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2019年1月12日在肅南裕固族自治縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

肅南裕固族自治縣人民政府縣長 白  勇

各位代表：

現在，我代表自治縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2018年工作回顧

2018年以來，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市一系列決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府繼續把推進祁連山生態環境整治修復保護作為最大政治任務，把力促經濟平穩健康發展作為第一要務，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，以“五個肅南”建設為主線，以高質量發展為取向，以“八項重點工作”為抓手，勇于擔當、攻堅克難，全力推進經濟社會各項事業持續健康發展。預計全年完成生產總值23.95億元，增長9.8%；完成規模以上工業增加值4.7億元，增長5%；完成固定資產投資8.5億元，增長35.4%；實現社會消費品零售總額5.47億元，增長8%；全縣大口徑財政收入完成5.1億元，增長5.4%，一般公共預算收入完成2.53億元，增長6.6%，完成財政支出20.57億元，增長18.6%。城鄉居民人均可支配收入分別達到27100元、17000元，均增長8.5%。全面建成小康社會實現程度達到90.5%，居全市前列。

一年來，我們重點做了以下工作：

一、突出整治修復保護，生態建設成效顯著

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全方位、全地域、全過程統籌加強祁連山生態環境整治修復保護，推動形成綠色發展的鮮明導向，生態文明建設持續加強。

一是下功夫解決生態環境突出問題。完善縣級領導包掛、部門牽頭整治、鄉村負責管護、隨機明查暗訪的工作推進機制，分類施策、壓茬推進，中央環保督察反饋涉及我縣26個方面的問題和交辦的12件信訪問題、省級環保督察交辦的3件信訪問題已全面整改到位，祁連山自然保護區內140項生態環境突出問題、保護區外110項自查問題全部完成現場整治任務并通過市縣驗收。祁連山自然保護區內67宗礦業權、7座關停水電站和2項旅游設施全部關閉退出，核心區149戶484名農牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁連山自然保護區內審批設立探采礦權，取消保護區內規劃擬建的16座水電站，全縣35座建成運行的引水式水電站全部安裝生態基流下泄設施和監控設備，完善保護區旅游設施規范運行機制，保護區管理更加規范。

二是下氣力推進生態建設修復保護。加大生態植被修復保護，新建續建山水林田湖草生態修復項目18項，當年完成投資實物量3.12億元。投資1.26億元，實施森林有害生物防治、三北防護林、“一廊兩帶六片區”生態示范等工程，完成封山育林10.8萬畝，人工造林9000畝，義務植樹3000畝34.6萬株；投資7560萬元，實施草原生態保護修復項目，補播改良退化草原27.5萬畝，完成草原治蟲滅鼠252.8萬畝，落實草原生態補獎資金1.95億元，全縣草原蓋度提高到79.6%。結合祁連山國家級自然保護區自然資源統一確權登記工作，在確保農牧民承包草原面積不減少、享受補獎標準不降低的前提下，妥善解決了林草重疊“一地兩證”問題，厘清了各類自然資源邊界。

三是下實招堅決打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治，全力打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰、問題殲滅戰。大力實施“氣十條”，投資6140萬元新建城區80蒸噸燃煤鍋爐1臺，改造提標40蒸噸備用鍋爐1臺，當年開工、當年建成、當年投用、當年達標；投資1530萬元新建皇城鎮、明花鄉鍋爐，整治淘汰全縣燃煤小鍋爐26臺，改造提標11臺，全面完成二氧化硫等四項污染物減排指標。深入實施“水十條”，落實“一河一策”行動計劃，完善河流岸線治理；投資3344萬元實施縣城污水處理廠二期及再生水利用工程和馬蹄、康樂、祁青工業園區3個污水處理廠項目，建成國家級水質自動監測站1個。全面落實“土十條”，實施有機肥替代、地膜減量化等專項行動，強化土壤分級分類管理和重點單位監測監管，落實最嚴格的畜禽禁養區管控措施，關閉治理規模化養殖場2個，養殖區廢棄物資源化利用率達到73%。全縣單位GDP能耗下降2.89%，全年優良天氣達到330天以上。

四是下決心健全生態環境監管機制。反復溝通銜接初步完成了祁連山國家公園肅南段人口底數、資源清查、邊界確定、功能區劃和規劃對接，穩步推進管理機構上劃移交，最大限度的體現了國家公園的功能性、科學性、合理性，與地方經濟發展相協調。開展了生態保護紅線劃定、領導干部自然資源資產離任審計試點、自然資源統一確權登記試點、國土空間用途管制試點、自然資源資產負債表編制等工作，構建立體化生態環境監測體系，積極對接“一庫八網三平臺”生態環保信息監控系統，整合資源打造應急指揮和環境監測平臺，積極運用新科技和大數據提升監測監察水平，著力提升生態環境綜合監管能力。

二、突出企穩轉型升級，縣域經濟穩步發展

面對經濟下行壓力，堅持發展第一要務不動搖，推進生態保護與經濟發展“兩手抓”，著力構建綠色生態產業體系，力促縣域經濟平穩健康發展，主要經濟指標止滑回穩，經濟運行保持在合理區間，呈現出穩中向好、穩中有進的良好態勢。

一是綠色畜牧業提質增效。用好用活600萬元綠色畜牧業發展基金，積極推廣“少養精養”和舍飼半舍飼養殖模式，天然草原核減牲畜3.05萬個羊單位，細毛羊存欄規模控制在60萬只以內，實現動態平衡。在大河、康樂、皇城等細毛羊主產區推廣甘肅高山細毛羊品種改良和“兩年三產”繁育技術，在淺山區推廣肉牛養殖1萬頭。開展細毛羊、高原牦牛和肉牛農牧業保險業務，年賠付金額516萬元。建成養殖小區3個、舍飼棚圈756座、儲草棚256座，培育示范性家庭農場8家，新增農牧民專業合作社24家，建成國家級示范性專業合作社1家、省級示范性專業合作社10家。

二是工業經濟企穩運行。完善縣級領導聯系幫扶重點企業和定期調度機制，按照“一企一策”制定瓶頸問題清單和解決方案，落實電價補貼、證照幫辦、銀企對接等幫扶措施，全力為企業生產發展提供優質服務和良好環境。鏡鐵山樺樹溝礦新增產能及黑溝礦區新建“六大系統”等重點項目進展順利，西溝石灰石礦技術改造提升系列工程全面完工，為支撐全縣經濟發展發揮了重要作用；白石頭口子三、四級水電站等復工建設。全縣23戶規模以上工業企業中已有20戶復工生產，復工率達到86.9%。加快推進祁青工業集中區管理體制改革，園區綜合服務水平進一步提升，被省政府認定為省級開發區。

三是全域旅游持續升溫。大力實施全域旅游大景區建設、全產業鏈打造、管理服務水平提升和全民宣傳“四大行動”，投入資金450多萬元完善景區服務設施，啟動中華裕固風情走廊、馬蹄寺等景區規范化運營，穩步實施祁連山自然生態博物館、康白集鎮游客接待中心建設及周邊旅游資源開發，有序推進大都麻民俗文化藝術村、祁連山白臀鹿文化產業園等項目，培育旅游示范村22個，設計開發旅游商品700余種。大力推進智慧旅游建設，集成開發“一部手機游肅南”模塊，精心籌辦賽馬會、踏雪節、玉博會、藝術節等重大旅游文化節會和體育賽事活動72項，全年共接待國內外游客530.6萬人次，同比增長24%，實現旅游綜合收入26.6億元，增長38.4%。

四是項目建設穩步推進。健全完善領導干部包聯包抓責任，全面落實項目建設“三個清單”和“五個一”工作機制，推動前期項目加快落地、新建項目加快開工、在建項目加快進度。全年開工建設重點項目55項，完成投資8.5億元；爭取國家投資項目118項，到位政策性資金10.03億元。持續加大招商引資力度，2018年“蘭洽會”5項簽約項目全部落地，其中合同項目4項、投資額5.65億元，協議項目1項、投資額1億元；全年新建續建招商引資項目10項，到位資金6.1億元。海牙溝七一冰川礦泉水生產線加快建設，已具備生產條件，先期吸納14名大學畢業生和33名勞務人員就業，為促進經濟轉型、推進產業融合、拉動社會就業發揮了樣板示范效應。

三、突出統籌融合創新，鄉村振興扎實推進

堅持脫貧攻堅和鄉村振興并重，完善公共服務和改善基礎設施并舉，大力構建優勢互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展格局，城鄉面貌持續改善，發展后勁不斷增強。

一是聚力打好脫貧攻堅戰。堅持精準施策，下足繡花功夫，落實專項扶貧資金4882萬元，整合投入資金3484萬元，實施扶貧項目75項，完善扶貧政策17項。充分發揮村“兩委”干部、駐村工作隊和結對幫扶責任單位“三支隊伍”作用，選派第一書記26名，組織幫扶干部35人進駐扶貧一線。深入實施“一戶一策”精準脫貧計劃，對建檔立卡貧困戶從產業增收、教育惠民、健康扶貧、安全住房、兜底保障等方面制定切合實際的幫扶措施，對有潛在返貧風險的困難戶加大社會救助力度，兜住貧困人口民生底線。實施貧困戶“六個一”扶貧產業，落實產業扶貧資金4357.4萬元，培育“扶貧車間”2戶，大力發展集體經濟，拓寬貧困人口增收渠道。按照貧困縣、貧困村、貧困人口退出指標反復進行查漏補缺，順利通過全省貧困縣退出驗收第三方監測評估，并經省政府批準退出全省“插花型”貧困縣行列。

二是穩步實施鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興戰略與美麗鄉村建設相結合，創建省級“千村美麗”示范村2個、省級“萬村整潔”試點村12個、市級美麗鄉村1個、縣級美麗鄉村8個。以“三變”改革為重點的農牧村綜合改革扎實推進，全面完成102個村集體資產清產核資，大河西柳溝、康樂榆木莊等8個鄉村振興示范村和皇城紅旗、明花南溝等6個“三變”改革試點村創建工作扎實有序開展，全縣農牧村土地草原確權登記工作全面完成，流轉土地2.35萬畝、草原80萬畝，完成102個村房地一體確權登記。推進農牧村公益設施共管共享，深入開展農牧村環境綜合整治和全域無垃圾專項行動，投資1600多萬元，為各鄉（鎮）、村配備垃圾清運中轉設施，新建鄉村生活垃圾集中收集點27處，選聘專職管護員（保潔員）121名，落實公益性崗位24名，“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣級處理”的城鄉生活垃圾收集轉運體系基本建立，城鄉垃圾有效處置率達到95%。著力推進“廁所革命”向全域延伸，農牧村無害化衛生廁所普及率達到71%。

三是大力改善城鄉基礎設施。黃藏寺水利樞紐工程順利推進，肅祁二級公路準入獲批全面開工建設，完成工程量41%，孟家莊至青龍躍進橋、紅石窩戰斗遺址道路等全面完工。扎實推進以全國文明城市為引領的“多城聯創”活動，大力改善縣城風貌，啟動縣城總體規劃修編，開工建設各類城區公建工程項目45項，累計完成投資8710萬元。智慧城市及應急指揮中心建成投入使用，公安業務技術用房等開工建設，隆暢商住樓、供水一戶一表改造、油庫溝地質災害治理等工程全面完工。投資1500萬元實施縣城背街小巷和公共服務設施改造提升，完成棚戶區改造28戶。統籌整合人口較少民族發展、農業綜合開發、財政一事一議獎補等項目，新建農牧村飲水工程11項、鄉村道路53.8公里、通訊基站21個，改造農牧村電網27.6公里。實施農牧村住房安全提升工程37戶，自籌資金維修改造農牧村危舊房28戶，農牧村危房全面消除。

四、突出改革創新開放，發展活力持續增強

堅持把改革、創新、開放作為增強發展活力的主抓手，全面推進重點領域和關鍵環節改革，發展環境持續優化，發展活力動力不斷增強。

一是深入推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革、一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦“四辦”改革和項目并聯審批制度改革，推進“互聯網+政務服務”與政府門戶網站深度融合，取消行政審批事項18項、不必要證明事項22項，梳理公布“最多跑一次”事項222項，進駐便民服務大廳辦理事項575項，網上辦理事項592項，進入縣公共資源交易平臺公開交易項目411項，交易金額5.2億元。全面落實稅務整合和稅收征管體制改革，完善事業單位限額外聘任、教育系統“縣管校聘”等改革，穩妥推進國有林場改革、不動產統一登記改革和寶瓶河牧場“三供一業”分離移交工作。全面實施“多證合一”、“先照后證”、全程電子化登記等商事制度改革，最大限度推進市場主體登記便利化。

二是持續深化創新驅動發展。鞏固提升“雙創”示范創建成果，加大創新主體培育力度，創建認定省級農民工返鄉創業示范基地1家，市級眾創空間2家，落實創業小額擔保貸款1560萬元。認定國家知識產權優勢企業1家、高新技術企業2家、省級科技創新型企業3家，培育甘肅省著名商標1件，新增專利授權81件。達成院地、院企合作事項25項。聘請50名省內外專家組建6個重點產業服務團隊，樹立表彰了一批長期扎根基層一線的優秀科技工作者代表，在全社會營造了尊重科學、尊重知識、尊重創新的濃厚氛圍。

三是大力優化營商環境。全力以赴破解項目建設中各類“瓶頸”難題，采取領辦、幫辦、代辦等方式，開通項目審批“綠色通道”，縮短審批時限，倒逼項目落地實施。堅持以企業為中心，以政策服務為重點，全面優化服務，壓縮審批時限，建立政銀企定期對接會商和工業經濟定期調度機制，在手續辦理、融資貸款等瓶頸問題上優服務、減環節、搭平臺，成立裕盛擔保公司，設立小微企業應急周轉金，為企業過橋續貸提供周轉，有效緩解中小微企業融資難題。

五、突出共建共享普惠，民生保障力度加大

堅持把提升人民群眾生活質量作為發展的根本取向，大力發展社會各項事業，著力完善社會保障體系，公共服務惠民水平持續提升。

一是加快發展社會事業。堅持教育優先發展，投資3517萬元，完成肅南一中、明花學校、大泉溝小學教學樓和全縣各學校舊樓改造及電力增容工程，完成全縣幼兒園活動場地軟化，職業教育通過市級督導評估，全縣普通高考本科錄取率比去年提高6.2個百分點，義務教育鞏固率保持在99.69%，學前三年毛入園率達到96.7%。全面加快健康肅南建設，完成縣醫院住院部樓擴建、民族醫院住院部樓建設，實施公立醫院薪酬制度改革試點，農牧村婦女“兩癌”檢查工作扎實推進，國家衛生縣城創建通過省級初步驗收。加快完善公共文化服務體系，建成綜合性文化服務中心1個、文化廣場4個，配備文化設備42套，開展群眾性文化活動120余場次。加大民族文化保護傳承，完成二輪縣志修編、《東部裕固語漢語詞典》編輯出版，裕固族服飾成功列入第一批國家傳統工藝振興目錄，草溝井城等重點文物保護工程有序推進。大力實施體育惠民工程，全民健身及群眾性體育活動廣泛開展。

二是織密民生保障網絡。實施更加積極的就業政策，多渠道多層次促進就業創業，開展技能培訓1370多人次，全縣新增城鎮就業735人，高校畢業生就業256人，就業率達90.4%，城鎮登記失業率控制在2.6%。大力推進社保體系建設，社會保險覆蓋面持續擴大，參保率達98%以上。啟動實施公務員工傷保險參保工作，城鄉居民醫療保險制度并軌運行平穩，“先診療、后付費”、基本醫保、大病保險、民政醫療救助“一站式”結算報銷等政策全面落實，有效減輕了群眾看病負擔。城鄉低保標準分別提高7.6%和6.3%，特困供養標準提高7.6%，提高了干部職工采暖費和村干部工資標準，為1522戶困難家庭發放采暖補貼214.7萬元，擴大了大病臨時救助范圍，為397名癌癥患者和長期癱瘓患者發放臨時救助金355.8萬元，清欠補發農民工工資747萬元。

三是保持社會和諧穩定。嚴厲打擊和防范非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，全面維護金融秩序。緊盯重點領域和關鍵環節，完善安全風險預警機制，深入排查整治安全隱患，嚴格落實企業主體責任，安全生產四項指標全面下降。食品藥品安全監管和執法力度不斷加大，有力保障了公眾飲食用藥安全和身體健康。全面落實糧食安全責任制。依法加強民族和宗教事務管理，民族團結、宗教和順局面不斷深化。深入開展以憲法為重點的法治宣傳教育活動，健全縣鄉村三級公共法律服務實體平臺，扎實推進“法律八進”活動，全面落實法律顧問制度，全民法治觀念不斷增強。健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，矛盾糾紛排查化解率達98.1%。加快“雪亮工程”建設，實現重點區域監控全覆蓋。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，以零容忍的態度和除惡務盡的決心重拳出擊,依法嚴厲打擊各類涉黑涉惡違法犯罪，基層治理環境持續優化。

六、突出廉潔務實擔當，自身建設進一步加強

嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，聚焦“六個方面”突出問題和形式主義、官僚主義10種新表現，對照省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規定，深入查擺作風問題，堅持即知即改，持續優化作風，加大重點領域審計監督，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產管理等制度，廉潔政府、高效政府建設取得新成效。建立縣政府重大決策出臺前向人大報告制度，對預算調整增加、政府性債券、扶貧資金和公益性項目支出等事項及時報告，堅持政府規范性文件向人大備案制度，主動接受人大及其常委會的法律監督，起草并提交審議《肅南裕固族自治縣教育條例》《裕固族傳統文化保護條例》等地方性法規，辦理人大代表意見建議97條，整改審議意見8條，滿意率達到94.7%。主動接受政協民主監督，及時通報重點工作情況，辦理政協委員提案89件，滿意率達到95.7%。深入推進“雙擁模范縣”創建工作，優撫安置政策全面落實。嚴格按要求開展第四次全國經濟普查，進一步深化統計管理體制改革和統計法制化建設。

各位代表！過去的一年，在生態環保和經濟下行的雙重壓力下，我們爬坡過坎、攻堅克難，取得了來之不易的成績。這離不開市委、市政府和縣委的科學決策、正確領導，得益于縣人大和縣政協的有效監督、鼎力支持，歸功于全縣各族人民的戮力同心、奮發拼搏。在此，我代表自治縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們，向全縣各族人民致以崇高的敬意！向各人民團體、駐肅部隊、單位和企業，向離退休老領導、老同志，向所有參與肅南建設、支持肅南發展的縣內外投資者和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：祁連山生態環境整治修復工作雖然取得了顯著成效，但鞏固提升的任務依然艱巨，一些深層次的問題還需逐步解決；經濟下行壓力依然較大，經濟總量小，引進建設的大項目、好項目少，結構不優、動能不足的問題較為突出，與高質量發展的要求還有很大差距；新的稅收增長點不多，在財政增收十分困難的同時，工資發放、民生保障等剛性支出不斷增加，收支矛盾突出，開源節流更為緊迫；民生領域還有不少短板，農牧村發展基礎相對薄弱，推進鄉村振興和全面建成小康社會任重道遠；個別部門服務效率不高，有的干部擔當意識不強，發展環境仍需進一步優化等等。這些問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的，必須抓住主要矛盾，采取針對性措施，切實加以解決。

2019年工作建議

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的政府工作，責任重大，意義深遠。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革擴大開放，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優生態各項工作，著力構建現代經濟體系，打造綠色發展增長極，爭當鄉村振興排頭兵，提升縣域經濟發展質量，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快“五個肅南”建設進程、決勝全面建成小康社會奠定堅實的基礎，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；地方一般公共預算收入增長5%以上；規模以上工業增加值增長5%左右；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長7%以上；城鄉居民人均可支配收入均增長8%以上。主要約束性指標控制在上級下達指標范圍內。圍繞上述目標，努力做好以下八個方面的工作：

一、全面加強生態保護建設，描繪綠色肅南新畫卷

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進全域生態文明建設行動，把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，著力建設國家西部重要的生態安全屏障。

一是加強生態保護建設。深入推進祁連山國家公園體制試點，配合完成區界標識和警示設施完善、自然資源資產確權登記、管理機構組建等試點任務，積極研究解決農牧民草原承包關系穩定、養老教育醫療保障、群眾轉產就業、理順管護機制等重大問題，讓農牧民群眾參與和融入國家公園建設。組織實施好祁連山林地保護建設、山水林田湖草生態修復、祁連山國家公園體制試點項目、草原三化治理植被恢復等重點生態保護工程，加大森林草原防火力度，全面落實草原生態補獎政策，嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度，鞏固拓展生態文明建設成果。推進大規模國土綠化，圍繞“一廊兩帶六片區”開展植樹造林，完成造林綠化2800畝、植樹30萬株。

二是加強生態環境治理。繼續抓好中央和省級環保督察反饋問題“回頭看”整改落實和國家、省級驗收銷號工作，確保整治成果長效化、督查整改常態化。堅持全民共治、源頭防治，加強大氣污染防治，抓好燃煤小鍋爐、餐飲油煙、秸稈焚燒等監管整治；加強水污染防治，深化水權水價綜合改革，完善河湖長制監管體系，開展城鄉集中式飲用水水源地綜合整治；強化土壤污染防治，加強農業面源污染治理，做好畜禽養殖污染無害化處理，確保農牧村環境質量持續優化。認真落實國家產業政策和環保準入要求，嚴格執行環境影響評價和建設項目“三同時”制度，堅決把污染源拒之門外，著力打造天藍、地綠、水清、氣爽的良好生態環境。

三是加強生態環境監管。推進生態環保能力建設，開展領導干部自然資源資產離任審計，落實生態環境損害責任終身追究制，全面推進第二次全國污染源普查和第三次全國國土調查，完善生態保護紅線、自然資源統一確權登記、國土空間用途管制試點、主體功能區、自然資源資產負債表、產業準入負面清單等多元化管理體制。深化生態環境保護綜合行政執法改革，健全生態環境保護網格化監管體系，建立生態系統監測與評估技術體系，加大公眾生態科普宣傳教育，嚴厲打擊破壞森林草原河道等違法行為。加強污染源日常監管“雙隨機”抽查，加大現場檢查、隨機抽查力度，推進建設項目事中事后監管，全面清理違法違規建設項目，嚴厲打擊違法排污行為，促進生態環境質量持續改善。

四是積極爭取生態補償。抓住我縣被納入國家重點生態功能區機遇，深度研究和用足用活國家生態文明補償機制重大利好政策，更大力度爭取落實生態補償機制，加大生態功能區轉移支付、專項轉移支付和資源枯竭型財力補助等為主的縱向補償爭取力度，先期以跨區域水源地為試點，積極呼吁爭取建立橫向生態補償機制試點，讓使用者付費，讓保護者受益。深入研究用水權、碳排放權初始分配交易制度及相關政策，積極探索通過市場化渠道獲取生態補償的有效路徑。

二、大力實施鄉村振興戰略，打造生態宜居新家園

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅∪青l融合發展機制，努力打造農牧業強、農牧村美、農牧民富的鄉村振興肅南樣板。

一是聚力打造鄉村振興示范工程。按照市委、市政府打造“兩帶四區四線”鄉村振興示范帶的部署，突出“一軸兩心四區五帶”，以張肅公路沿線鄉鎮村為重點，以康白集鎮、大河鄉和紅灣寺鎮為主要節點，先行確定10個左右基礎較好、優勢明顯、特色突出、條件成熟的重點村，集中人力、財力、物力高起點高標準打造鄉村振興示范樣板。實施縣城風貌改造工程，提升縣城內涵品位。多渠道籌集資金，改善鄉村發展條件，完善鄉村水、電、路、房、廁、污、垃圾、綠化等設施，打造環境優美、特色鮮明、互為補充的鄉村振興示范村和鄉村旅游專業村。

二是聚力構建農牧村特色產業體系。依托資源稟賦，發揮比較優勢，按照“一鄉一業、一村一品”模式，做強高山細毛羊、牦牛、白臀鹿、小雜糧、中藥材為主的特色農畜產品體系。加大細毛羊“兩年三產”、黃牛凍配改良、牦牛復壯改良等實用技術推廣力度，全縣細毛羊飼養量穩定在55萬只以上；大力推進淺山地區發展以西門塔爾等品種為主的肉牛產業，高海拔地區加快建立優質高原牦牛生產基地，全縣牦牛肉牛養殖規模穩定在5萬頭以上。著力推進農畜產品精深加工，加大組織化銷售力度，打響綠色有機產品品牌。加大飼草料生產基地建設力度，加快發展多年生優質苜蓿連片種植基地，積極引進和扶持飼草料加工企業，提高加工轉化利用率，形成種養結合、農牧互補的新模式。堅持一二三產業融合發展，重點規劃打造集現代農牧業、文化旅游、休閑體驗于一體的田園綜合體，提高農牧業綜合效益和競爭力。

三是聚力深化農牧村綜合改革。分類包裝策劃一批鄉村振興項目，千方百計爭取資金支持、拓展融資渠道，探索開展補助改基金、補助改擔保、補助改貼息、補助改購買服務、補助直通入戶等模式，進一步盤活集體積累、土地草原流轉、集體草原生態補獎等收益，充分撬動集體資金、群眾資本集中投向鄉村振興。全域推進“三變”改革，落實好新修訂的《農村土地承包法》和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快推進農牧村宅基地使用權確權登記頒證工作。充分發揮致富帶頭人的引領作用和專業合作社的帶動作用，加大對農牧業龍頭企業、專業合作社、示范性家庭農牧場的支持力度，完善土地入股、土地流轉、訂單農業、服務帶動等聯結機制，運用“龍頭企業+基地+合作社+農牧民”等模式，讓群眾獲得更多增值收益。

四是聚力改善農牧村人居環境。深入推進農牧村人居環境整治三年行動和全域無垃圾專項行動，緊扣污水治理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌提升四個重點，積極爭取開工建設皇城、祁豐、明花等鄉（鎮）污水處理廠工程，加快推進鄉（鎮）垃圾處理設施和村莊垃圾收集運輸全覆蓋，加大農牧村面源污染防治和拆違治亂力度，深入實施畜禽養殖廢棄物資源化利用，把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉道路延伸,向景區周邊出入口和河道延伸，打造環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村。

三、推動實體經濟轉型升級，構建高質量發展新格局

認真學習貫徹省委、省政府關于推進十大生態產業的決策部署，強實體、興產業，提品質、增效益，加快構建多業并舉、多元發展、多極支撐的現代產業體系，提升縣域經濟發展水平。

一是轉型發展工業經濟。進一步理順祁青工業集中區管理體制，加快祁青工業園區污水處理廠、企業服務中心和職工公寓樓建設，支持鎢鉬深加工和尾礦再利用，推進聯鑫礦業尾礦循環利用項目投入生產，加快重晶石開發項目落地實施，整合力量引進一批礦產資源深加工、固體廢棄物再利用等工業延鏈項目，推動工業經濟穩定發展。繼續挖掘清潔能源產業潛力，力促海牙溝七一冰川礦泉水廠投入生產，積極協調推進討賴河三道灣水電站建設步伐，力爭白石頭口子三、四級水電站年內建成投產。

二是深入實施企業成長工程。深化縣屬國有企業改革，盤活現有資源資產，支持縣農投、城投、擔保公司等啟動運營、完善管理機制、發揮引導作用，改革完善交投、旅游公司運營機制和管理體制，提升主業主營業務核心競爭力。集中要素資源，加大知識產權優勢企業、高新技術企業、科技創新型企業培育力度，扶持具備條件的礦山企業復工復產，支持市場前景好、發展潛力大的企業發展，力爭新增規上工業企業1-2戶。培育引進一批特色農畜產品精深加工企業，延長產業鏈條，實現農畜產品加工業高端化、生態化、標準化、安全化。

三是支持發展民營經濟。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，關心民營企業發展，關心民營企業家成長。全面落實各項強企惠企政策措施，推動減稅降費、放寬準入等政策落地，想方設法破解企業在手續辦理、融資服務等方面的難題，拓寬民間投資的領域和范圍，營造民營企業公平參與競爭的良好環境。充分發揮工商聯、行業協會和商會的作用，大力吸引人才回歸。實施企業家素質提升工程，支持民營企業直接融資、管理創新和品牌建設，激發民營企業創新創造活力，促進民營企業高質量發展。

四、加快發展全域旅游，培育縣域經濟發展新動能

聚焦全域旅游示范區創建，按照“全盤布局、全景打造、全業融合、全程監管、全民共享”的思路，加快構建以縣城為龍頭，以核心景區為依托，以特色小鎮為骨架，以美麗鄉村為支撐的全域旅游發展格局。

一是深入推進全域旅游融合發展。全面推進“旅游+”工程，促進全產業融合、一體化發展，對接健康肅南、美麗肅南、鄉村振興等戰略，發展健康養老、休閑運動等旅游新業態，積極培育一批文化旅游產品、手工藝品、餐飲住宿、客運、旅行社等服務業，打造肅南旅游升級版。大力推進旅游文化體育醫養融合發展，開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品，認真辦好文化節會、徒步越野、賽馬會、露營大會和鄉鎮文化藝術節等特色活動，借助文化活動、體育賽事，延伸旅游產業鏈條，繁榮旅游市場。力爭全年接待游客585萬人次以上，實現旅游綜合收入29億元以上。

二是大力提升景區建設水平。主攻全域旅游示范區和特色小鎮建設，加快肅南縣康白集鎮周邊旅游資源開發及游客集散服務中心、裕固族民俗度假區露營基地、皇城特色文化旅游小集鎮建設，推進馬蹄寺、文殊寺等6個4A級景區提質升級，加快實施馬蹄大都麻民俗藝術村、祁連山自然生態博物館、祁連山白臀鹿文化產業園等項目，積極開發建設紅西路軍紅色教育基地、白銀鄉東牛毛村民族特色村寨等景區景點，著力將文化旅游業打造成自治縣戰略主導產業。

三是持續完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建設和宣傳營銷，緊盯周邊重點客源城市，積極組織開展旅游推介活動，策劃推廣精品旅游線路，拓展客源市場，提升肅南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游標準化建設，鞏固現有4A級景區和星級賓館飯店創建成果，新培育星級旅游飯店1家，星級牧家樂4家以上，引導和促進牧家樂提檔升級、高質量發展，深入推進旅游“廁所革命”，提升旅游內涵。繼續深化“一部手機游肅南”智慧旅游建設，完善公共信息、旅游交通導示系統，增設旅游咨詢窗口，完善旅游服務體系，加強導游隊伍建設，支持旅行社發展， 提升旅游運營水平。加大執法檢查力度，凈化文化旅游市場環境。

四是著力培育發展鄉村旅游。大力發展景區帶動、休閑度假、民俗體驗為特點的鄉村旅游模式，推動文化旅游與種植養殖、醫療養生等產業深度融合，為農牧民持續穩定增收提供更加堅實的產業支撐。積極推進田園綜合體、特色小鎮和鄉鎮民俗度假區等建設，大力推進旅游示范鄉鎮、旅游示范村和鄉村旅游示范點創建工作，景區周邊和資源稟賦較好的鄉村，重點考慮依托周邊景區發展和參與旅游服務業，爭創省級旅游示范村1個、市級旅游示范村3個左右，集中打造100戶休閑農莊、家庭牧場、星級農（牧）家樂、農家旅館、特色餐館等鄉村旅游示范點，實現特色化、精品化、差異化發展。

五、全力推進基礎設施補短板，做強項目建設帶動新引擎

牢固樹立項目第一的理念，全面推進項目攻堅，完善項目要素保障，認真落實重大項目領導包抓機制，解決項目實施過程中存在的問題，以項目帶動投入、支撐發展。

一是持續改善城鄉面貌。深入推進全國文明城市、國家衛生縣城等“多城聯創”，實施縣城風貌改造，加大城區道路、背街小巷、市政設施等改造力度，通過見縫插綠、立體造綠、拆遷補綠等多種方式，新增城區綠地面積1.8萬平方米。加快縣城棚戶區改造，多措并舉加大停車場建設力度，緩解城區停車難題，完成公安業務技術用房建設，新建縣城綜合貿易市場，實施全民健身中心提升改造工程等。著力提升城鎮建設和管理水平，完善城市管理和執法機制，深入開展市容市貌和環境衛生整治，對私搭亂建、占道經營、亂擺亂放等行為進行全面治理，大力提升居民小區物業管理水平和市民文明素質，營造文明、整潔、和諧的城市環境。整合財力集中投向關鍵領域和重點項目，推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸，補齊基礎設施短板，重點圍繞農牧業產業基地、工業園區、鄉村振興重點村以及鄉村旅游開發，升級改造“四好”農村路和水、暖、電、污水處理等設施。發展軍民融合產業，爭取喇嘛坪通用航空機場項目落地取得實質性進展。加快城鎮光纖化改造進度，積極推進5G公用移動通信基站整合改造建設，加快推進無線WiFi熱點主要公共場所全覆蓋。

二是加大項目謀劃實施。立足縣情實際，突出資源優勢，精心策劃包裝一批生態環境保護、特色文化旅游、礦山采選加工、農畜產品加工、民生保障和基礎設施項目，充實完善重點項目庫。緊盯中央和省級預算內資金、債券和產業基金等政策機遇，積極申報爭取生態保護、水電路等基礎設施補短板、礦山環境和地質災害治理等重大項目，力爭更多項目納入國家和省市投資計劃，全年爭取政策性項目資金10億元以上。繼續實行重點項目清單管理和重點項目責任包抓等推進機制，堅持月督查、季通報、半年評估、年度考評，全面加強項目策劃、申報、開工、實施、竣工等各環節全過程管理，年內新建續建項目50個以上。

三是加快推進招商引資。積極作為、主動融入“一帶一路”建設，以交通、信息等基礎設施為重點，進一步提升與周邊縣市區的互聯互通水平。完善招商引資激勵機制，加強以商招商、精準招商和節會招商，圍繞生態文化旅游、循環工業、綠色畜牧業、城鎮化建設和現代服務業等領域，精心策劃包裝一批具有特色優勢和發展潛力的好項目，努力引進符合肅南實際的新興產業企業和大項目，為經濟社會發展積蓄后勁。堅持“引進來”與“走出去”并重，加快電商企業與傳統企業深度融合，促進線上線下共同發展，完善縣、鄉、村電商運營體系，推進“快遞下鄉”，讓農牧民購物更便捷、生活更美好。

四是拓寬項目投融資渠道。積極用好省、市基礎設施融資模式和生態產業基金等支持政策，加快落實與省二建集團及省內政策性銀行等合作項目。完善政銀企合作機制，強化綠色金融支撐，提升擔保服務能力，構建互信互利的新型政府與金融企業關系，引導金融資金和社會資本更多投向綠色產業、生態保護和新業態培育。鼓勵金融機構創新產品和服務，適度擴大信貸規模，引導各類資本支持實體經濟發展，力爭新增貸款3億元以上。

六、著力推進改革創新，激發轉型發展新活力

堅持全面深化改革第一動力，以重點領域和關鍵環節改革為突破，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，激發經濟社會發展的強大動力。

一是深化“放管服”改革。繼續規范審批服務事項，進一步壓時限、縮環節、減前置、優流程。加快項目建設網上并聯審批，實施“多規合一”“多評合一”新模式，降低項目審批成本。全面實施市場準入負面清單制度，深化“證照分離”、簡易注銷、企業名稱自主申報等商事制度改革，完善公共資源交易陽光運行機制。持續提升縣鄉兩級便民服務中心標準化建設，大力推行“互聯網+政務服務”，探索推行容缺受理、上門服務等新模式，讓群眾辦事“最多跑一次”。創新和加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”監管，加快建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，努力做到監管更準、服務更優。

二是抓好重點領域改革。加快政府機構改革步伐，優化政府機構設置和職能配置，做好人員轉隸、機構掛牌、機關“三定”等各項工作，確保工作接續不斷、標準效率不降。穩步推進事業單位分類改革，強化事業單位公益屬性。深化國資國企改革，健全國有資產保值增值機制。深化財政預算領域改革，全面推行預算績效管理。加快推進市場監管、生態環境保護、文化旅游市場、交通運輸、農業等領域綜合執法隊伍組建和統計管理體制改革。全面推進鄉鎮服務能力綜合改革，健全完善基層地方自然資源工作機構，深化鄉鎮行政執法體制改革，積極整合鄉鎮執法隊伍建立綜合執法機構，穩步探索通過委托執法等模式賦予鄉鎮執法權。

三是推進創新體系建設。鞏固“雙創”示范成果，健全完善支持創業創新投入激勵、科技創業投資、高層次人才引進、知識產權保護和產學研合作等機制，引導企業加大研發經費投入，提高技術市場成交合同金額。完善科技成果轉移轉化體系，專人跟蹤落實院地、院企達成的重點合作事項，力爭盡快落地實施。充分發揮工業集中區、玉水苑等創業創新孵化平臺作用，培育更多科技含量高、成長性好的小微企業，著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合，促進新技術、新業態、新模式加快發展。

四是打造優質營商環境。持之以恒轉變政風行風，進一步改革優化項目并聯審批、環評流程，全面落實企業投資項目承諾制，拓寬涉企服務“綠色通道”，全面推行重點項目首問負責、代理代辦等服務，努力打造辦事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好服務環境。強化營商環境監督，探索開展營商服務環境評價和作風滿意度測評等活動，切實提高服務能力和水平。嚴格規范涉企執法，堅決清理無法定依據的審批審查、行政收費和中介服務，大力營造親商、愛商、安商、護商的良好環境。

七、堅持以人民為中心，不斷滿足群眾美好生活新期待

全面貫徹以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，持續推進各項民生工作，傾力傾情改善群眾生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是繼續鞏固脫貧攻堅成果。統籌全面建成小康和脫貧攻堅大局，繼續鞏固脫貧攻堅退出成果，整合用好各類財政資金和幫扶資源，強化動態管理，及時精準幫扶，做到脫貧不脫政策，解決好“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，兜牢低保和特困人員生活底線，防止脫貧人口因病、因災返貧，形成扶貧長效機制。將著力重點轉向促進產業發展、完善基礎設施和提升公共服務上，大力發展村級集體經濟，積極培育牛羊養殖、特色種植、經濟林和旅游扶貧等生態扶貧產業，探索“資產托管式”產業扶貧模式，壯大村級集體經濟收入，讓群眾更多分享產業發展收益，增強自我發展能力。著力提升村“兩委”班子戰斗力，鞏固脫貧成果。

二是全面優化公共服務供給。實施教育優先發展戰略，全面落實好立德樹人根本任務，深化新時代教師隊伍建設改革，扎實推進教育基礎設施補短板工程，促進義務教育均衡內涵發展，加快普及學前教育和高中階段教育，完善現代職業教育體系建設，穩步提升教育教學質量，辦好人民滿意的教育。加快推進健康肅南建設，促進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，深化縣鄉醫院綜合改革和績效考核體系，推進醫療聯合體建設和“互聯網+醫療服務”，全面推進家庭醫生簽約服務和巡診義診活動，啟動“優質醫療服務基層行”活動，辦好人民滿意的醫療服務。大力開展愛國衛生運動，提高人口健康素質。加快構建新型養老服務體系，積極爭取建設鄉鎮養老院和日間照料中心，大力發展養老事業。深入開展文化惠民工程，改善城鄉文化設施條件，推進公共文化服務標準化、均等化。實施優秀傳統文化保護傳承工程，加強文化遺產挖掘保護和開發利用，發展壯大各類文化市場主體，培育新型文化業態和文化消費模式，促進文化產業高質量發展。加快城鄉體育健身場地建設，構建全民健身服務體系。

三是不斷完善社會保障體系。統籌做好高校畢業生、貧困家庭成員、就業困難人員等重點群體就業工作，力爭新增就業700人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。圍繞“兜底線、織密網、建機制”，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“先診療、后付費”、異地就醫直接結算和轉外就醫等便民措施。大力推進機關事業單位養老保險制度改革，做好各類社會保險制度銜接和待遇調整。加強城鄉社會救助體系建設，穩步提高困難群眾最低生活保障和特困供養人員供養水平，做好低收入群體、困難家庭幫扶工作。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛機制，保障退役士兵、優撫對象和高齡老人補貼足額發放，扎實抓好民兵武裝、軍民融合、雙擁、人民防空、紅十字會等工作，推進各項事業全面協調發展。

八、提高社會治理水平，鞏固和諧穩定發展新局面

打造共建共治共享的社會治理格局，堅決防范和化解重大社會風險，充分發揮群眾與社會組織的能動作用，支持各類社會主體自我約束、自我管理，提高社會治理水平。

一是嚴控債務金融風險。堅持政府性債務全口徑預算管理，嚴格落實政府債務化解方案，通過盤活國有資產、壓縮“三公”經費等一般性支出等措施，妥善處置存量。積極培植新稅源，規范開展政府與社會資本合作，對新上政府性投資項目充分論證，實施社會穩定風險評估，科學確定建設規模及標準，認真落實建設資金來源，嚴控債務增量。嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙等非法金融活動，依法聯動制裁“老賴”行為，維護良好的金融生態環境，著力防范金融風險。

二是提升安全保障能力。進一步理順應急管理和防災減災救災工作機制，增強突發公共事件預警應急處置能力。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制。健全安全生產分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，完善安全生產巡查、考核、掛牌督辦和約談問責制度，統籌抓好礦山企業、道路交通、消防、?；贰⑻胤N設備等領域的安全生產工作，推動落實企業安全生產主體責任，強化安全生產和應急知識宣傳教育，提高從業人員安全意識和技能，堅決防止重特大事故發生。健全公共安全體系，全面落實糧食安全責任制，突出食品藥品領域風險防控、源頭治理和逆向追溯，加大打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為力度，全力保障食品藥品安全，讓群眾吃上放心肉，喝上安全奶。

三是狠抓社會治理創新。加強理論武裝，弘揚社會主義核心價值觀，堅持用正確的思想占領意識形態領域主導地位，鞏固全縣各族人民團結奮斗的思想基礎。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以感恩教育為重點，切實加強群眾思想教育，持續推進移風易俗，抵制鋪張浪費、大操大辦、人情攀比等不良風氣，傳承公序良俗，弘揚文明新風。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動，加強和創新民族宗教事務管理，切實促進民族團結宗教和順。創新信訪工作體制機制，積極推進信訪法治化建設，依法分類處理信訪訴求，妥善化解社會矛盾。加大“七五”普法工作力度，繼續深化公共法律服務體系建設。完善立體化防控體系，構筑智慧治安防控屏障，確保社會大局持續穩定。全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大源頭治理力度，廣泛發動群眾參與，不斷鞏固斗爭成果，推進掃黑除惡常態化、長效化，從根本上鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

建設人民滿意政府

（一）堅持對黨忠誠。加強政治建設，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上堅定“四個自信”，在政治上樹牢“四個意識”，在行動上做到“兩個維護”，在路線上踐行“四個服從”，全面落實中央和省、市、縣委的各項決策部署，確保政令暢通。加強理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）堅持勤政為民。認真落實中央“八項規定”及實施細則精神和省、市、縣實施辦法，馳而不息糾正“四風”。不忘為民初心，牢記宗旨使命，堅持問政于民、問需于民、問計于民，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，集中財力用于改善民生，盡心竭力為群眾干實事、辦好事、解難事，以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。

（三）堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，認真執行“三重一大”決策制度，不斷健全法律顧問制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，切實提高科學決策水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督，認真辦好人大代表意見建議和政協提案，支持監察體制和司法體制改革。全面推行行政執法公示、全程記錄和重大執法決定法制審核制度，深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府的公信力和凝聚力。

（四）堅持務實擔當。以“釘釘子”精神狠抓工作落實，健全督查問效機制，建立完善重大事項、重要工作調度督辦清單制度，確保政府工作擲地有聲、落地生根。強化責任擔當，嚴格追責問責，重拳整治精準扶貧亂作為、爭取項目不作為、招商引資慢作為、改革創新假作為等突出問題。落實正向激勵和容錯糾錯制度，按照“三個區分開來”原則，為想干事、干成事的干部撐腰鼓勁，使敢擔當、善作為在干部隊伍中蔚然成風。

（五）堅持廉潔從政。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，層層落實黨風廉政建設責任制，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化廉政紀律教育，努力建設一支讓黨放心、人民信賴、自身過硬的干部隊伍。加強對工程建設、重大資金使用等領域的審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步扎緊制度的籠子，著力建設對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意的政府。

各位代表，團結凝聚力量，實干創造未來。進入新時代，前景如虹、重任在肩。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以堅如磐石的信心，只爭朝夕的勁頭，堅韌不拔的毅力，一步一個腳印，為全面建成小康社會、建設幸福美好新肅南而努力奮斗！