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2019年介休市政府工作報告

（2019年3月2日在介休市第七屆人民代表大會第四次會議上）

市 長   張 馳

各位代表：

      現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2018年工作回顧

      2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民砥礪奮進、奮力前行，經濟社會實現高質量發展。令人振奮的是，我市重新奪回晉中領跑位置。三大指標創歷史之最，地區生產總值完成232.3億元，同比增長7.3%，首破200億元大關，預計將進入全省各縣市前十；公共財政預算收入完成20億元，同比增長55%，闊別六年重返晉中第一，時隔八年回歸全省前十，位居全省第六，創歷史最好排名，稅與非稅比79:21，收入結構晉中最優；規模以上工業增加值完成138.1億元，同比增長9.4%，工業強市地位更加牢固。社會消費品零售總額完成102.9億元，同比增長7.6%；城、鄉居民人均可支配收入完成34927元、14249元，同比分別增長6.7%、9%，均實現了近五年以來最好增幅和最佳排名。固定資產投資完成44.7億元，雖然距年度任務還有差距，但從去年四季度開始投資力度逐步增強，為2019年奠定了基礎。極為難得的是，我市多項工作走在省、晉中市前列。承辦了全省鄉村振興暨改善農村人居環境現場會，這是近20年來我市承辦的最高規格會議；經濟技術開發區綜合測評在全省縣市級開發區排名第一；政務公開標準化規范化試點工作受到省政府通報表揚；在晉中市“拆違治亂提質”城鄉環境大整治攻堅行動專項考核中名列第一，獲獎金2200萬元；完成1.2萬戶農村改廁，完成率全省第一；市委政府督查落實辦公室、“三勤合一”城市綜合執法模式在晉中推廣。倍感欣喜的是，更多民生實事惠及全市人民。1.6萬平米的“市民之家”建成運行，辦理事項突破30萬件，市民“進一道門，辦所有事”；完成10個老舊小區改造，優先保障25個老舊小區集中供暖，3萬余名群眾直接受益；創建民生訴求數字平臺，實現民生訴求處置“一號通”，解決群眾訴求3.5萬余件。特別是好人事業帶動社風民風向善向好，相繼涌現出全國最美家庭、中國好人、“嘉和路”慈善信托項目、見義勇為先進分子等一批好人好事，社會正能量持續增強，干事創業的氛圍日益濃厚。

      一年來，我們堅持協同發力，推動經濟高質量發展。出臺15條支持民營經濟高質量發展硬措施，條條真金白銀、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、鋼鐵、碳素產量創歷史新高。南窯頭、鴻發煤礦建成投產，倡源煤礦躋身國家一級標準化礦井。倒逼洗煤產業升級，93戶企業率先完成煤棚技改，實現產量、效益“雙提升”，增收利稅15億元。碳素產業異軍突起，產量突破10萬噸，納稅3.7億元，同比增長65.5%、264.5%。淘汰路鑫50萬噸焦化落后產能，昌盛130萬噸機焦項目建成投產，制造業增加值占工業增加值比重達28%?！靶∩帯逼髽I14戶，“規上”企業突破百戶，其中72戶產值超億元，安泰、凱嘉、金泉3戶企業入選全省民營企業百強，凱嘉入選全國能源企業500強，安泰集團產值達164.6億元，繼續鞏固晉中工業龍頭地位。大力推動全域旅游，引進社會資本，盤活存量資產，建成后土文院；南莊古村成為國家3A級景區；張壁古堡持續投入，駛入發展快車道，舉辦少林禪弓全國傳統射箭比賽、地道中國年等一系列活動，擴大了全國影響力，為創建國家5A級景區奠定了基礎。全年共接待游客1269.1萬人次，實現旅游綜合收入150億元，同比增長18.7%、19.1%?！半p創”潛能不斷釋放，爭取省級技改資金1億元，安泰技術中心認定為省級企業技術中心，山西全安、博創納米等4戶企業入庫國家級科技型中小企業；晉能卡車司機、金泉騁風快運兩個智慧物流平臺投入運行，“互聯網+物流”產業生根發芽；全年獲專利授權96件，新增市場主體1027戶，新增就業5800余人，城鎮登記失業率3%以下。

      一年來，我們堅持動力變革，加快實現新舊動能轉換。產業集群效應初顯。以獲批全省千萬噸級焦化產業集聚區為契機，擴存量與引增量相結合，布局“路鑫+馬鋼+山焦”“安泰+偉天化工”“昌盛+茂勝”3個500萬噸焦化項目，總投資21億元新馬高端炭材料項目開工，昌盛新的180萬噸大機焦項目加快落地。項目建設加速推進。73個轉型項目完成投資27.8億元，凱嘉煤層氣發電三期、鵬盛精密鑄造等一批項目投產，崇光電廠、國能中電炭基催化劑項目基本完工，108現代綜合服務區建成投運，轉型動能不斷涌現。招商引資持續深入。招商引資簽約項目9個、190億元，安泰廢水處理升級改造、路鑫10萬噸超高功率石墨電極等5個項目開工建設，發展動能加速集聚。開發區承載不斷增強。領導班子全部到位，完成“三制”改革，成立開發建設公司，完成園區東路改造，啟動“五規合一”和區域環評規劃編制，創新“鎮區聯建”模式，實現鎮區互促、協同發展。

      一年來，我們堅持城鄉統籌，著力推動鄉村全面振興。城市面貌煥然一新。實施城市“六化”提質工程，新改建經天路、南大街、迎翠街等8條城市主干路，完成3.8萬平米人行道和25條小街小巷改造；完成10萬平米街道立面改造，對城區6000余組路燈開展LED節能改造，完成綿建大廈、北壇公園、世紀廣場亮化工程；建成10個景觀廁所和3個移動式垃圾中轉站，對城區14條道路增綠增彩添香，提升改造10個城區公園廣場，新建10個小游園，新增綠化面積26.6萬平米。農業調產扎實推進。“1310”工程進展喜人，綿山中藥材、洪山中藥材、連福辣椒、張蘭柴胡四個特色農業示范園區基本形成，新種植中藥材3000畝，蛋禽飼養量達到220萬只，新增干果經濟林1000畝，形成30戶特色農產品龍頭企業，農業總產值達到11億元，同比增長4.6%。農村改革不斷深入。土地確權基本完成，集體產權制度改革全面展開，適度規模經營穩步提升，新培育省級農業示范社1戶、市級2戶、縣級5戶。推行村集體經濟“破零”行動，“空殼”村基本消除，80%以上的村集體收入達到5萬元以上。農村環境持續改善。實施“美麗鄉村”工程，采取三級書記掛帥、百名干部包村、百戶企業聯建模式，在20個示范村、30個重點村、50個推進村實施“四化兩改三集中”工程，打造5個省級宜居示范村；建設農村污水處理站14座，41個村實現污水集中處理；115個村實現專業保潔，14個村實現生活垃圾集中治理；10個村實現集中供熱；投資近億元完成“小康電”示范縣建設；解決2.2萬人飲水安全問題；推進“四好農村路”建設，完成15.7公里縣鄉道路改造、22公里建制村道路改造、169公里農村公路養護提質。農村文化更有內涵。舉辦了洪山“三月三”鄉村文化旅游節、張蘭古玩收藏交流會等活動，完成農村10處“文保”單位保護修復，洪山村、南莊村、大靳村成為中國歷史文化名村，新堡村、史村等7村上榜第五批中國傳統古村落，一批鄉村古建筑重現魅力。一年來，我市累計接待省內外考察參觀40余批次、1000余人，介休對外知名度大大提升。

      一年來，我們堅持效能變革，全面深化改革縱深推進。財政體制省直管縣試點改革紅利釋放，財政留成比例增加、財政資金運行效率明顯提高、財政管理更加精細，增加可用財力3億元。融媒體中心率先掛牌，打響晉中縣級融媒體中心建設第一槍。成立旅游警察大隊、旅游工商所、旅游巡回法庭，文旅市場管理更加規范。引深縣鄉醫療衛生一體化改革，醫療集團正式掛牌，成功創建省級健康促進示范市；中醫院喜遷新址，結束多年擁擠不堪、床位不足的歷史，辦院條件大大改善；人民醫院實行“病人不跑，專家跑”醫療模式，邀請900余名專家坐診，病人轉診率下降到1%以下，群眾在家門口就能享受高質量醫療服務。教育振興成效凸顯，中考成績進入晉中前列，中考狀元花落介休，高考達線突破千人大關，高中教育質量評價晉中第三。全省首家成立“企業家之家”，主動為企業服務，積極構建“親”“清”政商關系。加快國資國企改革，規范國有產權交易，公開交易18宗；完成12家國有、省屬企業的53個小區“三供一業”分離移交。

      一年來，我們堅持底線思維，全力打好三大攻堅戰。污染防治攻堅戰全面推進。順利迎接中央、省環保督察“回頭看”，完成中央、省環保督察整改任務29項，群眾舉報問題全部辦結。聚焦藍天、碧水、凈土三大攻堅戰，2戶燃煤電廠、4戶焦化企業、13戶碳素企業完成特別排放限值改造。禁燃區范圍擴大到40平方公里，新增集中供熱面積72萬平米，坂地村和市民之家等38個單位實施“煤改電”，利用工業余熱供熱13萬平米。污水處理廠達到地表V類排放標準，7條黑臭水體全部完成治理，13處農村生活污水治理項目開工。系統修復洪山泉域，割讓泉域重點保護區井田面積16.8平方公里，相當于關閉可采年限20年的90萬噸/年礦井7.2座；投資7000萬元實施綿山山體修復一期工程；建立煤矸石固廢“六統一”規范化治理機制，完成固廢整治34處。在晉中率先組建鄉鎮環保安監站，建成覆蓋全市的智慧環保信息化平臺。脫貧攻堅戰取得實效。將城市低保、特困人員及失獨傷殘家庭納入健康扶貧范疇，惠及困難群眾2200余人；出資280萬元幫扶困難學子5000余人次。防范化解重大風險攻堅戰成效顯著。化解1500名涉軍人員就業安置和生活救助問題，解決北兩水村大西高鐵拆遷安置遺留問題，連福、義棠1258戶村民實現13年遷村移民“安居夢”。嚴密防控非洲豬瘟，成功應對疑似非洲豬瘟突發事件。全力推進大棚房專項整治，9處問題全部整改到位。積極開展金融風險摸排處置，打擊非法集資案1起，列入網上逃犯1人。

      一年來，我們堅持以人為本，不斷提升群眾幸福指數。民生支出達21.49億元，為歷年最高，占公共財政支出的80%以上。民生事業惠及大眾。財政投入3億多元兌現十件民生實事，完成38所學校墻體和操場改造、30萬平米農村街道硬化及排水改造、100個重點村美麗鄉村建設、5條縣鄉主干道改造和農村“四好公路”建設等民生實事。掃黑除惡持續發力，打掉10個惡勢力團伙，抓獲犯罪嫌疑人83人，破獲刑事案件62起，查封、扣押、凍結涉案資金資產1600余萬元，群眾安全感明顯提升。安全生產穩定好轉。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，全面推開安全生產雙重預防機制，啟動應急預警平臺建設，新組建2個安全專家組，同頻高壓開展煤礦安全攻堅年、安全生產大檢查、打擊黑加油站等專項行動，事故數、死亡人數分別下降13.3%、20%。文化體育欣欣向榮。完成體育場改造，舉辦晉中市2018年中學生田徑錦標賽。構建三級公共文化服務體系，國家級公共文化服務體系示范區通過驗收，圖書館獲評“國家三級館”，到館人數突破19萬人次，一批有影響的文藝作品在省市獲獎。

      一年來，我們堅持勤政務實，持續提升政府行政效能。政府黨組以上率下，帶領政府系統全面落實從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議103件、政協委員提案88件，滿意率96.6%以上，受到晉中市人大表彰。強力推進政務公開標準化規范化，主動公開各類信息5900余條。深化“放管服效”改革，推行企業投資項目承諾制，29個項目納入承諾制管理；深化商事制度改革，實施“證照分離”“多證合一”，企業設立時間縮短為1天；建成公共資源交易平臺，構建“兩分離兩分開”的公共資源交易管理運行機制。堅決貫徹中央八項規定實施細則，“三公”支出下降0.75%；集中開展反對形式主義、官僚主義專項整治，干部作風持續好轉。

      同時，婦女、兒童、青少年、民族、宗教、統計、外事、僑務、人民防空、防震減災、氣象、雙擁、檔案、史志、老齡、殘疾人等工作都取得了新進步。

      各位代表，從2016年9月新一屆政府組建，本屆政府任期已到一半。這兩年半來，在市委的堅強領導下，我們的經濟發展實現了新跨越，振興崛起的步伐更加堅實有力；我們的城鄉面貌發生巨變，美麗宜居成為介休新名片；人民群眾的幸福指數持續攀高，老百姓的日子越來越有奔頭；我們的干部隊伍干事創業的精氣神十足，介休正加速回歸到全省、全市應有的位置。這些成績的取得得益于市委統攬全局、科學決策、堅強領導、敢于擔當，得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持，得益于各民主黨派、人民團體、工商聯的關心支持、鼎力相助，得益于駐介單位的積極參與、無私奉獻，得益于全市人民和社會各界的齊心協力、共同奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、各界人士，向駐介部隊、武警官兵、公安民警、駐介單位，向離退休老同志和支持介休改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展不平衡不充分問題仍然突出，我們的工作與黨的要求和人民的期望還有一定差距。一是項目總量不大、質量不優。在庫項目總量偏小，支撐動能轉換后勁不足，特別是重大項目、轉型項目少，落地項目推進不快，固定資產投資不足，推動產業結構反轉壓力巨大。二是生態環境欠賬較大。結構性污染重，空氣、水、土壤改善壓力大，采煤沉陷區、衛生防護距離內需要搬遷的居民多、資金缺口大，特別是去年秋冬季以來，城區空氣污染較重，一段時間二氧化硫、PM2.5濃度居高不下，環境問題成為我市最大的短板。我們將用兩年時間系統施策、標本兼治，徹底扭轉目前的被動局面，還介休人民一片碧水藍天。三是社會治理信訪穩定壓力較大。涉軍群體、企業改制、村企矛盾等歷史遺留問題突出，纏訪、鬧訪、赴京訪化解難度大；企業信貸成本偏高，金融風險防控壓力較大；安全生產基層基礎還不牢固，安全事故時有發生。四是工作的積極性主動性不強。不少領導干部責任擔當不強、治理能力不足問題突出，因循守舊、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫思想觀念依然存在，去年爭取上級專項資金排名晉中靠后。對于這些問題，我們將采取有力措施切實加以解決。

二、2019年工作安排

      2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是推動高質量發展的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央、省、晉中市一系列決策部署，圍繞“振興崛起、城鄉美麗、生活富足、人民幸?！眾^斗目標，運用“三個三”工作思路和舉措，聚焦城市、鄉村、開發區“三個主戰場”，打好環境保護、項目建設、風險防控“三場攻堅戰”，強化民生改善、深化改革、營商環境“三大硬保障”，不斷提升經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”“含安量”，決戰全面建成小康社會，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。

      綜合考慮發展趨勢和工作導向，建議全市經濟社會發展主要預期指標為：地區生產總值增長6.5%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長12.5%；公共財政預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；農村居民人均可支配收入增長7.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%、4.2%以內。各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。

圍繞上述目標，我們將聚焦七方面重點工作：

（一）聚焦產業項目，推動經濟高質量發展

      按照省、晉中市部署，扎實開展“深化轉型項目建設年”活動，全力實施好總投資225.4億元的136個重點項目，重點推進投資154億元的54個產業項目，厚植結構反轉基礎。

      以3個500萬噸級焦化基地為龍頭，帶動五大傳統產業全面升級。焦化產業，緊緊抓住新一輪轉型升級的歷史機遇，推動焦化企業外購產能、“上大關小”、焦化聯動、入園發展，搶占焦化產業發展高地。今年全面鋪開3個500萬噸焦化產業基地建設，昌盛和茂勝焦化基地，加快茂勝216萬噸和昌盛180萬噸大機焦項目建設，年內茂勝項目部分投產，昌盛項目完成基礎工程；路鑫、山焦和馬鋼焦化基地，加快新馬12萬噸針狀焦及配套焦油加工項目建設，積極促成與馬鋼集團合作的大機焦項目落地，支持山焦集團新的大機焦項目建設；安泰和江蘇偉天焦化基地，加大政策資金支持力度，推動300萬噸大機焦及配套化產項目盡快開工建設。煤炭產業，按照“減優綠”要求，在義煤等煤礦試點充填開采技術，探索煤矸石不出井；加強礦井水治理，提高防治水水平；鼓勵企業運用新技術、新裝備，推進機械化換人、自動化減人、智能化無人，提高先進產能占比，新增一座國家一級標準化礦井。洗煤產業，全面完成洗煤行業煤棚技改，開展“三個一批”行動，提升行業整體競爭力。碳素產業，重點扶持志堯、西姆東海等龍頭企業發展壯大，加快路鑫超高功率石墨電極、志堯鋰電池負極材料等項目建設，努力打造全國碳素產業強市。鋼鐵產業，實施80萬噸高線項目，完成燒結機煙氣脫硝工程，支持新泰鋼鐵開展技術研發，開發生產市場需求緊缺的優特鋼材和精細鋼鐵。同時，我們也要傳承保護發展好歷史以來形成的陶瓷、陳醋、酒業等傳統產業，支持企業實施技改，生產適銷對路產品。

      以一批骨干企業和重點項目為抓手，促進五大新興產業快速成長。電力產業，推動崇光低熱值煤發電項目完工，配套特高壓交流站項目與主體項目同步完成，開啟介休大電廠和熱電聯產時代。新材料產業，推動5萬噸國能中電炭基催化劑完工，加快博富高分子材料工程落地，支持博創納米氧化鋅、安晟泡沫陶瓷保溫材料等骨干企業擴大產能、加快發展。物流產業，大力扶持金泉騁風快運、晉能卡車司機兩個互聯網物流平臺發展，整合全省、乃至全國的運輸資源，打造區域現代智慧物流中心。裝備制造產業，扶持鵬盛精密制造、煤化成套等裝備制造企業發展，支持汾礦集團啟動實施高水平裝備制造項目，研發生產高端煤機裝備、精密配件等產品。文旅產業，加快全域旅游示范區創建，促進文化旅游深度融合，提升旅游基礎設施，重點推進張壁古堡5A級景區創建、安泰1983工業旅游景區和南莊、洪山等鄉村旅游景點打造，努力向全國旅游強縣邁進。同時，還要抓好商業金融、健康養生、電子商務等產業，做強城市經濟，形成輻射帶動效應。

（二）聚焦生態文明，堅決打好污染防治攻堅戰

      環保是介休發展最大的短板，補齊這個短板是政府最大的責任，我們將今年確定為污染防治攻堅年，狠下決心、標本兼治、綜合施策，讓介休老百姓一年四季都能看到綠水藍天。

      改善空氣質量。重點采取減煤、治企、轉型、控車、降塵五大措施。減煤就是大幅減少煤炭消耗，對城市禁燃區持續管控，嚴禁任何時間、任何方式使用劣質煤；采取集中供熱、“煤改電”等方式，10月底前完成270萬平米以上清潔取暖改造；利用工業余熱、“以醇代煤”，完成農村50萬平米供熱改造，確保秋冬季空氣質量明顯改善。治企就是實施工業企業提標改造，推進焦化、鋼鐵、碳素、洗煤、建材、電力等行業深度治理，完成鋼鐵超低排放和焦化行業特別排放限值改造。轉型就是堅持環保倒逼，完成“三線一單”編制，堅決取締“散亂污”企業，實施工業企業“退城入園”，重點淘汰建材粘結劑企業和禁燃區周邊工業窯爐，推動企業向園區集群、產業向園區集聚。控車就是全面淘汰老舊車、黃標車，推廣使用新能源汽車，嚴格管控柴油貨車和散裝物料運輸車；有效調整運輸結構，擴建安泰鐵路專用線，充分發揮5個鐵路貨運站運輸能力，推動煤炭、鋼鐵、電力、焦化等大宗貨運“公轉鐵”，大幅提高鐵路運輸比例，鐵路貨運量力爭突破2400萬噸。降塵就是加強揚塵綜合治理，嚴格落實建筑工地“六個百分百”措施，提高道路機械化清掃率和濕掃率，嚴控秸稈露天焚燒。通過以上措施，有效降低各類污染物濃度，實現空氣質量優良天數明顯提升，綜合指數退出全省后十位。

      改善水質量。推動飲用水、黑臭水、城鎮污水、農村污水、工業廢水“五水共治”。劃定集中式飲用水源保護區，開展興地水源地達標建設工程，解決2.5萬人飲水安全問題；全面排查黑臭水體，發現一處整治一處；完成城市污水處理廠保溫提效工程，規劃擴容改造項目；6月底完成13個汾河沿岸農村污水治理項目，啟動二期治理項目；提標改造義安園區企業廢水治理設施，實現外排廢水達標排放，工業園區污水處理全覆蓋，確保汾河斷面水質退出劣V類。

      全面治理固廢。深入開展“清廢”行動，加強煤矸石綜合治理，通過煤礦井下充填、崇光電廠發電、煤矸石制磚、填埋處理等方式，提高綜合利用率；加快推進14個煤矸石集中處置項目建設，完成中央環保督察剩余11處整改任務；加強監管，嚴厲打擊偷排行為，堅決減存量、遏增量，打贏煤矸石治理殲滅戰。

      系統修復一山一泉一河。綿山山體生態修復要完成龍鳳、綿山段一期工程，開工張蘭、連福段二期工程，嚴厲打擊私挖濫采。洪山泉域生態修復要加強泉域保護區內煤礦監管，嚴控新建項目和工礦企業“三廢”排放；實行最嚴格的水資源管理，加強超采區治理，加快推進東山供水項目，實施水源置換，促進泉域生態系統逐漸恢復。汾河流域生態修復要全面落實河長制，加強汾河、龍鳳河河道治理，打擊各類違法排污行為，完成龍鳳河龍頭段綜合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外調蓄水工程，爭取實施汾河綜合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理。

（三）聚焦民營經濟，打造最優營商環境

      依托雄厚民營經濟發展基礎，積極破解發展難點、堵點、痛點，形成民營經濟集聚發展洼地。

      落實扶持政策。嚴格落實支持民營經濟發展省30條、晉中25條和我市15條措施，設立1億元現代產業發展資金、2000萬元應急還貸資金，對本地焦化企業外購產能進行補貼，對重大轉型項目給予專項獎勵扶持，切實將各級政策紅利轉化為民營經濟高質量發展動力，不斷激發民營企業發展活力。全年力爭新增10戶“規上”企業，扶持50戶重點企業，培育500戶小微企業，5戶企業進入山西省民營企業百強。

      減輕企業負擔。開展好第四次經濟普查，摸清經濟底數和企業現狀。依法兌現政府承諾，開展企業債務清理專項行動。落實減稅降費政策，規范涉企經營服務性收費，全年為民營企業減免稅費4億元以上。切實破解融資難、融資貴問題，市財政拿出200萬元對金融機構考核激勵，繼續拓展“助保貸”業務，力爭新增貸款10億元。支持民營企業擴展融資渠道，做好上市（掛牌）培育，對上市企業給予資金獎勵。

      加強要素保障。加強土地保障，積極盤活存量用地和低效用地，新增建設用地600畝，對重點項目優先予以保障。加強資金保障，爭取省級技改資金1億元以上，對新投資20億元戰略性新興產業和特色產業項目，建成投產后獎勵1億元，10億元以上的獎勵5000萬元。加強場地保障，鼓勵社會資本在開發區建設標準化廠房，對入駐企業在租金、產業資金、貸款貼息等方面給予支持。加強環境保障，對符合條件的項目實行環評豁免制；優化環評服務，項目環評與園區規劃環評共享環境現狀、污染源調查等資料，簡化入園項目環評手續。

      狠抓招商引資。以經濟技術開發區為平臺，發揮現有產業優勢，在建鏈補鏈強鏈上下功夫，著力引進大項目、轉型項目。重點圍繞焦化產業基地建設、高端裝備制造、新型煤化工、節能環保等領域，主動對接大型央企、國企和全國500強民企，實施“一企一策”“一項一策”，開展精準招商，努力承接產業轉移。發揮創投聯盟作用，鼓勵本地閑置資金投資轉型項目。年內爭取簽約落地180億元以上，提升固定資產投資“接續力”。

      打造一流營商環境。在市民之家設立“VIP快速通道”，為重大項目提供“保姆式”全程幫辦代辦服務。深化“3545”專項改革，優化審批服務流程，探索“一顆印章管審批”，降低市場主體制度性交易成本。加快推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“一門一網一次”改革，實體大廳和網上大廳全面融合。深化承諾制改革，推進“承諾制+并聯審批”“承諾制+標準地”模式，將承諾制逐步拓展到核準類項目，大幅壓縮審批時間。繼續推進“證照分離”“多證合一”改革，堅持開放準入和事中事后監管相結合，做到放得更活、管得更好、服務更優。建立領導干部與民營企業常態化聯系制度，發揮好“企業家之家”橋梁紐帶作用，定期聽取意見、建議，及時解決問題。

（四）聚焦鄉村振興，為全面建成小康社會夯實基礎

      構建現代農業體系。落實糧食安全責任制，市財政繼續設立1500萬元農業扶持專項資金，圍繞“藥蛋果產”四大產業，引導各路人才、工商資本“上山下鄉”，新發展中藥材種植面積3000畝，雙孢菇種植面積5萬平米，畜禽飼養量突破980萬頭（只），完成9000畝干果經濟林提質增效工程。繼續實施“激活農村資源，促進鄉村振興”攻堅行動，推進6萬畝高標準農田建設，新育苗1300畝，推動東山供水小水網配套工程開工建設。加大農村政策性保險落實力度，提高保險保費補貼標準，提升農業抗風險能力。推動省農擔公司在介休設立辦事處，用好400萬“新農貸”貼息資金，破解涉農企業融資難融資貴問題。加大各類動物疫情防控力度，確保養殖業健康發展。

      改善農村人居環境。繼續采取三級書記掛帥、百名干部包村、百家企業聯建模式，“點線面”結合，凈化美化農村環境。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動，再打造10個省級宜居示范村，創建綿山國家級衛生鎮。開展國省干道環境綜合整治，完成萬關線、張板路等“農村四好路”建設，重點打造“兩高一道”沿線環境綜合整治介休樣板。在100個美麗鄉村繼續推行“四化兩改三集中”，加快城鄉環衛一體化進程，建設鄉鎮生活垃圾中轉站，完善垃圾收運體系，擴面農村專業保潔，持續開展農村改廁，實現230個村環境衛生大提升。繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決防止“農地非農化”傾向。

      深化農業農村改革。完善農村承包地“三權分置”改革，健全農村產權交易體系，有序引導土地經營權流轉和適度規模經營。扎實推進農村集體產權制度改革，6月底前完成清產核資和集體成員身份確認，啟動“三變改革”，賦予農民更加充分的財產權利。全面鋪開農業水價改革、小型水利管理體制改革。積極壯大村級集體經濟，全面消除村集體經濟年收入2萬元以下村，村集體年收入5萬元以上的村達到90%。學習借鑒壽陽林權改革經驗，開展非林地經濟木（果）確權頒證、資產評估、抵押貸款。創建國家級農村成人職業教育示范縣，搞好農民職業技術培訓，讓現代職業農民成為農業發展主力軍。   

（五）聚焦城市品質，打造全省最美麗最宜居縣級城市

      找準城市定位。緊緊抓住山西中部盆地城市群一體化發展戰略重大機遇，積極對接省級戰略，圍繞中心城市建設狠下一番功夫，在發展規劃編制、優化城市功能、改善城市風貌、強化城市治理等方面重點突破，不斷提升介休的城市形象和對外影響力，讓我們的人居環境更好、服務設施更全、區位交通更優，在城市群一體化發展中占據重要地位，努力打造區域性中心城市。

      優化城市功能。夯實城市基礎設施，對張義線、東夏線提質改造，高標準建設市城區與開發區、義安鎮連接通道，促進鎮區融入城市；完成城區9條道路建設，配套高標準綠化，疏通城市脈絡；改造城區電網，保障居民用電。提升公共服務設施，完成崇光電廠和昌盛煤氣化入城供熱、供氣管網建設，綜合客運站完工投運，增開一條城市一元公交。

      改善城市風貌。繼續實施城市“六化”工程，完成夜景燈光亮化總體規劃編制，打造城市重要節點亮化、美化。開展老舊城區改造，實施街巷、水暖氣、立面改造和老舊樓房、院落維修，保留老城歷史風貌。實施道路綠化、增彩、添香工程，鋪開西城公園、7個主題公園和小游園建設，布局文化景觀、渲染城市色彩、彰顯城市內涵、提升城市品質，打造移步換景、處處飄香的生態園林城市，爭創國家森林城市。

      強化城市治理。開展城市管理精細化推進年活動，高標準完成《介休市城鄉總體規劃》，高起點編好《介休經濟技術開發區總體規劃》《介休市域鄉村建設規劃》等區域規劃，科學布局和管控城市空間。健全城市管理機制，集中行使行政處罰權，拓展升級數字城管、民生事務處置平臺，按照“共建、共享、共治”的社會治理新要求，充分整合各部門職能，推動城市管理和民生事務的高公開化、高處置率、高滿意度。

（六）聚焦改革創新，激發轉型升級活力

      開發區改革。深化“三化三制”改革，推進管運分離，加速完善內部運行機制，依法依規做好授權；推動裝備制造、新興產業、化工循環經濟園區“三通一平”等基礎設施建設，打造園區創研中心、培訓基地；整合電商園、開發區孵化器，建設“雙創”中心，充分釋放中小微企業創新活力；依托產業基礎，承接一批產業轉移、上馬一批領頭項目，提升開發區招商引資的磁場效應、改革創新的蜂鳥效應和經濟升級的輻射效應。實施“鎮區聯建”工程，推進鎮區合署行政辦公中心改造和文化廣場建設，整合企業服務和便民服務中心，打造聯合審批服務大廳，共享派駐機構，形成鎮區資源共享、職能互補、服務聯動、融合發展新模式。

      財稅金融改革。堅持“緊日子、?；A、調結構、保戰略”原則，深化財政體制省直管縣改革，用好用足政策，按照不低于5%的比例壓減一般性支出，不斷完善預算績效管理體系。健全金融監管制度，加強金融監管和風險管控，強化對小額貸款公司的監管，打擊非法集資，有力防范金融風險。

      國資國企改革。加強國有資產集中統一管理，統一經營處置，規范產權登記和交易程序，實現國有資產效益最大化。加快推進行政事業單位與所辦企業脫鉤移交，實現集中統一管理，國有資產管理由“管資本”向“管資產”轉變。全面完成國有企業“三供一業”分離移交維修改造，確保順利過渡、有序運轉。

（七）聚焦民生改善，讓廣大群眾有更多安全感獲得感幸福感

      推進教育衛生事業發展。投資2億元實施城區學校擴容提質和農村學校標準化建設工程，建設智慧校園，實現教育優質均衡發展，中高考升學率保持晉中前列，教育整體工作達到全省一流水平。繼續推進醫療衛生改革，規范醫療集團運行，提升人民醫院、中醫院、婦幼保健中心醫療服務水平，建成公共衛生服務大樓，積極盤活新建人民醫院，推進基層醫療衛生機構能力提升。

      完善社會保障體系。繼續提高城鄉最低生活保障標準，每人每月再提高30元。深化社會保險改革，積極穩妥推進全市機關事業單位養老保險入軌運行。持續開展健康扶貧工程，實行相對貧困人口定點醫療機構住院就診全免費，做好貧困家庭學生資助，不讓一個孩子因貧輟學。加快發展養老服務業，新建1個民辦養老機構、5個日間照料中心，選取2至3個鄉鎮衛生院作為醫養結合試點。做好退役軍人事務保障工作。抓實全民技能提升工程，實現城鎮新增就業4000人，農村勞動力轉移就業2000人。

      堅決守住安全底線。健全完善安全生產責任制，落實黨政領導責任，厘清部門監管責任，壓實企業主體責任，把安全生產責任傳導到位、落實到位。推動安全領域改革創新，加大安全投入力度，足額提取使用企業安全經費，充實鄉鎮安監環保執法隊伍，在重點領域實現安全專家團隊全覆蓋；提高雙重預防機制建設水平，建成在線監控預警系統，實現智慧監管。扎實開展安全生產大檢查和專項整治，深化“煤礦安全攻堅年”活動，強化煤炭、?；⒌缆方煌?、食品藥品、特種設備、燃氣、建筑施工等重點行業和領域排查治理，用最嚴的監管措施，防范一般事故，杜絕較大以上事故發生，確保安全生產形勢持續平穩好轉。

      維護社會大局穩定。深入開展重點領域、重點群體、重點問題、重點人員矛盾化解攻堅活動，綜合運用基礎排查、督查督辦、通報問責、越級訪治理等有力舉措，切實減少信訪存量、遏制增量，下決心解決一批群眾反映合理合規、久拖不決的信訪遺留問題。樹立正確鮮明導向，積極引導群眾理性有序表達合理訴求，加大對纏訪、鬧訪等違法信訪行為的依法處置，將涉法涉訴問題納入法治解決軌道，持續推動信訪秩序好轉。建成公安合成作戰指揮中心和2個城區派出所，加大涉黑涉惡線索摸排力度，對黑惡勢力和“保護傘”一查到底、除惡務盡。構建應急管理體系，不斷增強應急保障和處置能力，提高防災減災救災水平，不斷提升人民群眾安全感。

      繼續辦好民生實事。今年，我們將繼續大力度推進十件民生實事，讓發展成果和改革紅利進一步惠及全市人民群眾。

      1.清潔供熱改造工程。投資2.5億元，實施270萬平米以上集中供熱改造、“煤改電”工程，高污染燃料禁燃區基本實現清潔供熱全覆蓋，讓廣大群眾采暖季可以呼吸到新鮮空氣。

      2.城區學校擴容提質及農村學校標準化建設工程。投資5500萬元，對實驗小學、彥博小學、新華小學、介休三中進行擴建，對介休二幼進行改建，緩解城區學位緊張問題，讓城區適齡兒童都能就近入學。投資1億元，在經四路西、馨園路南建設一座標準化學校。投資3000萬元，對介休一中進行改造升級。投資3000萬元，對農村學校實施標準化建設，包括運動場地硬化、廁所改造、清潔供熱改造等工程，更新一批農村學校多媒體等設施，讓我們的學校擁有全省最好的條件。

      3.市容市貌提質工程。投資6000萬元，實施城市綠化、綠道工程，新建西城公園和6公里城市綠道，改擴建7個主題公園；投資1000萬元，建設300公里健身步道、31公里健走步道；建設一個集會議、演出、體育比賽三位一體的新體育館，進一步提升人民群眾的生活質量和生活品味。

      4.老舊城區及小街小巷改造工程。投資5000萬元，改造老舊城區立面和20條、8.5公里小街小巷，惠及老城4000余戶群眾。

      5.農村人居環境改善及鄉村街道硬化、排水工程。投資5000萬元，促進農村人居環境進一步改善提質，將美麗鄉村建設向縱深推進。

      6.保障房建設工程。投資5000萬元，結合衛生防護距離內居民搬遷及采煤沉陷區治理，盤活現有保障房項目，至少有一個新的保障房小區具備入住條件。

      7.基層醫療機構能力提升工程。投資2500萬元，新建義安中心衛生院；投資500萬元，對綿山中心衛生院進行遷址改造；投資200萬元，對義棠中心衛生院進行修繕；投資500萬元，為鄉鎮衛生院配備基礎醫療設備。通過對基層醫療機構硬件設施的提升，進一步夯實分級診療基礎，方便人民群眾就近看病。

      8.張義線、東夏線改造工程。投資3000萬元，對張義線和東夏線進行提質改造，高標準打造市城區與經濟技術開發區、義安鎮區的連接通道。

      9.“兩高一道”沿線提檔升級工程。投資2500萬元，實施“兩高一道”沿線環境綜合整治及“兩高”廊帶綠化改造工程，進一步改善介休對外形象。

      10.鄉村文物修復保護工程。投資2000萬元，完成洪山村關帝廟、石屯村源神廟等10處文保單位保護修復，為人民群眾留住可記憶的“鄉愁”。

三、加強政府自身建設

      政府系統要認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，在思想上圍繞“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，敢于打破思維定式，勇于探索、大膽嘗試，在工作方法上繼續運用好“三個三”工作思路和舉措，發揚“釘釘子”精神，對標一流、爭先進位，確保各項任務落實、落細、落地。

      （一）讓忠誠成為政治底色。帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央關于黨的政治建設的意見，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，以理論的清醒和行動的自覺強化政治意識。深刻領會省委開展大討論重大意義，認真落實上級決策部署，堅決服從市委領導，求真務實、攻堅克難，全力以赴抓好工作落實。強化政府系統各級黨組織黨建主責主業意識，提高黨員干部政治站位、政治擔當、政治自覺，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，將從嚴治黨責任壓實到政府工作的各個環節，持之以恒正風肅紀，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。
      （二）讓高效成為工作常態。扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論的十個規定動作，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。嚴格按照時間節點完成機構改革，確保政府運轉高效、工作有序。開展干部專業化培訓，堅持在一線錘煉隊伍，提升干部隊伍在新形勢下干事創業能力。深入推進效能建設，杜絕慵懶散漫，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來。持續優化文風會風，從嚴把關公務活動，改進領導方式和工作方法，讓基層有更多的時間和精力抓落實。實施精準督導，重點督查固定資產投資、信訪、環保、安全等重點難點工作，打通堵點，疏通節點，堅決破除“中梗阻”。
      （三）讓規矩成為干事習慣。對市委、市政府確定的事情，持之以恒、一抓到底，杜絕陽奉陰違和搞選擇性執行；重大問題該請示的請示、該匯報的匯報，絕不能擅自越權。堅持依法行政，將政府工作全面納入法治軌道，認真執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監督、政協民主監督。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議，把政府決策體現為匯民意、集眾智、凝共識的過程，持續提高決策科學化、民主化、法治化水平。
      （四）讓創新成為思維方式。以大討論為契機，鼓勵廣大黨員干部敢闖敢干、敢為人先，真正讓對標一流、追求卓越成為介休工作的鮮明導向，讓干在實處、走在前列成為介休干部的行動自覺。在完成好規定動作基礎上，用新思路、新舉措抓好“對標孝義找差距、聚焦自身找問題”“打造全省最美麗最宜居縣級城市”兩項介休自選動作，對標孝義市和全國百強縣，全方位找差距查不足，找到趕超發展新路徑，讓介休駛上發展快車道；瞄準打造最美麗最宜居縣級城市目標，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，不斷提升介休的影響力、宜居度、美譽度，爭當山西中部城鎮群區域性中心城市。
      （五）讓鼓勵成為力量源泉。堅持問政問計問需于民，在調查研究和推動落實上下功夫，讓我們的工作更加契合民意、貼近民心。發揮好考核“指揮棒”作用，結合大討論活動，選樹一批新時代新擔當新作為模范人物，表彰一批改革創新、擔當作為的領導干部、公職人員，重用一批在改革上有見識、有擔當、有作為的優秀人才，通過獎勵激勵，激發廣大干部改革創新、干事創業的正能量。繼續關心關懷干部身心健康，健全容錯糾錯機制，營造充滿正氣的干事環境，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，讓辛苦者不心苦。

      各位代表，我們都是新時代的追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，不斷拓展轉型發展新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

名 詞 注 釋

1.“三個三”工作思路和舉措：堅持目標導向、問題導向、結果導向“三個導向”；落實基礎工作清單、重點工作清單、亮點工作清單“三個清單”；提升政治能力、創新能力、執行能力“三個能力”。

2.“空殼”村：集體經濟薄弱、財政虧空的農村。

3.三勤合一：由我市首創，整合交警、巡警、城管執法力量，實行三位一體、聯勤聯動的城市管理綜合執法模式。此項改革獲得省市高度認可，并在晉中市本級和各縣區推廣。

4.鎮區聯建：義安全國經濟發達鎮和介休經濟技術開發區整合優化、合署辦公，發達鎮主要承擔社會管理職能，開發區主要承擔經濟管理職能，實現資源共享，力量整合強化，降低行政成本，形成義安鎮和開發區攜手共建、融合發展的新格局。

5.五規合一：將經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”。

6.“1310”工程：打造1個面積萬畝的中藥材現代農業產業園；布局發展核桃種植加工、雙孢菇種植加工、蛋雞飼養加工3大基地；發展10個500畝以上的連片特色農業調產發展示范區。

7.城市“六化”提質工程：綠化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。

8.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

9.“三供一業”分離移交：是指國企將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。

10.煤矸石固廢“六統一”規范化治理：統一申請、統一配發、統一處置、統一驗收、統一結算、統一填埋。

11.兩分離兩分開：實行交易項目審批權與交易平臺間的“管辦分離”，采購項目審批權與交易代理權之間的“管采分離”；實行交易監督與交易執行分開、交易平臺與交易代理分開的“兩分開”。

12.減優綠：減是指實施減量重組和減量置換，淘汰落后產能；優是指優化產業結構，資源優化利用；綠是指綠色低碳高效開發利用煤炭。

13.洗煤行業“三個一批”行動：即扶持一批貢獻大、能耗低的企業發展壯大；嚴格運用環保、安全、能耗等手段，淘汰退出一批落后企業；加快一批建成區周邊和重點保護區范圍內的企業退城入園，轉型發展。

14.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

15.建筑工地“六個百分百”：即施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業；渣土車輛100%密閉運輸。

16.三廢：工業污染源產生的廢水、廢氣和固體廢棄物。

17.助保貸：是由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”，由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業務。

18.三權分置：在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

19.兩高一道：指高鐵、高速和108國道。

20.“三變”改革：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

21.“四化兩改三集中”工程：即村莊硬化、綠化、亮化、文化，農村改廁和“煤改氣”，污水集中處理、垃圾集中治理、集中供熱工程。

22.三通一平：建設項目在正式施工以前，施工現場應達到水通、電通、道路通和場地平整等條件。

23.三化三制：建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制，實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和薪酬績效工資制。

24.“3545”專項改革：“3”指申請新開辦企業３個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；“5”指查封、抵押、注銷登記等不動產登記壓縮至５個工作日內；“45”指一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。

25.證照分離：指通過直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、強化準入監管五種舉措，方便市場主體拿到營業執照后快速實現相關經營許可。

26.多證合一：在全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和“兩證整合”的基礎上，將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。

27.“六最”營商環境：審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優的營商環境。

28.六個破除：破除僵化保守、破除因循守舊、破除封閉狹隘、破除資源依賴、破除隨遇而安、破除慵懶散漫。

29.六個著力：著力解決改革意識不強問題、著力解決創新精神不足問題、著力解決擴大開放不夠問題、著力解決市場理念不濃問題、著力解決工作標桿不高問題、著力解決作風不實問題。

30.六個堅持：堅持以改革破解發展難題、堅持以創新激發動力活力、堅持以開放促改革促發展、堅持以市場打開發展新通途、堅持以一流標準創造一流業績、堅持以過硬作風彰顯擔當作為。