——在民樂縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

民樂縣人民政府代理縣長牛益民

二Ｏ一九年二月二十八日

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

一、2018年工作回顧

       過去的一年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”[1]重要指示精神及中央、省市縣委一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，以新發展理念為引領，以改革創新為動力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣呈現出經濟運行平穩、社會和諧穩定的良好局面。全年實現生產總值49.06億元，增長6.6%，其中一、二、三產增加值完成13.72億元、11.12億元、24.22億元，分別增長7.7%、3.5%、8%。實現社會消費品零售總額21.04億元，增長7.1%。完成固定資產投資32.45億元，增長18.11%。大口徑財政收入和公共財政預算收入完成5.82億元、3.14億元，分別增長6.35%、7.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入完成23178元、11766元，分別增長8.5%、8.7%。

       ——脫貧攻堅成效顯著。深入推進精細精確精微“繡花式”扶貧，新建養殖暖棚392間、工廠化食用菌車間30座。建成20兆瓦光伏扶貧項目，實行華瑞農業資產收益、食用菌扶貧車間、公益性崗位安置等帶貧模式，帶動1625名貧困人口增加勞務收入，1430戶貧困戶獲得收益分紅832萬元。硬化貧困村道路17.5公里，新建“四類”[2]人員住房476戶，完成“三化”[3]改造1538戶。加快實施易地扶貧搬遷工程，一二期942戶3690名貧困戶全部搬遷入住，三期2幢77套住房完成主體工程。統籌推進就業、教育、健康、電商、生態扶貧，發放貧困生補助、醫療救助、扶貧貸款等資金2570萬元。全縣脫貧329戶1263人，15個貧困村脫貧退出，“插花型”貧困縣摘帽，貧困發生率下降至1.88%，健康扶貧工作獲國家衛健委、國務院扶貧辦通報表揚。

       ——生態環境持續改善。12項祁連山生態環境突出問題和25項中央環保督察反饋問題全部整改完畢。投資6.78億元實施山水林田湖草生態保護修復、“一園三帶” [4]生態示范等工程，完成人工造林4.63萬畝、封育7.55萬畝。深入推進大氣、水、土壤污染防治，建成煤炭交易市場13個，拆并改造燃煤鍋爐32臺。全面推行河長制、湖長制，關停采砂場8家，平整河道103.6公里。加強飲用水源地保護，縣城第二水源地擴建工程建成運行。投資1.3億元實施原鉻鹽廠舊廠區鉻污染場地及鉻渣場土壤修復項目。全面推進全域無垃圾三年專項治理和農村人居環境綜合整治，“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾處置體系基本建立，環境質量穩步提升。

       ——項目建設扎實推進。開工建設重點項目110項，其中投資億元以上10項、5000萬元以上21項。爭取各類項目107項，到位資金10.8億元。祁連山國家公園體制試點、張扁高速、山城河水庫、高效節水灌溉、高標準農田建設、濱河集團酒文化產業園等項目順利實施。謀劃儲備十大生態產業[5]項目129項、總投資416.24億元，基礎設施領域補短板項目113項、總投資373億元，鄉村振興項目38項、總投資119億元?！疤m洽會”簽約項目8項，簽約資金23.6億元。成功舉辦2018中國（甘肅?民樂）中醫藥產業博覽會，簽約項目8項，簽約資金25億元。招商引進祁連雪域5萬頭生豬養殖加工、北京同仁堂中藥材種植等項目22項，到位資金13.58億元。

       ——現代農業穩步發展。扶持發展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色作物79萬畝，設立2000萬元中藥材產業發展基金，建成中藥材種植基地30萬畝、種子種苗繁育基地9200畝、加工作坊33個。新改建標準化養殖小區20個，全縣畜禽飼養量達300萬頭只。整理土地5.96萬畝，流轉土地51.3萬畝，建成灌溉渠道158.2公里，實施水肥一體化項目7840畝。輸轉勞動力8.2萬人次，創收15.6億元。新增新型農業經營主體95個，農產品加工轉化率達62.5%。認證“三品一標”[6]農產品3個，“民樂紫皮大蒜”獲地理標志證明商標。積極推進農村“三變”改革[7]，辦理土地確權登記88.9萬畝，發放產權交易抵押貸款2.7億元，形成“三變+集體經濟”“三變+特色種植”等模式。全面完成農村集體清產核資工作，清理資金0.31億元，資產9.3億元，耕地、林地、“四荒地”[8]164.6萬畝。海升集團20萬平方米現代智能溫室工業化栽培項目完成主體工程，千畝戈壁農業示范園建成運營，民樂縣產業融合發展示范園被認定為首批國家農村產業融合發展示范園，我縣獲評全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。

       ——工業經濟企穩回升。開工建設工業園區集中供熱、天然氣供應等基礎設施項目7項，新建續建利鴻含氟新材料、潤裕生物枸杞系列產品加工等重點項目14項，恒潤科技金屬材料精密鑄造、錦世特種合金制造等10個項目建成投產。嚴格落實“一企一策”，出臺《民樂縣支持工業企業發展十八條意見》，實行縣級領導和部門聯系幫扶企業制度，落實電價、環保設施運行補貼等幫扶措施，幫助153戶企業貸款18.53億元。鞏固提升“雙創示范”[9]成果，新增創業主體268戶，認定高新技術、科技創新及國家知識產權優勢企業8戶。深入實施質量強縣戰略，豐源薯業、青龍管業等6家企業7個產品獲甘肅名牌產品稱號。工業園區獲批省級高新技術產業開發區、國家第三批綠色制造園區。完成工業增加值7.49億元，增長4.1%，其中規上企業增加值5.31億元，增長5.5%。

       ——第三產業活力彰顯。加快推進扁都口景區、“一山一寺一園一河”項目，開工建設民樂文化產業園。濱河九糧液文化旅游景區創建為4A級景區，方舟溫泉水世界、金陽光生態農業觀

光園創建為3A級景區，培育特色旅游小鎮、旅游專業村4個，成功舉辦全國群眾登山健身大會暨扁都口油菜花節等活動。接待游客443萬人次，實現旅游收入19.6億元，分別增長29%、27.4%。大力發展普惠金融，實現行政村金融綜合服務室全覆蓋，存貸款余額達69.5億元、72.29億元，同比增長15.87%、10.32%。深入推進商事制度改革，推行“雙隨機一公開” [10]監管，發放“多證合一”[11]、電子營業執照1185份。出臺《民樂縣推動商貿流通業加快發展十二條意見》，新增市場主體1456戶、限上企業3戶，對外貿易進出口額達3725萬元。

       ——城鄉建設統籌推進。按照“棚戶區+”建設模式，投資7.3億元，實施棚戶區改造3824套32萬平方米，拆遷安置1280戶5000人，改造老舊樓943套9.4萬平方米。投資2.4億元，建成城區道路15條16.5公里，“七縱八橫”路網框架基本形成。投資2.7億元，新建專業市場5個、廁所15座、停車場2個、小游園3個。智慧城市WiFi網絡重點區域實現全覆蓋，縣委黨校、消防大隊營房主體工程完工。深入開展市容環境秩序綜合整治，出臺《民樂縣物業管理實施辦法》，打造世紀嘉園、錦繡家園示范樣板小區。統籌推進鎮村建設，全面啟動村級公益性設施共管共享工作，建成“千村美麗、萬村整潔”示范村23個，新建集鎮水沖式廁所10座，改廁1000座，改炕1000個。完成5個村1505戶6115人飲水安全鞏固提升工程，改造農村電網11.7公里。建設鄉村道路26.7公里、安全生命防護工程76公里，推行農村公路路長制，獲評“四好農村路” [12]全國示范縣。

       ——民生福祉日益增進。持續加大民生投入，教育衛生、社會保障等經費支出16.83億元，占財政支出75.75%。建成思源實驗學校，擴建第一幼兒園和新豐、八一小學，改造農村小學4所，寄宿制學校水沖式廁所和農村學校無塵化取暖實現全覆蓋。招錄教師35名，普通高考一本、本科上線率分別提高12.2、15.1個百分點，職教中心對口招生上線率、錄取率均達到100%。穩步推進“三醫”聯動改革[13]，城鄉居民基本醫療保險順利并軌，實現基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助“一站式”結算服務。開工建設縣醫院門急診綜合大樓，金山衛生院、李寨衛生院建成運行。新建文化廣場37個，實現行政村全覆蓋。全面推進群眾體育“六個身邊工程”[14]，建成體育惠民工程11項。新轉化科技成果22項，萬人口發明專利擁有量達2.37件。實施就業創業“三大計劃”[15]，完成職業技能培訓5000人，城鎮新增就業3783人，登記失業率控制在2.6%以內。新建公共租賃住房208套，發放住房租賃補貼234萬元。建成殘疾人康復中心和20個農村老年人日間照料中心，發放城鄉低保等資金8825.1萬元。為109名殘疾兒童施行免費康復訓練，完成100戶殘疾人家庭無障礙改造、12800名農村婦女“兩癌”篩查，60歲以上居民基礎養老金增至每月113元。健全完善防災減災救災體制機制，應急處置能力不斷提升。嚴格落實“四個最嚴”[16]“四有兩責”[17]要求，食品藥品安全監管進一步加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為。招聘輔警55名，新建110指揮中心和300路視頻監控點。全面推進“七五”普法，辦理法律援助案件352件。不斷創新社會治理，信訪秩序進一步規范，安全生產形勢平穩向好。

       ——自身建設全面加強。嚴格落實中央八項規定，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴格執行轉變作風“十不準”[18]規定，持之以恒糾正“四風”[19]，政府系統工作作風持續好轉。不斷深化“放管服”改革，新取消調整行政審批事項18項、證明事項29項，公布“最多跑一次”事項560項，網上辦理事項611項，新建政務服務中心，90%以上行政審批和服務事項進駐辦理。全面完成稅務、鹽業、公安體制等改革，政府行政效能不斷提升。嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，全面落實縣政府常務會議會前學法、政府法律顧問制度。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，辦理答復人大代表建議66件、政協委員提案131件、網民留言676件，辦復率達100% 。強化審計監督，實現公共資金、國有資產、自然資源和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋?？h政府承諾10 件民生實事全面完成。

       一年來，統計物價、糧食供銷、地震消防、人民武裝、雙擁共建、民族宗教、史志檔案等各項工作都取得了新進步，金融保險、電力氣象、郵政通訊等省市駐民單位為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。

       各位代表，2018年，在經濟發展環境依舊復雜多變的情況下，全縣經濟社會發展取得這樣的成績實屬不易。這是縣委堅強領導，縣人大、縣政協全力支持的結果，是全縣人民攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線的人大代表、政協委員、干部群眾，向關心、支持民樂發展的社會各界人士，向工商聯、人民團體、省市駐民單位，向離退休老同志、駐民武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

       我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題，主要表現在：新型農業經營主體培育不足，農業產業化整體水平相對較低，農民持續穩定增收難度較大；重大工業項目接續不足，中小企業融資困難，工業經濟回穩向好的基礎仍不牢固；旅游文化產業業態單一，產業層次水平不高，補鏈延鏈工作還需加強；城鄉基礎設施還不夠完善，精細化管理水平有待進一步提高；骨干財源培植不足，非稅收入占比過高，加快發展與資金不足的矛盾依然突出；個別部門和干部創新不足、效率不高的問題依然存在，政府效能建設還需持續加強。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施認真解決。

二、2019年主要目標和重點工作

       2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃的攻堅之年，也是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照市委市政府和縣委的決策部署，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”[20]總體布局，協調推進“四個全面”[21]戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及中央、省市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和“六穩”[22]工作要求，突出以工業化帶產業化促城鎮化，繼續打好“三大攻堅戰”[23]，實施生態立縣、工業強縣、產業富縣、文旅興縣戰略，加快建設“一軸四區”“一帶四路”鄉村振興示范帶，大力發展十大生態產業，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，推動全縣經濟社會取得新成績、邁向新臺階，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       主要預期目標是：生產總值增長6%，其中一、二、三產增加值分別增長4.8%、3.8%、8%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長7%，大口徑財政收入和公共財政預算收入同口徑分別增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%，單位生產總值能耗和主要污染物排放等約束性指標控制在市政府下達指標以內。在實際執行中力爭更好更快。

       圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：

     （一）強化項目帶動引領，夯實經濟社會發展基礎。把項目建設作為縣域經濟發展的最大支撐，突出續建項目抓進度、新建項目抓開工、儲備項目抓前期、招商項目抓落地，以項目拉動投資、補齊短板，為經濟結構轉型升級打基礎、增后勁。

       積極謀劃爭取項目。準確把握國家和省上重大戰略、產業政策、資金投向和扶持重點，積極做好項目策劃包裝、對上溝通協調等工作，最大限度爭取政策、資金和項目支持。聚焦鄉村振興、生態產業、一二三產融合發展等重點領域，積極爭取循環農業、中醫中藥、旅游文化、田園綜合體、特色小鎮、人居環境改善等項目，推動重大項目有序接替，確保固定資產投資持續增長。認真落實中央和省市激發民間投資活力、促進經濟健康發展各項措施，不斷深化項目審批制度改革，切實優化民間投資政策、項目服務環境，著力激發全社會投資動力和活力。

       強力推進重大項目。堅持精力向項目集中、重心向項目集聚、要素向項目集結，實施重點項目100項以上，其中億元以上項目16項、5000萬元以上項目37項，完成固定資產投資38億元以上。嚴格落實重大項目“五個一”推進機制[24]，強化督查調度，從立項審批、征地拆遷、籌資融資等關鍵環節入手，加快實施張扁高速、山水林田湖草生態保護修復、濱河集團酒文化產業園等續建項目，完成民樂文化產業園、海升現代智能溫室、金山水庫、棚戶區改造等省市重點項目年度建設任務，力促山城河水庫、S236新天至馬蹄寺旅游公路、萬壽菊精深加工等項目建成投用。

       持續強化招商引資。充分利用各類媒體和蘭洽會、張交會、藥博會等大型節會，廣泛宣傳推介招商引資項目和優惠政策。多渠道、高頻次實行委托招商、定點招商、精準招商、以商招商，著力引進發展潛力大、帶動能力強的市場主體。認真落實招商引資優惠政策，健全完善獎懲考核機制，積極構建全民參與、全員招商的“大招商”格局。力爭全年引進重點項目30項以上，落實到位資金36億元以上。

     （二）實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，著力抓好示范工程建設和主導產業培育，引領全縣產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

       聚力打贏脫貧攻堅戰。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，堅持脫貧不脫政策、不脫責任、不脫幫扶，持續鞏固提升脫貧攻堅成果。因地制宜培育發展特色種養、農產品加工、鄉村旅游等扶貧產業，積極推廣“企業+村集體+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”和資產收益扶貧、扶貧車間帶貧、公益性崗位安置等模式，帶動貧困戶戶均增收5000元以上。實施交通、水利、電力、網絡等提升工程，完成77戶295名貧困人口易地扶貧搬遷。注重扶貧與扶智、扶志相結合，激發貧困村和貧困群眾脫貧致富內生動力，建立健全穩定脫貧的長效機制，確保脫貧戶穩定增收不返貧，剩余貧困人口全部脫貧。

       建設鄉村振興示范帶。堅持統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進，聚力打造以國道227線為中軸線，加快建設一二三產融合發展示范區、六壩絲路花海田園綜合體、高原生態文明縣城區、扁都口大景區“一軸四區”鄉村振興示范帶，輻射帶動祁連山冷涼經濟產業帶和干山路、洪平路、民南路、豐六路 “一帶四路”鄉村振興示范長廊。以國道227線沿線38個村為重點，實施產業轉型升級、旅游融合發展、農村“三變”改革、生態環境建設、人居環境改善、“三治”融合治理[25]六項工程，沿線布局中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、花卉等特色產業，著力打造工業園區至六壩鎮10公里交通大林帶、六壩鎮至縣城40公里七彩農業示范長廊、縣城至扁都口20公里油菜花觀光帶。

       打造六壩絲路花海田園綜合體。堅持旅游為先導、產業為核心、文化為靈魂、流通基礎為支撐、體驗為價值、鄉村振興為目標六大理念，按照“政府經營環境、企業經營市場、群眾經營文化”的思路，投資10.8億元建設農業產業區、休閑聚集區、文化景觀區、生活居住區、綜合服務區“五大板塊”，打造集現代農業、文化旅游和鄉村社區為一體的田園綜合體。依托六壩現代農業示范園區產業優勢，引進臺灣芊卉國際園藝公司改造1000座設施大棚，建設以蘭花為主的花卉產業園。引進海升集團建設矮冠蘋果和優質梨栽培示范基地，實施土地整理、水肥一體化等項目，發展特色林果產業。規劃建設六壩集鎮中心，實施集鎮棚戶區改造、小城鎮建設和民俗街區項目，建設四壩文化遺址博物館、農耕文化博物館、韓正卿事跡陳列館和河西解放紀念館，著力打造集休閑垂釣、觀光采摘、娛樂健身、花卉展銷、地方美食文化體驗為一體的農業文化創意園。配套完善小城鎮住宿接待、餐飲服務、金融保險、電商物流、健康養生等基礎設施，不斷提升田園綜合體服務功能。

       加快農業轉型升級。按照“三元雙向”循環農業模式，不斷培育壯大中藥材、馬鈴薯、食用菌、高原夏菜、設施果蔬、草畜等特色產業，確?？偛ッ娣e達80萬畝以上。大力發展中醫藥產業，建成中藥材種子種苗繁育基地1萬畝、加工作坊100個，種植面積穩定在30萬畝以上。依托六壩絲路花海田園綜合體花卉產業園和優質梨果基地，重點發展特色花卉和林果產業，示范帶動全縣農業特色產業轉型升級、振興發展。集成現代技術手段，挖掘資源潛力，大力發展具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的現代絲路寒旱農業。實施“中國好糧油”示范縣建設項目，不斷提高優質綠色糧食產品供給水平。新改建畜禽養殖小區20個，畜禽飼養量達320萬頭只以上。新建萬德福脫水蔬菜加工等項目4項，農產品加工轉化率達63%以上。新建水肥一體化示范點14個，建立農產品追溯示范平臺6個、綠色有機農產品示范基地10個，“三品一標”生產面積達50萬畝，爭創國家有機產品認證示范縣。

       扎實推進農村人居環境整治。以蘭新高鐵、國道227線、民南公路等沿路沿線為重點，聚焦污水治理、廁所革命和村容村貌治理提升，加快推進農村環境整治。深入實施農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”和農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、農村畜禽糞污資源化利用“三大行動”，切實做到垃圾收集運轉、無害化處理和環衛日常保潔“三個全覆蓋”，積極構建人居環境整治長效機制，建成一批環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉村”。堅持“塑形”與“鑄魂”并重，傳承優秀傳統鄉土文化，推進傳統村落保護發展，加強農村精神文明建設，深入開展移風易俗活動，塑造淳樸文明良好鄉風，使鄉村既具“顏值”更有“氣質”。

     （三）做大做強生態工業，促進工業經濟趨穩向好。持續壯大主導產業，積極培育骨干財源，加快建設國家農村產業融合發展示范園，聚力打造一二三產融合發展示范區。

       建設一二三產融合發展示范區。加快建設海升60萬平方米現代智能溫室工業化栽培、戈壁食用菌產業扶貧示范項目，打造甘肅河西地區戈壁農業與產業扶貧相結合的生態示范帶。實施濱河九糧液文化產業園二期、香港祥豐電子產業園、井泉藥業中藥材物流基地及加工、“一帶一路”冷鏈物流倉儲、方舟溫泉水世界二期等項目，運營西部藥都中藥材產業園，加快凸顯企業集聚、產業集群效應。建設第二人民醫院、南山莊園，著力打造溫泉醫養融合療養基地。建成幼兒園、九年一貫制學校，籌建職教中心實訓基地。實施生態宜居搬遷工程，利用3年時間將祁連山淺山區海拔2600米以上地區3萬多名農村居民進行生態宜居搬遷，加快推動農業轉移人口入園置業，建設生態工業園區特色小鎮，加快工業園區產城融合步伐。

       力促工業經濟增量提質。培育壯大綠色有機農產品加工、化工新材料、生物制藥、裝備制造等主導產業，新建、續建康王藥業美妝產品生產、山東臨沂脫水蔬菜加工、開元塑業管材生產等12項重點工業項目。支持瑞豐塑業廢舊塑料回收利用、錦世化工廢水深度處理軟化回用等挖潛改造項目，著力提升企業自主創新能力和核心競爭力。持續完善園區基礎設施，加快推進供熱、水體景觀、天然氣供應等續建項目，健全金融、餐飲、住宿、娛樂等要素，不斷強化綜合服務功能，積極爭創國家級工業園區，力爭工業固定資產投資占全縣固定資產投資40%以上。

       培育壯大骨干財源企業。按照鞏固一批、催生一批、培育一批、壯大一批的原則，努力培植可持續發展的財源項目體系。對濱河集團、錦世化工等稅收貢獻大的企業優先配置土地、人才等資源要素，促進穩定生產。為青龍管業、瑞豐鋼構等成長型企業提供融資、項目申報等定向服務，擴大規?？偭?。實行稅收減免、財政補貼等優惠政策，支持菜源商貿、宏源生物等中小企業做大做強，培育財源建設新生力量。大力實施“十強雙百”企業振興計劃[26]，強化工業經濟預警監測和運行調度，按照“一業一策、一企一策、一事一議”工作要求，幫助企業解決困難問題，推動停產企業復工、減產企業達產、小微企業升規入庫，新增規上企業4戶以上，工業企業財政稅收增長7%以上。

     （四）培育發展新興業態，助推第三產業提檔升級。堅持把文化旅游深度融合作為壯大三產、助推轉型的重要引擎，積極培育新興業態，大力發展現代商貿服務業，促進第三產業全面升級。

       建設扁都口大景區。進一步完善扁都口景區國際自駕游營地、馬術俱樂部、游客服務中心、觀景平臺、智慧旅游系統等基礎設施，設計種植大地藝術，提升景區品質。招商建設集低空飛行、應急救援、旅游觀光為一體的扁都口通用航空機場起降點，配套建設機場物流中心等附屬設施。打造炒面莊民俗文化村，新建民俗文化廣場、驃騎將軍營、扁都口歷史文化展覽館、民俗街區等設施，引領全縣旅游業加快發展。

       促進文化旅游深度融合。著眼完善功能、彰顯特色，加快建設“一山一寺一園一河”生態景觀，進一步完善金山公園游客服務中心等基礎設施，建成洪水河城區段水利風景區，擴建民樂公園。大力發展鄉村旅游，培育旅游示范村7個。舉辦全國群眾登山健身大會、扁都口油菜花節、全省露營大會、山地競速挑戰賽等節會和賽事活動，持續擴大旅游品牌知名度和影響力。進一步完善智慧旅游網絡體系，深入開展旅游市場秩序集中整治，著力提升旅游文化服務水平，力爭全年接待游客470萬人次以上，實現旅游綜合收入21億元以上。

       加快發展現代服務業。啟動運營農產品交易、電子商務等專業市場，改造提升集鎮農貿市場，鼓勵涉農企業在省內外設立直營店，在阿拉木圖、西貢設立銷售檔口，新培育外貿出口企業2戶以上。積極培育供應鏈物流、快遞和電商物流等新模式，推動農特產品、文化旅游產品線上線下同步銷售。支持發展金融保險、育幼養老、文化娛樂、體育健身、信息咨詢等現代服務業，新增限上企業3戶以上，力爭第三產業增加值達27億元以上。

     （五）提升城市品位形象，加快高原生態文明縣城建設。以“三城聯創”為目標，以棚戶區改造和道路建設為重點，以精細化管理為突破口，堅持完善公共服務設施與美化環境并舉，豐富內涵與塑造特色并重，努力建設有厚度、有溫度、有美譽度的宜居宜業宜游城市。

       持續完善城市功能。強化剛性約束，修編實施《民樂縣城市總體規劃》及城市景觀風貌、特色街區、雨污分流等專項規劃。加快推進棚戶區改造，著力改善城區群眾居住條件。新建續建濱河北路、新民路等城區道路，全面貫通“七縱八橫”路網框架。加快建設民樂文化產業園，完成文化街區、兒童樂園和水系工程年度建設任務。建成特色小吃、農機銷售和小食品加工批發等市場及城東、城南公園。依托張扁高速出口，建設集客運貨運、汽車救援、倉儲物流為一體的綜合交通樞紐中心。開工建設城北民俗文化村，新建續建漢唐美食街住宅樓、美景龍城、城投綜合樓等項目。大力開展城市綠化亮化美化工程，配套完善垃圾壓縮中轉站、停車場、廁所等公共設施，統籌推進智慧城市建設。深入開展“三城聯創”活動，爭創全國文明城市、國家園林縣城、國家衛生縣城。

       切實加強城市管理。縱深推進城市管理綜合執法體制改革，全面推行“街長制”[27]，積極探索環衛清掃保潔、垃圾清運處理、公園廣場公廁管養市場化運作，著力提升城市管理效能。加強小區物業綜合治理，不斷提升物業管理水平。堅持嚴管、嚴治、嚴懲、嚴督，持續加強環境衛生、交通秩序、占道經營、隨意鳴笛和空中管線、建筑立面、廣告牌匾等綜合整治，加大亂停亂放、亂粘亂貼、亂扔亂倒、亂燃亂放等不文明行為整治，進一步提升城市品位。

       不斷夯實鎮村基礎。編制完成鄉村振興特色鎮總體規劃和示范村建設規劃，著力打造布局科學、特色鮮明、風光秀美的特色村鎮。不斷完善供熱、污水處理、通訊網絡等基礎設施，持續實施農村飲水安全鞏固提升、農村電網升級改造和農村道路安全生命防護等惠民工程，立項建設小堵麻水庫，整理高標準農田3萬畝，配套渠系150公里，改擴建六東路口至濱河集團路口一級公路6.8公里，新建農村道路45公里，不斷改善群眾生產生活條件。

     （六）加強生態保護建設，持續改善生態環境質量。嚴守“三大”紅線[28]，繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動綠色低碳循環發展，讓民樂的天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。

       鞏固提升整治成果。切實增強生態環境問題整改整治的政治自覺思想自覺行動自覺，堅持問題導向，緊盯中央、省市督查反饋問題，健全完善常態化監管機制，積極開展再回頭、再整治、再提升，確保整改到位、逐項銷號。實施祁連山水源涵養區淺山區植被恢復與保護、“三化”[29]草原綜合治理、草原有害生物綜合防控、礦山環境治理恢復工程等6項生態保護修復項目，持續改善生態環境質量。

       全面加強生態建設。完成“兩轉四退四增強” [30]治理提升三年行動計劃目標任務，加快推進天然林保護、三北防護林等重點工程，實施新一輪退耕還林工程8.46萬畝。持續推進“一園三帶”生態示范工程，完成祁連山國家公園體制試點項目人工造林1.5萬畝、封育10.3萬畝，高標準建設交通大林帶2100畝、城市景觀帶綠化工程900畝。加強自然資源統一確權登記工作，加大領導干部自然資源資產離任審計力度，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決制止和依法懲處破壞生態環境行為。

       從嚴治理環境污染。深化大氣污染防治，大力實施“農村土炕”改造工程，不斷推進燃煤、揚塵、炕煙、餐飲油煙整治，強化焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等行為監管，推動空氣質量持續向好。著力改善水環境質量，嚴格落實“河長制”“湖長制”，積極開展河湖“清四亂”專項行動[31]，強化飲用水水源地管理保護，完成童子壩河、小堵麻河治理工程。積極開展土壤污染防治，深入實施農藥化肥使用零增長計劃，完成鉻污染土壤修復項目年度任務，嚴控面源污染，不斷提升土地資源安全水平。

     （七）統籌發展社會事業，著力提升人民生活水平。按照教育、衛生、文化、體育、科技、廣電“六個一流”的目標，不斷提升公共服務均等化水平，讓廣大群眾在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

       加快發展社會事業。堅持教育優先發展，進一步規范學前教育，晉升省級一類幼兒園4所，普惠性幼兒園覆蓋率達98%以上。統籌推進義務教育優質均衡發展，穩步提升高中階段教育質量，積極創建職教中心省級中職改革發展示范學校，爭創國家級農村職業教育和成人教育示范縣。加快“健康民樂”建設，加強基層衛生“縣鎮村一體化”管理[32]，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面，縣域內就診率保持在90%以上。深入開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作，“新三館”投入使用，打造“十個一”[33]鄉村文化建設示范村20個。廣泛開展全民健身活動，實施體育惠民工程12項。深化院地校企、產學研用合作，轉化科技成果25項，新培育高新技術企業5家，新增授權專利150件。

       健全社會保障體系。深入推進就業創業“三大計劃”，城鎮新增就業3600人，登記失業率控制在4%以內。實施新型職業農民培育工程，輸轉勞動力8萬人次以上。統籌完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。完善城鄉居民基本醫療保險制度，實現基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等社會保險制度法定人員全覆蓋。加快公立養老機構改革，鼓勵社會力量興辦養老機構，完善城鄉社區日間照料中心運營機制。健全完善保障農民工工資考核問責長效機制，積極推進“無欠薪縣”創建工作，切實維護農民工合法權益。

       全面加強社會治理。扎實開展“七五”普法，深入推進自治、法治、德治融合，提升基層社會治理水平。健全完善矛盾糾紛排查調處體系，及時排查、依法化解矛盾糾紛和信訪突出問題。持續深化重點領域安全隱患排查整治，堅決守住安全生產底線。強化市場監管，規范市場秩序。完善應急管理體制機制，提高突發事件應急處置能力。加強退役軍人服務管理，做好雙擁共建和優撫安置工作。依法加強宗教事務管理，積極推進民族團結進步創建活動。持續推進“平安民樂”建設，深入實施“雪亮工程”[34]，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

     （八）優化改善營商環境，持續釋放經濟發展活力。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域，以關鍵領域改革創新為突破口，激發市場主體活力，增添經濟發展動力。

       持續深化放管服改革。深入推進“四辦”改革[35]，持續深化行政審批和便民服務改革，規范投資項目在線審批，大力壓縮企業開辦和項目審批時間。健全完善縣鎮村三級便民服務體系，實現“一站辦結、一網通辦、一次辦成”。持續深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“全程電子化”等改革措施，完善“雙隨機一公開”監管機制，不斷提升監管公平性和透明度。

       深化重點領域改革。全面推進農村“三變”改革，大力培育龍頭企業、農民合作社等承接主體，做好“三資”[36]確權量化。完善農村“三權”分置[37]制度，更多釋放農村發展活力。積極推進農村水利綜合改革、小型水利工程產權制度改革，持續鞏固水權水價改革試點成果。全面實施預算績效管理改革，切實強化預算約束，提高財政支出績效。進一步完善縣屬投融資公司法人治理結構，強化國有資產監管，確保國有資產保值升值。全面完成機構改革，進一步優化政府部門職能配置，提升工作效能。

       促進民營經濟發展。深入推進轉變工作作風持續優化發展環境專項治理，努力營造親商、愛商、安商、護商的良好環境氛圍。全面落實支持非公經濟發展的政策措施，清理規范涉企收費，進一步減輕企業負擔。加強政銀企對接，努力解決企業融資難、融資貴問題。推進社會信用體系建設，依法保護企業家合法權益。強化事中事后監管，堅決禁止環保、安全生產等領域“一刀切”，促進企業穩定運行，力爭全年新增各類市場主體1400戶以上。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程?？h政府將在繼續抓好2018年為民所辦實事后續工作的基礎上，2019年多方籌措資金，傾力辦好與廣大群眾密切相關的10件實事：

     （一）投資5.7億元——實施棚戶區改造項目2項，新建和購買公共租賃住房，改造城區老舊樓。

     （二）投資2億元——擴建民樂公園，城區新建公園2個、專業市場2個、停車場2個。

     （三）投資1.3億元——開工建設城區道路7條，建成道路9條，并配套相關設施。

     （四）投資1億元——改造提升城區污水處理廠，開工建設9個鎮污水處理廠并配套管網。

     （五）投資1.8億元——新建擴建遷建學校6所；建成各鎮衛生院遠程醫療服務系統。

     （六）投資2000萬元——開展全國文明城市、國家園林縣城、國家衛生縣城“三城聯創”活動。修建垃圾壓縮中轉站，購置垃圾清掃清運車2輛，新建公廁15座，城區公廁免費開放；實施縣城主街道及西區、北區亮化美化工程；對10個居民小區進行綠化提升；建成“警務倉”3個。

     （七）投資1.1億元——開展以農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌治理提升為重點的農村環境整治，改造農村房屋、廁所、圈舍、土炕、爐灶和取暖設施10000戶；實施12個村4500戶飲水安全鞏固提升工程。

     （八）投資1600萬元——建成社區服務中心3個，構建“互聯網+智慧養老”居家養老服務平臺，對城鄉特困供養人員和經濟困難老人免費提供相關服務。

     （九）投資1400萬元——建設5個勞動力市場，開展勞動力技能培訓1000人。新建殘疾人托養中心，為各類殘疾人適配普及型輔助器具1000件。

     （十）投資1300萬元——設立糧油供應配送網點4個，建成“中國好糧油”放心糧店20個；繼續實施農戶用煤價格補貼政策。

三、全面加強政府自身建設

       各位代表，為政之要重在力行、貴在擔當。面對新形勢新任務新要求，我們將牢記使命，努力鍛造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，著力建設務實、有為、清廉的人民政府。

       堅定政治方向。始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”[38]，堅定“四個自信”[39]，堅決做到“兩個維護”[40]。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，強化政治責任，保持政治定力。全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅決做到政令暢通、有令即行、有禁即止。堅決執行縣委決策和人大決議，嚴格執行政府議事規則，以強烈的政治意識和責任擔當做好政府工作。

       堅持依法行政。牢固樹立法制意識，大力弘揚憲法精神，嚴格落實政府常務會議學法制度，不斷強化法治思維。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，持續完善權力、責任、監管清單，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格執行科學民主決策制度，健全重大事項決策規則和程序，切實做到依法決策、科學決策和民主決策。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核“三項”制度，進一步提高行政執法水平。

       主動接受監督。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監察機關監督，重視群眾監督和輿論監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。主動接受人大、政協視察，落實重大事項報告審議制度，及時通報政府工作情況。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，扎實做好網民留言辦理工作。進一步加大政務公開和政府信息公開力度，切實保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。

       強化責任擔當。圍繞改革發展任務，緊盯項目建設、產業培育、民生改善、生態環保、鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作，大膽探索、積極作為，全力以赴破難題、促發展。深入開展“大宣講大調研大排查大調處大整治”活動，切實做到政策在一線講解、情況在一線掌握、問題在一線解決、決策在一線落實。統籌規范督查檢查考核工作，不斷完善目標管理制度，嚴格追責問效。堅持定了就辦、說了就干、干就干好，促進各項決策部署落地生根，各項工作任務圓滿完成。

       改進工作作風。不斷鞏固“兩學一做”學習教育成果，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，推動作風建設常態化、制度化、長效化。嚴控“三公”經費，用制度從嚴管權、管人、管事。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，切實加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節，特別是重大工程、政府采購、扶貧資金等方面的監督制約，嚴肅查處各類違規違紀行為，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。

       各位代表，發展永無止境，奮斗正當其時。人民群眾對美好生活的向往，是我們永遠的奮斗目標。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以拼搏進取的精神狀態、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，凝心聚力、砥礪前行、迎難而上、真抓實干，為決勝全面建成小康社會，建設幸福美好新民樂而努力奮斗！

2018年縣政府為民辦10件實事完成情況

序號	實事項目	時限	進     度	完成 情況
一	投資7.3億元——實施城市棚戶區改造項目6項，拆遷安置居民1280戶5000人；新建或購買公共租賃住房200套。	2年	城市棚戶區改造項目聚業苑8號、10號、11號主體工程已全部完工。公園東大門片區、圣天寺片區、團結巷片區已完成拆遷，居民已全部安置。200套公共租賃住房已全部回購，待裝修完成后即可分配入住。	完成年度任務
二	投資2.4億元——改擴建城區道路11條11.6公里。	2年	縣府街南路、公園路一期、人民路、南華東路、祁連山路、北環路延伸段、同樂路已完工；濱河南路、濱河北路、高鐵大道延伸段、嘉園西路延伸段正在進行基礎施工。	完成年度任務
三	投資2.7億元——規劃建設專業市場5個、城區公廁15座、停車場2個，建設公園3個。	2年	惠民農貿市場、電子商務市場主體工程已完工，正在進行裝飾裝修；樂民市場、特色小吃市場、小食品加工市場已開工建設。城區15座公廁已全部建成。惠民農貿市場停車場、租賃機械車輛停車場已建成。原氣象局小游園、祁連山路廣場投入使用，民樂公園擴建已完成拆遷及廢料清運，正在完善建設方案。	完成年度任務
四	投資1.5億元——新建、擴建、改建學校8所；為20所農村小學架設水暖空調，實現全覆蓋；為8所農村寄宿制學校新建水沖式廁所，實現全覆蓋。	2年	民樂一中分校正在進行初步設計；職教中心學生公寓樓完成招標；第一幼兒園教學綜合樓正在進行室內裝修；八一小學幼兒園教學樓完成一層主體框架；新豐小學教學樓完成二層主體框架；生態工業園區幼兒園和小學正在進行室內裝修；民族小學待該片區整體規劃完成后進行擴建。永固鎮等8所農村寄宿制小學水沖式廁所已全部完工投入使用。南古鎮楊坊、民聯鎮復興等23所農村小學水暖空調架設工程已全部完工投入使用。	完成年度任務
五	投資7000萬元——擴建改造縣第二供水廠,提高飲水質量；實施5個行政村1505戶6115人飲水安全鞏固提升工程。	1年	第二供水廠擴建工程已全面完工，新打機井6眼，架設輸水主管道14.5公里，建成機泵、泵房、中控室等配套附屬設施，架設圍欄3.2公里。飲水安全鞏固提升工程已全面完成，有效提高了洪水鎮上柴、永固鎮鄧莊等5個村1505戶6115人的飲水安全保障水平。	全面完成
六	投資1000萬元——將60歲以上城鄉居民基礎養老金增加至每月95元；為16周歲以下殘疾兒童實施搶救性康復訓練。	1年	60歲以上城鄉居民基礎養老金已增加至每月113元，全年共發放養老金5116.74萬元，發放率100%。16周歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練項目采取政府購買社會服務形式，委托兩家定點康復機構實施，目前共有109名殘疾兒童接受康復治療。	全面完成

2018年縣政府為民辦10件實事完成情況

序號	實事項目	時限	進     度	完成 情況
七	投資5500萬元——淘汰城市建成區燃煤鍋爐，實現城區集中供熱全覆蓋；改造廁所1000座、土炕1000個。	1年	城區集中供熱二期項目已完工，實現了城區集中供熱全覆蓋，16家單位及企業的23臺187蒸噸燃煤小鍋爐已全部拆并。農村廁所改造、土炕改造已全部完工。	全面完成
八	投資5000萬元——建成“千村美麗”“萬村整潔”示范村20個；新建農村文化廣場37個，實現行政村文化廣場全覆蓋；新建社區服務中心5個。	2年	11個“千村美麗”示范村（省級3個、市級3個、縣級5個）、12個“萬村整潔”示范村和37個農村文化廣場已全部完工。計劃新建的5個社區服務中心，其中城市社區便民綜合服務中心和縣府街社區服務中心已投入使用，南街社區和東街社區服務中心已在聚業苑6號、11號選址進行建設，西街社區服務中心待西環路片區開發建設后再選址修建。	完成年度任務
九	投資300萬元——開展勞動力職業技能培訓1000名，培養執業醫師100名，培訓律師50名；為困難群眾辦理法律援助案件100件以上，有效解決困難群眾訴訟難問題。	1年	已開展勞動力職業技能培訓28場次1150人。組織166名醫學類專業技術人員于8月份參加了國家執業醫師筆試，2019年3月份公布考試成績。開展律師業務培訓6期，培訓律師59名，法律工作者12名，為困難群眾辦理法律援助案件355件。	全面完成
十	投資1000萬元——實施城區平安創建工程，建成110應急指揮中心，新建視頻監控點300個。	1年	110應急指揮中心建成投入使用，在城區架設高清視頻監控探頭300路，在全縣172個行政村架設高清視頻監控探頭724路。	全面完成

2019年縣政府為民辦10件實事

序號	實事項目	時限	具體內容
一	投資5.7億元——實施棚戶區改造項目2項，新建和購買公共租賃住房，改造城區老舊樓。	2年	實施城區和六壩鎮棚戶區改造項目。新建和購買公共租賃住房200套，改造城區老舊樓1304套。
二	投資2億元——擴建民樂公園，新建公園2個、專業市場2個、停車場2個。	2年	擴建民樂公園，建成城東、城南2個公園，新建專業市場2個,新建停車場2個。
三	投資1.3億元——開工建設城區道路7條，建成城區道路9條，并配套相關設施。	1年	新建濱河北路、新民路、團結巷路、解放南路、公園路二期、南華西路、水井巷南路7條5.3公里。續建高鐵大道西路、嘉園西路、南華東路、人民路、縣府街南路、公園路一期、濱河南路、同樂路、嘉園路向西延伸段9條9.6公里，并配套架設路燈等相關設施。
四	投資1億元——改造提升城區污水處理廠，開工建設9個鎮污水處理廠并配套管網。	2年	改造提升城區污水處理廠，開工建設南豐鎮、永固鎮、民聯鎮、三堡鎮、六壩鎮、順化鎮、豐樂鎮、新天鎮、南古鎮污水處理廠并配套管網。
五	投資1.8億元——新建擴建遷建學校6所；建成各鎮衛生院遠程醫療服務系統。	2年	開工建設民樂一中分校，遷建六壩小學，完成八一小學、新豐小學、工業園區九年一貫制學校、職教中心等擴建項目。依托縣人民醫院、縣中醫醫院建成覆蓋各鎮衛生院遠程醫療服務系統。

2019年縣政府為民辦10件實事

序號	實事項目	時限	具體內容
六	投資2000萬元——開展全國文明城市、國家園林縣城、國家衛生縣城“三城聯創”活動。修建垃圾壓縮中轉站，購置垃圾清掃清運車2輛，新建公廁15座，城區公廁免費開放；實施縣城主街道及西區、北區亮化美化工程；對10個居民小區進行綠化提升；建成“警務倉”3個。	1年
七	投資1.1億元---開展以農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌治理提升為重點的農村環境整治，改造農村房屋、廁所、圈舍、土炕、爐灶和取暖設施10000戶；實施12個村4500戶飲水安全鞏固提升工程。	1年
八	投資1600萬元——建成社區服務中心3個，構建“互聯網+智慧養老”居家養老服務平臺，對城鄉特困供養人員和經濟困難老人免費提供相關服務。	1年	建成東街、南街、西街社區3個社區服務中心，構建“互聯網+智慧養老”居家養老服務平臺，對城鄉特困供養人員和經濟困難老人免費提供相關服務。
九	投資1400萬元——建設5個勞動力市場，開展勞動力技能培訓1000人。新建殘疾人托養中心，為各類殘疾人適配普及型輔助器具1000件。	1年	在城區、永固鎮、六壩鎮、新天鎮、南古鎮新建5個專業勞動力市場。在城區新建殘疾人托養中心，為各類殘疾人適配普及型輔助器具1000件。
十	投資1300萬元——設立糧油供應配送網點4個，建成“中國好糧油”放心糧店20個；繼續實施農戶用煤價格補貼政策。	1年

《政府工作報告》名詞解釋

       【1】八個著力：2013年2月，習近平總書記視察甘肅時作出重要指示：著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力；著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力；著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌；著力加強生態環境保護，提高生態文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；著力加強社會管理，維護社會和諧穩定；著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。

       【2】“四類”人員：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人等四類重點對象。

       【3】三化：村內巷道硬化、入戶道路硬化、農戶庭院硬化。

       【4】一園三帶：祁連山國家公園和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶。

       【5】十大生態產業：2018年，省委作出《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，省政府出臺《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，制定印發十大生態產業專項行動計劃和專項發展規劃，設立綠色生態產業發展基金，支持培育清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合十大生態產業，堅定走好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展崛起之路。

     【6】三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

     【7】“三變”改革：2017年中央1號文件、省委1號文件明確提出，鼓勵開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。

     【8】四荒地：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。

     【9】雙創示范：為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，圍繞創業創新重點改革領域開展的試點示范。

     【10】雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

     【11】多證合一：在工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革后，又整合了社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。

     【12】四好農村路：2015年5月26日，交通運輸部印發《關于推進“四好農村路”建設的意見》提出，到2020年全國鄉鎮和建制村全部通硬化路，養護經費全部納入財政預算，具備條件的建制村全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網絡，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

     【13】“三醫”聯動改革：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，簡稱醫療、醫保、醫藥改革聯動。

     【14】六個身邊工程：健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化。

     【15】就業創業“三大計劃”：2017年4月，張掖市出臺《張掖市就業創業“三大計劃”實施方案》，即實施千名創業者培育計劃、返鄉創業人員典型培樹計劃、家庭服務業培訓示范基地建設計劃。

     【16】四個最嚴：2015年習近平總書記提出食品安全“四個最嚴”要求，即用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

     【17】四有兩責：為加快推進食品藥品監管工作規范化建設，嚴格落實食品藥品安全監管責任，國家食藥監總局提出“四有兩責”要求，“四有”指基層監管有責、有崗、有人、有手段，“兩責”指日常監管、監督抽驗責任。

     【18】“十不準”規定：2018年省政府辦公廳印發《關于進一步轉變政府工作作風的“十不準”規定的通知》，明確不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。

     【19】四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

     【20】五位一體：包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

     【21】四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

     【22】六穩：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

     【23】三大攻堅戰：十九大報告提出重點做好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

     【24】重大項目“五個一”推進機制：指一個項目、一位領導、一套班子、一項機制、一抓到底的項目工作機制。

     【25】“三治”融合治理：以自治為根本、法治為保障、德治為基礎的社會治理新模式。

     【26】“十強雙百”企業振興計劃：為進一步推動全市企業轉型升級、創新發展、攻堅克難，促進振興崛起，市委、市政府制定實施“十強雙百”企業振興計劃，為企業在政策、資金等方面提供支持。計劃用5年時間，在全市范圍內培育10戶年主營業務收入10億元以上的龍頭骨干企業、100戶年主營業務收入上億元的優勢骨干企業和100戶“四下轉四上”重點企業。

     【27】街長制：將轄區內的大街小巷劃分成不同的管理網格，并指定具體負責人，對每個管理網格實施分工負責制。

     【28】“三大”紅線：指生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。

     【29】三化：退化、沙化、鹽堿化。

     【30】兩轉四退四增強：2017年張掖市在祁連山和張掖黑河濕地國家級自然保護區實施“兩轉四退四增強”治理提升三年行動計劃，其中“兩轉”即轉變生產生活方式和轉變資源開發利用方式;“四退”即退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕（地）;“四增強”即全民環境保護意識顯著增強、政府環境保護監管能力顯著增強、自然保護區生態功能顯著增強和區域可持續發展能力顯著增強。

     【31】河湖“清四亂”專項行動：從2018年7月20日起，用1年時間，在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

     【32】“縣鎮村一體化”管理：指全方位提升縣級醫療機構服務能力，所有村衛生室作為鎮衛生院的派出機構，實行鎮村一體化管理，鎮衛生院與所轄村衛生室為同一法人，村衛生室不再為獨立法人單位，只設立負責人。村衛生室與鎮衛生院合為一體，實現行政、業務、人員、藥械、財務、績效考核“六統一”。

     【33】十個一：即建設一個農家書屋，一個農村廣播室，一個公共文化活動室和文化活動廣場，有一條鄉村文明街，有一個善行義舉榜，有一支鄉賢文化骨干隊伍，有一個道德講堂，有一整套鄉規民約制度，每年評選表彰一次“十星級文明戶”、一批“好公婆”“好兒媳”“好家庭”。

     【34】雪亮工程：以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

     【35】“四辦”改革：2018年省政府提出推行以“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”為內容的改革。

     【36】三資：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

     【37】“三權”分置：2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，指出現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，著力推進農業現代化。

     【38】四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

     【39】四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

     【40】兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。