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2019年平定縣政府工作報告

——2019年3月2日在平定縣第十六屆人民代表大會

第四次會議上

平定縣人民政府代縣長王建義

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

      過去一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞全省“三大目標”，按照全市“聚力六大突破、實現轉型崛起”總體要求和縣委“三個堅持，四個圍繞”思路，攻堅克難，砥礪奮進，順利完成了縣第十六屆人大三次會議確定的目標任務，保持了經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。

      全縣地區生產總值完成105.2億元，同比增長5.1%，持續突破百億大關；規模以上工業增加值完成34.5億元，增長4.1%，止跌回升，穩步向好；全社會固定資產投資完成55.15億元，轉型項目投資占比達到60.2%；社會消費品零售總額完成38.48億元，增長6.9%；一般公共預算收入完成5.08億元，增長28.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到28949元、13483元，增長6.2%、8.5%，農村居民收入增幅持續快于城鎮居民。城鎮登記失業率控制在3.41%。居民消費價格漲幅控制在3%以內。

      一年來，我們旗幟鮮明重實干、爭一流，轉型發展開創新局面。深入開展“轉型項目建設年”活動，陽煤平定化工乙二醇一期達產達效，瑞豐建筑PC構件建成投產，貝特瑞高端人造石墨試產運行，56個轉型項目全部開工。煤炭先進產能達到50%以上，戰略性新興產業增加值同比增長9.4%，工業“結構反轉”呈現積極態勢。深入推進農業供給側結構性改革，“半溝紅薯”列入全省首批有機旱作封閉示范片區，500萬元以上農產品加工企業完成銷售收入達到11.33億元。以娘子關景區為龍頭的全域旅游發展勢頭良好，全縣旅游人數首次突破300萬人次，景區門票和綜合收入創歷史新高。冶西獨立工礦區改造搬遷工程獲得國家政策和資金支持。成功創建全市唯一的省級“大眾創業萬眾創新”示范基地。6家民營企業在省股權交易中心集中掛牌，我縣成為全省首家掛牌的縣域產業升級板塊。成功舉辦第二屆“南宜興？北平定”紫砂產業發展論壇，紫砂產業有效破題、加快發展。全省首條公鐵海聯運物流線路“陽泉—天津港—佛山”班列開通，現代物流、電子商務、健康養老等新興業態蓬勃發展。

      一年來，我們蹄疾步穩促改革、擴開放，改革創新迸發新活力。開發區“三化三制”深入推進，“管運分離”、“標準地”供給和彈性出讓試點改革走在全市前列。開發區工業投資大幅增長，經營銷售收入、稅收強度等考核指標超額完成年度任務。國資國企改革逐步深化，土地確權登記頒證任務基本完成，農村集體產權制度改革順利推進，縣鄉醫療衛生機構一體化改革走在全省第一方陣。8家企業獲得科技部高新技術企業認定，全年培育“小升規”企業6家、“專精特新”企業4家，恒赫科技創新基地成為省級眾創空間。大力開展精準招商，成功主辦長三角（杭州）專場招商活動，全年簽約項目24個，協議利用外資128億元，一半簽約項目當年開工建設。

      一年來，我們全力以赴強基礎、提品質，城鄉面貌呈現新氣象。新建和改造市政道路15公里，人民群眾高度關注的新建路、新北大街、自強路等主干道路竣工通車，縣城中心和外圍兩個道路“循環圈”基本形成。憲法廣場和公安局舊址游園啟動建設，全年新增園林綠化面積2.8萬平方米。大力開展農村人居環境整治三年行動，創建省級鄉村振興示范村13個，娘子關村成為美麗宜居示范村。16個村成為全國傳統古村落，總數達到34個，位列全省第3。創建全國綠色村莊53個，占全省總數的1/4。全年完成道路建設492公里，國道307、207繞城改線工程平定段順利推進，太行山一號旅游公路加快實施，“四好農村路”建設進入全省第一檔次，城鄉基礎設施不斷優化，環境面貌大為改觀。

      一年來，我們堅定不移重防治、守底線，三大攻堅戰取得新成效。全力防范化解重大風險，處置化解不良貸款，規范政府舉債行為，各類風險隱患總體可控。脫貧攻堅決戰決勝，42個貧困村整體退出，5597戶、12073名貧困人口脫貧，獲得“全省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。全力打好污染防治攻堅戰，狠抓環保督查問題整改，超額完成冬季清潔取暖任務，4個矸石山治理示范工程主體完工，藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實推進。率先成立鄉鎮環保站和環保專項執法大隊，環保監管體制機制創新走在全市前列。繼續實施南川河生態環境綜合治理，加快推進娘子關和尚怡水庫飲用水源地保護，完成營造林2.8萬畝，生態文明建設取得新成效。

      一年來，我們千方百計增投入、解難題，民生福祉獲得新提升。全年民生投入占到支出總額的86％。城鎮新增就業、農村勞動力轉移均超額完成年度任務。城鄉居民養老、失業、醫療保障水平持續提高?！盎ヂ摼W+社保”上線運行，在全省率先實現互聯網APP認證全覆蓋。城鄉低保和特困供養提標升級，12個農村老年人日間照料中心建成運行，農村留守兒童日間照料實現全覆蓋。平定一中、二中、實驗小學改擴建進展順利，第三實驗小學投入使用。高考、中考再創佳績。家庭醫生簽約和邊遠鄉村巡回醫療服務完善提質，婦幼院業務大樓竣工投用。積極創建省級食品安全示范縣，榮獲“省級健康促進示范縣”稱號。全力推進采煤沉陷區治理，完成棚改750套、農村危房改造64戶。免費送戲下鄉239場，公益數字電影放映4743場，冠山鎮成為“山西省民間文化藝術之鄉”。按照“四鐵”要求抓安全，嚴厲打擊非法違法盜采礦產資源行為。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。6件民生實事全部落實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

      一年來，我們持之以恒轉作風、提效能，自身建設得到新加強。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，從嚴落實中央八項規定，持之以恒反對“四風”。辦理人大代表意見建議101件、政協委員提案139件，答復率100%。深化“放管服效”改革，加快實施“互聯網+政務服務”，開辟“容缺受理”綠色通道，試行承諾制改革項目7個。加快推進“多證合一”、證照分離改革，實行全程電子化登記?！半p隨機、一公開”事中事后監管信息實現“一網通享”?！?545”改革加快落地，“13710”系統有效運轉，營商環境和行政效能不斷提升。

      與此同時，民族宗教、外事僑務、審計統計、史志檔案、科普等工作取得新進展，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業有了新發展，國防動員、雙擁、人民防空等各項工作呈現新氣象。

      各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾勠力同心、不懈奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老領導、老同志，向駐平部隊、公安民警和駐平單位，向所有關心支持平定發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展仍存在不少困難和挑戰，長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾依然突出，傳統產業轉型不快，新興產業培育不足，新舊動能轉換不夠充分；改革開放相對滯后，創新動力仍顯不足，民營經濟發展水平較低；生態環保壓力巨大，資源環境約束趨緊，污染治理任務繁重；城鄉建設管理水平仍需提升，教育、衛生、文化等公共服務欠賬亟待彌補；安全生產基礎不牢，社會治理水平偏低，防范化解風險挑戰的能力還需增強；少數干部懶政怠政、推諉扯皮，擔當作為的精神和謀事成事的能力仍有差距，等等。對此，我們一定會勇于直面問題，增強憂患意識，不遮掩、不回避、不懈怠，以更堅決的態度、更扎實的舉措，認真加以解決，決不辜負全縣人民的信任和期望！

二、2019年工作安排

      2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我縣實現高質量轉型發展的奮進之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，以“改革創新、奮發有為”大討論為牽引，在縣委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以平定經濟技術開發區為載體、以項目建設為最重要抓手，加快構建現代產業體系；以鄉村振興和縣城擴容提質為重要抓手，持續推動城鄉融合發展；以深化改革開放為重要抓手，不斷激發經濟社會發展活力和動力；繼續打好“三大攻堅戰”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作；落實“六個穩”要求，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提振市場信心，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

      今年全縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長7%；全社會固定資產投資增長8%；規上工業增加值增長6%；社會消費品零售總額增長7.5%；一般公共預算收入（含留抵退稅）增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標確保完成省、市下達年度任務，并努力達到更好的目標。

      各位代表，為政之要，貴在落實。我們要圍繞實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）聚力項目建設，打牢高質量轉型發展的堅實基礎

      轉型項目建設是擴內需、穩增長的有效手段，更是促轉型、調結構的重要途徑。今年全縣計劃實施重點項目87個，總投資353.47億元，年計劃投資74.09億元。我們將認真貫徹全市“項目興市”要求，堅持把轉型項目建設作為全年工作的重中之重，全力以赴加以推進。3月底前40個續建項目復工達到一半以上，47個新建項目開工達到三分之一；6月底前續建項目全部復工，新建項目開工達到八成以上。

      強力推進一批帶動性強的產業轉型項目。下大力抓好太鋼集團熔劑石灰石、星火恒源活性氧化鈣、益智鵬寶沃特生態陶瓷透水磚、北新建材石膏面板等工業轉型項目，昌贏冠山生態園、晉婆婆綠色原生態小雜糧等農業產業項目和冠窯陶藝非遺文化園、寧艾蓮花山等文化旅游項目，盡快形成新的經濟增長點。

      強力推進一批改變城鄉面貌的基礎設施項目。突出抓好國道307、207繞城改線工程平定段拆遷掃障工作，全力配合、保障、服務好工程建設；著力推進506公里“四好農村路”建設；全面開展136公里旅游公路建設，娘子關景區東環線、紅巖嶺景區主通道等線路竣工通車，紅育—娘子關、水峪—娘子關、白灰—七亙等線路全面開工。積極推動陽泉汽車客運南站啟動運營，謀劃通用機場建設，完成國家級小康用電示范縣建設。

      強力推進一批惠及民生的社會事業項目。加快推進平定一中、二中、實驗小學改擴建工程。完成紅衛學校幼兒園建設，陽勝中學遷建工程開工建設，陽泉師專附校投入使用?？h醫院門診大樓和急救中心主體完工，縣中醫院遷址新建工程開工建設。加快推進冠莊垴、前鎖簧、新村等18個村采煤沉陷區治理，繼續實施棚戶區和城中村改造、地質災害避讓搬遷、農村貧困戶危房改造等項目，著力提高民生保障水平。

（二）聚力轉型升級，構筑高質量轉型發展的產業支撐

      立足我縣產業基礎和比較優勢，依托“六條路徑”，發展“六大產業”，努力構建多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業體系。

      以乙二醇和氣凝膠為重點，大力發展現代煤化工產業。在全力推動陽煤乙二醇二期開工建設，做大做強乙二醇主業的同時，著力引進一批關聯性強、產業鏈長、附加值高的化工項目。推進陽中新材氣凝膠、陽煤中催公司催化劑等項目建成投產，促進年產3萬噸水泥助磨劑、年產3萬噸硅溶膠、年產4萬噸不飽和聚酯樹脂等配套項目年內開工建設，打造化工產業優勢集群。

      以高端材料和新型耐火產品為載體，大力發展新材料產業。圍繞山西貝特瑞、西格里泉海等新材料企業，發展高端人造石墨、鋰離子電池負極材料，構建鋰離子電池產業鏈條。加快發展以庚光、新創為引領的新型鋁礬土加工產業，擴大煤矸石合成莫來石隔熱耐火材料、高檔不定型和輕質耐火材料生產。以長青、興陶石油壓裂支撐劑產學研基地為依托，形成具有核心競爭力的產業集群。大力發展以恒躍興、元豐為代表的高品位活性氧化鈣產業，推動石灰產品由低端建筑材料到高端工業材料轉變。

      以娘子關龍頭景區和鄉村旅游為依托，大力發展全域旅游。加強與山西文旅集團的戰略合作，加快推進娘子關景區游客服務中心、停車場等基礎設施工程和磨房水街、新水鎮、平陽湖等核心景點建設，年內完成4A級景區申報。按照“旅游+”的思路，舉辦好文化旅游藝術節、非遺民俗藝術節、固關冰雪節等文旅推介活動。充分挖掘我縣豐富的鄉村旅游資源，加快大石門水庫旅游開發、七亙大捷和南莊紅色旅游等項目建設，逐步形成以娘子關、冠山、紅巖嶺、藥林寺等核心景區帶動，西郊、巨城到娘子關兩條古道串聯，鄉村旅游特色景點星羅棋布的全域旅游發展新格局。

      以紫砂、砂器、陶瓷為基礎，大力發展特色富民產業。繼續設立500萬元專項扶持基金，在更高層次組織“南宜興？北平定”紫砂產業發展論壇，以鼎裕年產200萬件紫砂制品龍頭項目帶動，力爭紫砂企業、工作室和家庭式作坊突破150家，帶動就業突破1000人。積極開展“中國砂器之都”命名申報工作。扶持瑩玉陶瓷、亮晶晶砂鍋等企業強化科技研發，拓寬銷售渠道，擴大外貿規模，夯實日用陶瓷生產基礎。支持國家級陶瓷藝術大師張文亮工作室和冠窯砂器博物館建設，促進藝術陶瓷產業發展。

      以冠亞和蒙牛物流園區為核心，大力發展現代物流產業。利用好山西“東大門”的區位優勢和山西（陽泉）國際陸港項目建設的政策機遇，以電子商務進農村“1922”示范工程為基礎，支持蒙牛陽泉物流基地與“四通一達”協作建立電子商務倉儲物流中心，設立恒安、潔柔、心相印等紙業云倉儲中心，集聚整合物流資源，擴大電子商務輻射范圍。加強與天津物產集團、天津紡織集團、中國藍田集團等企業合作，大力推進瀾德波特國際物聯港、名邦物流新業態智能物流園區建設，綜合保稅倉年內建成投用，大力發展立體聯網、內外聯通、多式聯運的現代綜合物流體系，打造陸港基地“先行區”和晉東物流“橋頭堡”。

      以煤、電、鋁為支柱，大力發展傳統優勢產業。按照“減、優、綠”的要求，引導煤礦減量重組，增加先進產能占比，推動古州同意煤業復工復產，煤炭產量穩定在380萬噸左右，提升原煤洗選比率和煤炭綜合利用率，保持煤炭產業平穩健康發展。在促進傳統火電清潔化、高效化生產的同時，加快發展風能、光伏發電，推進中能建100兆瓦集中式風電和旭福6兆瓦分散式風電項目開工建設。支持兆豐鋁電電解鋁生產和兆豐天成鋁產品延壓加工等產業環保升級、穩定生產，提高傳統優勢產業競爭力。

      各位代表，今天的項目決定明天的產業，今天的投資決定明天的發展。我們將始終保持轉型定力、明確轉型方向，強龍頭、延鏈條、建集群，為經濟高質量轉型發展提供更強支撐！

（三）聚力鄉村振興，厚植高質量轉型發展的“三農”根基

      堅持農業農村優先發展，設立鄉村振興戰略扶持資金3000萬元，統籌抓好“五個振興”，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

      發展特色農業。圍繞畜牧業“三個環帶”、設施農業“三河流域”和雜糧產業“三條生產帶”的規劃布局，在確保糧食安全的基礎上，全力推進半溝紅薯省級有機旱作示范片區和郭家山、西頭嶺、新莊等10個市級有機旱作示范點建設，重點發展以巨城、娘子關片區為核心的富硒、富鋅功能農業。加強核桃干果經濟林提質增效技術指導，培育發展薯類、干鮮果、中藥材、養蜂等特色產業基地。穩定發展以豬、雞為主的“一縣一業”畜牧業，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。強化“二品一標一證”申報認證，推廣標準化種植養殖，打造小米、壓餅、連翹茶、黃瓜干等一批優勢明顯的農產品區域公用品牌。加快新型農業經營主體的培育和發展，推動以宏利花椒、富利生態為代表的農民專業合作社，以秀青、綠優為代表的家庭農場和以陽泉壹號、九州香、萬和油脂為代表的農業龍頭企業發展壯大，提升規模經營和產業化水平。

      建設美麗鄉村。學習浙江“千村示范，萬村整治”經驗做法，按照農村人居環境整治“三片三線”百村示范創建三年規劃，今年重點圍繞張莊陽勝河流域、207國道莊窩到昔陽段、西郊到娘子關段等重點片區、重點路線和重點鄉村，以“三治六化”為主要內容，實施拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、衛生鄉村建設“五大專項行動”，實現村莊清潔行動全覆蓋。今年，拿出300萬元專項資金，建立激勵機制，進行專項評比，對工作推進有力、整治成效明顯、示范帶動作用強的鄉村給予資金獎補，年內創建鄉村振興示范村、人居環境整治示范村和人居環境整治提升村30個以上，力爭用三年時間創建100個以上。持續開展好“大棚房”專項治理工作。

      鞏固脫貧成果。按照“兩不愁、三保障”的要求，繼續壯大扶貧產業，不折不扣落實好各項扶貧政策，做好易地搬遷和“扶貧車間”后續工作，健全完善“返貧預警”機制，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。持續推進貧困村基礎設施提檔升級，以“提升鞏固村”為重點，打造一批“典型示范村”，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管、不摘考核，確保真脫貧、脫真貧、不返貧。

（四）聚力生態宜居，補齊高質量轉型發展的短板弱項

      統籌抓好污染問題防治、自然生態修復和縣城環境治理，推動形成人與自然和諧發展，縣城環境共建共享的良性格局。

      堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格執行縣城環境污染防治“八個禁止”，進一步完善大氣污染防治網格化監控系統，開展無人機巡查管控，科學治污、精準治污。完成冬季清潔取暖改造2萬戶，認真落實建筑工地“六個百分之百”要求，加快棚化倉化封閉改造和煤炭運輸“公轉鐵”建設。強化“禁煤區”監管，擴大燃煤鍋爐淘汰范圍。保持對柴油貨車和散裝物料運輸車輛的嚴管高壓態勢，繼續加快淘汰老舊車輛。嚴格落實差異化錯峰生產、應急減排等舉措，推動空氣質量逐步改善。統籌實施“五水同治”，加快娘子關飲用水源地環境綜合治理，漁場關閉搬遷年內全部完成。實施縣城和娘子關污水處理廠二次提標改造，深度治理煤礦等重點行業工業廢水，消滅地表水南坪斷面劣五類水質。全面完成4個矸石山治理示范工程，實施化肥、農藥使用量零增長行動，下大力治理固廢堆存和農業面源污染，解決土壤環境問題。

      加強生態保護修復。堅持山水林田湖草系統治理，強化國土空間管控，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。深入落實“河長制”，一河一策、水陸統籌，積極推進南川河治理二期工程，持續開展水土保持植被恢復和清潔小流域建設。加強天然林、生態公益林保護，實施黃土高原綜合治理、太行山森林質量精準提升等項目，完成營造林1.8萬畝。統籌推進涉煤涉礦工程歷史坑點環境綜合治理。深入推進環保機構監測監察執法垂直管理體制改革，發揮好鄉鎮環保站和環保專項執法大隊的職能作用，逐步設立鄉村“環保員”，真正打通環境保護的“最后一公里”。

      提升縣城建管水平。大力開展國家衛生縣城和省級文明縣城創建工作，對標對表、全面統籌，問題導向、持續發力，吹響“創衛”沖鋒號，打響“創衛”攻堅戰。按照“擴容提質，宜居宜業”的思路，編制完成《縣城近期建設規劃》和《西部新城修建性詳規》，不斷優化縣城空間和功能布局。積極融入全市15分鐘基本公共服務圈，重點實施化義路鵲山段、新北大街西延道路、姜家溝道路、一中路等道路工程。實施東大街衛生縣城“標桿打造”和城里街“整治提升”工程，對嘉河、城南河開展河道整治。推進廣陽路平定段沿線綠化和評梅西街檢察院段、西關嘉美花園周邊公共綠地建設。開展市政管網新一輪提升改造。加強棚改騰退土地的綜合開發利用，完成憲法廣場、公安局舊址等游園景觀建設，持續開展二中周邊環境治理，在七一廣場等群眾密集活動場所增設公共廁所。突出抓好縣城“六小市場”和居民社區規范化管理，讓市容更整潔、秩序更井然。完成城市建設管理綜合行政執法機構和隊伍設置，加快構建城管、交警、巡警聯勤綜合執法體制。

      各位代表，實現城鄉統籌發展是全面建成小康社會的內在要求。我們將堅持在鄉村振興發展上下功夫，在縣城擴容提質上下功夫，在生態文明建設上下功夫，統籌生產、生活、生態三大空間，推進我縣城鄉融合發展實現新突破！

（五）聚力改革創新，激發高質量轉型發展的動力活力

      準確把握市場化改革要求,緊扣重點領域和關鍵環節，統籌推進深層次改革、內源性創新，堅定不移推動改革創新往深里走、往實里走。

      以平臺打造承載發展。樹立“對開發區再怎么重視都不為過，對開發區再怎么支持都不為過”的理念，繼續設立3000萬元專項發展資金，完成2平方公里平臺打造和龍川東路、龍川南路3.6公里道路建設，張莊新型工業園區污水處理廠建成運行，推動開發區變電站開閉所和消防站等工程建設。引深“三化三制”改革，加快建立技術轉化中心和人才交流機構。深化與陽煤集團的“管運分離”戰略合作，繼續深入推進工業用地“標準地”供給、彈性出讓和企業投資項目承諾制改革，努力提高投資強度、產出強度、稅收強度，把開發區打造成為經濟轉型的“主戰場”和產業發展的“集聚區”。

      以深化改革推動發展。發力推進國資國企改革，加快國有企業混合所有制改革、黨政機關與所辦企業脫鉤改革、經營性事業單位轉企改革，穩妥處置“僵尸企業”，扎實推進26家縣屬國有企業公司制改革。實施標準化綜合試點改革，鼓勵更多企業開展質量提升和對標達標專項行動，提高產品的附加值和企業的競爭力。深化財稅金融體制改革，按照不低于5%的比例壓縮一般性支出，加強政府債務風險防控，提升財政資金使用效益。強化金融監管，加快推進農信社改制，嚴防金融風險。加強銀企對接和政府性融資擔保，提升金融服務民營企業、“三農”、小微企業水平。鞏固完善農村基本經營制度，全面完成農村土地確權登記頒證工作，推動縣農村產權流轉交易中心投入運行。按時保質完成農村集體產權制度改革試點任務，開展農村集體經濟合同、農民專業合作社專項整治，努力規范農村“三資”管理，深化股份改革，做大做強集體經濟。

      以創新驅動優化發展。啟動省級創新型縣（區）創建工作，鼓勵引導企業增加研發投入，加大企業創新平臺建設，建立陽煤化工技術創新（中試）基地、貝特瑞碳材料實驗室、鼎正環保粉煤灰固廢綜合利用研發中心、瑩玉高檔日用骨質瓷研發中心。落實好深化人才發展的“一意見五辦法”，繼續開展“晉商晉才回鄉創新創業工程”，引進一批與主導產業契合、符合新動能培育方向的戰略科技人才和高水平管理團隊，激發人才創業創新活力。發揮省級雙創示范基地引領作用，加大眾創空間、科技企業孵化器的培育力度，支持金潭小微企業孵化基地等按照國家級基地標準提質升級。實施中小微企業成長工程，發展“小升規”和“專精特新”企業分別達到5家以上。

（六）聚力環境優化，創優高質量轉型發展的營商環境

      按照“三對”“六最”要求，以深化“放管服效”改革為主線，以企業投資項目承諾制改革為牽引，破障礙、去煩苛，為高質量轉型發展創造優質軟環境。

      全力深化“放管服效”改革。深入推進行政審批制度改革，試行企業投資項目承諾制改革和“容缺受理”制度，鞏固深化“3545”專項改革，優化審批流程，壓縮審批時限，切實降低企業稅費負擔、營商成本和制度性交易成本。嚴格落實“兩集中、兩到位”，各部門審批業務完全進駐大廳。加快推進“互聯網+政務服務”,更多事項實現“一網通辦”。全面推進“證照分離”“多證合一”改革，推行電子營業執照，大幅降低準營門檻。實行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，健全失信聯合懲戒機制。規范涉審中介組織行為，依法整治紅頂中介。用好“13710”政務督查系統，為市場主體添活力、為人民群眾增便利。

      傾力支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實我省支持民營經濟“30條”和我市《“1+6”行動方案》，出臺我縣《關于支持民營經濟發展的配套措施》，在優化環境、減稅降費、金融支持、科技創新、人才培養等方面提供引導和幫助。深入清理民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。構建“親清”“誠信”的政商環境，健全領導干部聯系企業制度，認真解決企業發展中遇到的問題。堅決杜絕“中梗阻”，消滅各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，依法保護企業家財產和人身安全，盡心盡力為“自己人”辦好事。

      著力提高對外開放水平。主動對接京津冀協同發展，緊密聯系北京跨區域產業協作中心，深度融入太原、石家莊都市圈。積極融入“一帶一路”經濟帶和長三角、粵港澳大灣區等國家戰略。強化領導帶頭招商，拓展親情招商，擴大會展招商，注重以商招商。深入開展“貼心行動”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等活動，把故鄉的溫暖送到平定籍在外工作人員心里，形成聯系服務長效機制。每個月都要開展招商引資和項目對接活動，高標準舉辦雄安新區產業發展招商對接會，精心籌辦好海外招商經貿活動，抓住一切機會尋找資源、對接企業、引進投資、儲備項目，招商引資簽約總額達到100億元以上，當年簽約開工率達到30%以上。支持瑩玉、長青等外貿龍頭企業做大做強，積極引進外商投資項目，培育更多外貿主體，建設更加開放、更具活力的外向型發展格局。

      各位代表，我們要按照“改革決不能落后”的要求，用好改革創新“關鍵一招”，消痛點、疏堵點、解難點，進一步釋放改革紅利，激發市場活力，提升發展競爭力，開辟改革創新發展的新天地！

（七）聚力民生改善，滿足高質量轉型發展的群眾期待

      始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生投入，積極回應民生關切，不斷提升群眾幸福指數。

      繼續強化社會保障。落實創業就業扶持政策，做好全民技能提升培訓工程，鼓勵和推行“就業牽頭人”模式，下大力做好高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。繼續實施全民參保計劃，穩步提高城鄉群眾養老、醫療和低保、特困供養等各項社會保險待遇水平。扎實做好社會保險費職責劃轉工作。關注關愛弱勢群體，抓好特困家庭和殘疾人、困境兒童、孤寡老人等特困群體救助保障，不斷完善覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。

      大力發展社會事業。實施普惠性幼兒園建設，推動義務教育優質均衡發展，持續提升高中教育質量，全面提高職業教育和特殊教育水平，創新機制支持發展民辦教育。加強教師隊伍和師德師風建設，切實保障校園安全。實施文明守望、革命文物保護利用和鄉村文化記憶工程，做好優秀文化遺產保護傳承。繼續實施免費送戲下鄉和公益數字電影放映，廣泛開展群眾性文化體育活動，積極謀劃文化綜合體建設。以縣鄉醫療衛生機構一體化改革和慢性病綜合防控示范縣創建為抓手，強化“醫聯體”建設，提升邊遠地區巡回醫療質量，做實家庭醫生簽約服務，有效推進分級診療。落實好生育和婦幼保健政策，加快推進中醫藥事業發展。繼續實施省級食品安全示范縣創建，為群眾提供更高質量、更有保障的醫療衛生健康服務。

      創新加強社會治理。持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實提高社會治安、反恐防暴、應急處置專業化能力。深入推進“七五”普法，引導群眾依法理性有序表達訴求。堅持發展“楓橋經驗”，有效排查預防化解社會矛盾糾紛。做好民族宗教工作。推動軍民融合發展，支持國防建設，加強國防動員、雙擁和退役軍人服務管理。牢固樹立安全發展理念，扣緊壓實安全生產責任鏈條，持續對煤礦、非煤礦山、洗煤和石灰燒結等重點行業進行全面整頓，對所有安全生產重點行業領域進行深入排查整治，高壓嚴打非法違法盜采礦產資源行為，有效防范各類安全生產事故。建立健全應急管理體制機制，做好突發重大公共安全事件處置和防汛抗旱、森林防火以及氣象、地震等防災減災工作，全力保障社會大局安全、和諧、穩定。

      全力辦好民生實事。今年，我們將在落實好省政府8件、市政府10件民生實事的基礎上，全力辦好我縣5件為民實事：一是在縣城建設兩個公交客運調度站和三個公共停車場；二是為全縣城鄉居民購買意外傷害保險；三是實施紫砂產業“千人培訓計劃”；四是實施縣城公共旱廁“清零”工程，改造2000座農村戶廁；五是實施行政服務中心提升改造工程。我們就是要從群眾最關心的事情做起，一件接著一件辦、一年接著一年干，不斷滿足人民群眾對美好生活的新要求、新期待！

      各位代表，我們將旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，以“改革創新、奮發有為”大討論為牽引，堅決貫徹落實縣委各項決策部署，扎實開展13個規定動作，促進思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，進一步凝聚平定高質量轉型發展的強大正能量。我們將堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會、輿論監督，強化審計監督，讓權力在陽光下運行。我們將堅持務實勤政，崇尚實干、力戒空談，凡事說了的就要算、定下的就要干，推行“一線工作法”，堅持一切工作責任化、項目化，切實做到人人身上有擔子，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推動各項工作高效率推進、高標準完成，用行動回應群眾心聲，用實績贏得人民信任。我們將堅持清廉從政，認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，從嚴執行中央八項規定，馳而不息整治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。從嚴管好用好公共資源、公共權力、公共資金，以零容忍的態度堅決懲治腐敗，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

      各位代表，平定物產豐饒、歷史悠久、文脈綿長，素有“文獻名邦”的美譽。古州兒女勤勞勇敢、善良淳樸、開放包容，無論是在革命戰爭年代，還是在新中國建設和改革開放各個歷史時期，都作出了重要貢獻。我們堅信，在決勝全面小康、奮進新時代中國特色社會主義的偉大征程中，32萬平定人民一定能夠秉承優良傳統，弘揚奮斗精神，努力創造出無愧于時代、無愧于歷史的嶄新業績！

      各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，開拓創新、扎實工作，奮力開創平定高質量轉型發展的新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附：相關名詞解釋

1.全省“三大目標”：省委提出的戰略目標，即建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵和構建內陸地區對外開放新高地。

2.全市“聚力六大突破、實現轉型崛起”總要求：市委十二屆五次全會提出的今后一個時期全市工作的總體要求?！傲笸黄啤笔侵?，登高望遠、融入大勢，在擴大開放上實現新突破；改革創新、激發活力，在體制機制上實現新突破；項目為王、龍頭帶動，在構建現代產業體系上實現新突破；合理布局、提升品質，在推進城鄉融合發展上實現新突破；環保倒逼、生態優先，在綠色發展上實現新突破；保障民生、補齊短板，在增進民生福祉上實現新突破。

3.縣委“三個堅持，四個圍繞”思路：縣第十四次黨代會上提出的堅持改革開放、創新驅動，堅持優化環境、招商引資，堅持園區帶動、項目支撐；圍繞發展第一要務，圍繞改革第一動力，圍繞民生第一關切，圍繞黨建第一責任。

4.“三化三制”：為深化開發區改革創新，實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度，建立專業化、市場化、國際化的管理團隊。

5.開發區“管運分離”：貫徹落實省委、省政府《關于開發區改革創新發展的若干意見》精神，探索推進開發區行政管理體制和市場化運營模式分離改革，實現開發區治理體系和治理能力現代化。

6.“標準地”供給和彈性出讓：“標準地”供給，即在開發區新增工業用地出讓前，完成相關地塊區域能評、區域規劃環評、涉水影響評價、礦產壓覆和地質災害等區域評價，完善項目準入區域負面清單；提前完成農用地轉用工作，保持一定規模熟地，嚴格執行凈地出讓規定，確保具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路等基本條件。彈性出讓，即對開發區新增工業用地實行市場化配置，實行差別化的土地供應政策，靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式，根據項目單位不同需求，實行差別化土地供應。

7.“小升規”企業：即規模以下小型微型企業升級為規模以上企業。

8.“專精特新”企業：即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

9.“四好農村路”：即習近平總書記于2014年3月4日提出的“農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/font>

10.“互聯網+社?！保杭赐ㄟ^打造網上社保服務大廳，依托互聯網、手機APP、自助終端、第三方應用等方式，打通線上申請與線下辦理通道，為參保人員提供社保業務的“一站式”在線辦理和進度跟蹤、推送服務。同時，面向參保單位和參保人員提供參保繳費信息、個人賬戶信息、待遇信息、轉移信息、資格認證信息等社保業務的自助查詢和自助申辦。

11.安全生產“四鐵”要求：即以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本。

12.八項規定：即中共中央政治局2012年12月4日召開會議確定關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定，包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等八個方面要求。

13.反對“四風”：即反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

14.“放管服效”改革：即簡政放權、公正監管、高效服務、提高效率的簡稱。

15.“互聯網+政務服務”：即構建全國一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

16.“容缺受理”：即申請人提交的主要材料齊全且符合法定形式，各窗口應當受理；對可容缺的材料，各窗口應當當場一次性告知申請人補正的方式、時限及超期補正的處理方式。

17.“多證合一”：即證照整合改革，目的是實現企業一照一碼走天下。

18.“雙隨機、一公開”：即檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開。

19.“3545”改革：“3”即申請新開辦企業實現省級3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項?！?”，是指查封、抵押、注銷登記等企業和群眾關注度高的不動產登記年內壓縮至5個工作日內，其他不動產登記逐步實現這一目標?！?5”，就是年內一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。

20.“13710”工作制度：即省政府為進一步完善抓落實工作機制，優化政務環境，提高工作效能效率而建立的督察督辦制度?！?”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

21.“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

22.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

23.“三大攻堅戰”：即黨的十九大報告提出的堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。

24.“六個穩”要求：即做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持經濟運行在合理區間。

25.電子商務進農村“1922”示范工程：即建設1個縣級電商綜合服務中心、9個鄉（鎮）電商服務站、200個規范化村級電商便民服務點、20個貧困村電商扶貧點。

26.“四通一達”：即申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達快遞五家民營快遞公司的合稱。

27.煤炭“減、優、綠”：“減”即堅定不移化解過剩產能，“優”即大力發展先進產能,“綠”指走綠色低碳清潔高效之路。

28.“五個振興”：即習近平總書記對實施鄉村振興戰略提出的鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興要求。

29.畜牧業“三個環帶”、設施農業“三河流域”、雜糧產業“三條生產帶”：即畜牧業“三個環帶”，要按照外環帶食草、中環帶食糧、內環帶發展加工業的思路，鞏固提高以豬、雞為主的“一縣一業”發展水平；設施農業“三河流域”，要充分利用陽勝河、南川河、桃河“三河流域”水資源優勢，大力發展和鞏固提高設施蔬菜、食用菌產業；雜糧產業“三條生產帶”，要以東回—柏井、陽勝—古貝、黃統嶺—巨城等區域發展小雜糧、中藥材、甘薯、干果、農產品加工和休閑農業與觀光旅游等優質、高效、特色產業。

30.功能農業：是指農產品的營養化、功能化，它是通過生物營養強化或其他生物技術手段使農產品具備保健功能性。

31.“一縣一業”：是指以縣為單位,在一定區域范圍內,按照國內外市場需求,充分挖掘發揮本地農業產業資源優勢、傳統優勢和區位優勢,通過大力發展有特色、價值高、影響力大的拳頭產品,推進規?；藴驶?、市場化、品牌化建設。

32.“二品一標一證”：即綠色農產品、有機農產品；地理標志農產品；農產品合格證制度。

33.農產品區域公用品牌：即特定區域內相關機構、企業、農戶等所共有的，在生產地域范圍、品種品質管理、品牌使用許可、品牌行銷與傳播等方面具有共同訴求與行動，以聯合提供區域內外消費者的評價，使區域產品與區域形象共同發展的農產品品牌。

34.浙江“千村示范，萬村整治”經驗做法：是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。目標是花5年時間，從浙江省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

35.“三片三線”百村示范創建：即全縣圍繞“三片、三線、三十個點”共計100個村開展農村人居環境整治?！叭?，即建設冠山、張莊、娘子關三個農村人居環境整治示范片，包括24個村；“三線”，即打造“冠山—鎖簧—張莊”、“冠山—石門口—巨城—娘子關”、“冠山—冶西”三條農村人居環境整治示范線，包括46個村；“三十個點”，即在位置偏遠、水源條件差的純農業山區，選擇30個村進行人居環境整治。

36.“三治六化”：垃圾、污水、廁所治理；硬化、綠化、美化、亮化、文化、凈化。

37.“大棚房”：指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能，是觸碰耕地保護紅線和農地非農化行為。

38.“兩不愁、三保障”：“即不愁吃、不愁穿；保障義務教育、基本醫療和住房。

39.縣城環境污染防治“八個禁止”：即2018年8月我縣印發的《關于全面加強縣城環境污染防治工作的通告》，包括禁止燃放、銷售煙花爆竹和燃煤旺火；禁止焚燒各類可能產生有害煙塵和惡臭氣體的污染物；禁止不符合“六個百分之百”要求的工地施工和各類未密閉的渣土運輸車輛在縣城行駛；禁止露天燒烤，所有產生油煙的餐飲單位必須加裝符合環保要求的高效油煙凈化裝置;禁止銷售、使用散煤及其制品和其他非清潔能源；禁止露天從事噴涂、洗車、干洗、餐飲、汽修汽配、建筑裝飾、印刷包裝等揮發性有機物無組織排放行為；禁止三軸以上中、重型貨車和尾氣排放不達標的各類機動車輛在縣城主次干道行駛；禁止在街道、河道傾倒垃圾和廢棄物以及直排生產生活污水。

40.“六個百分之百”：即施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業；渣土車輛100%密閉運輸。

41.“五水同治”：即治理飲用水、地下水、流域水、黑臭水、污廢水。

42.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。

43.縣城“六小市場”：即縣城汽摩汽配市場、電動車和二手車專營市場、門窗及防護網加工市場、便民市場、洗車裝飾市場、廢舊品回收市場。

44.“僵尸企業”：即喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。

45.農村“三資”:指農村集體經濟中的資金、資產、資源。

46.我縣深化人才發展“一意見五辦法”：即《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見》《關于加強企業經營管理人才隊伍建設的實施辦法》《平定籍在外優秀人才助推平定經濟發展的實施辦法》《中共平定縣委聯系服務專家工作的實施辦法》《平定縣人才工作聯系溝通辦法》《平定縣本土人才管理辦法》。

47.“三對”：指對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則。

48.“六最”：指審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。

49.“兩集中、兩到位”：指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

50.“兩個毫不動搖”：即要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

51.山西省支持民營經濟發展“30條”：指省委、省政府出臺的《關于支持民營經濟發展的若干意見》中30條具體政策措施。

52.陽泉市支持民營經濟發展《“1+6”行動方案》：全稱為《陽泉市強化責任擔當、促進民營經濟發展“1+6”行動方案》，“1”指一個總體要求，即進一步強化責任擔當；“6”指六個實施細則，即優化環境、減負增效、金融扶持、發展壯大、素質提升和紓困維權實施細則。

53.“貼心行動”：即開展“改革創新、奮發有為”大討論活動的規定動作，對平定籍在外工作人員及其家屬進行走訪慰問活動。

54.“醫聯體”：指區域醫療聯合體，是將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。

55.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪涷灐庇纱顺蔀槿珖☉鹁€一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。

56.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

57.“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

58.13個規定動作：即縣委關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的具體要求，包括動員部署、學習討論、組織開展“貼心行動”、開好民主（組織）生活會、組織先進典型報告會、組織各鄉（鎮）和縣直各部門主要負責同志對標一流述職會、開展“慵懶散浮拖”問題專項整治、組織開展營商環境典型事例剖析、考核表彰先進典型、推出一批改革發展舉措、實現首季開門紅、組織干部入企進村服務、總結交流等13項工作。

59.“一線工作法”：即情況在一線掌握、辦法在一線研究、問題在一線解決、工作在一線落實、感情在一線融洽、能力在一線提升、成效在一線檢驗。

60.“一崗雙責”：“一崗”即一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”即一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責；也就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。