏈、硅基產業突破、環保產業園建設、光熱示范項目攻堅、農產品加工倉儲增量、旅游業破題等重點招商戰役，每季度組織一次集中赴外招商會戰。抓好縣域經濟論壇、農交會、民營企業與十大綠色生態產業研討會簽約項目的落實，全年落地開工招商引資項目80個以上，到位資金70億元以上。

加大國家項目爭取力度。認真研究國家和省市政府投資項目政策，各部門成立政策法規研究小組，重點做好國家、省市重大戰略投資項目的政策研究，組織各級各部門爭取國家政府投資項目，力爭全年爭取項目資金20億元以上。

擴大本級政府投資項目。發揮政府在縣域經濟發展中“有形之手”的拉動作用，努力擴大本級政府投資項目規模，加大農業、水利、交通、能源、環保、工業、城建、教育、衛生、文化等基礎設施建設力度，籌資11億元實施本級政府投資項目54個。

強化項目建設支持保障。籌資1200萬元，入股甘肅金控集團酒泉擔保公司，為我市特色產業重點項目提供擔保。發揮好縣域經濟發展基金、中小企業擔保基金、小額創業擔保資金、“助保貸”等4大融資平臺的作用，積極引進市外社會資本，支持產業重點項目建設。設立項目前期專項資金和招商引資專項資金，為招商引資和項目建設提供保障。繼續深化“一處跑跑一次”行政審批制度改革，建立公平開放透明便捷的項目服務和審批平臺。每季度組織一次政銀企合作對接會，建立市級領導與重點產業、重點項目、重點企業家的聯系幫扶機制，暢通企業與政府的溝通渠道，樹立政府是“店小二”“企業最大、企業家最高”理念，構建“親”“清”新型政商關系，營造親商、尊商、安商、扶商的環境和氛圍。持續開展“解放思想新作為”大討論活動，在工作中推行無否決權、“不說不能辦、只說怎么辦”“誰跟企業過不去、政府就跟誰過不去”等做法，為經濟發展營造寬松、開放、包容的環境。

（二）加快工業強市步伐，鞏固工業經濟主導地位

工業是玉門的最大支柱產業，也是玉門的最大優勢所在。堅持“做優存量、擴張總量、擴大增量”總要求，培育產業龍頭企業，帶動園區和產業轉型升級，全年實施新續擴改重點工業項目41個。實施龍頭企業培育、招商引資突破、規上企業培育三大攻堅工程，力爭全年新建成投產工業企業20家以上，新培育規上工業企業10家。

實施龍頭企業培育工程。全力以赴在三大工業園區培育園區和產業的龍頭企業。老市區重點支持服務玉門油田技術改造和產能建設、石油伴生氣分離、10萬噸高端液壓油、10萬噸低溫潤滑油等重點項目，服務支持中石油西北銷售玉門分公司做大石油制品的倉儲物流銷售體系，力爭老市區以玉門油田公司為龍頭的石化產業產值全年達到150億元。建化工業園區以浩海公司煤化工項目為龍頭，干熄焦及余熱發電一期項目建成投產，二期100萬噸煤化工項目完成主要建設任務，利用煤焦油、煤氣、蒸汽等下游產品，重點發展煤化工和精細化工產業，引進建設30萬噸煤焦油加氫、36萬噸甲醛、2.5萬噸鈦白粉及50萬噸精細化工原料等重點項目。經濟開發區以中建材凱盛大明公司聚光材料制造項目為龍頭，加快艾朗公司風機葉片擴建、鑫晨公司光熱組件、盈豐公司熱鍍鋅等重點項目建設進度，建成以凱盛大明公司、艾朗公司為龍頭的新能源產業裝備制造基地。實施“光熱領跑者”計劃，完成花海200萬千瓦光熱調峰電源基地規劃及電力送出規劃編制和評審，加快推進4個國家光熱發電示范項目建設進度，力爭鑫能公司光熱發電項目并網發電，中海陽公司、龍騰公司光熱發電項目加快建設進度，首航公司光熱發電項目開工建設。啟動建設玉門風電二期二批項目、中核匯能玉門黑崖子5萬千瓦風電平價上網項目。優化電力輸送環境，啟動建設麻黃灘至橋灣750千伏變電站、玉門變至莫高變750千伏變電站、玉門變至八〇三變等3個330千伏輸電工程。加快推進中能智慧公司70兆瓦儲能及經濟開發區、建化工業園區增量配電項目，啟動實施一批分布式光伏發電項目，加快昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站項目前期工作，努力打造全國新能源示范城市和多能互補示范區。

完善工業發展政策服務體系。制定激勵支持工業發展新政策，采取以獎代補、貸款貼息、電價補貼、產業基金扶持、金融信貸擔保等措施，全面落實減稅降費政策，加大財政對工業重點項目的支持力度。建設老市區工業污水處理廠及建化工業園區、經濟開發區固廢處理設施。支持潤澤環保公司等骨干環保企業做大做強，建成一批危廢固廢處理、油污泥處理、風機葉片處理、環保檢測實驗等環保項目。加快科技創新步伐，強化企業與科研院所、高等院校的合作，大力發展“互聯網+”智慧制造，創建一批高新技術企業和“專精特新”企業，提升工業產品的競爭力，提高我市工業在酒泉地區的份額和比重，推動玉門向工業城市邁進。

（三）加快綠色有機農業發展，推動鄉村振興戰略實施

堅持農業農村優先發展，持續深化農業供給側結構性改革。按照“擴規模、引龍頭、提品質、創品牌、簽訂單、增效益”的發展思路，持續推進高效種植、特色林果、草食畜牧三大優勢增收主導產業,調整優化種植結構，增加高效作物比重，3000元以上高效田達到60萬畝，推進農業產業向集約化、標準化、高效化、特色化發展。

大力發展日光溫室，持續發展戈壁農業。制定戈壁農業發展扶持政策，加快8個戈壁農業產業園建設，年內新建日光溫室、鋼架拱棚6000畝，畜禽標準化小區10個、2000座，新增肉羊3萬只，羊飼養量達到140萬只，提高畜牧業對農民增收的貢獻率。充分發揮農業招商團隊的主力軍作用，遍訪全國重點農業產業化龍頭企業，力爭引進建設一批枸杞、蜜瓜、食葵、人參果等加工和貿易龍頭企業。

推進農業下游暢通，大力發展訂單農業。精心籌備辦好第二屆農產品訂貨交易會，面向國內外市場簽訂單，做到種植有訂單、收購有訂單、加工有訂單、銷售有訂單，爭取農產品訂單銷售量突破80萬噸，訂單面積占耕地面積的80%以上，實現農業訂單化發展。

實施農業品牌創建工程。堅持“高端、綠色、有機”農產品發展方向，加大品牌創建的支持力度，培育一批“獨一份”“特別特”“好中優”等具有玉門獨特地理特征和特色的品牌農產品。以創建國家有機農產品示范市為龍頭，加快綠色優質有機農產品認證工作，推動農產品從增量到增效轉變。持續推進農產品“三品一標”認證工程，力爭6個農產品通過有機認證，5個農產品取得有機轉換證書。完成花海蜜瓜、花海辣椒、玉門孜然國家地理標志產品認證，小金灣“中國黑枸杞之鄉”、清泉“中國人參果之鄉”、赤金“中國韭菜之鄉”認證工作，真正把玉門建設成綠色有機農產品供應基地和區域市場。提高農業組織化程度和水平，實施農民專業合作社規范提升工程，打造20家市級農民專業合作示范社。

堅決打好打贏脫貧攻堅戰。加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，對標全面建成小康社會硬任務，繼續加大對脫貧攻堅的財政支持力度，落實好“一戶一策”產業扶持政策，重點解決好“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，全面完成剩余16戶56人建檔立卡貧困人口脫貧任務。扎實做好脫貧攻堅退出驗收工作，鞏固提升脫貧成果，確保脫貧攻堅取得決定性勝利。

（四）加快文旅商貿融合，推動文化旅游產業發展

以創建全省全域旅游示范區為龍頭，充分挖掘利用玉門人文資源和自然資源，推進文化旅游產業發展。深入挖掘火燒溝文化、玉門關文化、邊塞文化、石油文化、鐵人文化、屯墾戍邊文化等玉門特色文化內涵以及左宗棠、林則徐、朱德、鄧小平、王進喜等曾經在玉門駐留、視察和工作生活過的歷史人物事跡為重點，講好玉門故事，發展玉門文化旅游。啟動建設老市區石油小鎮、魔山天空跑小鎮、枸杞小鎮三個特色小鎮，加快青山胡楊林沙漠公園、昌馬藝術小鎮2個景區規劃編制，完成鐵人故里、桃源小鎮、紅田園、人參果莊園等一批3A級旅游景區建設，鞏固提升玉澤湖、赤金峽2個4A級景區質量和服務水平。辦好魔山挑戰暨玉門國際越野賽、玉門國際“鐵人”三項賽、玉門國際汽車文化嘉年華、玉門國際馬拉松賽等十大賽事，以賽事活動帶動城市旅游、餐飲、購物、住宿等關聯產業發展。加快發展文化創意產業，建設好融媒體中心和新時代文明實踐中心，支持社會資本發展網絡傳媒、文化產品創意、影視拍攝制作、健身、康養、研學等多種文化新業態。提升鐵人干部學院、鐵人紀念館、“693”人防工程等載體的服務質量和水平，充分發揮其文化傳播、廉政教育、研學旅游等主要作用。加強與西安、成都、嘉峪關等文化旅游城市的交流合作，融入大敦煌文化旅游經濟圈，構建玉門文化旅游客源基地。加快推出玉門旅游攻略圖和“吃在玉門、住在玉門、行在玉門”等旅游服務產品，啟動創建2家星級酒店，引進建設一批星級酒店、商務酒店、民宿酒店，提高旅游服務接待水平。

加快商貿物流服務設施建設，大力發展通道經濟。以益旺國際商貿城城市綜合體、玉門東站臨鐵物流港項目為龍頭，開工建設綠欣公司312國道玉門東服務區、順興公司玉門西高速物流園區、中宏公司玉門東鎮臨鐵物流園區、老市區鐵路南站臨鐵物流園區、中民車聯智慧物流大數據平臺及祁連清泉、花海西北羊肉哥、玉門景旺、伊匯農牧等4個恒溫保鮮庫項目，推動電子商務連鎖經營和現代商貿物流發展，力爭通過電商體系銷售玉門特產1億元以上。

（五）加快提升城市品質，建設生態美麗宜居玉門

以創建全國文明城市為龍頭，加快推進國家衛生城市、國家防震減災示范市、國家森林城市、國家生態文明示范市創建工作，以國家級城市名片創建引領玉門城市規劃建設發展。

加快完善城鄉規劃體系。發揮規劃引領作用，完成城市“雙修”規劃編制、城市總體規劃局部用地性質調整工作，為各項規劃控制指標提供科學依據。扎實開展第三次國土調查，用好村莊布局調整規劃調研成果，啟動鄉鎮集鎮和村莊總體規劃修編，以科學的規劃引領鄉村振興。

實施城市重點基礎設施建設工程。堅持產城人融合發展，推動新老市區統籌建設，城市與產業園區協調發展?；I資4.5億元實施各類城建工程94項，完成新老城區第二通道、經二路等重點城市路段建設工程，新市區與玉門鎮城區供熱聯網聯通工程，新建換熱站6座，新建改造供熱管網6.5公里，實施城市綜合亮化二期、玉泉湖音樂噴泉、火車站站前廣場改造提升工程，加快推進迎賓路和蘭新路社區標準化服務中心、老年大學、市委黨校、法院辦公區等項目建設，開展疏勒河夏季洪水利用及第二水源地規劃論證工作，啟動實施玉門老市區“1958街區”恢復改造、英雄公園改造、獨立工礦區基礎設施建設、玉門油礦紀念門恢復等工程，規劃建設老市區至建化工業區快速通道，建成開放玉淵湖公園，支持推動假日皇冠、廣宇御景園、中天·芳菲鎮、令牌·錦繡嘉園、陽光山水郡等24個社會投資項目完成年度建設任務，切實提高城市基礎設施的承載能力和服務功能，著力打造生態宜居、富有活力的現代化城市。

加強城市精細化管理和服務。建立完善城市病害常態化排查整治機制，著力解決好城區部分道路不平、路燈不亮、下水不暢、暖氣不熱等群眾反映強烈的問題，增強市政設施保障能力。全面推行城市綠化、保潔、公共設施管護“網格長制”管理模式，優化完善散居樓院、環衛及垃圾清運保潔體系。規范城市綜合執法管理，聯合執法開展占道經營、亂停違建專項整治行動，規范商戶牌匾及戶外廣告。實行多部門聯合執法，規范寵物管理，集中整治流浪狗。深入持久開展“文明城市從我做起、從點滴做起”精神文明創建活動，提高全體市民文明素質。

扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃實施。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，繼續抓好農村廁所、垃圾、風貌三大革命，加大“三沿一部”環境綜合整治，提升重點鄉鎮、節點村組、高速公路服務區、農墾團場綜合整治水平，以示范點建設推動農村環境整治全覆蓋。持續推進農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理、畜禽養殖廢棄物與秸稈資源化利用、鄉村規劃編制、“四好農村路”建設、村級公益性設施共管共享“六大行動”，因地制宜新建改造農村戶廁4000座，新建農村公廁15座，新建改造農村公路60公里，提高鄉村公共服務水平。

持續推進生態文明建設。全面完成中央、省市環保巡視巡查等突出問題整改工作，建設新市區污水處理廠提標改造及中水回用工程，大力實施國土綠化、天然林保護、治沙造林、封灘育林、退耕還林等重大生態工程，新增人工造林面積4.2萬畝。持續推進農業面源污染治理，燃煤鍋爐整治、煤炭污染管控、工業大氣防治、揚塵管控等專項行動，加強供水、供電、供氣、供暖等設施的環境質量監管，不斷優化廣大市民的生活環境。

（六）加快保障和改善民生，提高人民幸福指數

堅持“民生大于天、民生重于地”的理念，著力補齊教育、醫療、養老、就業等民生短板，爭取民生改善年年都有新舉措，年年都有新進步，進一步增強玉門人民對玉門的地域認同、歷史認同、文化認同，不斷提高各族人民的幸福指數。

      優先發展教育事業，打造玉門未來發展的人才高地。教育是國之大計、黨之大計，孩子是祖國的花朵、玉門的希望。玉門要發展，必須重視教育，提高教育質量，培養大批優秀人才。繼續加大薄弱學校改造和標準化學校建設，持續加大鄉村孩子入城就學工程投入力度，啟動實施第四中學建設項目，深入推進“名師名?！眲摻üこ?，力爭中考、高考和石油中專三校生考試成績取得新進步。加強與國內知名學校教學合作，統籌推進各類學校協調發展，建設教育強市。

加快健康玉門建設。深化醫療衛生體制改革，加大醫療、衛生公共服務設施建設，實施第一人民醫院醫技樓、附屬樓等擴建工程，完成中醫醫院搬遷改造工程和婦幼計生兩站機構合并及改造搬遷工程，建成全民健康信息平臺。引進國內優秀醫療衛生專業人才和名醫名家到市內醫院坐診、培訓，持續推進“名醫名科”創建工程，加大鄉村全科醫生培養力度，打造全省領先、國內一流的醫療衛生服務體系。

提高社會保障水平。堅持把穩就業擺在突出位置，牢固樹立“就業就是民生之本”的理念，繼續實施未就業玉門籍高校畢業生創業就業見習制度，落實企業吸納貧困勞動力、創業擔保貸款貼息、失業人員技能培訓補貼等就業創業扶持政策，加大城鄉勞動力技能培訓和勞務輸轉，使每個想就業的高校畢業生和城鄉群眾都能實現充分就業。繼續抓好養老、醫療、救助、低保、優撫等社會保障的擴面提標工作，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等弱勢群體關愛服務工作。完善住房市場體系和住房保障體系，著力解決城鄉低收入群體住房困難。

創新社會治理體系。完善“一個中心一張網”社會治理體系建設，深入開展“七五”普法，加快依法治理步伐。健全應急管理體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產，防范化解安全生產風險，杜絕較大事故，減少安全事故。嚴抓食品藥品和農產品質量安全監管，讓群眾放心消費、便利消費。強化社會面整體防控，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪，打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題。加快“雪亮工程”建設，健全社會治安防控體系。深入推進民族團結進步示范創建，規范宗教事務管理。加強信訪法治化規范化建設，深入推進軍、警、民雙擁創建活動，強化公、檢、法、司的協調聯動，建設更高水平的“平安玉門”、“法治玉門”，確保人民平安幸福，社會安定有序。

各位代表，為政之道，民生為本。2019年，市政府將多方籌資2.5億元，集中力量再辦10件惠民實事：

• 實施棚戶區改造三期工程。完成新老市區945戶棚戶區

  群眾住房的改造安置。

  
  

2、實施新老市區基礎設施提升改造工程。新建改造供熱管網、供水管網、污水管網52.6公里，實現新市區與玉門鎮城區供暖管網聯網運行。

3、實施創業輔助和激勵政策。為新開戶自主創業者每戶提供3萬元創業擔保貸款，力爭通過扶持創業就業2000人。

4、實施“名師名?！眲摻üこ?。專列經費100萬元，聘請

國內優秀高中教育名師到玉門一中授課和培訓教師。

5、實施“名醫名科”創建工程。專列經費100萬元，聘請國內知名醫療專家來玉門公立醫院開展診療和人才培養，減輕大病患者、困難群眾外出治療經濟負擔。

6、啟動實施玉門青少年兒童免費醫療工程。為玉門戶籍18歲以下青少年兒童玉門境內醫療提供免費醫療保障。

7、在老市區新建1個市民休閑文化廣場，1個停車場。

8、新建新老市區旅游公廁10座，農村旅游公廁15座。

9、實施飲馬、黃花等街道社區居民安全飲水工程，解決3000戶、6000人的飲水安全問題。

10、提高城鄉居民基本養老金發放標準。每人每月提高15元，達到133元，惠及14700人。

我們將把改革創新貫穿到政府工作的全程，繼續深化行政審批和公共服務“一處跑跑一次”改革，不斷減事項、減材料、減環節、減時間，營造更優良的營商環境，力爭走在全國前列。向全國優秀政府學習，旗幟鮮明講政治、講規矩，認真貫徹執行中央八項規定實施細則精神，深入開展轉變作風治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治浮“六治”行動，堅決反對官僚主義和形式主義，不斷提高打造創新政府、服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的質量和水平。

我們將深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以推動全市經濟社會高質量發展為己任，永不自滿、永不懈怠，向黨和人民交一份優秀的答卷。

    各位代表、同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚鐵人精神，同心同向，披荊斬棘，開拓進取，為建設富裕文明和諧幸福美麗新玉門而繼續奮斗。