區域數據

——2019年1月21日在阿克塞哈薩克族自治縣

第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長  哈里別克

各位代表：

    現在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見、建議。

2018年工作回顧

    2018年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，按照市委“八個走前列”工作部署，在縣委的堅強領導下，堅持穩中求進，著力打造“四大基地”、爭創“五個縣”，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會發展總體呈現難中求進、穩中向好的態勢。預計全年完成地區生產總值9.43億元，增速大幅度逆勢回升，由2017年的-20.5%回升到-3.2%，回升17.3個百分點。其中：一產增加值0.58億元，較上年增長4.3%；二產增加值2.95億元，增速由2017年的-31.5%回升到-10.6%，回升20.9個百分點，工業增加值2.01億元，增速由2017年的-34.6%回升到-12.7%，回升21.9個百分點；三產增加值5.9億元，較上年增長6.2%；完成社會消費品零售總額2.3億元，較上年增長8%；完成城鎮居民可支配收入38622元，較上年增長7%；完成農牧村居民人均可支配收入26734元，較上年增長7.5%；完成一般公共預算收入8008萬元，完成年初預算的107%，較上年增長13%；完成財政總支出7.13億元，較上年增長0.7億元；萬元GDP能耗完成市定目標；爭取到位各類資金3.87億元，盤活存量資金1.12億元。

    一年來，我們全力以赴穩增長，更加重視調控引導，結構調整和產業轉型取得新成效

    ——項目建設成效顯著。堅持把擴大有效投資和夯實經濟發展基礎作為推進高質量發展的重要抓手，落實縣級領導包抓重大項目制度、帶頭外出招商制度，制定出臺招商引資優惠政策，持續優化招商引資環境，投資保持平穩較快增長。2018年，全縣共實施重點建設項目75項，完成固定資產投資16.3億元，同比增長13.5%，較上年同期提升13個百分點，增速在全市位次靠前。全年累計外出招商28批108人（次），簽約項目17項，引進到位資金9.5億元，蘇干湖貨場、市政鑄件、沙漠公園開發、農用酵素加工、沙生植物栽培、商務賓館建設等招商項目落地開工，石棉尾礦綜合利用項目開展前期工作。

    ——農牧產業有序推進。致力農牧村振興，著力夯實鄉村發展基礎。投資2.4億元，實施了退牧還草、水利設施、鄉村道路、植被恢復、重點防護林等農牧村建設項目39項。建設草原圍欄20萬畝，草原防火瞭望塔4座，防洪監測預警站37個，水利防護設施11公里，人飲水管線17.5公里，鄉村道路289公里，改良草場3.1萬畝，草原蟲害防治22萬畝，完成農作物播種面積9674畝，新增林果、黃芪2980畝。致力農牧業振興，著力做實特色品牌興牧。全面落實草原補獎資金3152萬元，天然草場牲畜飼養量達20.6萬頭（只），設施養殖飼養量達2.1萬頭（只），出欄牲畜10.5萬頭（只）。“哈爾騰哈薩克羊”“三品一標”品牌效應持續擴大，“哈薩克馬”地理標志認證通過國家評審。致力農牧民增收，著力實施農牧村“三變”改革。開展農牧村清產核資工作，清理村級資金150.3萬元、資產401.8萬元。推進農牧村產權制度改革，完成多壩溝村100戶、1100畝土地確權頒證工作，實現耕地保有量5485.2畝，基本農田2669.5畝，保護率達100%。新型農牧業經營主體不斷壯大，培育電商平臺5個，注冊成立供銷聯社，興辦各類合作社、家庭農場31家，吸納農牧戶453人，注冊資金達3238萬元，5家合作社通過市級驗收。

    ——工業經濟逆勢回穩。產業規劃不斷完善，《工業園區“一區六園”規劃》《工業園區增量配電網規劃》《四十里戈壁千萬千瓦級光熱發電基地規劃》《溫石棉尾礦循環經濟產業園規劃》《石棉尾礦綜合治理可行性研究報告》及石棉礦區“三合一方案”全部通過評審；工業園區列入國家第三批增量配電試點單位和《中國開發區審核公告目錄》。優勢產業不斷增強，累計投資4.6億元，建成50兆瓦槽式高溫熔鹽光熱項目集熱場樁基2267個、塔架1085座、引水渠道38公里；投資7370萬元，實施甘肅光熱110千伏送出工程，完成塔架基礎澆筑；投資1000萬元，實施了光熱園區天然氣輸送工程，鋪設管線23公里。簽約光熱項目20個，華信能源200兆瓦塔式光熱、浙江中控100兆瓦塔式光熱項目可研已通過評審；中廣核100兆瓦槽式光熱、國投電力100兆瓦塔式光熱等10個項目開展可研編制。主導產業不斷壯大，認真貫徹落實“一企一策”幫扶措施，重點工業企業運行平穩，水泥、鐵精粉、炸藥、硫化堿等主導工業產品總量達207.5萬噸，風光電發電量達2.9億千瓦時，工業總產值達到6.5億元。恒亞水泥評定為甘肅省名牌產品，成為酒泉市第一家獲得全國兩化融合管理體系評定的工業企業。爭取到位省級地勘基金630萬元，啟動石膏、粘土、石灰巖等礦產資源詳查工作。園區設施不斷完善，投資330萬元，實施了園區水廠改造、街道整治、綠化美化及浙蘭水泥廠拆除等工程，園區環境進一步優化。

    ——文化旅游融合發展。基礎設施日趨完善，投資1802萬元，實施了多壩溝胡楊峽、博羅轉井老縣城影視基地、庫姆塔格沙漠公園、金山湖水上樂園等景區提升工程，景點功能進一步完善；博羅轉井影視基地創建2A級景區通過評審，多壩溝村評為全省鄉村旅游示范村；投資1100萬元，完成了游客接待服務中心主體工程建設任務；投資1330萬元，全面完成網球館、籃球館、排球館、籠式足球場及全民健身中心改造、鄉鎮文化廣場建設等項目。文化旅游品牌活動深入開展，制定出臺《文化旅游產業發展獎勵扶持辦法》，以獎代補發放資金22.5萬元；全年開展各類文體賽事活動90余場次，成功舉辦第三屆絲綢之路騎射邀請賽、全省少數民族廣場舞大賽、全市第八屆少數民族運動會賽馬、賽駝項目、哈薩克美食文化節、隴商行古道·尋故阿克塞等活動；三期賽馬匯市場化運作初見成效；阿依特斯列入第五批國家非物質文化名錄。旅游對外宣傳力度加大，組織參加2018年甘肅省春節聯歡晚會、上海國樂雅韻之哈薩克民歌文藝演出等10余次文化交流活動，“我們一起走過-致敬改革開放40年”“塞上明珠·魅力阿克塞”“納吾熱孜節”文藝晚會專題片在中國旅游衛視和甘肅經濟頻道播出，國內知名導演執導的《鶴唳華亭》等5部影視劇目在我縣取景拍攝，縣域知名度和影響力進一步擴大。全縣接待總床位數達到1200張，接待游客44.1萬人（次），旅游收入達到3.8億元，完成文化產業增加值6270萬元，同比分別增長18%、23%、12%。

    一年來，我們精準發力強基礎，更加重視統籌發展，城鄉建設和生態環境展現新面貌

    ——城鄉基礎不斷夯實。堅持規劃引領，修編完成城鄉總規及綠化、道路、供熱、給排水等16個專項規劃，縣城規劃區面積達到6.8平方公里。籌集資金2.6億元，實施了文化路民族風情街建設、商業街提檔升級、環城路改造、第二熱源廠配套設施、垃圾中轉、公廁提標、管網改造等工程；鋪設民族村人行道7.6公里，硬化庭院400戶5.2萬平方米。投資1.06億元，完成了大壩圖道路通暢工程54公里，安南壩路網改善工程30公里，鄉村道路安全生命防護工程92.3公里，農牧村道路養護維修380公里。新增城市供熱取暖源30蒸噸，儲備供熱面積20萬平方米。接管青海天然氣供氣站，天然氣供應運行順暢。消化商品房庫存面積2600平方米，75套公共租賃房分配入住，累計分配822套；建成小區門禁系統，新劃定停車位355個。

    ——生態功能持續加強。扎實推進生態文明示范縣建設，投資5733.8萬元，完成封山育林17萬畝，人工造林3844畝，實施森林有害生物防治1.2萬畝；累計修剪樹木1.2萬棵、種植苗木6.7萬棵、花卉340萬株，新增綠化面積3.8萬平方米，人均公共綠地面積達43.5平方米，城區綠化覆蓋率達到52.12%。實施祁連山國家公園阿克塞片區體制試點項目，完成了實地勘測、可研編制、四至界線、功能區劃等基礎工作；全面推行湖長制、河長制，水庫及主要河道全部列入保護管理范圍，全面開展各級河長巡河制度，全年調引水1750萬方；縣、鄉兩級集中式飲用水水源地水質優良率達到100%。

    ——環保整治成效明顯。扎實開展中央、省級環保督察反饋問題整改工作，中央環保督察交辦2件信訪案件和20件反饋問題全面完成整改；省級環保督察交辦8件信訪問題全部完成整改，37件反饋問題完成整改28件，其余9件完成年度整改任務。出資3800萬元，實施了小哈爾騰地質環境恢復治理工程，完成采坑回填、植被播種治理工作，通過市級驗收；籌集2997萬元，妥善解決了59宗違法占用林地、草地歷史遺留問題；投資350萬元，實施污水處理廠工藝改造提升工程，污水處理超標排放得到治理；投資103萬元，購置架設監管防護設施，生活垃圾填埋場規范運行；投資150萬元，完成自然保護區環境恢復、河道采砂廠治理等問題整改工作，編制完成《大、小蘇干湖省級候鳥自然保護區功能區區劃報告》并通過省林業廳評審；投資170萬元，開展水質、大氣、土壤、聲噪、固廢等污染防治工作，全面完成83臺燃煤鍋爐淘汰改造及329戶農牧民“三無”改造取締工作；成立了阿克塞縣煤炭交易市場及配送中心。積極爭創全域無垃圾示范縣，清理城鄉垃圾6300余噸、整治河道285公里、公路沿線580公里、拆除危舊房屋300余間?？h鄉道路清掃保潔、生活污水收集、中水回用率均達到100%。紅柳灣鎮獲得“全市農牧村人居環境集中整治示范鎮”稱號。

一年來，我們堅持不懈惠民生，更加重視和諧共享，社會管理和民生事業取得新成績

    ——教育科技事業優先發展。認真組織實施第三個學前教育行動計劃，投資1600萬元建成第二幼兒園，新聘幼兒教師11名，具備開園條件。投資300萬元，完成中小學技防升級、運動場維修、縣小學階梯教室改造等“全面改薄”項目。落實義務教育全免費政策，累計發放補助經費263.9萬元。高考本科上線率達到51.4%，錄取率達到98.57%，較上年上升6.3個百分點，6名考生被211、985工程院校錄取，再創歷史新高。制定出臺了《教育教學獎勵辦法》，對4個先進教育集體，6名優秀學子發放獎金35萬元。科學研究與試驗發展經費支出1800萬元，占GDP比重2.1%，4件發明專利被國家專利局授權，萬人發明專利擁有量突破4.83件。

    ——社會保障不斷加強。城鄉低保標準由460元提高到495元，增長7.6%，全額保障標準最高達到571元，全年累計發放低保金295萬元；農牧村特困集中供養由10120元提高到14697元，分散供養由6946元提高到9769元；發放特困供養、臨時救助、醫療救助、困難家庭救助、慈善救助、殘疾人補貼金共計291.5萬元，高校畢業生企業見習就業補助資金120.2萬元；解決原國營石棉礦116名下崗職工歷史遺留醫療保障金220萬元，37名機關事業單位臨聘人員工資166.9萬元；調整提高411名機關事業單位退休人員養老金，月增資174.86元；城鄉居民養老保險率達到95%、醫療保險參保率達98%以上；收取農民工工資保證金367.3萬元，農民工上訪案件率、投訴率、投訴金額實現“三下降”目標；完成勞務輸轉1005人，實現勞務收入3054.9萬元，城鎮失業率控制在3.6%。投資975萬元，完成了穆斯林殯儀服務中心、救災物資儲備庫、養老服務中心等項目。

    ——醫療改革持續推進。穩步推進公立醫院改革，實行一站式報銷結算服務，成立現代公立醫院改革管理委員會，積極推行績效工資管理；完成門診樓暖氣改造，就醫環境逐步改善；推行家庭醫生服務，簽約常住人口6709人；居民電子健康檔案建檔率達95.4%；全面實現醫保省內就醫直接結算，實行按病種付費制度，新增30個病種，達到144個；實施了國家免費孕前優生健康檢查和農牧村適齡婦女免費“兩癌”篩查項目。全面落實國家免疫規劃，建卡、建證率達100%。扎實開展鼠疫防控工作，通過購買社會服務，滅獺滅蚤623平方公里，鼠疫流行潛在傳播危險性評估及防控對策研究項目榮獲甘肅醫學科技獎。

    ——平安創建扎實有效。認真開展矛盾糾紛排查，信訪辦結率達90%以上，矛盾糾紛化解率達100%，圓滿完成十九屆三中全會、全國兩會、敦煌文博會等節會維穩任務。全面落實黨的民族政策，扎實推進民族團結進步創建活動和以“規范”為主題的和諧教堂創建活動，金山社區獲得“全國民族團結進步示范社區”稱號，104個單位、家庭和個人榮獲省市榮譽；民族新村社區、阿克旗鄉安南壩村、阿勒騰鄉烏呼圖村被評定為全國“百縣千鄉萬村無邪教創建示范工程”活動示范村（社區）。依法加強民族宗教事務管理，助僑慰僑工作積極開展。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摸排線索15條，辦結13條；查處治安案件56起，偵破刑事案件41起，發案率分別下降20%、6.5%。大力整頓和規范市場經濟秩序，食品藥品安全風險防控有效。安全生產四項指標呈“三升一平”態勢。統計調查、防震減災、消防安全、雙擁共建、文物保護、人防建設、氣象服務繼續加強，婦女兒童、殘疾人和老年人權益有效保障，通信、檔案、史志事業取得新的成績。

    一年來，我們持之以恒轉作風，更加重視改革創新，政府自身建設取得新成果

    ——“放管服”改革成效顯著。深入推進“放管服”改革、“四辦”改革，調整和確定行政許可事項195項，梳理和公布“最多跑一次”事項287項。投資400萬元，完成了行政服務大廳和甘肅政務阿克塞縣子站升級改造任務，按照“一窗受理、一站服務”的要求，開通運行“12345”政務服務熱線，23個部門、55個服務窗口、411項常用事項全部入駐行政服務中心，全年提供便民服務6.5萬人（次），80%以上政務服務事項實現“一網通辦”，全省排名第十二位。政府投資和企業投資、工業建設項目審批時限分別壓縮至150個工作日和50個工作日，全年審批項目99個，涉及投資45億元。

    ——重點領域改革步伐加快。商事制度改革穩步推進，實行“一照一碼、多證合一、證照分離”，頒發營業執照1562份，新增市場主體249戶，同比增長31%，注冊資金11.3億元，增長114%。電價改革扎實開展，為893戶一般工商用電戶兌付電價減負政策紅利450萬元；國地稅征管體制改革順利完成，“國家稅務總局阿克塞縣稅務局”掛牌成立；行政單位公務用車改革全面完成，拍賣車輛69輛，成交金額達402萬元；財政一體化集中支付、國庫集中支付電子化、公共資源交易一網三平臺等改革如期完成。

    ——依法行政全面深化。加快法制政府建設，堅持政府常務會議學法制度，嚴格遵守議事規則，行政決策更加科學、規范、民主。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，堅持重大事項、重要工作向人大報告、向政協通報，92項代表建議、委員提案全部辦理完畢。政府法律顧問制度、政務公開制度全面落實，主動公開政府信息3700余條。審查規范性文件11件，審查率、備案率、合法率均達100%，清理規范證明事項892項。深入開展“七五”普法，積極開展法律援助，加強安置幫教和社區矯正工作，法律服務體系日益健全。

    ——行政效能持續提升。全面開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，堅持不懈整治八種病相，掛旗督辦整治作風，梳理查找問題全部整改完畢。規范公務接待活動，“三公”經費同比下降3.29%；全面清理固定資產歷史遺留問題，清理資產4.4萬

件；協調解決牧民草場遺留補償款158萬元，籌資解決紅柳灣日光溫室工程歷史欠款2000余萬元，妥善解決縣屬8家礦山企業137名職工的安置問題；強化“政銀企”合作，發放助企貸款3.9億元，金融機構存款余額達12.2億元，貸款總額達6.7億元；深入開展企業精準幫扶，減免稅費1168.5萬元；繳納土地有償使用費306.7萬元，實現土地收益858.9萬元。落實黨風廉政建設責任制，嚴格監管招投標、工程建設、政府采購等關鍵環節和重點領域，政府公信力、執行力得到增強，群眾滿意度不斷提升。

    各位代表，2018年，累計投入資金1.3億元，全面完成“十件惠民實事”。一是大力實施鄉村道路暢通工程，完成了環城路提檔升級改造任務；二是公共體育場塑膠跑道及足球場建設項目投入使用；三是幼兒伙食費補助政策于2018年秋季學期正式實施；四是居家養老信息服務平臺上線運行；五是新建星級公廁16座并投入使用；六是新增就業191人，發放補助共計401.6萬元；七是完成110戶棚戶區改造任務，發放補償資金2544萬元，征收土地面積1.6萬平方米；八是國道215線商業街提檔升級改造工程如期完工；九是完成縣醫院全民健康信息平臺接入工作，并與省人民醫院、酒泉市醫院、敦煌市醫院簽訂了“醫聯體”及重點科室聯盟協議；十是完成了便民市場改造，并啟動農貿市場片區商業綜合開發項目，已完成規劃設計，正在開展征遷。

    各位代表！一年來，我們迎難而上、攻堅克難、砥礪前行，取得了來之不易的成績。這一年，項目建設開工率達到93%，固定資產投資逆勢增長，自治縣榮獲“全國民族團結進步創建示范縣”“省級文明縣”榮譽稱號，敦格鐵路隧道全線貫通，阿克塞縣段實現管制性通車，柳格高速開工建設，這些成績的取得是縣委統攬全局、協調各方的結果；是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果；是全縣干部職工團結拼搏、共同奮斗的結果；是社會各界人士關心支持、積極參與的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各工商聯、人民團體、黨外人士和離退休老干部，向駐阿部隊、武警官兵、公安民警，向辛勤工作在各行各業的全體勞動者，向所有關心、支持自治縣發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨著經濟總量較小、產業結構單一、向上爭取不足、項目支撐不夠、財政收支矛盾嚴峻、保障難度不斷加大、生態環境建設任務依然艱巨等突出問題。同時，部分干部對工作研究不夠、擔當不足、精神懈怠的問題還需要我們認真對待，切實加以解決。

2019年工作打算

    根據縣委第十五屆三次黨代會精神，2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照市委、縣委黨代會確定的目標任務和“八個走前列”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，繼續以“四大基地”建設和“五個縣”爭創為重點，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，奮力在項目建設、招商引資、工業運行、對上爭取、對外宣傳和干部作風上取得新成效，為如期全面建成高質量小康社會奠定堅實的基礎。

    2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：完成全縣地區生產總值9.68億元，同比增長2.4%；完成一產增加值0.6億元，同比增長3.5%；完成二產增加值2.98億元，同比增長1.6%；完成工業增加值2億元；完成三產增加值6.1億元，同比增長3.5%；完成固定資產投資17.4億元，同比增長7%；完成社會消費品零售總額2.48億元，同比增長8%；完成城鎮居民可支配收入40553元，同比增長5%；完成農牧村居民人均可支配收入28338元，同比增長6%；完成一般公共預算收入8400萬元，同比增長5%；萬元工業增加值能耗、水耗指標控制在市定指標以內。

    為實現上述目標，在工作中，我們必須以新思想引領新發展，注重把握“四個堅持”：

    新的一年，我們必須堅持黨的領導，牢固樹立和切實增強政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，以只爭朝夕、夙夜在公的精神履行好黨和人民賦予的政治責任。

    新的一年，我們必須堅持以人民為中心，不斷滿足人民美好生活需要。更加突出人民主體地位，把人民對美好生活的需要作為奮斗目標和強大動力，堅持把群眾關心的就業保障、設施養殖、供熱供水、看病就醫、小區環境、市場改造、道路拓寬、綠化美化等“關鍵小事”當作我們工作的大事，切實做好低收入群眾增收、無就業家庭就業、無保障人員供養等基礎性工作，不斷提高人民群眾對政府工作的滿意度。

    新的一年，我們必須堅持高質量發展，著力建設現代化經濟體系。進一步深刻領會高質量發展的精神要義，全面落實縣委推進“八個爭先進位”的目標任務，以辯證思維和創新精神，處理好長遠和當前、經濟和生態、改革和發展、激勵和約束、黨建和業務的關系，實現穩的基礎更加鞏固、進的動力更加強勁、好的勢頭更加明顯。

    新的一年，我們必須堅持強化行政能力，全面貫徹“政府工作十不準”規定。深入貫徹落實中央“八項規定”和政府系統作風建設要求，樹立強烈的履職盡責意識，科學施政、依法行政、廉潔從政，多維度運用調控管理方法，促進工作謀劃能力和執行能力明顯提升，確保政府工作全面、優質、高效完成。

    圍繞上述目標和原則，具體做好以下七個方面的工作：　

   （一）聚焦項目建設穩增長，培育縣域經濟發展新動力。堅持把項目作為經濟轉型的抓手、補齊短板的關鍵，強化要素保障，壓實目標責任，優化營商環境，努力形成大項目牽頭、好項目領路、小項目增量的良好局面。

    全力以赴抓項目。圍繞國家宏觀政策和產業發展趨向，立足我縣資源優勢和新動能培育方向，科學對接發展需求和民生需要，精心策劃包裝和儲備一批財稅利好型、資源環保型、惠及民生型的項目，確保重大項目庫規模達到600個。研究吃透國家產業政策，利用好民族政策優勢，加大向上爭取資金力度。2019年，計劃投資34億元，重點抓好柳格高速、敦格鐵路等22個續建項目，3月份全部復工建設，年內完成投資24.4億元；持續抓好蘇干湖貨場、物流園區道路等43個新建項目，力爭二季度全部開工建設，年內完成投資9.39億元。積極主動作為，向上對接匯報，切實推進“引哈濟黨”工程、阿克塞至拉配泉至新疆巴什庫爾干公路項目取得實質性進展。

    強化調度抓服務。持續深化重大項目攻堅行動，落實縣級領導包掛責任制和紅藍旗掛旗公示制度，實行清單化管理，進一步規范、完善和優化審批決策流程，定期研究推進，倒排工期督辦，主動跟蹤項目遇到的困難和問題，密切聯系項目業主，幫助項目實施單位和項目業主制定工作推進時間表，繼續做好月集中開工、季度專項督查、半年觀摩點評等推進活動，力爭年內65個重點項目全部開工建設。

    突出重點抓招商。篩選確定重點招商企業名錄，瞄準清潔能源、文化旅游、循環農牧業、通道物流等重點生態產業，通過駐點招商、委托招商等多種方式，主動“走出去招商、請進來洽談”，著力引進一批補鏈、擴容、強基的大項目。積極爭取省級地勘基金，全力做好石英巖、晶質石墨、硅石礦的勘探工作和錳礦、石榴石、藍晶石等金屬非金屬礦的推介工作，為開展對外招商引資打下堅實基礎。進一步細化招商考核激勵機制，構建“個個單位有責任、人人肩上有壓力”的大招商格局，力爭簽約項目20個，實現到位資金10億元以上。

   （二）聚焦鄉村振興提質效，夯實縣域經濟發展支撐力。深入推進農牧業供給側結構性改革，堅持以農牧業提質增效，農牧民持續增收為重點，引導農牧業加快向綠色化、優質化、品牌化發展。

    持續深化農牧業結構調整。大力實施鄉村振興戰略，不斷優化種植結構，逐步推進紅柳灣現代農業示范區和多壩溝耕地規模化經營，鼓勵發展以苜蓿為主的飼草產業，不斷擴大飼草種植面積。加快推進4萬噸中草藥農用酵素深加工項目建設進度。有計劃的發展肉蓯蓉嫁接、中草藥育苗等經濟型農作物，新增林下作物面積400畝。加大良種繁育力度，大力發展設施養殖業，制定實施《阿克塞縣全面推進設施養殖方式扶持獎勵辦法》，調引優良種羊，提高良種覆蓋率。加快推進紅柳灣村集體經濟試點項目，確保21座高標準羊舍年內建成，產生效益，設施養殖量達到4.5萬頭（只）以上。全面落實草原補獎政策，推進草原生態持續改善。

    持續夯實農牧村發展基礎。投資2.7億元，重點實施農業生態保護、沙化封禁保護、生態公益林、標準化設施養殖棚、儲草大棚等農牧業項目13項。投資4472萬元，高標準建設“四好農村路”，重點實施工業園區至紅柳灣村道路拓寬、安全生命防護、小哈爾騰危橋改造等縣級交通工程。

    持續促進農牧民合作增收。堅持以增加農牧民收入為目標，深入推進農牧村“三變”改革，按照“企業+農牧戶+合作社”的管理運作模式，推進10萬只肉羊冷鏈項目加快建設，引導扶持農牧民發展合作社，力爭每個鄉鎮培育2至3個合作社，爭創市級專業合作社1戶，家庭農場2戶。不斷加大“哈薩克羊”“哈薩克馬”品牌宣傳力度，完成“阿克塞駱駝”地理標志認證工作，建立品種完備的品牌系列。暢通農企對接、農超對接，扶持鼓勵優質特色農牧產品進超市、上柜臺，努力形成品牌規模和精品效應。

   （三）聚焦工業經濟促轉型，提升縣域經濟發展競爭力。堅持“工業強縣”，實施項目帶動，緊緊圍繞“六大工程”，全面實現工業指標新增長、企業增量新突破、工業機制新提升，加快推動工業經濟轉型升級和新型工業化進程。

    著力提升新能源發展動力。堅持把光熱產業作為調結構、促轉型、快發展的首位產業，力爭《四十里戈壁千萬千瓦級光熱基地總體規劃》納入省級乃至國家計劃，確保50兆瓦光熱項目建成并網發電；配套建設的110千伏輸變電、天然氣管線建設項目投入運行，完成20萬千瓦平價風電上網項目前期工作；啟動光熱基地公共服務區基礎設施PPP項目，加快國投電力、浙江中控、廣東華風、中核廣等13家光熱企業可研進度，力爭國家第二批光熱示范單位早日落戶我縣；確保已建成風光電企業發電量突破3億千瓦時，產值突破2億元。

    扶持服務優勢傳統產業。大力實施企業主體創新行動，加快推進恒亞水泥技術改造和興安民爆轉型升級，力爭水泥、炸藥產量達到221萬噸，實現產值4.5億元；幫助協調海源礦業、泰戈化工解決礦石供應及市場銷路等問題，力爭鐵精粉、硫化堿產量達到8萬噸，實現產值8200萬元。支持中小企業發展，落實“一企一策”“五個一批”幫扶措施，新增規下工業企業1戶，規上規下企業達到8戶；落實扶持政策，積極支持恒亞水泥上市；加快推進9.5萬噸高端市政鑄件、1萬噸纖維素、長草溝加油加氣站等項目的跟蹤推進和協調服務，力爭年內建成；緊盯石棉尾礦綜合開發項目，爭取水洗棉、鐵精粉生產線年內投入生產；積極協調玻璃纖維項目盡快落地建設。

    著力提高園區承載能力。加快光熱基地、柳城子化工園區、循環經濟園區、物流園區等基礎設施建設，打造定位明確、主業突出、鏈條完整的產業聚集區。投資3600萬元實施增量配電工程，建設工業園區110千伏變電站一座；投資2000萬元完成物流園區道路建設工程。制定出臺《阿克塞縣激勵工業經濟發展若干政策》，激發企業創新發展活力，為“一區六園”承接產業打下堅實的基礎。

   （四）聚焦全域旅游求突破，增強縣域經濟發展驅動力。緊緊抓住西四縣旅游一體化發展的有利機遇，突出民族風情、地域風貌、區位優勢等特點，努力把自治縣打造成大敦煌旅游圈、青海湖旅游大環線重要節點城市，全力帶動三產繁榮發展。

    加快文化旅游品牌創建。籌建阿克塞文化旅游發展公司，優化景區融資開發改造機制，培育特色旅游品牌。加強與媒體、旅行社等市場平臺合作，精心籌辦好民族傳統文化旅游賽事活動，深化賽馬匯市場化運作機制，舉辦“激情阿克塞·好客哈薩克”音樂節、第二屆“隴商行古道·尋故阿克塞”徒步活動、第四屆“阿克塞之鷹”2019年絲綢之路騎射大學生邀請賽、哈薩克美食文化節、攝影大賽等主題旅游活動及自治縣第七屆全民運動會。策劃開展影視實景游覽、游客片景體驗性演出。完成游客接待服務中心配套設施、長草溝服務區、博物館整體改陳布展等建設任務，全面啟動智慧旅游服務平臺建設工作，實現“一部手機游阿克塞”。

    增強旅游產業發展后勁。發展特色文化旅游項目，鼓勵發展自駕游營地建設，加快阿克塔木村特色村寨建設項目，配套完善景區景點基礎設施建設，啟動實施多壩溝胡楊峽、庫姆塔格沙漠公園3A級景區創建工作。深度挖掘哈薩克特色美食文化，積極扶持農牧民發展特色餐飲、特色民宿和乳肉特色食品加工，培育民族特色餐飲品牌，促進傳統民族文化與民族旅游經濟的深度融合。策劃舉辦農牧村特色旅游節會活動，加快旅游商品開發，強化農畜產品推介，助力鄉村旅游發展。全年接待游客突破50萬人（次），實現旅游收入4.2億元，同比增長20%。

    全面提升商貿服務水平。力爭循環經濟園綜合服務區、龍騰西域物流基地、龍泰源物流基地等項目年內完成建設任務，爭取中聯國際大酒店建設項目開工建設，三家商務賓館投入運營。放寬市場準入、激活社會資本、培育市場主體，進一步擴大消費需求。積極發展外向經濟，開展與哈薩克斯坦有關城市的互聯互訪文化經貿活動。大力發展電子商務，加強與電商平臺合作，完善縣鄉村三級電商體系，提升農畜產品和特色產品網絡知名度，擴大銷售規模。

   （五）聚焦環境治理抓建設，厚植縣域經濟發展承載力。堅持規劃引領、突出特色、建管并重、一體推進，狠抓“九大重點任務”，精心打造有品質、有魅力、有特色的城鄉宜居環境。

    堅持高水平規劃引領。充分挖掘地域特征、民族特色，強化城市空間布局和風貌管控，編制完成《縣城控制性詳細規劃》《縣城風貌規劃》《阿克塞城西水系特色小鎮規劃》《商業街風貌規劃》《特色文化旅游小鎮規劃》；啟動實施城市主街道老舊建筑風貌改造。堅持產城融合，投資5410萬元，實施民族村道路硬化綠化、南環路、水上樂園路段提檔升級改造、管網互連互通、污水處理廠提標改造、多壩溝片區基礎設施建設等工程。投資1.83億元，重點抓好215國道風貌改造提升、文化路改造、蘇露小鎮、美食文化廣場、成就展示館等項目，進一步彰顯城市魅力。確保縣城建成區人均道路面積達到28.9平方米以上，人均公共綠地面積達到44平方米以上，綠化覆蓋率達到53.1%。

    堅持高品質城鄉共建。以改善城鄉環境、造福人民群眾為出發點，縱深推進全域無垃圾示范縣創建，深入開展以“八大重點任務”為主的城鄉環境提升工程，下大力氣整治“四沿一部”，推動城鄉環境整治工作走在全市前列。建立分工明確、責任到人、監管有力、運轉高效的城市精細化管理新模式，開展亂搭亂建、亂停亂放、廣告牌匾等突出問題專項整治行動，逐步建立路長制、街長制、樓長制等管理制度。規范住宅小區物業管理，在團結、民主、塞苑、公租房等4個小區實行試點，并逐步推廣，切實讓居民住宅區秩序更規范、環境更優美、功能更齊全。

    堅持高標準生態治理。堅持科學發展、綜合施策，認真落實輪牧休牧、補獎激勵、三化治理等生態保護措施，實現綠色生態可持續發展。重點抓好祁連山國家公園體制試點、祁連山生態環境保護和綜合治理、沙生植物培育實驗基地、退牧還草、石棉礦區塌陷、不穩定斜坡治理等項目建設進度。積極向上對接，爭取哈爾騰河道治理、阿伊納鄉防洪堤壩、抗旱水庫連通工程開工建設，多壩溝蓄洪生態補水工程及胡楊峽生態保護修復項目列入國家投資計劃。嚴格監管，堅決禁止縣城周邊無序放牧、亂采砂石等破壞植被的違法行為。持續做好中央、省級環保督察反饋問題的整改和鞏固提升，深入開展“藍天、碧水、凈土”三大保衛行動，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，確保4項主要污染物排放量達到國家標準。

   （六）聚焦民生福祉促和諧，凝聚縣域經濟發展向心力。突出抓重點、補短板、強弱項，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，提高保障和改善民生水平。

    不斷提升社會保障水平。深入推進大眾創業、萬眾創新，落實就業創業各項扶持政策，統籌做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作，新增城鄉就業150人，完成勞務輸轉800人、勞務收入1800萬元，城鎮失業登記率控制在3.8%以內。實施社會保障全覆蓋工程，健全社會保險待遇調整機制，穩步提高城鄉居民待遇水平，城鄉居民養老保險續保率達到95%；落實退役軍人優惠政策，做好擁軍優屬工作。全力實施“無欠薪”城市創建工作，實行拖欠農民工工資企業“黑名單”制度，著力構建和諧穩定的勞動關系。力爭就業公共服務實訓平臺取得實質性進展，實施殘疾人康復中心、審判法庭、公共安全應急通信指揮中心、長草溝檢查站擴建等項目。

    不斷優化公共服務供給。深化教育領域改革，建立完善教師激勵和教育質量獎勵機制，不斷提升教育教學質量，完成縣幼兒園節能環保改造，確保第二幼兒園春季如期開園。加強雙語教育教學研究，提高民族教育教學水平。深化醫藥衛生體制改革，穩步提升縣級公立醫院綜合服務能力，整合鄉鎮衛生院，激活基層醫療資源；加快推進醫養結合工作，辦好養老服務中心，力爭每千名老人擁有養老床位100張。實施“互聯網+健康醫療”服務，力爭家庭醫生簽約率達到70%，積極與酒泉市醫院組建緊密型醫聯體建設，加強與省市及周邊縣市重點醫院戰略合作，開展遠程會診、查房、病理及醫學影像診斷，不斷提升醫療服務水平，有效緩解看病難、看病貴等問題。加大鼠疫防控力度，做好突發公共衛生應急工作。

    不斷加強社會和諧穩定。完善重大工程和重點項目風險評估機制，加強應急管理，完善應急體系。健全矛盾糾紛多元化解機制，完善“大調解”工作格局。依法加強民族和宗教服務管理，持續開展民族團結進步創建活動。嚴格落實安全生產責任，強化企業主體責任，持續做好消防、道路交通、建筑工地等重點領域安全防控。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類犯罪活動，確保全縣平安穩定。

   （七）聚焦作風轉變樹形象，提升縣域經濟發展執行力。大道至簡，實干為要。我們將以人民更加滿意為目標，旗幟鮮明講政治，腳踏實地干實事，全面提升政府行政效能。

    全面推進從嚴執政。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。全面落實黨風廉政建設主體責任，加強政府系統廉政風險防控，強化對重點領域、重點單位、重點崗位的全程管控和審計監督，大力營造風清氣正的良好政治生態。

    深入推進依法行政。自覺接受縣人大常委會工作監督和縣政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，高質量做好代表建議、委員提案辦理工作。加大政務公開力度，切實保障人民群眾知情權、參與權、監督權。堅持依法、民主、科學決策，提高政府公信力。健全行政應訴調解工作機制，持續推進“七五”普法深入開展，完善落實政府公職人員學法用法制度。

    切實推進陽光施政。維護人民群眾切身利益，依法推進征地補償、拆遷安置、低保評審、公租房分配等工作，全面公開財政資金使用、公共資源配置、公共服務監管等重點領域信息。優化政府門戶網站，推進政府系統無紙化辦公，不斷提高信息化水平。

    持續推進各項改革。鞏固和深化“放管服”改革，繼續精簡審批事項，推進“四辦”改革，實現行政事項辦理“最多跑一次”全覆蓋，切實提高辦事效率；全面落實“雙隨機一公開”監管制度，積極推行“互聯網+政務服務”，切實提高行政服務能力；規范運行“12345”市民熱線。全面完成機構改革，優化提升行政效能；推進投融資機制改革，激活社會資本參與經濟建設；加快國有資產監管體制改革，建立完善縣賓館、馬場市場化運營機制；創新國有資產運營方式，著力提升城市土地、市政資產和農林草地、牲畜等資源資產運營效益，實現國有資產的有序競爭、合理流動、保值增值和效益最大化。

    各位代表，按照尊重民意、普惠共享、量力而行的原則，2019年縣政府計劃投資1.8億元，重點做好10件惠民實事：一是提高衛生、環衛領域公益性崗位人員工資待遇，月增資200元；二是新建建筑面積7500平方米中學綜合教學樓一棟；三是新建建筑面積3000平方米殯儀館一座；四是新建建筑面積5400平方米殘疾人康復中心一棟；五是全力實施“雪亮工程”，優化社會治安防控體系；六是完成勞務輸轉800人，新增城鄉就業150人；七是實施上泉河河道治理工程，修建防洪堤壩10.8公里；八是建設牧區一線4G通訊基站2個；九是實施民族新村廣場、商業街廣場、民主社區廣場、團結社區廣場等小廣場（小公園）提升工程；十是建設大鄂博圖道路通暢工程20公里，烏呼圖、安南壩“暢返不暢”工程22.1公里，物流園區道路4.4公里。

    各位代表！團結凝聚力量，實干創造幸福，自治縣正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，正處在繼往開來、破繭成蝶的重要節點，任務艱巨、責任重大，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央決策部署，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力、永不懈怠的精神和一往無前的奮斗姿態，團結一心，踏實工作，以優異的成績，向建國70周年，建縣65周年獻禮！

名詞解釋

    1.八個走前列：是指全面貫徹新發展理念，在實現高質量發展上走前列；充分激發要素創新，在推動改革開放上走前列；扎實推進脫貧攻堅，在實施鄉村振興戰略上走前列；聚焦全面小康社會，在壯大縣域經濟上走前列；加強生態環境保護，在推動綠色發展上走前列；著力保障改善民生，在滿足人民群眾美好生活需要上走前列；堅持共建共治共享，在實現社會治理現代化上走前列；始終保持政治定力，在全面從嚴治黨上走前列。

    2.四大基地：是指建設千萬千瓦級光熱發電基地、千噸億元有機肉羊生產基地、百萬噸石棉尾礦綜合利用基地和哈薩克民族風情體驗基地。

    3.五個縣：是指爭創民族團結進步示范縣、全域無垃圾示范縣、山水林田湖草生態示范縣、全國文明縣城和全國平安縣。

    4.農牧村“三變”改革：是指農牧村資源變資產、資金變股金、農牧民變股東改革。

    5.三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

    6.一區六園：一區是指二十公里工業園區；六園是指循環經濟產業園、風光電產業園、四十里戈壁千萬千瓦級光熱產業園、阿克塞縣物流園、柳城子工業園和溫石棉尾礦循環經濟產業園。

    7.石棉礦區“三合一方案”：是指《礦產資源開發利用方案》《土地復墾方案》《礦山地質環境恢復治理方案》。

    8.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

    9.“四辦”改革：是指一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦。

    10.八種病相：是指守攤子、中梗阻、推拖繞、庸懶散、走秀場、打白條、虛假空、燈下黑等八種作風問題的突出表現。

    11.八個爭先進位：是指聚力轉型升級，在高質發展上爭先進位；堅持改革創新，在開發開放上爭先進位；實施鄉村振興，在強農增收上爭先進位；堅定文化自信，在文旅融合上爭先進位；保護生態環境，在綠色發展上爭先進位；聚焦民生改善，在全面小康上爭先進位；加強社會管理，在團結發展上爭先進位；著力轉變作風，在從嚴治黨上爭先進位。

    12.“六大工程”：是指工業結構調整工程、工業項目推進工程、基礎瓶頸破解工程、招商引資突破工程、體制機制創新工程、干部思維轉換工程。

    13.城市建設“九大重點任務”：是指城市風貌提升改造、棚戶區改造、完善城市基礎設施、住房安居保障、全域無垃圾、生態環境保護、智慧城市、深化城市管理和執法體制改革。

    14.城鄉環境綜合整治“八大重點任務”：是指聚焦環境頑疾抓“治”、聚焦項目推進抓“建”、聚焦改造提升抓“拆”、聚焦生態改善抓“綠”、聚焦監督服務抓“管”、聚焦全民參與抓“引”、聚焦完善機制抓“健”、聚焦產業帶動抓“促”。

    15.四沿一部：是指沿鐵路、沿公路、沿景區、沿河道、城鄉結合部。

    16.“互聯網+健康醫療”：是指以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診及遠程治療和康復等多種形式的健康醫療服務。

    17.雙隨機一公開：是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。