區域數據

---2019年1月11日在張掖市甘州區第十八屆人民代表大會第三次會議上

張掖市甘州區人民政府區長   王韶華

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年政府工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，圍繞區委四屆七次、八次全體會議作出的總體部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保生態等各項工作，全區呈現出生態環境改善、經濟穩中有升、改革有序推進、開放不斷擴大、民生保障加強、社會和諧穩定的良好局面。預計全區完成生產總值178.4億元、增長6.1%，固定資產投資90.91億元、增長13.6%，社會消費品零售總額97.5億元、增長7.5%，一般公共預算收入9.45億元、增長6.9%，農村居民人均可支配收入14380元、增長9%，城鎮居民人均可支配收入25860元、增長8.1%。

突出精準施策，持續聚焦發力，三大攻堅戰實現良好開局。牢牢扭住生態環境保護治理不松勁，下決心徹底整改生態環境突出問題，出臺六項工作規范加強系統化治理，中央和省市督察反饋的400項生態環保問題完成整改396項，整改率達99%。持續加強全域生態環境整治，加快實施山水林田湖草生態工程，農田防護林網修復等6個項目有序推進。實行最嚴格大氣污染防治管理，強化揚塵管控，改造農村土炕13500鋪，拆并燃煤鍋爐194臺，取締露天煤炭經營網點103家；全面落實“河長制”，啟動實施“湖長制”，黑臭水體治理成效明顯，城市污水處理廠提標改造工程實現聯調聯試，山丹河水質不斷好轉，黑河河道采砂得到有效整治；持續深化全域無垃圾創建，建立廢舊農膜回收機制，健全農村垃圾收運體系，廢舊農膜拾凈率、生活垃圾清運率分別達到90%、100%。大力開展國土綠化行動，扎實推進“一園三帶”生態示范工程，完成營造林9.44萬畝。

持續發力脫貧攻堅“一號工程”，全面落實“一戶一策”扶貧計劃，創新建立“三合一”幫扶機制，扎實開展“六個一”幫扶活動，整合資金6800萬元實施產業培育、基礎設施建設等扶貧項目59項，改造農村危舊房屋662院，全年減貧99戶341人，順利通過貧困縣退出驗收，貧困群眾的日子過得越來越好了。

牢牢扭住金融安全底線，著力加強政府債務管控，加大政府存量債務置換力度，科學調度政府財政資金；加強金融市場監管，嚴厲打擊非法集資行為，依法處置涉眾型經濟犯罪，金融支持地方經濟發展能力不斷增強。

突出綠色崛起，深挖產業潛力，高質量經濟體系加快形成。著力推進鄉村振興戰略，啟動建設張肅公路、227線鄉村振興示范帶，編制完成整體發展規劃，實施土地整理、道路拓建等重點項目15項，拆遷房屋1803戶，雙塔村特色民宿、速展村特色街區主體工程完工，完成投資5.3億元。深入推進農業供給側結構性改革，大力發展主導優勢產業和區域特色產業，培育綠色有機農產品示范基地20個，發展標準化生產面積78萬畝，國家級有機產品認證示范區創建有序推進；啟動建設明永鎮沿河、永濟等3個戈壁農業示范園區，建成戈壁設施農業7000畝，非耕地設施農業發展取得新突破。加快畜牧全產業鏈建設，德華牧業萬頭肉牛場、潤康生豬屠宰生產線建成投產，被農業部列為甘肅唯一畜禽糞污資源化利用整縣推進區。著力推進農業基礎設施建設，新建農業全程機械化示范點9個、高標準農田5.6萬畝、自然村道路125公里。

大力實施“工業突破”戰略，持續推進經開區基礎設施建設，供熱供氣項目建成投用，循環經濟示范園污水處理廠、生態科技產業園科技孵化樓完成主體建設。啟動昆侖生化“出城入園”和木材加工集中區建設，開工建設投資千萬元以上重點工業項目36項，華農偉業、綠陽玻璃等21個項目建成投產。積極承接沿海地區產業轉移，以甘州加速度全力建設張掖智能終端產業科技城項目，融信、龍起半導體等智能終端企業實現當年引進、當年投產，有效填補我市智能終端電子產業空白，為推動工業經濟轉型發展注入了強勁動力。

全力推進全域旅游典范城市建設，著力深化“四大行動”，蘆水灣生態景區創建為國家4A級景區，九曲黃河燈陣以中國最大規模燈陣入評世界吉尼斯紀錄，張掖國際露營基地建成運營，國家濕地公園景觀提升全面完成；加強旅游基礎設施建設，新建續建屋蘭古鎮、喀爾喀小鎮等項目21項，新培育鄉村旅游示范點19個，新建旅游廁所25座，新增旅游接待床位1700張；成功舉辦汽車拉力錦標賽、張掖敦煌寫經書法藝術節、青少年龍舟賽、冰雪山地馬拉松賽等賽事節會，全年接待游客1034萬人次，實現旅游收入59億元，分別增長31%和35%。啟動倉儲物流場所專項治理行動，金山物流園A區違建拆除基本完成，金張掖活畜交易市場建成投用，陸運公路港物流園和城市后勤補配物流科技園開工建設，潤泉湖市場投入運行，愿景商貿物流小鎮、弘文商貿園等項目加快推進，功能完善、布局合理的現代物流體系已具雛形。

突出項目支撐，擴大有效投資，經濟社會發展后勁不斷增強。堅持把項目建設作為經濟發展的強力引擎，全面落實區級領導和部門聯系幫扶重點項目、“三個清單”及“雙聯系雙告知雙評價”工作機制，開工建設項目168項，其中投資億元以上71項，甘平公路、張靖公路建成通車，濱河新區客運樞紐站進入裝修階段，張掖老街、紅星生活廣場等項目加快推進。大力推廣政府和社會資本合作模式，積極篩選論證實施PPP項目，城市污水處理廠存量盤活項目穩步推進。狠抓招商引資工作，引進神農菇業、蘭標生物科技等實力型企業落戶我區，新簽約項目45項，簽約投資107億元，新建續建招商引資項目63項、到位資金65億元。緊盯政策投資導向，加大項目論證申報力度，爭取到位資金26億元。

突出雙修理念，狠抓擴容提質，城市形象品位大幅提升。實施城市品質提升行動,加快推進城市基礎設施建設，投入資金26.8億元，新建昭武東路、臨松東街等12條道路，完成西二環路、馬神廟街等10條街路和張大公路、張民公路等5個出城口道路改造；濱河新區文津公園、中央商務區廣場等項目加快建設，建成藍山公館、梧桐園等11個房地產項目，拆遷老舊房屋4200戶，改造棚戶區6314套，翻新改造老舊小區樓房4314套。著力配套完善城市公共服務設施，城市備用水源工程開工建設，新改建城市供水排污管網39公里，建設立體停車場、便民市場各4個，建成運行南街垃圾中轉站，改造6條道路沿街門店臺階立面，城市道路路燈改造加快推進。積極開展資源節約型社會創建，被命名為甘肅省節水型城市。持續加強交通秩序、違法建設、市場秩序、市容市貌和環境衛生綜合治理，完善道路交通信號設施，治理違法建設29.6萬平方米、違建治理率達到70.6%，搬遷南關寵物市場，關停南關蔬菜批發市場，取締馬神廟街、潤泉湖、綠苑廣場等3處馬路市場，規范設置臨街商鋪門頭牌匾和大型廣告牌匾，啟動運營濱河新區、火車站街道環衛一體化，城市臟亂差堵現象明顯改觀，和諧宜居美麗的城市形象更加彰顯。

突出重點領域，深化改革創新，經濟發展動力活力持續增強。不斷深化“放管服”改革，全面落實“四辦”改革措施，創新實施“六個一”政務服務新模式，積極開展“減證便民”專項行動，升級改造區政務服務大廳，率先實施“局長進大廳”現場助民服務活動，576項政務服務事項納入政務大廳集中辦理，行政審批事項網上辦理率達到80%，政務服務更加利企便民。深化商事制度改革，全面落實“多證一碼、證照分離”改革措施，新增市場主體6860戶。穩步推進重點領域改革，農村土地承包經營權確權登記頒證、農村“三變”改革試點、鹽業體制改革順利完成，國有林場、信訪綜治及供銷社改革有序推進。鞏固擴大“雙創”特色示范區建設成果，甘州府城文化創意產業園投入運營，新推薦認定省市級眾創空間4家、科技企業孵化器1家，累計兌現雙創減免獎勵資金2100萬元，孵化培育企業89家。加快推進科技成果轉化，促成院校科技合作項目14項，引進轉化科技成果12項，申請專利939件，7個產品獲得“甘肅名牌產品”稱號。

突出均等普惠，增進民生福祉，社會和諧穩定局面更加鞏固。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持教育優先發展戰略，實施全面改薄項目7項，張掖中學、思源實驗學校建成招生，青西小學、育才中學恢復辦學，城鄉教育資源不均衡和城區學?！按蟀囝~”問題得到有效緩解。加快健康甘州建設，穩步推進公立醫院改革，積極推行醫務人員編制備案制管理，扎實推進家庭醫生簽約服務，全區家庭醫生簽約率達到35%；著力改善城鄉醫療衛生條件，改造提升鄉鎮衛生院3個，區醫院住院部大樓完成主體建設，區婦幼保健院保健大樓和區社會福利服務中心啟動建設。深化國家擴大城鄉居民文化消費試點城市創建，《甘州小調》《甘州樂舞》等精品劇目榮獲國家級獎項，黑水國遺址、西來寺、肅王府等5項文物保護工程順利實施，南華書院、文廟巷古民居重新布展投入運營，建成省列鄉村文化廣場5個、城市社區綜合文化服務中心6個，實施全民健身路徑工程26個。不斷完善社會保障體系，落實各項扶持政策，全力穩定和擴大就業，城鎮新增就業10500人，全面完成城鄉低保和特困供養提標任務，基本醫療保險、醫療救助、臨時救助、孤殘保障政策全面落實。持續深化平安甘州、法治甘州建設，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，大力實施“雪亮工程”，依法打擊各類違法犯罪活動，積極推進禁毒示范城市創建，成立區鄉村三級綜治中心，著力化解信訪矛盾積案，全面落實安全生產主體責任，加強食品藥品安全監管，全區社會大局保持和諧穩定。

突出黨的領導，提升行政效能，政府自身建設有力有效。切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨要求，令行禁止、強化執行，有效保障了中央和省市區委重大決策部署落地見效。加強意識形態工作，嚴格制度執行，健全工作機制，強化陣地管理，意識形態主體責任全面落實。嚴格執行政府決策議事規則和工作程序，認真落實風險評估、合法性審查、民主集中制等重大決策制度，政府工作民主化、規范化、科學化水平不斷提高。切實加強依法行政，堅持政府法律顧問、常務會議學法等制度，重大決策、重要事項及時向區人大常委會報告，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，積極支持人大代表和政協委員開展調研視察，辦理人大代表意見建議52件、政協提案111件，辦復率100%。扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴格落實省政府轉變工作作風“十不準”規定，著力整治作風頑瘴痼疾，營商環境有效改善。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入貫徹中央八項規定精神，著力整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，廉潔政府建設取得新成效。

與此同時，統計、檔案、雙擁、氣象、殘疾人、婦女兒童以及國防動員、機構編制、民族宗教、防震減災、糧食安全、地方史志等其他各項工作都取得了新的發展和進步，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表！2018年，我們正視困難、積極作為，勠力同心、銳意進取，抓住了重要機遇，經受了嚴峻考驗，戰勝了許多困難，贏得了新的發展。這些成績的取得，實屬不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾共同努力的結果，也是社會各界關心支持的結果。在此，我代表區人民政府，向各位代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和離退休老干部，向奮戰在各條戰線的干部群眾、省市駐區單位、人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持我區經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，主要表現在：生態環境綜合治理任務繁重，保護環境與經濟發展的壓力依然較大。農業產業結構不優，龍頭企業帶動能力不強，農民增收難度加大；工業轉型升級步伐緩慢，民間投資活力不足，融資難問題較為突出,工業經濟回穩向好的效果還不明顯；旅游服務設施配套不夠完善，景區經營項目單一，與快速增長的市場需求不相適應。財政收支矛盾加劇，后續財源接續不足，財政保障壓力較大。部分干部能力不足、動力不足、擔當不足的問題依然存在，政府職能轉變和效能建設仍需大力加強。今后，我們將直面發展中的困難和問題，正視工作中的差距和不足，采取有力措施認真加以研究解決，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全區人民的期望和重托。

2019年政府工作

2019 年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好2019年政府工作，意義重大、影響深遠。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅決貫徹中央和省市及區委各項決策部署，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施鄉村振興和工業突破兩大戰略，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，持續開展城市品質提升、糾“四風”轉作風、社會治理創新、群眾幸福指數提升四大行動，抓重點、補短板、強弱項，促進全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長5.8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮化率提高1個百分點。單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省市下達指標以內。

圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

一、致力鄉村振興，穩步推進農業農村全面發展

堅持以鄉村振興戰略引領農業農村發展，積極推進示范建設、產業發展、脫貧攻堅和人居環境改善，全面提高農業發展質量效益，努力開創農業強、農民富、農村美的新局面。

加快鄉村振興示范建設。按照市委“兩帶四區四線”和區委“一圈七帶”示范建設要求，深度挖掘整合張肅公路沿線產業、景觀、人文、旅游等資源，著力抓好道路拓建和生態綠化帶工程，加快推進祁連村田園綜合體建設，啟動運營雙塔村特色民宿、速展村特色街區，布局建設供港蔬菜、食用菌、特色林果基地，打造旅游融合發展示范帶。按照國道227線鄉村振興示范帶建設規劃要求，深入開展公共空間和庭院環境整治，大力實施土地整理和道路景觀建設，開工建設普家莊村秺侯驛文化園、馬站村美麗鄉村、陳寨村共享農莊、六號村特色民宿，布局建設高原夏菜、綠色林果基地及民俗餐飲綜合體，打造人居環境改善示范帶。

做大做強特色優勢產業。持續優化產業結構，提高玉米制種產業效益，擴大蔬菜種植規模，加快發展食用菌、小雜糧、中藥材等特色產業，新建供港蔬菜基地1萬畝、出口備案蔬菜基地3萬畝，發展高原夏菜38萬畝、小雜糧10萬畝、中藥材3萬畝、食用菌3000畝左右。加快推進畜禽規模養殖場標準化改造升級步伐，新改擴建標準化規模養殖場15個，力爭80%以上規模養殖場實現標準化養殖。加大戈壁荒灘非耕地資源開發力度，加快建設巴吉灘神農菇業食用菌產業園，力爭年內建成2個千畝標準化戈壁農業示范園，新發展戈壁農業6000畝。

著力推進農業綠色發展。深入推進國家有機產品認證示范區創建，強化農產品質量安全監管，建立健全農產品標準化生產、質量監測認證追溯機制，大力推廣標準化生產技術，嚴格落實有機農產品“禁限用”清單，力爭農產品標準化生產覆蓋率達到75%以上。大力發展農民專業合作社、家庭農場，力爭創建省市級新型農業經營主體50個。落實糧食安全責任制，推進“中國好糧油示范區”建設，提高綠色優質糧食產品供給水平。

全面整治農村人居環境。啟動實施農村污水處理工程，完善垃圾收運處理體系，加大農村衛生廁所新建改建力度，持續優化農村人居環境。推進農作物秸稈、養殖業糞污資源化利用，配套建設畜禽養殖場糞污處理設施，加快實施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用生態產業園等項目，力爭秸稈資源利用率達到90%以上。突出鄉村特色，培育建設前進村田園綜合體、龍渠紅色文化風情鎮，鼓勵支持有條件的鄉村建設田園綜合體，力爭建成省、市、區級美麗鄉村示范村20個。

不斷夯實農業發展基礎。繼續推進高標準農田項目建設，實施耕地輪作休耕制度試點項目1萬畝，持續鞏固提升土地綜合生產能力。加大農業機械裝備力度，提高農業機械化發展水平。實施大野口水庫除險加固、西洞倒虹吸工程維修、高效節水灌溉示范等重大水利項目，切實提高水資源利用率。加大農村違法用地監管查處力度，徹底清理整治“大棚房”等違規用地問題。加強農村公路建設管護，全面落實“路長制”，加快自然村道路硬化步伐。積極推進新一輪農村電網升級改造工程，讓群眾享受更經濟優質安全的供電體系。

鞏固提升脫貧攻堅成果。持續推進精準扶貧，用足用好各項扶貧政策，爭取更多傾斜支持，繼續加大貧困村基礎設施建設，著力改善群眾生產生活條件。扎實推進產業扶貧，因地制宜發展壯大特色富民產業，積極培育扶貧車間、電子商務、鄉村旅游等扶貧新業態，扶持壯大貧困村新型經營主體，夯實貧困戶脫貧基礎。全面落實“一戶一策”，深化“三合一”幫扶成效，實行差異化、精細化、滴灌式精準幫扶，力爭未脫貧建檔立卡貧困人口全部脫貧。

二、聚焦工業突破，多措并舉促進工業經濟增長

深入實施工業突破戰略，堅持壯大主導產業和改造傳統產業齊抓，培育新興產業和發展民營經濟并重，著力擴大工業產業集群，促進工業經濟質量效益穩步提升。

提升園區承載功能。進一步完善基礎設施，實施昆侖大道、東三環路等5條道路提升改造工程，配套建設水、電、氣及信息網絡等保障要素，建成運營循環經濟示范園和農產品加工產業園集中供水、污水處理、再生水利用等工程，積極盤活閑置土地，加快建設標準化廠房，不斷增強經開區承載能力。延伸公共服務，積極引進金融、中介、檢驗等服務機構，全力改善投資發展環境，不斷提升園區聚集功能，著力提高集約化發展水平。

培育壯大主導產業。加快推進新樂食坊生鮮主食加工中心等重點項目建設，培育壯大綠色有機食品加工業。加大中醫藥加工企業產品研發、升級改造力度，完成昆侖生化“出城入園”搬遷改造，支持河西制藥、瑞和祥、大弓農化等骨干企業擴張規模、轉型升級，引進寧夏泰瑞制藥等生物醫藥企業落戶，提升生物醫藥化工產業發展水平。實施甘電投燃煤耦合生物質發電、巨龍鐵合金硅鐵生產開發等項目，加快經開區木材加工集中區建設，推動新型能源、新型建材和有色冶金產業加快發展。堅持“一企一策”精準施策，積極落實企業降成本扶持政策，鼓勵支持停產半停產企業復工復產、滿負荷生產。深入實施“十強雙百”企業培育工程，持續抓好規上企業入庫培育，新增入規企業5戶以上。

積極發展新興產業。把智能終端產業作為推動全區工業經濟轉型發展的新引擎，進一步完善優惠政策，加大扶持力度，聚力推動張掖智能終端產業科技城建設，支持融信、龍起、偉博等智能電子企業擴大規模，加快香港騰飛、偉途智聯、隴豐緣科技等20多家達成合作協議的電子科技企業落地建設，擴大智能終端產業集群，全面構建電子制造產業上下游產業鏈，著力打造西北地區最具影響力的智能終端產業基地。深入實施新興產業培育工程，加快蘭標生物智慧生態廁所項目建設，著力推進華申創達保水劑、中儲能“谷電儲能”、深圳烯旺石墨烯等重點招商項目落地建設，全力抓好航空經濟區建設項目前期工作，培育工業發展新的增長極。

大力發展民營經濟。全面落實扶持民營經濟發展政策，清理規范涉企收費項目，持續加大減稅降費政策落實力度，規范中間環節、中介組織行為，切實減輕企業負擔。健全政銀企融資對接機制，引導金融機構加強信貸支持，有效解決民營企業融資難問題。降低民營企業準入門檻，在市場準入、審批許可、經營運行等方面為民營企業打造公平競爭環境，最大限度激發民間投資活力。完善政策執行方式，高度重視企業家培育，構建親清新型政商關系，促進民營經濟健康發展。

三、注重深度融合，聚力推動第三產業繁榮發展

堅持把第三產業作為帶動經濟發展的強力引擎，圍繞全域旅游典范城市建設，大力發展旅游、商貿和物流產業，推進文化旅游體育醫養深度融合，構建完整的產業鏈和復合型產業集群。

推進旅游產業提檔升級。深入推進景區擴容提質，配套完善大佛寺、張掖國家濕地公園、平山湖大峽谷、蘆水灣生態景區等重點景區功能設施，加快沙漠公園4A級景區創建工作，完成潤泉湖公園、甘泉公園景觀提升改造工程。建成運營張掖旅游集散中心和喀爾喀小鎮，加快屋蘭古鎮建設，補齊旅游服務功能短板。扎實推進“旅游床位工程”和旅游廁所革命，新增旅游床位1500張，建設城市旅游廁所18個，持續提升接待服務能力。深入實施鄉村旅游“雙十雙百”示范工程，加快培育鄉村旅游示范點，扶持有條件的村創建專業旅游示范村，形成多點支撐、全域延伸的鄉村旅游格局。加強旅游從業人員培訓，強化旅游市場監管和綜合執法，著力打造旅游秩序“首善之區”。創新旅游宣傳營銷方式，改革大佛寺景區運營機制，力爭全年旅游綜合收入、接待游客量增長均達到20%以上。

大力發展文化體育事業。加快推進圖書館文化館總分館設置，實施數字博物館、數字圖書館工程。加大歷史文化名城保護開發力度，加快推進大佛寺文化景區開發和文化遺產展示及傳統村開發項目，完成高金城烈士紀念館提升改造。大力開展全民健身活動，完善城鄉公共文化服務體系，廣泛開展“快樂老鄉”“文化下鄉”等惠民工程，不斷豐富群眾文化生活。健全完善公共體育設施，建成35個城鄉健身路徑工程。精心辦好張掖敦煌寫經書法藝術節、汽車拉力錦標賽、冰雪山地馬拉松賽等品牌節會賽事，持續提升甘州對外知名度和吸引力。

培育壯大商貿物流產業。完善綠洲現代物流園區道路、供排水、熱電網等基礎設施，持續提升園區服務功能。積極推進冷鏈物流體系建設，新增恒溫保鮮庫靜態庫容2萬噸。加快農貿市場建設步伐，新建農產品產地批發市場1個，改造提升農貿市場2個。深入開展倉儲物流市場集中整治行動，規范倉儲物流市場管理，關閉拆除非法違法倉儲物流場所，切實解決全區倉儲物流市場散、亂、險等突出問題。實施多式聯運示范項目，啟動運營物流園區貨運樞紐，加快智慧陸運公路港物流園、現代城市后勤補配物流科技園建設，構建規范安全、功能齊全的物流產業體系。支持企業自建網上交易平臺，壯大電子商務產業規模，開創電商發展新局面。

四、加強生態保護，不斷提升生態文明建設水平

積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續加強生態文明建設，統籌推進生態環境重點領域治理，推動形成綠色發展方式和生活方式，讓綠色成為甘州發展最鮮亮的底色。

強化生態環境綜合治理。全面完成環保督察反饋生態問題整改，舉一反三排查整治全域生態環境問題。全面落實系統化治理六項工作規范，持續加強環境常態化監管，對各類整治問題開展“回頭看”，著力鞏固提升整治效果。持續深化大氣污染防治行動，強化道路施工揚塵、燃煤鍋爐、餐飲油煙、秸稈焚燒、小煤爐治理，推進農村土炕改造，鞏固提升大氣環境質量。進一步強化“河長制”、落實“湖長制”，完善城鎮污水處理設施和排污管網，完成山丹河水體污染治理任務，不斷提升水環境質量。全面落實土壤污染防治行動計劃，加強農業面源污染和農村滲坑污染治理，鞏固提升全域無垃圾創建成果，開展垃圾分類收集試點，持續優化城鄉環境。

推進重大生態工程建設。繼續實施“一園三帶”生態示范工程，完成黑河沿岸防護林工程6600畝、城區新建綠地40萬平方米，實施張肅公路和國道227線6500畝綠化示范工程。加快推進城區北郊濕地恢復治理等山水林田湖草生態工程，完成投資2.4億元以上。加大農田林網建設力度，恢復農田林網體系。大力實施三北防護林、天然林保護、祁連山林地保護建設、防沙治沙等重大生態項目，繼續開展大規模國土綠化行動，完成營造林5.8萬畝，全民義務植樹200萬株。

健全落實生態保護機制。積極推進黑河濕地自然保護區范圍和功能區調整工作，加快形成保護環境和發展經濟相得益彰的空間格局。堅持環保底線和生態紅線“雙線思維”，從嚴落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“屬地監管”制度，從嚴執行生態文明績效評價考核和責任追究規定。推行生態環境保護聯合執法機制，加大違法行為查處力度，提升生態環境監管能力水平。健全完善生態環境監測網絡，加強生態環境監測隊伍建設，提高環保監管信息化水平。

五、擴大有效投資，夯實經濟社會發展基礎

堅定不移發揮項目投資關鍵作用，集中精力抓項目、擴投資，推動有效投資快速增長，實現項目數量規模、質量效益新突破。

加快項目建設。堅持實行項目建設“五個一”工作機制，全力推進黑河農牧萬頭奶牛場等34個續建項目、張掖750千伏輸變電工程等96個新建項目、經開區增量配電網等10個前期項目，力爭完成固定資產投資110億元以上。創新政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入市政、交通、水利、公共服務等領域，參與公益公用設施等政府性項目建設，力爭更多PPP項目落地實施。認真研究國家產業政策和投資趨向，推動上級重大決策部署項目化、具體化，立足夯實基礎、補齊短板、延伸鏈條，加大包裝策劃和爭取力度，力爭更多項目獲得國家、省、市和政策性銀行支持。

狠抓招商引資。樹立以招商論實績、以引資比貢獻的鮮明導向，緊緊圍繞戈壁農業、全域旅游、鄉村振興、智能電子、醫養融合、通道物流、清潔能源等重點領域，開展補鏈招商、商會招商、委托招商、以商招商，努力引進培育一批符合我區產業特色、具有較強帶動力和競爭力的大項目、好項目，力爭全年招商引資到位資金70億元以上。不斷提高招商引資組織程度、推進強度和突破力度，全面兌現招商引資承諾事項，強化項目跟蹤銜接，推動簽約項目盡快落地、落地項目盡早開工、在建項目盡快投產、投產項目達產達標。

強化服務保障。簡化項目審批程序，整合在線審批平臺，開通審批“綠色通道”，提供全程“保姆式”服務，以優質高效服務倒逼項目落地建設。圍繞“簽約抓開工、開工抓推進、在建抓竣工、竣工抓投產”四個核心環節，明確“目標考核、壓力傳導、獎懲兌現”三個量化指標，構建導向明確、操作性強的責任體系，全力破解項目建設各類瓶頸。探索建立金融供應鏈信貸投放機制，積極向省市金控公司推薦優質企業獲得擔保貸款，著力解決企業融資難題。加大節能降耗、技能改造提升等項目資金的爭取和實施力度，全力幫助企業解決環保難題，堅決杜絕因環保問題“一刀切”影響企業生產經營。積極向上爭取用地指標，用足用活現有土地政策，加大閑置土地收回盤活力度，為實體經濟發展提供強有力的用地保障。

加強建設監管。嚴把項目勘察設計、施工監理等關口，加強項目招投標、資金管理等關鍵環節監管，出重拳打擊“圍標串標”、工程轉包分包、掛靠資質等違法行為，從嚴管控實物抵頂工程欠款比例，打造過程公平公正、結算守法誠信的項目建設環境。全力跟進項目稽查和審計監督，強化項目設計和預算約束，履行安全生產監管職責，切實提高項目建設質量和效益，全力打造陽光工程、精品工程、民心工程。

六、堅持建管并舉，加快建設秀美宜居魅力城市

堅持強化配套與優化環境并舉、豐富內涵與塑造特色并重，加強城市有機更新，促進城市品質提升，著力建設傾心舒心悅心的美好家園。

加快基礎設施建設。全面完成八大出城口改造工程，打通文昌路、民樂北路等10條“斷頭路”，新建改建東二環路、昆侖大道、崇業路等23條道路，同步實施供水、排污、電力、供暖、通訊等管網工程，完善城市路網框架。加快推進城區備用水源工程、城市供水設施擴容改造、污水處理廠三期擴容、城中村生活污水處理、固體廢棄物無害化處置等項目，配齊城市道路消火栓，提升城市承載能力。布局建設電動汽車充電設施，推廣應用新能源公交車。加強便民市場、停車場、綠地、小游園、垃圾中轉站建設，改造老城區四大街和縣府街路燈，增強城市服務功能。

強化城市綜合管理。聯通智慧政務、智慧交通、數字城管平臺信息，推動城市管理數字化、精細化、智慧化。深入開展交通秩序整治，完善交通安全基礎設施，規范停車場收費，從嚴整治交通違法行為，讓市民出行更安全、更便捷、更舒暢。加大城市管理執法力度，推行城市“路長制”管理，持續開展環境衛生、市容市貌、市場秩序、廣告牌匾專項治理，著力整治亂擺攤點、占道經營、亂噴亂涂等行為，讓城市更干凈、更和諧、更靚麗。持續開展違法建設治理，消除存量、遏制增量，拓展城市發展空間。加強小區物業管理，規范服務行為，破解監管難題，提高和諧宜居社區創建水平。

提高城市內涵品質。堅持拆違還綠、破硬造綠、見縫插綠，提升城市綠化景觀檔次，積極創建國家園林城市。加快城市夜景亮化提升改造，實施甘州府城、三大公園、蘆水灣和廣場游園亮化工程，打造文化特色濃厚、立體層次分明的城市夜景。加大城市老舊房屋拆遷和老舊小區改造力度，實施棚戶區改造7500戶，改善城市面貌和群眾居住條件。加快推進紅星生活廣場、“愛琴?！鄙虡I綜合體建設，推動產城融合發展。大力推進新型城鎮化建設，編制龍渠、靖安2個鄉總體規劃，支持黨寨、甘浚、堿灘等重點鎮建設，推進沙井鎮經濟發達鎮行政管理體制改革，釋放城鄉發展新動能。

七、推進改革創新，不斷激發經濟發展活力動力

堅持問題導向，落實落細舉措，破解堵點難點，增強經濟發展的動力、活力、持久力。

深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，深入落實“四辦”改革舉措，繼續推行“六個一”政務服務新模式，切實強化政府門戶網站建設，大力推進各類信息資源共享，認真梳理精簡辦事審批流程，整合優化政務大廳服務窗口，力爭政務服務事項網上辦理率達到90%以上，實現群眾辦事線上“一網辦”、線下“一門辦”、現場“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面落實“多證合一、證照分離”措施，積極壓縮企業開辦時間，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，營造良好營商環境，為企業進入市場提供便利。深入推進農村“三變”改革，穩慎推進農村宅基地改革，加快農村集體資產清產核資，盤活農村閑置資源，激發農村發展活力動力。深化國資國企改革，加強國有企業建設，充實國有企業資產，完善法人治理結構，創新監管機制，規范管理運營，確保國有資產保值增值。全面完成政府機構改革，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。穩步推進事業單位改革，完善管理體系和運行機制。加快推進戶籍制度改革，統籌推進財稅金融、文化教育、社會治理等領域改革，增強經濟發展動能。

加強創新能力建設。健全完善服務保障體系，持續提升創新基地服務功能和運營水平，不斷鞏固擴大“雙創”示范建設成果。創新人才發展機制，激發和保護企業家精神，不斷壯大創業創新主體。健全完善科技成果轉化體系，努力提升科技成果應用能力。充分發揮創業創新平臺和科技孵化器作用，帶動培育更多科技含量高、成長性好的小微企業，增強經濟發展后勁。

全面擴大對外開放。堅持“引進來”與“走出去”并重，主動承接東南沿海城市產業轉移，加強與經濟發達地區交流合作，吸引更多知名企業進駐甘州。搶抓中新南向通道發展機遇，支持企業建立境外營銷網絡，拓展優質農產品東進西出通道，擴大中西亞、中東歐、港澳等市場份額。積極創建國家級出口食品農產品質量安全示范區，培育發展具有市場競爭力的外貿名牌。以經開區為平臺，設立“項目特區”，開辟“園中園”，聚集優質特色產品占領“一帶一路”市場，大幅提升外向型經濟比重。

八、強化民生保障，促進人民群眾生活幸福美滿

堅持以人民為中心的發展思想，緊盯民生短板弱項，回應群眾關切期盼，著力解決群眾困難，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。

大力發展社會事業。實施農村學校鍋爐改造等基礎設施配套項目，完成甘泉街小學、第五幼兒園主體工程，規劃建設南二環片區幼兒園和義務教育學校，啟動實施市職教中心搬遷工作和市綜合實踐學校全國研學旅行基地建設，進一步優化調整教育布局，支持規范社會力量興辦教育，改善城鄉辦學條件，不斷提升教育水平。深化“健康甘州”建設，改善醫療衛生服務條件，建成投用區醫院住院部大樓，加快建設區婦幼保健院保健大樓；深化區級公立醫院改革，提高家庭醫生簽約服務質量，加快醫聯體建設步伐，不斷提升基本公共服務均等化水平。創新計劃生育服務管理，加強出生人口監測評估，穩定適度生育水平。

提升民生保障水平。進一步推進就業創業“三大計劃”，不斷加強就業技能培訓和創業扶持，城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加強退役軍人服務保障工作，全面落實優撫、安置等政策。深入推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，落實居民醫?！爱惖鼐歪t直接結算”和“一站式”結報制度，城鄉居民基本養老保險參保率達到95%以上。加快建設區社會福利服務中心，新建高標準城鄉老年日間照料中心3個，全面落實特困供養、城鄉低保、大病救助等民生政策，擴大社會救助范圍，保障城鄉低收入群體基本生活。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，關心關愛弱勢群體生活，維護婦女權益，促進青少年健康成長。

完善社會治理體系。加強街道社區建設，健全完善“三治”體系。推進“平安甘州”建設，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊網絡欺詐、吸毒販毒等各類違法犯罪行為。強化治安源頭管控，完善立體化治安防控體系，加快建設“雪亮工程”，不斷提升群眾安全感。依法加強宗教事務管理，全面落實黨和國家民族政策。健全信訪工作機制，加強區鄉村三級綜治中心建設，完善人民調解、行政調解、行業調解、司法調解聯動體系，強化信訪維穩和矛盾糾紛排查調處工作。扎實推進“法治甘州”建設，深入開展“七五”普法，加大特殊人群法律援助力度，進一步完善公共法律服務體系。

全面加強風險防控。強化政府債務管控，嚴格控制債務增量，逐步化解債務存量；加強金融風險監測防控,抓好重點領域風險防控化解，依法打擊非法集資等金融領域犯罪行為，堅決守牢不發生系統性金融風險的底線。健全完善社會信用體系，加強網絡安全和公共安全監管，全面落實安全生產責任制，持續深化重點行業領域專項整治，確保安全生產形勢穩定向好。全力防控和化解食藥安全風險，確保不發生重特大食品藥品安全事故。完善農民工工資支付保障制度，全面治理拖欠農民工工資問題，構建和諧勞動關系，維護社會和諧穩定。

加強政府自身建設

使命召喚我們勵志前行，重任要求我們勇于擔當。答好時代問卷，擔負歷史使命，我們將以刀刃向內、自我革命的勇氣，持之以恒加強政府自身建設，不斷提高施政能力和執政水平，努力建設人民滿意政府，以政府優質高效服務推動甘州高質量發展。

提高站位，堅定立場，全面落實新時代黨的建設總要求。始終堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把中央大政方針及省市區部署要求不折不扣貫徹落實到位，做到政令暢通、令行禁止。切實加強政府黨組建設，充分發揮核心領導作用，深入貫徹全面從嚴治黨要求，全面落實意識形態主體責任，嚴肅黨內政治生活，涵養黨內政治文化，不斷增強政府黨組抓執行、保落實、促推進的能力。

強化學習，以知促行，努力提高謀大事解難事干成事的本領。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，不斷增強理論學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險的本領，以勇立潮頭的精氣神、包容開放的大視野、善作善成的真斗志，推動發展、破解難題、造福群眾。堅持學以致用、知行合一，第一時間傳達學習中央和省市決策部署，吃透精神、把準方向、弄清任務，把學習成果轉化為推動工作的思路舉措，確保各項決策部署抓實見效。大興調查研究之風，深入基層問政問計，找準發展短板弱項，使各項政策舉措更加符合甘州實際、符合群眾利益。

實干擔當，強化執行，始終保持昂揚向上爭一流的進取精神。持續優化政務服務環境，進一步完善權力清單、責任清單和負面清單。大力推進電子政務建設，擴大網上行權范圍，優化辦事流程，提高辦事效率，努力打造政務服務高地，最大限度利企便民。強化政策決策執行力，建立完善重點工作清單制度和責任分解機制，以實干實績為導向，發揮真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，推動各項工作有效落實。健全完善激勵導向和容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，努力營造用心謀事、全力干事、齊心成事的良好氛圍。

厲行法治，規范用權，自覺樹立依法履職守規矩的良好形象。堅持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，轉變發展觀念、思維方式、工作作風和行為習慣，做到依憲執政、依法行政、依規施政、依紀從政。健全行政決策機制，進一步完善重大決策風險評估、合法性審查提前介入等機制，確保決策制度科學、程序規范、過程公開。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體意見。強化行政執法監督，嚴格規范公正文明執法，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

從嚴治政，正風肅紀，牢牢堅守清正廉潔揚正氣的施政底線。始終堅持把紀律規矩挺在前面，嚴格執行黨內法規和廉潔從政各項規定，加強廉潔警示教育，強化廉潔紀律執行，讓各級干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅決執行中央八項規定精神，持之以恒治理“四風”問題隱形變異新表現，用鐵的紀律加強和規范政府各項工作。深入推進政府系統黨風廉政建設，切實履行主體責任，加大審計監督力度，從嚴管理公務人員、公共資源、公共權力和公共資金，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風，努力營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表！甘州發展的歷史使命，鼓舞我們砥礪奮進；全區人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委市政府和區委堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、開拓進取，在率先全面建成小康社會壯麗征程上闊步前進，為譜寫幸福美好金張掖甘州新篇章努力奮斗！

名  詞  解  釋

一園三帶：祁連山國家公園生態修復和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶。

三合一幫扶機制：一個企業、一個單位、一名干部聯系幫扶建檔立卡貧困戶的幫扶機制。

六個一幫扶活動：幫扶企業深入開展制定一項幫扶計劃、培植一個增收項目、創造一個就業崗位、提供一條致富信息、開展一次技能培訓、建立一套兜底機制的“六個一”幫扶活動。

放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

四辦改革：一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦。

六個一政務服務新模式：“一窗受理、一站服務、一套標準、一網通辦、只進一處、只跑一次”的政務服務新模式。

多證一碼、證照分離：“多證一碼”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現簡化手續、提高效率;“證照分離”針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。

雙隨機一公開：隨機確定抽查對象、隨機選派執法抽查人員，向社會公開抽查結果。

農村三變改革：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。

戈壁農業：在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，運用現代設施農業集成生產技術，發展以有機質無土栽培、隔離條件下特色養殖為主的新型農業發展業態。

田園綜合體：集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。

共享農莊：把農村閑置住房進行個性化改造，形成一房一院一地，并根據需求改造為市民田園生活、度假養生等多種模式，再通過互聯網對外出租。

兩帶四區四線：張肅公路、張民公路兩條鄉村振興示范帶和城市郊區、旅游景區、鄉鎮街區、示范園區以及鐵路沿線、公路沿線、旅游景區沿線、生態走廊沿線。

一圈七帶:“一圈”是以城鄉結合部為重點，著力打造產業多元、治理有序、功能復合的環城城鄉融合發展圈?！捌邘А笔且孕露真傠p塔村和甘浚鎮祁連村、速展村等張肅公路沿線村莊為節點，著力打造集新型社區、現代農業、田園休閑、生態度假等功能于一體的張肅公路旅游融合發展示范帶；以梁家墩鎮、黨寨鎮、堿灘鎮國道227線沿線村莊為節點，著力打造布局合理、環境優美、鄉情濃郁的國道227線農村人居環境改善示范帶；以國道312線沿線鄉鎮村莊為節點，著力打造產業復合、效益多重的國道312線三產融合發展示范帶；以張大公路沿線鄉鎮村莊為重點，著力打造生態鄉村、生態移民、生態農業有機融合的張大公路生態產業發展示范帶；以高鐵高速沿線村莊為重點，著力打造集美麗城鄉升級版、美好旅程體驗區、旅游名城大窗口為一體的高鐵高速沿線環境美化示范帶；以黑河甘州段為重點，著力打造碧水綠蔭、風光秀美、宜居宜游、功能完善的黑河生態經濟示范帶；以平山湖豐富的旅游資源為依托，著力打造集蒙古風情、草原文化、觀光旅游、生態環保等業態融合創新的平山湖大景區綜合旅游示范帶。

大棚房：以農業設施為名,所進行的非農業建設的違法建設。

十強雙百企業培育工程：市委市政府計劃用5年時間，在全市范圍內培育10戶年主營業務收入10億元以上的龍頭骨干企業、100戶年主營業務收入上億元的優勢骨干企業和100戶“四下轉四上”重點企業，努力實現“十強雙百”企業振興計劃，為促進企業振興和促進經濟高質量發展創造條件。

旅游床位工程：通過引進國際、國內知名品牌連鎖酒店，大力發展快捷酒店、商務酒店，加快發展農家客棧、牧家帳篷、城鄉公寓式客房等住宿設施，擴大旅游床位數量，提升旅游住宿接待能力。

鄉村旅游雙十雙百示范工程：市旅發委在全市范圍內開展了鄉村旅游“雙十雙百”活動，圍繞十項核心產品，著力整合優質鄉村旅游資源，推出十條精品線路、百個示范單位、百項主題活動。

旅游產業四大行動：以打造絲綢之路黃金旅游線重要旅游目的地為目標，以大景區建設為突破口，實施旅游大景區晉等升級、旅游全產業鏈打造、旅游全民宣傳、旅游管理服務水平提升“四大行動”，全力助推旅游業發展升級。

項目建設五個一工作機制：一個重點項目、一名領導牽頭、一套班子服務、一個部門負責、一套管理方案的“五個一”工作機制。

三個清單：投資項目清單、重大建設項目清單、前期工作項目清單。

雙聯系雙告知雙評價：聯系領導、責任領導主動聯系幫扶項目建設，項目業主及時向聯系領導、責任領導報告進展情況和具體困難；把聯系項目告知聯系領導、責任領導，把聯系領導、責任領導告知項目業主；年底項目業主對聯系領導、責任領導履職情況進行評價，聯系領導對項目建設情況進行評價。

PPP模式：政府和社會資本合作模式。

城市雙修理念：生態修復、城市修補。其中：生態修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

就業創業三大計劃：千名創業者培育計劃、返鄉創業人員典型培樹計劃和家庭服務職業培訓示范基地建設計劃。

雪亮工程：以區、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

三治：黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，要求健全自治、法治、德治“三治”融合的鄉村治理體系。

河長制：以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

湖長制：在湖泊水域設立湖長，由湖長對其責任水域的管理、保護、治理予以監督和協調，督促相關部門履行法定職責，解決水域突出問題的機制。

路長制：對全區每條道路各路段設置道路路長，加強道路設施養護、監理單位的督查監管，實現道路設施全覆蓋、分層級、精細化管理。