——2019年1月8日在高臺縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 劉偉紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見建議。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣干部群眾，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅定貫徹新發展理念，積極適應經濟新常態，以實施“兩大工程、五大行動”為重點，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保生態各項工作，全縣經濟健康發展、民生持續改善、社會和諧穩定，為決勝全面建成小康社會奠定了更加堅實的基礎。
——凝心聚力保穩定促增長，高質量發展深入推進。面對經濟下行壓力加大、外部風險增多等困難考驗，全縣上下多措并舉積極應對，全力以赴攻堅克難，經濟發展穩中有進，綜合實力持續增強，預計全年生產總值完成46.61億元，同比增長6.2%。其中：第一產業增加值完成11.85億元，同比增長5%；第二產業增加值完成10.45億元，同比增長4.8%；第三產業增加值完成24.31億元，同比增長8%。社會消費品零售總額完成15.35億元，同比增長7.5%。一般公共預算收入完成2.25億元，同比增長6.87%。城鎮居民人均可支配收入達到24512元，同比增長8.3%。農村居民人均可支配收入達到13807元，同比增長9%。
——堅定不移抓項目擴投資，經濟發展基礎不斷夯實。始終把項目建設作為壯大縣域經濟的重中之重，認真貫徹省委、省政府“三重”“三一”工作部署，嚴格落實領導干部“雙聯系、雙告知”工作制度，全年開工建設各類項目98個，預計完成固定資產投資25.2億元，同比增長10%。石炭溝綜合治理、農村基礎設施及環境綜合整治等項目全面完成，高鐵大道、大湖灣通景道路建成通車，鹽池工業園公共基礎設施、農村飲水安全鞏固提升、碴子河河道治理等工程進展順利，第二水廠、信和生物硝基甲烷、煜興新材料甲苯二胺等項目開工建設。堅持把招商引資作為擴大投資量、培育新動能的重要抓手，外出考察對接簽約重點項目86個，落地項目46個，到位資金21.5億元。緊盯國家產業政策和投資導向，爭取政府投資項目401項15.31億元；圍繞產業發展和基礎設施補短板，謀劃儲備項目190項，總投資259.6億元，為爭取國家投資、加快經濟發展提供了有力支撐。
——多措并舉育產業促增收，現代農業發展提質增效。以實施鄉村振興戰略為總抓手，加快培育富民增收產業，現代農業示范園區“一心雙軸七區”建設穩步推進，3萬畝“五化”精品玉米制種基地建設完成，蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄等特色產業面積達到36萬畝，新綠達、青草湖2個千畝戈壁農業示范園區建設進展順利，帶動全縣新改建設施棚室990座。大力推行農牧結合、種養循環、集約發展養殖模式，新改建規模養殖場區17個，新增養殖大戶812戶，全縣畜禽飼養總量達到201萬頭(只)，其中牛、羊飼養量分別達到9.4萬頭、61.8萬只。扎實開展國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區建設，大力推廣“五新”技術，引進果蔬新品種120個，推廣水肥一體化等新技術15項，建成各類農業科技示范點25個，全縣農業機械化綜合作業水平達79.5%。新認證無公害產品2個，全縣“三品一標”農產品種植面積達到37萬畝，“高臺辣椒干”獲得國家農產品地理標志認證。加快農業產業化經營步伐，累計培育家庭農場、農民合作社1065家，新增農副產品加工企業2家，農產品加工轉化率達62%；建成涵蓋農事體驗、生態觀光、康養旅游等新業態休閑農業示范基地3個，被列入全國農村一二三產業融合發展先導區。狠抓脫貧攻堅“一號工程”，持續完善聯系幫扶、投入保障、長效增收等工作機制，認真落實“一戶一策”“七個一批”等精準脫貧措施，抓實抓細基礎設施建設、富民產業培育、公共服務提升，全年穩定脫貧196戶762人，貧困發生率下降到1.82%，實現了貧困村整體退出、貧困縣順利摘帽。
——全力以赴延鏈條提效益，生態工業體系逐步完善。加快推進生態工業突破行動，深度開發鹽硝化工循環產業，永鴻染化吐氏酸、恒業生物苯甲酸、豫中明達間苯二酚等13個項目建成投產，晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、耀邦化工氯丙酰氯等4個項目加快推進，完成工業固定資產投資10.7億元。強化工業經濟運行調度，落實一企一策措施，縣級領導包掛骨干財源企業，全力支持企業技術改造、達產達標。充分發揮助保貸和應急周轉金的“杠桿”作用，發放貸款貼息等獎補資金1242萬元，解決轉貸調頭資金32筆2.13億元，協調貸款10.6億元，促進了工業經濟總量擴張、質量提升。民營經濟規?？偭砍掷m增大,非公有制經濟實現增加值27.6億元,占全縣GDP的59.2%。工業企業預計實現增加值4.46億元，同比增長4.5%；其中規上工業企業實現增加值2.2億元，同比增長10%。光伏企業年發電4.25億度，實現收入4億元。聚焦鹽硝資源開發，不斷完善園區基礎設施，鹽池工業園供水站建成投入使用，熱源廠、污水處理廠正在建設，鋪設道路13公里，實施綠化24公里，入駐企業14家，園區框架布局日趨完善。
——因地制宜強特色育品牌，文旅融合業態不斷涌現。以全域旅游為統攬，以景區建設為重點，加快實施旅游產業破題行動，黑河沙漠胡楊景區、合黎五三鄉村旅游等項目有序推進。加快配套旅游服務設施，深入開展“廁所革命”和“床位工程”，新建旅游廁所30座，新評定三星級旅游飯店2家、新增床位202張。搶抓全市鄉村旅游“雙十雙百”工程機遇，積極開發旅游新業態、新產品，新增旅游企業14家，開發旅游產品4種，新壩西大等3個村入選全省鄉村旅游示范村建設名單。加快旅游景區晉等升級步伐，縣博物館晉升為國家3A級旅游景區。央視網、新華網、光明網、全國農廣采訪團等主流媒體和攝影書畫名家聚焦高臺，多次進行高端宣傳報道和采風寫生；成功舉辦全國徒步大會、全省青少年足球冠軍杯賽和大湖灣旅游文化藝術節，花樣跳繩赴滬訪俄亮相世界大賽舞臺，《盛世秧歌》自編動作被國家體育總局在全國推廣，高臺對外知名度和影響力不斷提升。影視拍攝、文藝創作成果豐碩，電影《愛在零緯度》《異能覺醒》公開展映，《靜靜的濕地》入選第二批優秀國產紀錄片名錄并榮獲省第九屆敦煌文藝獎。持續完善商貿流通體系建設，電商物流園開工建設，建成果蔬保鮮庫5個、特色展銷中心3個，累計發展電商企業67戶，開設網店506家，倉儲物流、快遞配送、線上線下一體化服務鏈條初步形成，網上年交易額達1.5億元。大力發展“互聯網+服務業”，餐飲住宿、旅游購物、養老保健等更多的生活性服務業加入網絡平臺，群眾生活更加便捷高效。
——堅持不懈強基礎補短板，城鄉統籌發展步伐加快。城鎮規劃體系不斷完善，縣城排污、防洪、供熱、再生水利用和海綿城市5個專項規劃編制完成。深入推進城市“填白補齊”工程，開工建設各類項目22項，完成投資8.06億元。集中供熱續建工程、二級管網改造全面完成；新改建城市道路5.3公里，田園路、水韻街、定寧渠南側道路等“斷頭路”打通，濱河大橋二期工程、東環路、長青街東段道路完成建設；南華污水處理廠、縣城污水處理廠擴建及提標改造工程投入運行，再生水利用項目加快推進，城市承載能力和公共服務功能不斷提升。加快城市改造建設步伐，改造禹苑小區等6個片區危舊樓44棟1158戶，完成新建南棚戶區拆遷234戶，開工建設保障房292套，新建商品房5.7萬平方米、去庫存9.35萬平方米。著力改善農村基礎設施，新改建農村道路68.6公里，襯砌渠道272公里，改造農村電網38.8公里。大力推進城鄉融合發展，建成“千村美麗”示范村2個、美麗鄉村示范村2個，城鄉面貌持續改善。
——持之以恒強保護抓監管，生態環境質量不斷改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守“三大紅線”，突出水、土、氣專項治理，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。加快推進國土綠化工程，完成造林4.4萬畝，栽植各類苗木674萬株，新增城市綠地4萬平方米。持續深化中央、省市環保督察反饋問題整改，解決了一批群眾身邊的油煙、噪聲污染等環境問題。協同推進“四塵、四燒、三煙、兩氣”綜合整治，加大“五改”工作力度，節能環保技術和清潔能源使用更加廣泛，全年空氣優良率達76%。落實最嚴格水資源管理制度，河湖長責任制不斷深化，水生態修復工程抓緊實施，飲用水供水保障率達100%，水質達到國家標準。統籌農業面源污染防治、土壤污染治理修復和農業廢棄物資源化利用，農作物秸稈、尾菜、廢舊農膜綜合利用率分別達到90%、65%和81.5%。黑河濕地國家級自然保護區范圍及功能區調整有序開展，山水林田湖草生態保護修復和濕地保護治理工程順利實施。土地整理、“大棚房”整治、農村空置房拆除和宅基地退出復墾穩步推進，建設高標準農田7.6萬畝。扎實開展農村人居環境整治三年行動和全域無垃圾治理工作，鐵路、公路“雙段長制”全面建立，建成垃圾收集和污水處理設施32個，配備垃圾轉運設施5400個（輛），“一鎮一車、一社一斗、一戶一桶”實現全覆蓋。
——蹄疾步穩抓改革促創新，經濟發展活力有效釋放。加快“放管服”改革和“四辦”改革步伐，優化整合政務服務中心窗口，187項行政許可事項、108項公共服務事項、841項便民服務事項實現全面集成辦理；梳理公布“最多跑一次”辦事事項963項、開通網上辦理事項607項，壓縮行政審批環節、削減審批要件，全年新增各類市場主體1603戶。覆蓋城鄉的政務城域網全面建成，新版政府門戶網站上線運行。嚴格落實農村土地“三權分置”辦法，加快推進全國農村集體產權制度改革試點縣建設，穩步開展農村“三變”改革，農村集體資產清產核資和19個試點村改革任務順利完成，成功舉辦全省農村集體產權制度改革暨土地確權頒證工作現場會。供銷社綜合改革有序推進，村級公益性設施共建共享機制全面建立，林權制度、農業水價綜合改革持續深化，農村發展活力有效激發。深入實施創新驅動戰略，強化政策引導和資金投入，培育高新技術企業9戶，建成企業研發中心4個，授權專利107件，列為全國首批52個“創新型縣”之一。深化院企合作，加快科技成果轉化，科技進步貢獻率達53%。著力加快創業創新，發展休閑度假、影視創作、特色工藝等創業基地17個，培育孵化小微企業和創新創業團隊325家，吸納就業2750人。第四次全國經濟普查扎實推進。稅務征管及鹽業管理體制改革順利完成。加快金融改革創新，“隴原農擔貸”“扶貧100”等創新金融產品支農助貧效果明顯，金融機構累計發放貸款21.5億元，其中涉農貸款18億元。強化稅收征管，加大骨干財源建設和政府債務管控化解力度，財政保障能力持續提升。
——傾心竭力惠民生增福祉，民生保障水平持續提高。始終堅持民生保障優先取向，為民辦實事項目全面完成，民生支出達到13.89億元，占一般公共預算支出的79.8%。高度重視教育事業發展，全面改薄項目和教育城域網三期工程加快實施，寄宿制學校標準化生活設施實現全覆蓋，職業中專、高臺三中運動場投入使用，高臺一中綜合樓、宣化中心小學教學樓、西苑幼兒園開工建設，新增省級示范性幼兒園1所，順利通過全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣評估認定。教學質量穩步提高，普通高考一本、二本上線率首次突破40%和70%大關、連續四年位居全市第一。加快公共文化服務體系建設，基層公共文化數字化服務推廣項目全面實施，建成村（社區）綜合文化活動陣地18個，新增市級非遺保護項目5個，文化館被評為“全國服務農民服務基層先進單位”。群眾性文體活動深入開展，駱駝城鎮“慶豐收?話和諧”文化活動入選首屆“中國農民豐收節”100個鄉村文化活動名單。醫療衛生條件不斷改善，縣醫院醫技綜合樓暨殘疾人康復中心完成主體工程，5個村衛生室建成投入使用。縣級公立醫院改革穩步推進，先診療后付費、“一站式”即時結報和“3236”分級診療等制度全面落實，全國健康促進縣創建工作有序開展，成功創建為“全省慢病綜合防控示范區”。完善計生服務管理，“兩癌”篩查和隴家福示范提升工程深入開展。發放小額擔保貸款4427萬元，新增城鎮就業人員3255人，城鎮登記失業率2.6%，高校畢業生就業率達92%；輸轉勞務3.07萬人次，實現勞務收入5.97億元。社會保障體系更加完善，各項惠民政策落實到位，城鄉低保、特困供養全面提標，養老保險、困難救助、殘疾人補貼、廉租房補貼及時足額發放，城鄉五項社會保險參保率保持在95%以上，全民參保登記率達98.1%。探索開展多元化養老服務模式，老年公寓、幸福苑醫養中心和7個村級養老服務機構投入使用，新壩中心敬老院完成主體工程，留守空巢老人、失能失獨老人生活條件不斷改善、生活質量持續提高，被命名為“全省首批醫養結合示范先行縣”。
——統籌兼顧抓安全保穩定，社會治理能力持續提升。深入推進“平安高臺”建設，加快完善立體化治安防控體系，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局和諧穩定。嚴格落實信訪工作責任制，深入開展信訪矛盾化解攻堅戰，群眾合理訴求得到及時有效回應。扎實開展“七五”普法，深入推進“法律八進”活動，全社會法治意識不斷增強，被評為“全國法治縣創建先進單位”。健全完善安全生產責任體系，持續開展?；贰⒌缆方煌?、非煤礦山等重點行業領域專項整治，配合完成苦水口安全隱患治理工程，群眾生命財產安全得到有效保障。食品藥品監管力度不斷加大，成功創建為“省級食品安全示范城市”。加強應急管理和防災減災，積極應對“8?31”洪澇災害，群眾安置及時穩妥，災后重建有序展開。深入開展文明城市創建和鄉風文明行動，大力宣傳義行善舉，嚴厲懲處失信失德行為，有效治理大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，全民文明素養不斷提升。與此同時，人防氣象、統計審計、地震應急、糧食安全、民族宗教、史志檔案、外事僑務、供銷物價、老齡婦幼、雙擁優撫等工作取得新成績。
——馳而不息轉作風提效能，政府自身建設全面加強。堅持把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程、全領域，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實意識形態責任制，堅決做到“兩個維護”，政府系統“四個意識”持續增強。嚴格執行政府工作規則，堅持“三重一大”集體決策和法律顧問工作制度，政府決策科學化、民主化、法制化水平不斷提升。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，辦結人大代表建議54件、政協委員提案55件。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行八項規定及實施細則精神，加強審計監督，嚴格財政預算執行，切實規范項目招投標、政府采購等公共資源交易事項，“四風”問題和腐敗防控體系不斷完善。嚴格執行省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規定，扎實開展“作風建設年”活動，政府系統工作人員服務意識、服務水平不斷提升。
各位代表，過去的一年，在宏觀形勢嚴峻復雜、困難壓力大于預期、矛盾風險不斷增多的情況下，全縣上下同心同向、迎難而上，既較好的完成了改革發展穩定各項重點工作，更增強了在復雜環境中引領發展的能力和動力，堅定了在困難壓力下砥礪前行的信心和決心。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，也是全縣廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員，向全縣廣大干部、工人、農民、知識分子、離退休老同志、各民主黨派及所有參與、關心、支持高臺發展的投資者、建設者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績凝結汗水，發展任重道遠。在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟環境復雜多變，下行壓力依然較大，動力活力釋放不足，產業鏈條短、結構性矛盾突出，轉方式、調結構的任務依然艱巨；骨干財源少，財政收支矛盾突出，支持基礎設施建設、保障改善民生、優化公共服務的能力不強；企業融資難、用水用地指標緊張等問題較為突出，成為項目落地、企業引進的瓶頸制約，涉及民生、環保的個別項目開工遲、推進慢，對生產經營、冬季供暖等工作造成很大影響；農業基礎條件仍需改善，產業化水平不高，農民持續增收的壓力較大；旅游文化產業市場要素發育、優勢資源挖掘不充分，帶動性強、經濟效益好的景區景點培育不夠；個別部門領導干部“推、拖、繞”等不作為、慢作為問題仍然存在，擔當精神、創新能力與發展要求還有差距。對此，我們將以更加堅決的態度、更加有效的措施、更加扎實的工作，努力加以解決。
2019年政府工作
各位代表，2019年是實現“十三五”規劃目標、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。當前，外部環境深刻變化，經濟運行穩中有變，資源環境約束趨緊，挑戰和機遇并存，困難和希望同在。只要我們始終保持凝神聚力、久久為功的戰略定力，激發昂揚向上、奮勇爭先的精神狀態，強化時不我待、舍我其誰的責任擔當，謀在先、干在前，就一定能在新的歷史征程中贏得主動、贏得優勢、贏得未來，譜寫新時代建設幸福美好新高臺的嶄新篇章！
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，圍繞縣委聚力“四六”總攬、促進“三生”共融、建設靈秀高臺、打造小康家園的發展思路，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持深化改革、擴大開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保生態各項工作，繼續打好三大攻堅戰，全力做好“六穩”工作，努力推動全縣經濟社會健康持續發展，以優異成績迎接新中國70周年華誕。
主要預期目標是：生產總值增長6%以上；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；一般公共預算收入增長5%以上；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%以上。安全生產、節能減排、國土資源管理等約束性指標控制在市政府下達指標內。
為實現上述預期目標，重點抓好以下九個方面的工作：
一、緊盯目標精準發力，著力推動經濟高質量發展
以高質量發展為目標，以十大生態產業為依托，既在擴大總量、加快發展步伐上下功夫，更在提升質量、轉變發展方式上求突破，不斷增強經濟發展新優勢。
1.把握穩中求進總基調，保持經濟平穩較快增長。進一步研究、挖掘政策紅利，積極應對各類挑戰，著力夯實“穩”的基礎，積蓄“進”的力量，鞏固“好”的勢頭。堅持調整存量與優化增量并重、做強實體經濟與補齊發展短板并舉，著力激活支撐要素，著力激發市場主體活力，著力推進三次產業協調發展，加快培育高質量發展新動能。堅持問題導向、底線思維，全面落實三大攻堅戰目標任務，促使發展基礎更為穩固、動力更為強勁，加快全面建成小康社會進程。
2.培育壯大生態產業，推動綠色發展崛起。加快劃定并嚴守生態紅線，全面落實主體功能區規劃，積極構建生態安全屏障，夯實綠色發展基礎。提升發展現代農業，加快發展文化旅游產業，培育發展通道物流、清潔能源、裝備制造等生態產業，著力構建生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化的生態產業體系。聚焦做大骨干企業、做優主導產業、做強產業鏈條，加快產業轉型升級，持續完善功能配套，積極承接上下游產業，努力打造綠色發展新高地。
3.強化要素保障，改善發展支撐條件。積極爭取省級綠色生態產業發展基金和特色產業發展工程貸款，創新財政資金撬動社會資本途徑，探索運用發債、股權投資等多種融資方式和多種金融產品破解融資難題。加大空置宅基地退出、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾工作力度，新增指標優先保障發展前景好、產出效益高、產業鏈條長的項目，切實提高資源開發利用投資強度和產出效率。創新人才引進培養機制，提高政務服務水平，著力營造優質高效的政務環境、平等競爭的市場環境、安商親商的投資環境。
二、實施項目帶動戰略，著力增強經濟發展動力
充分發揮項目建設的關鍵作用，著力優化投資環境，積極擴大有效投資，加快培植新的經濟增長點。
1.加大項目爭取力度。強化機遇意識和項目意識，加強與省市部門銜接溝通,力爭更多的特色產業開發、基礎設施建設、生態環境保護、民生保障改善等重大項目進入國家和省市的項目盤子，全年爭取政府投資16億元以上。瞄準重點領域和重要產業，深度論證、謀劃儲備一批帶動能力強、經濟效益好、投資規模大的好項目、大項目，增強經濟發展的可持續性、可增長性。
2.著力抓好項目建設。堅持把精力向項目集中、要素向項目集聚，緊盯項目申報、規劃選址、用地審批等關鍵環節,積極協調服務，強化督查調度，保障各類項目及時落地、順利實施、加速推進，確保高阿公路、城市氣化工程等36個新建項目開工建設，北坡鹽業10萬噸粉洗鹽、戈壁農業開發等21個續建項目早日建成。擴大與省二建集團、金控集團、蘭州市國資委的合作領域，加快推進已簽約項目落地實施。
3.全面擴大開放招商。建立全方位、深層次、多領域的合作機制，積極融入“一帶一路”建設，依托“蘭洽會”“西洽會”等各類投資貿易平臺，吸引更多投資者在高臺投資興業。搶抓中東部產業轉移有利時機，精準開展產業鏈招商、點對點招商，全年引進招商引資項目40個以上，到位資金24億元以上。全面落實“五個一”工作機制，開通項目審批“綠色通道”，優化政務服務，強化跟蹤落地，切實提高項目履約率和資金到位率。
三、優化升級現代農業，著力推動鄉村全面振興
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快實施鄉村振興戰略，推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
1.示范推進鄉村振興建設。統籌抓好特色產業發展、村容村貌提升、人居環境整治和鄉村文化培育，努力推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。按照“整體謀劃、逐步推進，示范引領、典型帶動”的思路，突出抓好“三線四區”示范點建設，以連霍高速、紅色大道、高鐵大道為軸線，以工業園區、現代農業示范園區、旅游景區、城郊街區為重點，積極推進產業培育、美化綠化、環境整治、風貌改善，做好特色文章，樹立示范樣板，年內建成南岔、東聯等鄉村振興示范點8個。
2.做優做強特色優勢產業。堅持綠色發展取向，以現代農業示范園區建設為重點，大力發展高原夏菜和設施蔬菜，園區規模達到2萬畝，帶動全縣種植蔬菜17萬畝以上。規范發展制種產業，面積穩定在15萬畝左右。持續推進規?；B殖，鼓勵引導散養戶出院建場、養殖大戶聯合建區，新改建各類標準化規模養殖場區10個以上，新增規模養殖戶500戶以上，畜禽飼養總量達到210萬頭（只）以上。大力發展以設施蔬菜、特色林果為主的戈壁生態農業，全力抓好新綠達、青草湖兩個戈壁農業示范園建設，新建溫室100座，帶動全縣發展戈壁農業5500畝。
3.提升農業綠色發展水平。以國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區、農村一二三產業融合發展先導區創建為抓手，加快“三園一體”建設，積極培育一批新型經營主體和新型職業農民，促進農業生產全環節升級、全鏈條升值。大力實施質量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動”，持續推進農業標準化、市場化發展，建立農業科技示范點20個、標準化生產基地8個，新認證“三品一標”農產品3個以上。
4.多渠道增加農民收入。傾斜財力加大農業扶持力度，依靠科技保障、規模經營、訂單生產提高農業產出效益，引導群眾通過土地流轉出租、小額信貸入股、外出務工等方式增加收入，促進農民持續穩定增收。致力于既“摘窮帽”，又“拔窮根”，堅持脫貧不脫政策，創新產業扶貧方式，因地制宜發展壯大特色扶貧產業，統籌推進基礎設施建設、金融資金支持、能力素質提升，全縣剩余878戶2359人年內全部實現脫貧。鞏固易地扶貧搬遷成果，確保搬遷農戶搬得出、穩得住、能致富。
四、大力發展生態工業，著力培育骨干財源集群
以培育全產業鏈工業產業集群和培植穩定持續的地方財源為核心，堅持傳統產業改造提升和新型產業培育雙輪驅動，推動工業經濟提質增效。
1.持續推進生態工業突破行動。不斷完善綠色食品加工、鹽硝精細化工、煤化工、礦產資源開發等產業鏈條，以量的擴張、質的提升促進工業轉型升級。開工建設首途新能源年產3萬噸礦物廢油綜合利用等新建項目12項，力爭清泉生物丙酰三酮等5個續建項目建成投產，確保工業固定資產投資增長10%以上。加大協調服務，力促永鴻染化吐氏酸、信和生物硝基甲烷等13個建成項目達標生產、發揮效益。
2.培育壯大骨干財源企業。全面落實市委、市政府“十強雙百”企業振興計劃和財源建設“1+3”政策措施，全力支持企業達標生產、升規入庫，新增規上企業4戶，培育骨干財源企業5戶，規上工業增加值增長13%以上。完善包掛聯系企業制度，全力協調解決困難問題，鼓勵宏源礦業、垣泓礦業、祁連酒業等骨干財源企業做大做強，支持北坡鹽業、大漠紫光、宏昇油脂等企業技改升級，幫助博峰肥牛、中化番茄實施戰略重組，不斷提升生產經營效益。堅持“兩個毫不動搖”，著力促進“兩個健康”，提振民營企業發展信心，促進民間投資快速增長。
3.加快完善園區承載功能。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”原則，編制完成鹽硝化工產業發展規劃，鹽池工業園污水處理、集中供熱項目建成投入使用，危廢（固廢）處置中心開工建設，集中生活區新建公租房203套，努力打造成為全省一流的投資洼地和專業的化工園區。完善南華工業園道路、綠化、防洪、供水等基礎設施，增強要素集聚功能，提升綜合服務能力。
五、完善設施補齊短板，著力提升城市宜居水平
堅持規建管并舉、產城人融合，把促進城鎮更加和諧宜居作為重要標尺，不斷拓展城鎮化的內涵和路徑，著力塑造“黑河水鄉”城市形象，更加彰顯“靈秀高臺”內涵魅力。
1.強化規劃管控引領作用。以科學規劃引領城市建設，加強對城市空間立體性、風貌整體性、文脈延續性的管控,以系統思維、科學態度、戰略眼光描繪城市發展藍圖。突出“多規合一”成果應用，加強總體規劃與控制性詳細規劃的銜接，完成環境衛生、園林綠化等4個專項規劃編制。把風貌規劃控制融入到城市建設全領域，通過一磚一瓦、一草一木體現高臺人文歷史，切實形成空間布局合理、風貌定位清晰、文化印記鮮明的城市特色。
2.進一步完善城市功能。持續實施城市“填白補齊”工程，拓寬解放南北路、巷正路城區段，完成人民西路、南濱河路、西城河路延伸段5條5.1公里道路建設，實現南拓西延、出口暢通。加快新建南、面粉廠、北河新村等7個片區棚戶區改造，新建安置房230套、縣城公租房102套，貨幣化安置790戶，持續改善群眾居住條件。完成第二水廠、再生水利用工程建設，配套建設公共停車場3處，增設停車位300個，建設移動公廁4座。切實加強供熱企業監管，努力提高供暖質量。抓好城區新增道路綠化和水如意C區、月牙湖公園健身步道、高火公路紀念館段街區改造，實施燈展亮化工程，不斷提升城市品位。加快推進以“一中心一平臺、十二大應用”為內容的智慧城市建設，著力打造“智慧高臺”。
3.提升城市管理精細化水平。不斷創新城市綜合管理體制機制，提高管理效率和水平。堅決整治占道經營、亂停亂放、亂搭亂挖、破壞公共設施等違法違規行為，規范便民市場設置，營造整潔有序的市容環境。強化城市拆遷區、城鄉結合部、城郊鎮“兩違”治理，推進環衛精細化作業，嚴格落實門前“三包”責任制，加強戶外廣告、架空線纜管理，著力解決“視覺”污染，不斷提升城市顏值。發揮社區管理服務功能，建立健全網格化管理長效機制，提高物業服務水平。
六、推動產業聯動融合，著力壯大現代服務業
堅持多產業聯動、多業態融合，推動文化旅游、電子商務、現代服務業等第三產業在互促共進中提升發展水平。
1.加快構建全域旅游新格局。挖掘資源特色，完善服務設施，努力實現旅游景觀全域優化、旅游設施全域配套、旅游產業全域聯動。加快紅西路軍紀念館展陳館場景改造提升，力爭黑河沙漠胡楊景區初步形成接待能力，駱駝城古遺址歷史文化產業景區、月牙湖滑冰館開工建設。以新壩西大、巷道西八里等鄉村為重點，發展集果蔬采摘、休閑垂釣、農事體驗、餐飲娛樂于一體的復合型產業，打造鄉村旅游特色品牌。加強與周邊景區合作力度，構建區域旅游合作體。積極開發沙漠探險、研學旅行等旅游產品，努力提升景區人氣、集聚景區商氣。持續強化旅游全民宣傳和智慧旅游管理服務，籌辦好大湖灣文化旅游藝術節、全省跳繩比賽等節會賽事活動。發展壯大表是傳媒、天宇旅游等文旅企業，開發一批體現高臺特色、蘊涵人文價值的旅游產品，不斷提升旅游文化內涵。
2.完善商貿物流體系建設。引導社會資本建設城市綜合體和商業中心，改造提升傳統商業街區，充分激發漢唐、金水灣旅游文化特色街區活力，增強商圈的聚集功能和輻射范圍。加快物流配送終端建設，開工建設冷藏保鮮庫5個，羅城農貿市場完成改造，星海物流園、駱駝城農副產品交易中心、合黎農貿市場建成使用。引導企業建設電子商務自營平臺，健全完善縣、鎮、村三級電子商務服務體系，著力打通工業品下鄉“最后一公里”和農產品外銷“最先一公里”。
3.促進消費轉型升級。進一步挖掘消費市場潛力，鼓勵居民擴大住房汽車、旅游休閑、餐飲娛樂等傳統消費，積極培育文化體育、健康養老、現代傳媒等消費熱點，促進消費結構升級。新增巨鑫硅材料、康諾洋蔥等出口企業3家，支持金康、宏豐脫水蔬菜等外貿企業做大做強，扶持隴康源在阿拉木圖設立有機農產品銷售平臺，推進連鎖品牌企業在我縣設立核算分支機構，提升現代服務業發展水平。
七、加強生態環境保護，著力改善人居環境質量
堅持經濟發展與生態建設并重，持續抓好生態造林、污染防治和環境改善，努力構建山清水秀的美麗家園。
1.大規模開展國土綠化。依托山水林田湖草生態保護修復、沙化土地封禁保護、“三北”防護林建設等生態項目，以南部綠色通道、城鄉主干道、渠系村莊為重點，延伸綠化空間，提升綠化品味，完成營造林3.6萬畝。高標準完成高鐵大道、大湖灣通景道路綠化美化工程，著力打造層次豐富、季相分明、賞心悅目的生態廊道。嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林燒荒等違法行為，提高公益林、農田林網管護水平。
2.全面改善人居環境。持續深化生態環境問題整改，全面落實長效管護措施，鞏固整改工作成效。加強燃煤鍋爐整治和煤質管控，持續推進改爐改炕、秸稈垃圾禁燒、揚塵污染防治，全面落實水資源管護和生活污水治理措施，開展河湖庫渠“四亂”治理行動，加快重點區域土壤污染治理，統籌做好耕地修復保護，為子孫后代守護好“藍天、碧水、凈土”。扎實開展全域無垃圾行動，配套完善垃圾收集、轉運設施，持續推進村容村貌、環境衛生綜合整治，努力改善農村人居環境。
3.推進低碳循環發展。堅持集約節約原則，樹立長遠發展目光，堅決摒棄損害和破壞生態環境的發展模式，堅決杜絕以犧牲生態環境換取經濟增長的行為，凡是淘汰落后的工藝、技術、裝備和高污染企業等一律不引進，凡是不符合生態功能區劃和產業政策的項目一律不上馬。以資源高效和循環利用為重點，強化“一區兩園”節能環保技術應用和常態化監測監管，推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式發展。大力推進節能降耗，推廣使用清潔能源，單位GDP能耗、萬元GDP用水量分別下降2%和7%以上。積極開展綠色創建行動，引導公眾綠色低碳生活。
八、縱深推進改革創新，著力激發內生活力動力
堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域，抓住關鍵環節，破解發展難題，著力挖掘發展潛力、激發市場活力、增強內生動力。
1.統籌推進政府機構和行政體制改革。全面完成政府機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。穩妥分類推進事業單位改革，推動公益服務主體多元化、方式多樣化。整合執法力量和職責，組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法隊伍，實現行政資源配置效益最大化和效率最優化。
2.深化農村領域綜合改革。全面擴大農村“三變”改革試點范圍，積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，讓農民分享更多改革紅利。穩步推進農村集體產權制度改革，完成農村集體經濟組織成員身份界定。加快供銷社改革步伐，探索開展農業水價精準補貼和節水獎勵，試點推進農村不動產登記，激發農村發展動能。開展村級集體經濟增收行動，加強農村基層基礎工作，完善鄉村治理體系。
3.提高“放管服”水平。把群眾關注的熱點、百姓生活的難點、制約發展的焦點作為改革切入點，持續深化行政審批和便民服務改革，簡化辦事流程，精簡要件手續，推進行政許可標準化、審批服務便民化。抓好投資項目在線審批監管平臺建設，加快打通數據節點，實現“一站辦結、一網通辦、最多跑一次”。加大企業投資項目承諾制改革力度，實施市場準入負面清單制度，全面推行“證照分離”，促進各類市場主體平等進入、公平競爭。深入實施“雙隨機一公開”監管，健全完善“四庫一細則”制度，不斷提升監管公平性和透明度。
4.推動財政金融改革創新。鼓勵引導金融機構創新信貸產品，規范企業應急周轉金使用管理，加大對實體經濟和主導產業的信貸投放力度。強化財稅預算管理、政府債務風險管控和國有資產管理，確保財政稅收應收盡收、財政資金保障有力、國有資產保值增值。支持政府投融資平臺通過“抱團增信”、增資入股、對外合作等方式，擴大業務范圍和融資規模，提高支持重大項目建設、重點產業發展的能力。加強金融監管和風險防范，堅決守住不發生區域性金融風險底線。
九、全面發展社會事業，著力提高人民生活水平
始終堅持以人民為中心，持續加大民生保障投入力度，提高公共服務共建共享水平，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
1.完善社會保障體系。以高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力、復轉軍人為重點，認真落實就業政策，積極開發就業崗位，努力營造百姓創家業、能人干事業、全民能就業的濃厚氛圍，全年新增就業3100人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。扎實做好城鄉基本醫療、社會保險、低保、特困供養、困難救助和婦老殘幼關愛服務工作，逐步完善覆蓋全民、城鄉統籌、保障持續的多層次社會保障體系。
2.加快發展社會事業。持續改善辦學條件，高臺一中綜合樓、黑泉小學教學樓和西苑幼兒園建成投入使用。加強政府教育督導和教師隊伍建設，優化配置教育資源，不斷提高教育教學質量。完善公共文化服務設施，開工建設智能化圖書館，建成博物館館藏文物數字化保護項目和8個村綜合文化服務中心。加強文藝精品創作，創新文化遺產保護傳承利用，打造高臺本土文化品牌。廣泛開展全民健身運動，提高公民健康水平。堅持“三醫聯動”，穩妥推進縣級公立醫院人事績效改革和基層醫療機構一體化改革，著力提高醫療服務質量。加強健康教育管理，完善公共衛生服務，啟動國家級慢病綜合防控示范縣建設，確保全國健康促進縣通過驗收。深化醫養融合發展，完成老年養護樓及南岔、新生4個養老綜合服務中心建設。強化科技進步與創新，創建為國家知識產權強縣工程試點縣。支持群團組織開展工作，依法管理民族宗教事務，加強國防教育，推進雙擁共建，不斷開創防震減災、人防氣象、檔案史志工作新局面。
3.創新和加強社會治理。大力培育文明鄉風、淳樸民風、時代新風，積極倡導健康向上、理性平和、誠信包容的社會風尚。健全完善社會穩定風險評估、社會輿情分析研判制度，及時排查、依法化解矛盾糾紛和信訪突出問題，維護群眾合法權益。強化市場監管，規范市場秩序，打造安全放心、公平便利的市場消費環境。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業領域隱患排查和專項整治，嚴防安全事故發生。重視和加強網絡基礎設施建設，提高網絡安全保障水平。創新社會治理，健全完善應急聯動機制，積極應對突發公共事件和自然災害。狠抓“平安高臺”建設，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩定。
加強政府自身建設
各位代表，新形勢提出新要求，新時代要有新作為。我們將牢記初心使命，勇于擔當作為，順應人民期盼，忠誠履職盡責，努力建設人民滿意的政府。
1.加強理論武裝科學理政。完善縣政府黨組及縣政府常務會議學習制度，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強調查研究，深化縣情認識，完善發展思路，堅決貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署，以科學的理念、改革的辦法、創新的舉措、理性的思維扎實做好各項工作。加強政府部門工作人員教育培訓，學習新政策、掌握新知識、增強新本領，努力建設“信念堅定、本領過硬”的學習型政府。
2.堅持法治思維依法行政。弘揚憲法精神，維護法律權威，推進“七五”普法，加快建設法治高臺。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會各界監督，嚴格落實政府重大決策法定程序，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。把法治思維和法治方式融入政府工作全過程，發揮好法律顧問及法律專家咨詢委員會作用，健全完善重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定工作機制，推進科學、民主、依法決策。全面推進政務公開，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權，努力建設“嚴格規范、公正文明”的法治型政府。
3.持續轉變作風高效施政。認真踐行黨的群眾路線，察民情、解民憂、惠民生，以務實作風、為民情懷辦實事、辦好事。鞏固拓展“作風建設年”活動成果，堅定不移糾“四風”、樹新風，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態做實做細做好各項工作。建立健全重點工作清單機制和督查考核機制，堅決做到制定的政策必落實、承諾的事項必兌現、定了的事情馬上辦、布置的工作抓到底，切實提高政府執行力和公信力，努力建設“有令必行、有行必果”的效能型政府。
4.強化責任擔當為民勤政。把加快發展作為第一要務，把干好事業作為第一追求，強化責任落實，層層傳導壓力，優化人力資源配置，著力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激勵和容錯糾錯機制，給實干者鼓勁,為擔當者撐腰，努力營造在困難風險面前敢闖敢試、敢抓敢管、敢作敢為的良好氛圍。樹立以實干促工作、以實績論英雄的鮮明導向，努力建設“勇于擔當、勤勉務實”的實干型政府。
5.落實主體責任廉潔從政。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央和省市縣委廉潔從政各項規定，認真履行黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約，加大對公共資金、公共資源、公共資產、公共項目的審計力度，完善財政資金支出、項目招投標、政府采購等制度，嚴防權力失控、崗位失責、行為失范。教育引導領導干部立政德、明大德、守公德、嚴私德，時刻做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺、知曉為官做事尺度，努力建設“克己奉公、風清氣正”的廉潔型政府。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，銳意進取，務實苦干，為決勝全面建成小康社會、加快建設幸福美好新高臺而不懈奮斗！