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——2019年1月11日在臨澤縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長  馮  軍

各位代表：

   現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

    2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅定貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，加快構建“一棚增收、一土興工、一山促游”生態產業體系，統籌推進優生態、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，迎難而上，奮勇爭先，全縣呈現出經濟發展穩中有進、產業結構轉型優化、生態保護更加有力、民生福祉不斷增進、社會大局和諧穩定的良好局面。預計實現生產總值53.62億元，增長6.5%；完成固定資產投資34.18億元，增長8.65%；一般公共預算收入2.15億元，下降9.52%；社會消費品零售總額16.2億元，增長8%；城鄉居民可支配收入達到24541元和14553元，分別增長8.3%和8.5%。

    ——持續優化產業結構，現代農業壯大提升。以實施鄉村振興戰略為總抓手，全力抓好特色產業發展和經營主體培育，促進農業提質增效、農民穩定增收。連續第11年出臺1號文件，整合涉農資金1.23億元，財政投入資金1868萬元，協調發放基準利率貸款1億元，支持農業農村經濟發展。落實玉米制種19.3萬畝、蔬菜10.5萬畝，發展蔬菜制種、甜葉菊、蘆筍、中藥材、花卉等特色產業6.4萬畝，新建特色林果基地8500畝，新改擴建養殖小區15個，牛、羊飼養量達25.6萬頭、46.3萬只。完成灌區節水改造、農網升級、豐大種業加工中心、大唐牛羊屠宰等項目建設，整理高標準農田6.5萬畝。高起點規劃建設扎爾墩萬畝戈壁農業小鎮，引進怡泉新禾、鴻澤農牧等4家龍頭企業入駐，實現產值1500萬元，食用菌新興產業快速發展。著力培樹“十佳”新型經營主體，發放特色產業貸款9080萬元，培育新型經營主體110家，創評省級示范性農民專業合作社12家、龍頭企業4家。著力擴大農產品品牌效應，認證綠色有機農產品23個、無公害畜產品產地15家，被命名為全省首批農產品質量安全縣，國家農產品質量安全縣創建通過農業農村部現場核查。精心舉辦首屆“農民豐收節”系列活動，全面推進網絡宣傳營銷，農產品電商銷售額達2.4億元。

    ——聚力培育優勢產業，工業經濟后勁增強。設立引導基金，強化要素保障，全力推動凹凸棒石、通用航空和綠色食品加工三大產業發展，生態工業基礎不斷夯實。編制完成凹凸棒石特色產業發展規劃，投資3800萬元配套園區基礎設施，鼎豐源、奮君和百惠沃田3家企業凹凸棒石生物有機肥項目建成投產，海瑞達保水劑、融萬凹凸棒石提純等項目加快推進。舉辦“中國·臨澤2018凹土產業高峰論壇”，與江蘇盱眙、安徽明光共同創立全國凹凸棒石產業發展聯盟。深化與國家綠色催化專家智庫、中科院蘭州化物所等科研機構戰略合作，簽約10項研究課題定向推進轉化利用，凹凸棒石產業的外界關注度、科技支撐力不斷提升。張掖通航產業園被確定為全省軍民融合示范園區，民政救災物資儲備庫已完工，4棟孵化廠房和192套公寓樓完成主體工程，甘肅神龍公司輕型飛機搬遷入駐、開展飛行培訓，張掖大航公司生產植保無人機70多架，航天九院無人機所大型運載無人機入園開展飛行測試，四川泛美公司入駐開展丹霞低空旅游。河西航空體育運動基地及北京瞻望、深圳富翔、北京天狼等通航招商項目積極推進。堅持“一企一策”，落實縣級領導常態聯系包抓制度，宏鑫、華興、雪潤等骨干企業效益顯著提升，新增綠色食品加工企業6戶，累計達45戶，工業固定資產投資增長43.7%，規上工業增加值預計增長13%以上。

    ——深入實施四大行動，全域旅游逐步形成。大力創建全省全域旅游示范縣，圍繞四條“井”字形旅游大廊道，打造丹霞觀光、城市休閑、鄉村旅游、沙漠探險四大旅游板塊，推動形成全域全季旅游格局，臨澤正在從旅游過境地向旅游目的地轉變。丹霞景區獲評全國二十個“品牌旅游景區”和絲綢之路“十佳旅游景區”之一，5A創建進入終評階段，世界地質公園申報工作全面啟動，流沙河景區和紅橋莊園、德源農莊成功晉級4A 和3A級景區。年度投資4.8億元的丹霞口演藝劇場、七彩鎮七彩古街、絲綢之路文化遺產博覽城、丹霞綜合汽車站等25項文化旅游項目進展順利。加快推進農旅融合，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，建成南臺、蘆灣、五泉、紅溝4個鄉村旅游專業村，串點連線打造丹柳路、張羅路、臨平路和312線四條精品鄉村旅游線路，紅溝村、南臺村分別被確定為全省鄉村旅游專業村和示范村，全市鄉村旅游現場推進會在我縣召開。積極探索旅游文化體育醫養融合發展模式，成功承辦全國馬拉松自行車騎行大會、第四屆健康中國·生態馬拉松賽（臨澤站）、全國無線電測向公開賽、全省青少年航模競賽等品牌賽事，常態化開展戶外徒步、文藝休閑、美食品鑒等體驗活動，旅游吸引力不斷增強。以“零容忍”態度整治旅游市場秩序，接待高峰期實現“零投訴”。全年接待游客660萬人次，實現綜合收入45億元，分別增長28.3%和32%。其中，丹霞景區接待游客232萬人次，增長20.3%，旅游業依然保持快速增長勢頭。

    ——強力推進項目建設，城鄉面貌顯著改善。進一步凝聚“抓項目、激活力、促投資、穩增長”的思想共識，圍繞生態產業發展、鄉村振興戰略實施和基礎設施完善等領域，儲備重點項目189項，爭取專項資金7.7億元、政府新增債券資金1.6億元，招商引資到位資金39.3億元。開工建設重點項目114項，其中5000萬元以上項目35項，完成投資26億元，為縣域經濟持續健康發展打牢了堅實基礎。完成新一輪《城市總體規劃》修編。312國道繞城段、丹柳路下穿鐵路橋道路、扎爾墩戈壁農業示范園區道路建成通車，G30高速張掖丹霞出口開工建設，新建、改建尚德路、尚勤路、天鵝湖南路、自由路延伸段等城區道路9條6.5公里、農村道路31.5公里，城區基本形成“八縱六橫”道路框架，城鄉路網進一步優化。流沙河至雙泉湖濕地水系連通工程加快實施，四聯橋至鐵路橋段河道生態治理全面完工。城關農貿市場、城市文化綜合體和科技館完成主體工程，游泳館向公眾開放，城市清潔能源供暖（煤改電）一期工程投入使用，新建水源地安全運行，完成城區“一街一景”改造提升，新增智慧停車位452個，新建城區公廁和旅游廁所22座。強化城市綜合管理，改造城區老舊樓22棟520套，依法拆除違建24處，實施棚戶區拆遷295戶。積極融入全市“兩帶四區四線”示范帶建設，扎實推進空置房拆除、宅基地復墾，探索開展“畜禽進小區、后院改庭院、民居變民宿”，拆除空置房484戶，實施風貌改造1246戶，建成美麗鄉村示范村8個，張肅公路連接丹柳路鄉村振興示范帶重點項目順利推進，全市鄉村振興戰略現場推進會在我縣重點觀摩。

    ——加強長效保護治理，綠色根基更加穩固。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，常態化開展生態環保突出問題整改“回頭看”，中央環保督察反饋的違章建筑、水源地保護、散煤管控等19項問題和衛星遙感反饋的黑河濕地環保43項問題全面完成整改銷號。全面落實污染防治攻堅戰各項工作任務，縣鎮村三級河湖長制規范運行，抑塵禁燒、油煙減控等措施有效落實，縣級煤炭集中交易市場和鎮級配送網點建成運行，水、土、氣監測指標持續向好。深化全省全域無垃圾示范縣和農村人居環境整治示范縣創建，扎實推進垃圾、污水無害化處理等七大專項行動，持續抓好廢舊農膜回收利用、秸稈“四化”轉化和糞污環保治理，農業面源污染治理經驗在《人民日報》報道。投資1.84億元的黑河濕地保護治理等7個山水林田湖草項目全面完工，完成“五帶一園”造林4.1萬畝。

    ——全面深化改革創新，發展活力持續激發。以全省農村“三變”改革試點為契機，以“一區八村”9個試點為先導，整合財政資金3970萬元，撬動社會資本1.2億元，探索推進“三變”+戈壁農業、特色產業、鄉村旅游、精準扶貧等發展模式，盤活利用土地資源3.24萬畝，試點村集體經濟收入增長34%，試點經驗在全省交流，“三變”改革全縣推開。持續深化“四辦”改革，扎實開展“減證便民”專項行動，705項服務事項實現“最多跑一次”，網上可辦事項達到99%。稅收征管體制改革、城市管理綜合執法體制改革、“先診療后付費”結算制度改革扎實推進，服務效能進一步提升。大力實施創新驅動戰略，全面落實“黃金十九條”等優惠政策，為107戶企業發放“助保貸”“雙創貸”等擔保貸款2.7億元，為54戶企業提供應急周轉金1.8億元，市場主體、注冊資本分別增長17.4%和14%，9家企業認定為高新技術企業，3家企業認定為省級科技創新型企業，經濟發展內生動力進一步增強。

    ——著力保障民生投入，民生福祉不斷增進。始終把保障民生作為工作出發點和落腳點，民生支出占公共財政預算支出的71.8%。落細落實“一戶一策”，精準推進脫貧攻堅。全縣121個單位1086名干部與2302戶建檔立卡貧困戶結對幫扶?？h財政盤活存量資金2000萬元用于脫貧攻堅，為每個村增配扶貧互助資金10萬元，為729戶貧困戶落實產業扶貧貸款分紅戶均412元，推進實施“借母還羔”、分布式光伏發電等扶貧項目。易地扶貧搬遷任務全面完成，年內脫貧250戶670人,貧困發生率下降到1.44%。省市縣13件為民實事全部辦結，改造人飲管網14個村2119戶，實施改炕改廁6800戶和795戶，架設“雪亮工程”治安防控探頭350個，完成農村婦女免費“兩癌”檢查7800人。居家養老服務中心、殘疾人托養服務中心投入運行，城鄉低保、特困救助等惠民政策全面落實。堅持教育優先發展，完成城關小學教學樓、第一幼兒園保教樓和8個村教學點校舍改造，引進教育、衛生領域急需人才13名，高考質量再創新高，一本、二本上線率分別提高7.9和4.4個百分點?？h級公立醫院改革穩步推進，縣醫院門診綜合樓、中醫康復養老服務中心加快建設，藥品零差率銷售、分級診療等制度有效落實，食品藥品安全專項整治成效明顯，“健康臨澤”建設取得新成效。全面推進文化消費試點，新建村級文化廣場6個，鄉村記憶館、農耕文化園7個，群眾文體活動常態化開展。第四次全國經濟普查單位清查工作順利完成。積極推行“五共三治”社會治理模式，狠抓重點行業領域安全整治，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，榮獲全國“無邪教示范縣”和“防震減災綜合考核先進單位”。廣泛開展改革開放40周年主題宣傳，積極培育踐行社會主義核心價值觀，強化對高價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習的約束，社會文明程度不斷提高。機構編制、糧食供銷、應急保障、人防氣象、民族宗教、雙擁共建、檔案史志、老齡婦幼、扶殘助殘等工作都取得了新進步。

    ——著眼提升服務效能，施政水平明顯提高。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“三糾三促”專項行動和“轉變作風改善發展環境建設年”活動，促進各級干部勇擔當、善作為、優作風、出成效。加快實施“七五”普法，自覺落實重大決策合法性審查和重大執法決定法制審核制度，依法行政能力不斷增強。主動接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真聽取人大代表和政協委員建言獻策，人大代表建議和政協提案辦理滿意率100%。深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格執行“八項規定”及實施細則精神，全面加強黨風廉政建設，不斷強化審計監督，廉潔政府建設有力有效。

    回顧一年來的工作實踐，我們深刻體會到，前進道路上無論遇到多大的困難，只要全縣人民和衷共濟、砥礪前行，就一定能戰勝各種挑戰，就一定能迸發出無往不勝的磅礴力量！我們深知，取得的每一點進步、每一份成績，都是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，都得益于縣人大、縣政協的監督和支持，更凝聚著全縣人民的心血和智慧。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向駐臨部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，以及所有關心支持臨澤發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要表現在：一是對標率先在全市全面建成小康社會的目標，城鄉居民收入、節能降耗和文化產業增加值占GDP比重等指標還有一定差距。二是經濟總量仍然偏小，財源基礎薄弱，財政收支矛盾突出，公共服務保障壓力較大。三是便民市場、停車場、公廁建設和供水供暖等公共服務與群眾需求還有差距。四是一些部門和干部的擔當精神、能力水平與新時代發展要求還不相適應。這些問題，我們將高度重視，采取針對性措施努力加以解決。

2019年目標任務和工作重點

    2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。從總體形勢看，雖然全國經濟形勢穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力加大，但隨著國家和省上推進鄉村振興戰略、支持基礎設施補短板和壯大縣域經濟、促進生態產業等戰略部署深入實施，將為我們加快發展提供政策機遇、創造有利條件、激發動力活力。從自身條件看，我縣生產總值、固定資產投資、景區游客、工業用電、企業利稅、居民收入等都在持續增長，發展基礎不斷夯實，各項事業已經站在了新的更高起點。只要我們強化機遇意識和責任擔當，堅定信心、主動作為，攻堅克難、奮力拼搏，就一定能推動全縣經濟社會各項事業取得新成績、邁上新臺階。   

    政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，圍繞中央經濟工作會議和省、市、縣委全會暨經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，以率先在全市全面建成小康社會為總目標，以推動高質量發展為總要求，以供給側結構性改革為主線，持續打好三大攻堅戰，堅持擴優勢、補短板，抓重點、破瓶頸，求創新、培動能，全面推進“五重”工作，加快經濟社會各項事業發展，建設農業強縣、工業大縣、旅游名縣，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

    經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%,一般公共預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入均增長8%。單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在市上下達指標內。重點抓好以下工作：

    一、堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，打造農業強縣

    圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，把鄉村振興同特色產業發展、新型業態培育、人居環境改善、美麗鄉村建設緊密結合，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

    做大做強特色優勢產業。以推進農業現代化、促進農民持續增收為目標，繼續整合涉農資金1億元，支持現代農業高質量發展，打造全市現代農業發展引領區。突出“一鎮一主業、一村一特色”，堅持“一業主導、多元富民”，因地制宜優化農業結構，推動制種、蔬菜、草畜、林果、食用菌等主導產業向規?；?、集約化、標準化、機械化、信息化方向發展。玉米制種穩定在20萬畝，發展甜葉菊、中藥材、花卉等特色種植5萬畝，蔬菜10萬畝。建成標準化棗園2萬畝、標準化葡萄基地3萬畝，新改擴建標準化養殖場區15個，秸稈高效利用率達80%以上，牛、羊飼養量力爭達到28萬頭、50萬只。

    積極開拓綠色有機農產品市場。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以成功創建國家農產品質量安全縣為目標，持續加大標準化基地建設和綠色有機品牌創建。新建高標準示范點12個以上，建成標準化生產面積42萬畝，引進示范推廣新品種50個以上，認證“三品一標”農產品15個以上。聚焦農特產品外銷持續發力，切實提升“臨字號”產品的對外影響力和市場競爭力。加快完善農產品倉儲、冷鏈、物流配送系統，新建冷鏈保鮮設施3萬噸，總庫容突破20萬噸。鞏固擴大國家電子商務進農村綜合示范縣成果，推進線上線下協同運營模式，探索發展跨境電商，加快優質農產品走出去步伐。電商從業人員達1600人以上，電商銷售額達2.8億元，增長17%，爭創全國電子商務百強縣。

    持續推進戈壁農業發展。秉持“生態優先、規劃先行、定位高端”理念，圍繞“一區三帶六基地”發展格局，推動戈壁農業標準化生產、園區化經營、品牌化運作。持續完善扎爾墩戈壁農業小鎮基礎設施，建成投資7800萬元的百惠戈壁農業全產業鏈服務體系項目，新建戈壁林果和水產養殖示范點各1處。爭取實施中以合作戈壁農業示范園區項目，新增食用菌產量2500噸，實現產值2750萬元，園區總產值達到1.2億元，帶動800人就業。啟動實施板橋農業科技示范園、蓼泉出口商品蔬菜產業園、新華生態區田園綜合體、三元中藥材基地等項目，帶動全縣發展以鋼架拱棚為主的戈壁設施農業4000畝，連片千畝以上戈壁農業示范點3個。

    精心培育農民專業合作社。以龍頭企業覆蓋主導產業、合作社覆蓋農戶為主攻方向，培育新型經營主體，構建現代農業產業化體系。培育股份制農產品經營企業、示范性農民專業合作社及家庭農場等新型經營主體50家（其中市級20家），創辦專業合作社聯合社5家，村級實現兩個以上專業合作社全覆蓋。加大對流轉土地千畝以上經營主體扶持力度，新增土地流轉面積5萬畝，整理高標準農田2萬畝，為機械化作業和規模化經營創造條件。

    高標準打造鄉村振興示范帶。以爭創全省鄉村振興示范縣為目標，圍繞產業布局和區位特點，以丹霞景區和縣城為龍頭，以四條旅游大廊道為軸線，著力打造張肅公路連接丹柳路的文化旅游和戈壁農業示范帶、張羅公路特色產業和人居環境整治示范帶、312國道三次產業融合發展示范帶和臨平公路生態保護與美麗鄉村示范帶。今年重點推進丹柳路鄉村振興示范帶建設，完成張肅公路以南房屋拆遷和以北居民點風貌改造，加快建設丹霞新村和丹霞鄉情家園，建成張肅公路十里綠廊、丹霞景觀大道14萬畝生態公益林供水和綠化工程等項目。

    二、聚焦三大優勢產業，著力完善要素擴容增量，建設工業大縣

    充分發揮園區聚集和產業基金引領作用，強化精準招商引資，培育“十強雙百”企業，打造凹凸棒石、通用航空、綠色食品加工三個產值超十億元的產業體系，實現工業經濟量的突破和質的提升，成為縣域經濟轉型發展的強力支撐。

    加快凹凸棒石資源產業化開發。全力推進甘肅省礦物功能材料研發工程中心、技術創新研究院及制造業創新中心建設，依托張掖院士工作站和中科院蘭州化物所等科研優勢，集中力量開展關鍵技術攻關，加速科研成果轉化。著眼凹凸棒石防水阻燃、吸音隔熱、吸附脫色、脫硫脫硝等特性，瞄準裝配式建筑、食用油脫色、水處理等市場需求，依托甘肅建投等企業，規劃建設凹凸棒石科技創新示范園。加快園區基礎設施配套,加強融萬科技、海瑞達、鼎豐源、奮君礦業等項目建設協調服務，主動與金龍魚集團、北京習鼎閣等有實力的知名企業對接溝通，入園凹凸棒石加工企業累計達到10家以上。

    推動通航產業園完善功能豐富業態。全面完成孵化廠房、專家公寓樓、園區道路等基礎設施配套，打造高標準通航產業聚集區。強化協調服務，促進甘肅泛美公司通航培訓基地和七彩天狼國際航空運動基地盡快開工。積極匯報銜接，爭取省級電力物資儲備庫、河西防汛抗旱物資儲備庫、航空體育運動基地立項實施，全省電力、油氣管線巡檢、應急救援、航空氣象等公益類運營業務在園區落地。跟緊對接北京瞻望、深圳富翔等企業，力爭飛機組裝制造、航天航空小鎮、航空培訓、航空體育等項目取得實質性進展，新入駐通航企業3家以上。全力開展國家級通航產業綜合示范區和省級戰略性轉型產業園區申報創建，積極籌辦第二屆絲綢之路國際（張掖）通航大會，不斷擴大張掖通航產業園的品牌影響力。

    壯大綠色食品加工產業集群。立足農產品資源優勢，發展

壯大以果蔬、紅棗、畜產品、乳制品、食用菌、糧油精深加工和果酒釀造為重點的綠色有機食品加工，延長農產品加工產業鏈，力爭農產品精深加工率達50%以上。積極推進天域綠谷鮮骨肉加工、金沙5萬噸脫水蔬菜、百惠物流5000噸凍干蔬菜、瑞豐1萬噸小雜糧、綠洲2000噸傳統釀造等項目建成。支持西域、祁連紅、棗尚好、倚天等紅棗加工企業打造品牌、開拓市場。

    引領民營經濟加快發展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，全面落實扶持非公經濟發展13項重點任務，堅定不移推動民營經濟高質量發展。采取領導包掛、干部駐企幫扶等措施，強化分類指導，落實“一企一策”扶持措施，幫助宏鑫礦業、華興鐵合金、雪潤生化等傳統企業完善管理、改善經營，促進改造升級。強化小微企業培育指導，完成升規入庫5家以上。深化政銀企合作，創新金融產品和服務，擴大“助保貸”“互助貸”規模，優化應急周轉金運行，緩解企業融資困難。主動關心民營企業發展和企業家成長，構建“親”“清”政商關系，激發企業和企業家的創新創造活力。

    三、發揮聚合放大效應，豐富完善全域旅游內涵，爭創旅游名縣

    持續推進延鏈補鏈項目建設和管理服務水平提升，促進旅游業態繁榮，全力爭創全省全域旅游示范縣。

    不斷推進全域旅游發展。充分發揮丹霞景區龍頭作用，進一步完善旅游目的地功能，以縣城和流沙河景區為中心，圍繞四條“井”字形旅游大廊道，發展美麗鄉村、田園綜合體、民俗體驗館等旅游景點，開發特色民宿、采摘垂釣、溫泉養生等旅游項目，不斷完善景區引領帶動、產業融合互動、以點帶面聯動的全域旅游發展格局，把丹霞豐富的游客資源輻射到縣城、吸引到鄉村。全年接待游客達到800萬人次，實現綜合收入55億元，增長21%和22%。丹霞景區接待游客達到270萬人次，增長15%以上。

    著力提升旅游服務能力。積極配合做好丹霞5A級景區創建，確保驗收掛牌，加快創建世界地質公園。理順流沙河景區管理運營機制，精心抓好丹霞口民俗文化旅游村、七彩鎮、雙泉湖濕地公園等3A級景區創建工作。緊盯演藝劇目打造、旅游商品開發和游樂項目配套等重點，啟動實施裕固小鎮、丹霞讀者小鎮、火星探秘營地、金沙灣沙漠旅游度假區等文化旅游項目，建成運營丹霞口演藝劇場、七彩鎮七彩古街、河西民俗博覽園高老莊復原、絲綢之路文化遺產博覽城、流沙河太舍壁畫研究文創園等項目，加快張肅公路至丹霞游客中心道路、七彩鎮加油站等設施配套，不斷完善綜合服務功能。

    大力發展鄉村旅游。科學謀劃鄉村旅游總體布局，積極發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為本的鄉村旅游，推進“雙十雙百”鄉村旅游示范工程。鞏固提升蘆灣等已建成旅游專業村運營成效，抓好東寨等新的旅游專業村培育。著力打造“游完丹霞游鄉村”“城里人游鄉村”精品旅游線路，引導發展“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”等特色旅游，加快推進網上預訂、電子門禁、自助餐飲、手機支付等智慧旅游服務，開發有特色、易銷售的旅游創意產品，推動鄉村旅游向休閑度假和生活體驗轉型，著力打造鄉村旅游“升級版”。

    持續深化旅游宣傳營銷。堅持市場化運作，精心舉辦“中國棗鄉·魅力臨澤”旅游文化藝術節、馬拉松自行車騎行大會、健康中國·生態馬拉松賽（臨澤站）、超百公里徒步越野賽、全國無線電測向公開賽等品牌賽事活動，進一步提升臨澤旅游知名度和影響力。強化與重點旅游城市、旅游景區的交流合作，策劃開展具有“引爆效應”的宣傳活動，多渠道多元化推介旅游資源。加快發展研學旅游，深度開發科普教育、戶外運動、拓展訓練、徒步越野等主題旅游產品。健全信息咨詢、安全保障等服務體系，持之以恒加強旅游市場整治，打造全國旅游市場監管“首善之區”。

    四、致力破解基礎瓶頸，凝心聚力狠抓項目建設，改善發展條件

    牢固樹立全員抓項目的鮮明導向，不斷擴大規模、優化結構、強化管理，補齊基礎設施短板，夯實發展根基。

    把握機遇謀劃爭取項目。緊盯國家政策導向和投資方向，做深做細項目謀劃、論證、儲備和規劃編制，加強銜接爭取，力爭更多項目進入國家和省市支持計劃。圍繞全省“十大生態產業”發展重點，按照“大有作為、必有所為、有所作為”的推進原則，加強申報爭取、招商引資和融資合作，推動生態產業集群發展。

    完善機制高效推進項目。繼續實行重大項目“指揮長”負責制和“五個一”工作機制，落實“雙告知雙聯系雙評價”和聯席會議等制度，按照“簽約抓開工、開工抓推進、在建抓竣工、竣工抓投產”的要求，壓茬解決好征地拆遷、融資籌資、手續辦理等突出問題，確保張掖傳化公路港物流園、G30張掖丹霞出口、張肅公路臨澤段、臨平公路改造、鸚鴿嘴水庫清淤、330變電站等重大項目取得新突破，力爭開工建設重點項目100項以上。

    拓寬融資渠道支撐項目。創新投融資機制，用好政府投融資平臺，引導金融機構支持基礎設施改善、重點項目建設、小微企業和新型經營主體成長。積極申報爭取土地儲備、棚戶區改造專項債券，力爭以色列貸款、亞洲開發銀行貸款等項目落地。規范實施PPP和政府購買服務項目，吸引社會資本參與基礎設施建設，撬動更多社會資本投入公共服務領域，為縣域經濟發展注入生機活力。

    五、踐行生態優先理念，打造和諧宜居美麗臨澤，推動綠色崛起

    認真貫徹落實習近平總書記生態文明思想，把綠和水作為最亮的生態特色，把凈和美作為城鄉共同追求，不斷改善環境面貌，爭創國家級生態文明示范縣。

    持續推進生態文明建設。把綠色發展理念融入城鄉發展全過程，推動綠色生產，倡導低碳生活。堅持不懈組織實施三北防護林、退耕還林、退耕還草、封禁保護等生態建設工程，筑牢生態安全屏障。大力實施山水林田湖草生態保護修復項目，大規模開展造林綠化，加大城鄉裸露土地綠化治理，完成造林2.3萬畝，森林覆蓋率達到17.7%。推進生態文明建設目標考核，強化領導干部自然資源資產離任審計，確保生態功能不改變、面積不減少、質量不降低。

    全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。緊盯中央和省級環保督察、上級主管部門反饋以及群眾舉報的各類環保突出問題，不折不扣整改銷號，認真開展“回頭看”“再整治”，堅決防止問題反彈。嚴格履行生態保護主體責任，加大環保執法巡查力度，抓好炕煙爐煙、秸稈焚燒、渣土車溢撒、道路和施工現場揚塵等污染源管控，加強河道、地下水及飲用水源地保護，認真落實土壤污染防治行動，扎實開展“大棚房”問題專項清理整治，堅決守牢生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用紅線。持續推進全域無垃圾治理，深化“七大專項行動”，常態化開展環境衛生集中整治，將各鎮分類后無法回收利用的生活垃圾全部轉運至張掖生活垃圾焚燒發電廠無害化處理，不斷改善環境質量。

    精心打造生態休閑景觀。緊緊圍繞“綠帶擁城、水系繞城、塞上江南、秀美臨澤”目標，注重城市、自然、生態、人文等相互交融，打造精致而富有特色的“水城、花城、綠城、休閑之城”。大力實施水系連通、渠系貫通工程，持續推進流沙河綜合治理，完成鐵路橋至三壩灣段河道生態治理2公里，加快流沙河至雙泉湖水系連通建設，建成生態水系6.5公里，形成水域面積32萬平方米。啟動建設環城生態休閑文化產業帶，以城郊溫泉小鎮、自由路特色街區、水系景觀和入城口為重點，合理設置綠化景觀，完善休閑健身功能，努力提升城市品位。

    不斷完善旅游城市功能。對照旅游城市標準，認真實施縣城總體規劃,統籌制定道路交通、供水排污、供暖供氣、美化亮化等專項規劃，著力凸顯空間布局合理、風貌定位清晰、旅游特征明顯的城市特色。完成縣府街改造，貫通民主路、文化路、自由路，形成內外銜接、城鄉互通的路網體系。實施城區集中供暖清潔能源改造（煤改電）項目，接入管道天然氣主管網，建成城區備用水源地，新建改造10千伏及以下線路62.7公里，增強城市應急保障功能。建成城關農貿市場、新時代商業廣場、百信大酒店，提升城市承載服務能力。依托平臺公司積極探索城市經營，加快推進棚戶區改造工程，完成改造拆遷531戶。創新執法監督，完善“一線一網一平臺”綜合監管，集中開展違建拆除、交通秩序、市容環境和物業服務提升專項行動，推動城市管理從“治臟、治亂、治差”向“精細、規范、長效”轉變。

    深入實施農村人居環境整治村莊清潔行動。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，全面治理農村垃圾、污水和村容村貌。加大空置房拆除、宅基地復墾和“天生場”治理力度，逐步推進農村“廁所革命”，加快“畜禽進小區、后院改庭院、民居變民宿”，充分利用閑置土地建設小公園、小廣場、小游園、小綠地、小景點，創建紅溝等8個美麗鄉村示范村。健全環境整治長效機制，推進村規民約、家規家訓“掛廳堂、進會場、駐心間”，實現村莊清潔與鄉風文明互促共進。

    六、持續深化改革創新，不斷增強經濟發展活力，增創發展優勢

    堅持把深化改革作為縣域經濟發展的強勁引擎，把創新驅動作為增強發展后勁的有力推手，聚焦突出問題，破解發展難題，催生發展內生動力。

    全面推開農村“三變”改革。拓展改革領域，引進培育承接主體，引導群眾將土地、農機、資金、技術等入股新型經營主體，發展多種形式的股份合作，促進農民經營收入向土地租金、投資股金、務工薪金“三金”聯動轉變，力爭全縣一半以上的村“三變”改革取得實質性進展。規范縣、鎮、村三級農村產權交易體系，擴大農村“五權”抵押貸款，破解農村融資難題。充分挖掘農村集體建設用地潛力，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，有效釋放農村土地制度改革紅利。

    深化重點領域和關鍵環節改革。聚焦解決群眾辦事堵點難點，健全完善“最多跑一次”和“網上辦理”辦事規范，加快“一網、一門、一次”改革，讓群眾辦事更加方便快捷。深化審批制度改革，規范投資項目在線審批，大力壓縮企業開辦和項目審批時間。穩步實施“證照分離”“全程電子化”等改革措施，完善“雙隨機一公開”監管機制，推進跨部門聯合監管，做到“一次檢查、全面體檢”。鞏固“雙創”基地城市示范成果，不斷提升“雙創”平臺服務功能，加快培育壯大一批小微企業和雙創典型。

    加大開放招商合作力度。立足資源優勢和產業發展，瞄準重點行業和企業主動上門對接,有針對性地邀請投資商考察洽談，努力引進更多投資規模大、產業配套強、附加值高的大項目、好項目，力爭招商引資到位資金45億元。加快走出去步伐，深度融入“一帶一路”建設，用好“天馬號”“蘭州號”等中歐（亞）國際貨運班列扶持政策，支持天潤匯豐、康裕、金穗等企業在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉儲設施，拓展境外銷售網絡，擴大優勢產品出口規模。力爭新備案外貿經營企業5家，新增自營出口企業2家以上。積極支持中基華夏醫藥服務產業園壯大規模，甘肅東方種子交易中心揭牌運營。

    七、著眼群眾所需所盼，健全完善公共服務體系，增進社會和諧

    踐行以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強群眾獲得感幸福感安全感。

    堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任，充分發揮鄉村振興工作隊作用，嚴格落實“一戶一策”幫扶措施，著力解決貧困戶教育、醫療、住房等方面的突出問題。積極創辦“扶貧車間”，鼓勵貧困戶參與“三變”改革，持續抓好易地搬遷后續產業培育，增強脫貧致富內生動力。認真做好精準識別精準退出，實現下剩貧困人口整體脫貧。

    促進社會事業均衡發展。圍繞社會事業“六個一流”目標，著力補短板、強能力、創特色，不斷完善公共服務。持續改善城鄉辦學條件，建成農場小學教學樓、濱河幼兒園綜合樓，啟動建設臨澤二中3號教學樓。完善立德育人機制，加強師資隊伍建設，創新教育督導和教學管理，不斷提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育。深入實施文化惠民工程，啟動運行城市文化綜合體、科技館，完成博物館布展陳列，促進公共文化活動廣泛開展。加快推進“健康臨澤”建設，持續深化醫療衛生體制改革，建成縣醫院門診綜合樓、中醫康復養老服務中心，支持建設特色優勢?？?，提升醫療服務水平。大力實施全民健身計劃，建成自行車騎行道暨生態馬拉松和超百公里徒步越野賽專用賽道，創建全國全民運動健身模范縣。

    提高民生保障服務水平。不斷提高保障標準、完善動態管理機制，全力做好城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、助殘托孤等工作，提升社會保障兜底能力。繼續實施就業創業促進行動，積極開發就業崗位，加強職業技能培訓，新增城鎮就業3100人，城鎮登記失業率控制在4%以內。大力發展居家和社區養老，不斷提升養老服務能力。抓好社會保險精準擴面和職工互助保險，全面落實異地就醫直接結算等制度，進一步完善社會保障體系。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資、非法集資、金融詐騙等違法行為，積極有效化解玉米制種款兌付遺留問題，著力防范民生風險，確保社會大局和諧穩定。

    用心辦好民生實事。一是實施城區清潔能源供暖項目，改造主次干道供熱管網5.6公里，完成5個老舊樓院供熱管網改造，進一步提升供暖質量。二是實施城區老舊樓改造1103套11.7萬平方米，持續改善群眾居住條件。三是新建、改建城區道路7條5.1公里，農村公路85公里。四是新建城區停車場2處，新增停車位160個，設置便民市場、夜市各1處，建設主干道旅游廁所13座，城區公廁3座。五是建成各鎮集鎮污水處理廠并配套管網，完成部分村污水處理設施建設。六是改造提升農村教學點供暖設施。七是扶持發展民間演藝團體2個，新建文化廣場4個，開展經常性送文化下鄉活動。八是為全縣65歲及以上城鄉居民每人每月增發10元基礎養老金。九是為申請登記結婚的男女雙方提供免費婚前醫學檢查，為孕產婦提供免費血清生化免疫產前篩查，預防出生缺陷。

    創新社會治理體制機制。進一步深化“五共三治”模式，縱深推進“法治臨澤”建設，扎實開展“七五”普法教育，用法治方式抓發展、促改革、保穩定。狠抓重點領域風險防控、隱患排查和綜合整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾舌尖上的安全。健全防災減災和應急救援體系，全面提高應急管理綜合能力。持續實施“雪亮工程”，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治各類違法犯罪。培育和踐行社會主義核心價值觀，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，提升全社會文明程度。

    八、持之以恒改進作風，全面提升履職能力水平，優化發展環境

    打鐵必須自身硬。我們將把自身建設放在更加突出的位置，落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，努力建設講政治、敢擔當、有作為、守清廉的人民滿意政府。                  

    加強學習，持續推動思想政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把對黨忠誠、為黨盡責、為民造福作為根本政治擔當。堅持學思踐悟、知行合一，深入學習履職盡責必備知識，更好擔負改革發展重任。

    依法履職，縱深推進法治政府建設。堅持把法治理念和法治思維貫穿于政府工作各領域、全過程，深化行政執法體制改革，全面規范行政決策機制。依法接受人大法律監督、自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷加強政務公開和信息公開，讓政府工作更好體現民意、接受群眾監督。

    改進作風，力促各項決策落地見效。始終把抓落實作為政府工作的生命線，嚴格執行省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規定，規范督查檢查考核，推動行風政風作風持續好轉。完善績效考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，激勵廣大干部用心謀事、放心干事。加大督查問責力度，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等行為，以釘釘子精神把各項工作落細落實。

    優化職能，努力建設服務型政府。強化宗旨意識，站穩群眾立場，把群眾滿意作為評判工作的標準，把更多財力物力向民生領域傾斜，以發展聚民心。穩步推進機構改革，加快推動政府職能轉變，促進行政服務規范化和標準化，創設良好營商環境、提供優質便捷服務、維護社會公平正義,努力讓群眾對政府工作過程和結果雙滿意。

    廉潔從政，堅定推動全面從嚴治黨。認真履行管黨治黨主體責任，全面落實“一崗雙責”，模范遵守黨章黨規，營造風清氣正的政治生態。堅持把紀律挺在前面、把規矩記在心上，堅決貫徹“八項規定”及實施細則精神，馳而不息整治“四風”問題。切實加強黨風廉政建設，健全權力運行風險防控機制，加強財經檢查和審計監督，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

    各位代表，使命召喚擔當，實干成就夢想。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創新，為在全市率先全面建成小康社會、加快建設幸福美好新臨澤而努力奮斗！