2019年1月8日在秦安縣
第十八屆人民代表大會第三次會議上
秦安縣縣長 程江芬
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持以脫貧攻堅為統攬，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全縣生產總值完成57.79億元，增長3.1%，其中：第一產業17.09億元，增長3.8%；第二產業9.73億元，下降2.5%；第三產業30.97億元，增長4.2%。大口徑財政收入完成9.22億元，增長21.6%。一般公共預算收入完成2.37億元，增長11.8%。財政支出完成44.03億元，增長11.4%。固定資產投資完成33.98億元，增長10%。規模以上工業增加值完成0.98億元，下降10.4%。社會消費品零售總額完成36.26億元，增長9%。城鎮、農村居民人均可支配收入26400元、7885元，分別增長9%、10%。全縣金融機構存款、貸款余額148.14億元、95.11億元，分別增長9.4%、9.3%。全縣經濟運行穩中向好，人民群眾得到更多實惠，在決勝全面建成小康社會的道路上邁出了決定性步伐。
一年來，我們致力于全面建成小康社會，抓重點、補短板、強弱項，突出一號工程，脫貧攻堅在精準施策中取得新成效。緊盯“兩不愁、三保障”標準，突出問題導向，聚焦深度貧困，加大幫扶力度，39個貧困村實現整村退出，貧困人口由年初的60009人減少到36457人，凈減少23552人，貧困發生率由10.79%下降到6.56%，下降4.23個百分點。爭取財政專項扶貧資金3.6億元，整合財政涉農資金2.8億元，落實幫扶資金5728萬元，脫貧攻堅投入持續加大。以產業扶貧為根本，精準落實“一戶一策”，新建花椒、蘋果基地4.4萬畝，發展藜麥、冬花、萬壽菊等“短平快”產業1.5萬畝，新建農民專業合作社296個、家庭農場26個，扶持發展扶貧車間51個，設置農村“八大員”公益性崗位1966個?？偼顿Y6500萬元的百萬只蛋鴨養殖和深加工精準扶貧項目落地實施，投放優質蛋鴨2萬只。借助農村“三變”改革，入股產業扶貧資金2.3億元，初步形成了“三變+林果產業、電子商務、鄉村旅游、勞務輸轉”的扶貧新模式，實現保底分紅1840萬元，農民增收渠道進一步拓寬。加大基礎設施建設，破解瓶頸制約，補齊發展短板，硬化自然村道路75條153公里、小巷道52萬平方米，實施安伏安川等易地扶貧搬遷項目4處137戶，完成好地梁等安全飲水鞏固提升工程5個，惠及8鎮34村29386人。設立農村飲水安全維修基金，加強對管道設施的維修管護，有效解決了農村供水不穩定的問題。采取拆除重建、加固維修、政府統建、房屋置換四種模式，在實施農村危房改造項目3677戶的基礎上，縣政府籌措資金6000多萬元，同步改造農村危房2485戶，建檔立卡貧困戶的住房條件有了較大改善。通過“拆院留權”“漸退獎勵”辦法，拆除“空心危房”4385院，為消除“視覺貧困”、改善村容村貌探索了新路子。全面落實教育扶貧、健康扶貧各項政策，新建村級幼兒園142所、標準化村衛生室24個，“家庭醫生”簽約服務實現重點人群全覆蓋。加強與北京科技大學、天津津南區、大連商品交易所等幫扶單位的戰略扶貧協作，在產業扶貧、金融扶貧、勞務協作、人才交流、技能培訓、招商引資、危房改造、困難救助等方面均取得了實實在在的幫扶成效。
一年來，我們致力于增強綜合實力，挖潛力、強品牌、重融合，優化產業結構，縣域經濟在提質增效中實現新突破。堅持一二三產業融合發展，做大做強林果首位產業，強化果園精細化管理，提升改造老果園5.1萬畝，完成有機認證1.8萬畝。持續加強品牌建設與推介，組團參加了第四屆中國果業品牌大會和第十一屆亞洲果蔬產業博覽會，高規格舉辦了全國首屆桃產業發展交流會，秦安蘋果、秦安蜜桃榮登2018中國果品區域公用品牌價值百強榜，并進入2018年度中國最受歡迎的區域公用品牌前10強。在證監會、大連商品交易所的大力支持下，萬噸蘋果“保險+期貨”項目落地秦安，雪原公司被鄭州商品交易所指定為蘋果期貨交割倉庫，購買果品收益保險3.1萬畝，全省首單蘋果“保險+期貨”項目在我縣理賠，為林果產業防范自然災害、規避市場風險探索了有效途徑，邁出了現代金融工具護航產業發展的堅實步伐。高度重視果品企業融資難題，協調銀行機構落實貸款17億元。積極實施科技增糧工程，糧食綜合生產能力有效提高。培育壯大縣域工業，同輝塑業研發中心基本建成，福雨塑業2.4兆瓦太陽能光伏項目并網發電，力天建材等5家新型環保建材企業完成提升改造。秦安·中國西部小商品城改擴建主體工程完工，果蔬批發市場投入使用，聯源汽車銷售中心基本建成，新增大型購物超市2家。全國電子商務進農村綜合示范縣建設有序推進，193個貧困村電商服務點實現全覆蓋，全年電子商務交易額達到8.7億元，我縣成功入選“全國百家電商扶貧特色縣區”。非公經濟健康發展，完成“個轉企”125戶，新增各類市場主體3548個，非公經濟增加值達31.8億元，占全縣生產總值的55%。
一年來，我們致力于統籌協調發展，抓項目、夯基礎、強管理，擴大有效投資，城鄉建設在統籌發展中邁出新步伐。始終把項目建設作為穩增長的重要抓手，全年共落實各類建設項目122項，總投資214.26億元，其中國家、省、市資金69.26億元，政策性銀行貸款（基金）41.86億元。在項目資金的強勁拉動下，固定資產投資逆勢上揚，增速位居全市前列。天平高速、引洮供水二期及城鄉配套工程全面建設。加快實施棚戶區改造，鄭川新城、城南片區開發建設有序推進，慶華苑和鄭川安置小區主體基本完工，征收濱河路北延段、東山巷等區域建筑物12.3萬平方米，宋峽片區僅用10天時間完成房屋征收協議簽訂，創出了棚改新的“秦安速度”。太白街、南河西街提升改造全面完成，東濱河路北延段、西濱河路南延段、天巉西輔路鄭川段等8條城區道路加快實施，葫蘆河便民橋開工建設。秦安小曲保護利用設施、縣體育中心體育館、檔案館、交警消防業務技術用房等項目加快推進，全民健身活動中心投入使用。御怡嘉苑二期、天麟·金水畔等一批房地產項目相繼建設，城市功能不斷完善，城市發展水平進一步提升。張秦公路興國至劉坪段路網改造、云土路至徐張村等19條農村公路“暢返不暢”整治工程全面完成，靖天公路郭嘉至王鋪段、郭嘉至上川公路即將完工，涇甘公路西川至千戶段、秦遠公路康坡至興豐段、蔡四路、康尹路、云土路、古酸路等6條縣鄉主干道開工建設。鳳山不穩定斜坡治理項目進展順利，五營牛蹄灣高效節水灌溉、興豐范山水土保持工程有序推進，完成王鋪高灣等土地整治1250公頃，新修堤防12.8公里。持續加大“一山兩河三線一長廊”生態治理，在鳳山景區、寶蘭客專沿線和縣城東西兩山向面坡及王尹陶楊、王鋪三神仙梁等重點區域完成生態造林1.9萬畝，栽植行道樹233公里，森林覆蓋率達29.9%。強化環境保護“八項機制”，實施污染防治“十大工程”，煤炭一級配送市場建成運營，改造分散燃煤小鍋爐95臺，在城區、城郊完成“三改一補”8000余戶，全年空氣優良天數達262天，較上年增加38天，空氣優良率達80.1%，較上年同期增長14.4個百分點，空氣質量明顯改善。全面落實“河長制”，扎實推進全域無垃圾治理，黃河中上游葫蘆河秦安段水質保障及生態修復工程開工建設，污水處理廠提標改造和資源化工程、蓮花鎮生活垃圾填埋場基本完工，新建污水收集管網7.4公里，清理河道16公里，新建垃圾處置點302個，清運垃圾6.5萬噸，建成省、市級美麗鄉村示范村5個，縣級整潔村50個，城鄉人居環境持續向好。
一年來，我們致力于保障改善民生，織密網、?；?/font>、兜底線，堅持共建共享，民計民生在均衡普惠中得到新改善。堅持把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發點和落腳點，省列、市列民生實事全部兌現，縣列10件民生實事全面完成。西川加油站投入使用，新投放清潔能源公交車68輛，新增城區停車位4050個，新建環衛工人休息室5個、城區公廁5座、旅游廁所5座。城鎮新增就業5969人，考錄安置高校畢業生268名，政策性安置退役軍人26人。輸轉勞動力11.3萬人，創勞務收入23.9億元。規范落實城鄉低保、農村五保和大病醫療救助政策，不斷提高建檔立卡貧困戶住院報銷比例，為16.1萬人（次）住院患者補償醫藥費用3億元。堅持教育優先發展戰略，大力推廣隴城教育園區“1236”辦學模式，安伏麻灣片區學校基本建成，蓮花教育園區正在建設。新建西川中學和縣第三幼兒園投入使用，新增學園位6000個，城區中小學校“大班額”及幼兒入園難問題得到有效緩解。實施緱灣中學、位峰學校等“全面改薄”項目22個，新建校舍2.3萬平方米，農村義務教育階段危房全面消除。2018年全縣普通高考二本以上上線2120人。王灣學校、興國四小被命名為全省“快樂校園示范學校”。深入推進醫藥衛生體制改革，“先診療、后付費”和“一站式”結算服務體系規范運行，中醫院醫技綜合樓、疾控中心檢測檢驗樓基本完工，縣醫院醫技急救綜合樓加快建設，縣醫院、中醫院與蘭大二院、省中醫院、市第一人民醫院建立了醫聯體，開展科室共建、專家坐診、遠程會診、雙向轉診等服務，老百姓在家門口享受到了更加優質的醫療資源。完成農村婦女“兩癌”篩查2.6萬人、孕前優生健康檢查3649對?？h中醫院通過二級甲等中醫醫院評審，我縣再次獲評全國農村中醫藥工作先進縣。強化食品藥品監管，食品檢驗檢測中心建成使用，查處違法違規案件126起。加大醫?；鸨O管力度，從嚴從快從重查處欺詐騙取醫?；鹦袨?。高度重視文化旅游和文物保護工作，大地灣F901保護展示項目基本完工，概算總投資2.86億元的世行貸款甘肅絲綢之路經濟文化傳承與創新發展項目完成終期評審，鳳山景區建設、臘家城特色古鎮、李氏祖脈文化園順利實施，南下關清真寺、丁氏民居完成維修保護。實施廣播電視無線數字化覆蓋二期項目，建成興豐等發射基站5座。大型人文歷史紀錄片《中華文化從秦安走來》將在央視播出，秦安小曲《夢圓中華》入圍“第十屆中國曲藝牡丹獎”?！肚匕部h志（1990—2010）》完成編纂，《隴城鎮志》成為甘肅省首部入選中國名鎮志文化工程的地方志。第三次全國農業普查工作基本完成，第四次經濟普查工作進展順利。深入開展掃黑除惡專項斗爭，受理各類線索112條，成功打掉5個社會危害較大、性質較為惡劣的犯罪團伙。統籌抓好信訪維穩、安全生產、社會治安綜合治理等工作，全縣社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們致力于全面深化改革，激活力、破障礙、優環境，扭住關鍵領域，體制機制在轉型升級中凸顯新優勢。堅持把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，扎實推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，優化縣政府政務大廳、各分服務廳和鎮便民服務中心窗口設置，梳理群眾和企業到政府辦事事項727項，取消、調整行政許可事項21項，80%以上政務服務事項實現了“一窗受理、集成服務”，高頻次政務服務事項向鎮、村（社區）延伸，形成了縣有政務大廳、鎮有便民中心、村有代辦點的三級政務服務網絡。持續開展“減證便民”行動，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限，公布“最多跑一次”辦事事項655項，取消證明事項47項，政務服務事項網上可辦率在全省率先達到100%，做到了讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極推進投資項目在線審批，受理審批項目261項，辦結238項，有效縮短了審批時間，最大程度做到利企便民。“營改增”全面推進，累計為市場主體減負3582萬元。國稅地稅征管體制改革、鹽業體制改革、水務一體化改革有序推進，政府機構改革進展順利。加大對外開放與交流，組團參加了中國國際進口博覽會、中國（重慶）火鍋美食文化節、津洽會、蘭洽會等重大節會活動，成功舉辦了大地灣文化與科技國際學術研討會、女媧文化旅游節、第二屆“桃花杯”乒乓球比賽，有效帶動了鄉村旅游和特色產業融合發展。全年共接待游客267萬人（次），實現旅游綜合收入7.8億元。
一年來，我們致力于提高行政效能，改作風、轉職能、促落實，加強依法行政，自身建設在職能轉變中展現新氣象。堅持把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，堅決把黨中央、國務院的各項決策部署不折不扣地落到實處。全面推進法治政府建設，深入開展“七五”普法，嚴格落實重大行政處罰備案審查制、公示制和重大執法決定法制審核制，完成備案審查30件、法制審核27項，抽查行政執法案卷245宗，查處違法行政案件1569起，處罰1960萬元，依法行政水平進一步提升。加強電子政務建設，政府系統無紙化辦公實現全覆蓋，政務信息連續三年保持全市第一。狠抓中央環保督察反饋問題、省委第三巡視組發現問題和各級審計交辦問題的整改落實，持續加大對脫貧攻堅、項目建設、安全生產、民生實事等工作落實情況的督查督辦，對工作落實不力的23名領導干部進行了約談，抓整改、抓落實的力度不斷加大。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議91件、政協提案122件。扎實開展宗教領域違法違規問題專項治理，宗教事務管理法治化、規范化初步形成。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神、省政府“十不準”規定要求，堅決糾正中梗阻、推拖繞、庸懶散等頑癥固疾，營造了風清氣正的干事創業環境。高度重視意識形態工作，全面加強社會主義核心價值觀教育，綜合運用傳統媒體和新興媒體，有效應對網絡輿情，加大對黨和政府工作的正面宣傳，占領主陣地，弘揚主旋律，凝聚起加快發展的正能量。
各位代表，剛剛過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰和考驗，尤其是在低溫凍害、暴雨、洪澇、干旱等極端天氣疊加的不利條件下，我們千方百計拓寬農民增收渠道，讓更多的貧困群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、安全住房有了保障，脫貧減貧計劃如期完成；公共資源更多的向深度貧困地方和民生工程傾斜，人民群眾關心關注的行路、吃水、就業以及生態治理、環境保護、食品安全等民生事業得到了有效改善；城市建設穩步推進，項目建設成效顯著，基礎設施更加完善，縣城的綠化、美化、亮化又上了一個新的臺階，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。成績的確來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、傾力支持的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、奮力拼博的結果，是人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、離退休老干部和社會各界人士集思廣益、獻計出力的結果，更是廣大鄉村干部、幫扶隊員與人民群眾在脫貧攻堅一線團結一心、真抓實干、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要是：經濟發展質量不高，產業結構不盡合理，工業經濟發展緩慢，商貿流通和文化旅游產業的發展潛力還沒有真正挖掘出來；脫貧攻堅到了決戰決勝階段，剩余的貧困人口貧困程度深、增收難度大，堪稱貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是最難啃的“硬骨頭”，實現整縣脫貧的任務十分艱巨；農村基礎設施建設還有短板，一些地方群眾吃水、行路、住房等問題還沒有很好解決；項目前期工作滯后，爭取和招商引資力度還不夠大，城鎮化水平低，承載能力弱，城市管理相對滯后，推進城鄉融合發展任重道遠；財源稅源匱乏，財政自給率低，保工資、保運轉、保民生壓力大；生態修復與環境保護任務依然艱巨，大氣、水、土壤污染防治刻不容緩；社會保障體系還不健全，基本公共服務供給不均衡，入學難、看病難、就業難等問題還不同程度存在；一些部門和單位職能轉變還不到位，工作效率不高，執行力不強，政風行風仍需進一步改進。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，采取得力措施，切實加以解決。
2019年的主要工作
2019年是新中國成立70周年，也是我縣決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持供給側結構性改革，堅持深化市場化改革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，把脫貧攻堅作為全縣壓倒一切的政治任務，壯大優勢產業、補齊發展短板、保障和改善民生、協調發展社會事業、強化生態文明建設，持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，如期實現全縣脫貧摘帽，決勝全面建成小康社會。
綜合各方面因素，建議2019年我縣經濟社會發展主要預期目標為：全縣生產總值增長6%，一般公共財政預算收入增長7%，固定資產投資增長6%，規模以上工業增加值增長6.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。
實現上述目標，重點要抓好以下九個方面的工作：
一、聚焦深度貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰
深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，全面落實“五個一批”脫貧舉措，精準施策，聚力攻堅，確保120個以上貧困村、3萬貧困人口年內穩定脫貧，貧困發生率下降至3％以下，實現全縣整體脫貧。
補齊基礎設施短板。嚴格執行現行扶貧標準，對標“兩不愁、三保障”，加大資金投入，爭取財政專項扶貧資金3億元以上，整合涉農資金2億元以上。加快實施安全飲水鞏固提升、建制村“暢返不暢”整治、自然村道路硬化、小巷道硬化等工程。加大危房改造力度，確保農村危房應修盡修、應改盡改。啟動實施深度貧困縣縣級應急廣播體系建設項目，新建改建村級衛生室20個、綜合服務中心32處，實現村級電商服務點、金融服務室全覆蓋。改造農村電網267公里，實施貧困村村容村貌整治138個，推動貧困村基礎設施建設和人居環境提檔升級。
做優做強主導產業。堅持“林果為主、多種經營、長短結合、突出特色”，持續加大產業扶貧力度，抓細抓實“一戶一策”，年內新增林果種植面積2萬畝，補植補栽2.3萬畝。建成標準化養殖小區7個，發展中藥材、馬鈴薯、蔬菜等“短平快”產業10萬畝。大力推廣“三變+”模式，健全完善利益聯結機制，創建省、市級示范社13個，新增家庭農場20個。充分發揮博盛農業產業扶貧開發有限責任公司平臺優勢，引進總投資5.5億元的蛋雞養殖及有機蘋果種植循環農業產業園項目，鼓勵貧困戶通過“龍頭企業+合作社+農戶”方式入社參股分紅，多途徑增加農民收入。持續開展高端品牌宣傳推介活動，完成果樹認購11萬株。輸轉勞動力10萬人以上，創勞務收入25億元。
完善扶貧工作機制。加強與幫扶單位的協作，在金融扶貧、招商引資、勞務輸轉、人才培訓等方面深化交流與合作，年內開展各層次異地培訓和掛職鍛煉500人次，有組織地輸轉勞動力1000人次，推銷林果等農特產品20萬噸，爭取落實幫扶資金5000萬元以上。深入開展“百企幫百村”活動，積極引導我縣民營企業、愛心人士開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧，促進資金、人才、技術向特殊貧困群體聚集，形成多層次、全方位參與脫貧攻堅的強大合力。加強和改進駐村幫扶工作，完善幫扶機制，落實幫扶責任，重視做好駐村幫扶干部關心關愛工作，解除其后顧之憂，最大限度激發各級干部投身脫貧攻堅的熱情。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，激發內生動力，引導貧困群眾依靠自己的雙手創造美好生活。
二、實施鄉村振興戰略，提升“三農”工作水平
堅持把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，注重規劃引領、產業增效、生態改善，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
建立健全規劃體系。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，緊貼縣情實際，科學編制《秦安縣鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》《秦安縣縣域經濟發展規劃（2018—2025）》，高標準制定特色產業發展、基礎設施建設、生態環境保護、旅游產業發展、村莊布局、土地利用、公共服務、商貿流通等專項規劃，為實施鄉村振興戰略、全方位推動縣域經濟發展提供藍圖版本。
大力發展現代農業。以現代農業示范園和鄉村振興示范點建設為抓手，依托長城果汁、雪原果業、盛源菊香等龍頭企業帶動，積極打造蘋果、花椒、蜜桃三大重點產業園，新建千畝以上林果示范基地5個，實施果園提質增效4萬畝，推動林果產業全鏈式發展。暢通林果產業與資本市場的對接渠道，實施蘋果“保險+期貨”項目2萬噸。大力發展智慧農業，開發“秦安果園”APP，實現與國家大數據平臺的對接。堅持品牌興農、質量興農，打響“大地之灣·佳果秦安”農產品區域公共服務品牌，充分發揮果品行業協會和果品經紀人隊伍優勢，加大政策扶持，強化市場監管，積極推廣秦安地域品牌，提高秦安林果品牌的競爭力和影響力。積極實施優質糧食工程，確保糧食總產量穩定在20萬噸以上。加大家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體培育扶持力度，提升小農戶組織化水平，把小農戶生產經營引入現代農業發展大格局。
優化農村人居環境。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，持續加大污水處理、生活垃圾治理、衛生廁所改造力度，啟動蓮花污水處理廠及再生利用工程，實施五營、隴城、葉堡、安伏、郭嘉等鎮垃圾填埋場和興豐垃圾焚燒站項目，完善鄉村垃圾收集轉運處理設施，整頓公共空間和庭院環境。突出鄉土特色和地域特點，創建省、市級美麗鄉村示范村7個、縣級整潔村50個。弘揚主旋律和社會正氣，大力發展新鄉賢文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動移風易俗，樹立鄉村文明新風尚。
三、注重實體經濟發展，培育壯大縣域工業
堅持“工業強縣”戰略不動搖，依托產業、資源優勢，發展壯大果品貯藏加工、冷鏈物流、塑料制品、紙箱生產等特色產業，推動工業經濟加速發展。
加快工業園區建設步伐。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，加快推進何川、安伏等工業園區建設，擴大蔡店工業園區規模，增強集聚功能，提升綜合服務和承載能力。引進培育一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的產業鏈企業，提升園區整體發展水平。
培育壯大優勢骨干企業。重點抓好泰達印務共享果筐及清潔生產線、筑安實業50萬方商砼環保生產線和30萬噸環保型瀝青拌合生產線、鑫隆環保建材30萬噸干混砂漿、萬里通吊運中心機械零部件加工等項目建設。落實“一企一策”，加大扶持力度，力爭把泰達印務培育成上市企業，福雨塑業年銷售額達到2億元以上，軒轅藥業、建平包裝年銷售額達到5000萬元以上，年內新發展中小企業5戶以上，完成“小升規”３戶。
支持民營企業健康發展。全面落實國家和省市扶持民營企業發展各項政策措施，加大減稅降費力度，強化政銀期保企對接，解決企業融資難題。落實“非禁即入”的市場準入制度和負面清單制度，消除各類隱性壁壘，為民營企業創造更加公平的市場競爭環境。年內新發展民營企業200戶，完成“個轉企”100戶。
推進科技進步與創新。深入實施創新驅動發展戰略，以特色產業為依托，優化資源配置，調整工業結構，鼓勵引導企業加強與大專院校、科研院所和省內外知名企業的經濟技術合作，改造建材、輕紡等傳統產業，發展新能源、新建材等新興產業。加快大數據、云計算、物聯網在企業生產和管理中的應用，推動縣域工業轉型升級。
四、依托資源優勢，大力發展第三產業
堅持把商貿旅游業作為助推縣域經濟發展的新引擎，深度挖掘文化旅游資源，健全完善商貿流通體系，積極培育新型消費業態，構建多點支撐的三產發展新格局。
提速發展文化旅游業。搶抓國家對貧困地區文化旅游產業發展加大支持的機遇，以大地灣、鳳山、朱灣景區開發為重點，加快推進大地灣文化產業園、李氏祖脈文化園、鳳山景區延伸段建設，完善配套設施，不斷提升景區規模和檔次。大力發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為基的鄉村旅游，改造提升旅游道路20公里，發展農家樂15家，創建省級鄉村旅游示范村1個，建設旅游扶貧重點村6個。堅持休閑農業與鄉村旅游相結合，在劉坪何灣、興國康坡等區域打造集自然生產、休閑娛樂、農事體驗、觀光旅游為一體的田園綜合體，促進農村一二三產業協調發展。
做大做強商貿物流業。堅持線上線下融合發展，加快全國電子商務進農村綜合示范縣建設，啟動農產品電商冷鏈物流園項目，扶持培育電商龍頭企業5家。積極實施“快遞下鄉”工程，建成村級物流配送點220個，打通農村物流最后一公里。加快推進千戶云霧山花椒中藥材交易市場、劉坪何灣農產品集散市場建設，建成二級煤炭配送網點50個，鄉村加油點10個。
創新發展現代服務業。聚焦重點領域和發展短板，完善服務業發展政策措施，培育信息、科創、金融、商務等生產性服務業，提升特色餐飲、健康養生、家政養老等生活性服務業，推動文化創意、廣告傳媒、旅行服務等社會性服務業健康發展，促進傳統服務業轉型升級、現代服務業提速換擋。
五、突出項目支撐帶動，增強經濟發展后勁
堅持把項目作為加快發展的重要支撐，扎實做好項目前期工作，狠抓項目落地實施，力爭固定資產投資快速增長。
抓好項目謀劃爭取。緊緊圍繞國家實施“一帶一路”、關中平原城市群發展、加快補齊基礎設施領域短板和省上推進十大綠色生態產業等利好政策，科學謀劃，精心論證，新儲備項目100個以上，可研論證項目50個以上，促使更多的項目進入國家和省、市盤子。借助寶蘭客專大通道，大力發展高鐵經濟，積極爭取實施一批以名特優產品展銷、非遺文化展演、民間收藏展示、文化旅游服務為主的三產項目，打造經濟發展新亮點。
加快重大項目建設。嚴格落實項目建設“五個一”包抓責任制，配合實施好天平高速、引洮供水等省列重大建設項目，突出抓好棚戶區改造、引洮供水二期城鄉配套兩大十億元工程和城區路網、縣醫院異地擴建、西濱河路生態公園、縣鄉主干道、旅游景區基礎設施、農村電網改造升級、生態環保、葫蘆河水質保障及生態修復等一批億元工程，完成汽車客運中心、葫蘆河便民橋、體育中心體育館、交警消防業務技術用房、汽車檢驗檢測中心等項目建設，擴大有效投資，拉動經濟增長。
加大招商引資力度。積極組團參加蘭洽會、西交會、伏羲文化旅游節等節會，引進和實施一批支撐發展、補齊短板的重大項目。強化服務意識，主動接洽、跟蹤服務，切實解決項目推進中審批慢、落地難等問題，努力營造興商、安商、親商的良好環境。加強與秦安籍在外人士的聯系，吸引更多成功人士返鄉創業，發展“歸雁經濟”，力爭招商引資到位資金增長15%以上。
強化項目要素保障。優化項目審批程序，依法推進房屋征收和開發建設。充分發揮政策性擔保公司和縣級融資平臺作用，利用PPP、債券、基金等方式，拓寬項目建設融資渠道。嚴格落實項目資金監管、審計監督、安全生產和五方責任主體等規定，保障各類項目及時落地、規范實施、加速推進。
六、強化基礎設施建設，統籌城鄉一體發展
堅持以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，以基礎設施建設為重點，統籌推進城鄉融合發展。
加強城鄉規劃管理。堅持規劃引領，完成《秦安縣國土空間發展規劃》《劉坪桃花小鎮概念性規劃》，抓好西川新區、鄭川新城和重點區域控制性詳細規劃的修編工作。加大“防違、查違、控違”工作力度，開展自然資源衛片執法檢查，依法查處縣城規劃區、葫蘆河川道區和交通道路沿線搶修搶建、違法占地、非法買賣土地行為，堅決杜絕在耕地內出現“大棚房”等違法建筑。抓好第三次土地調查和“五未”土地清理處置工作，加大廢舊宅院復墾力度，提高土地使用效率。
加快宜居城市建設。按照“南拓北進、向西延伸、中心改造、整體提升”的思路，穩步推進以棚戶區改造為重點的城南、城西、城北片區開發，拉伸城市框架，拓展城市空間。加快鄭川新城建設步伐，高標準實施片區路網、安置小區、商業綜合體、公共服務、景觀綠化等項目工程。加快宋峽片區、原天光廠生活區、解放路沿線棚戶區改造，完善配套基礎設施，完成濱河路延伸段、街泉西路等市政道路工程，推進天巉西輔路、秦南路、西濱河路鄭川段項目建設，進一步建好城市，提升城市品位。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加大房地產市場調控力度，加快慶華苑、鄭川安置小區、宋峽安置小區項目建設，持續推進金恒·時代廣場、中梁·秦安壹號院等房地產項目建設，滿足不同群體的住房需求。健全城區環境網格化管理機制，加強建筑工地、洗車行業規范化管理，重點抓好成紀大道、解放路、太白街、北壇步行街和興國文化廣場等區域市場、交通秩序和環境衛生綜合整治。積極探索立體停車、智能停車運營模式，緩解縣城交通壓力，提升城市管理水平。
打造特色小城鎮。按照“小而精、小而美、小而特”的建設思路，優化小城鎮組團式、點狀式、串珠式空間布局，在隴城、五營、劉坪等鎮突出文化旅游，中山、王鋪、興豐等鎮突出生態文明，王窯、葉堡、郭嘉等鎮突出林果發展，蓮花、云山、魏店等鎮突出商貿流通，推進各具特色的小城鎮建設，構建以縣城為中心、重點鎮為輻射、一般鎮為紐帶，布局合理、統籌發展的新型小城鎮體系。
抓好交通道路建設。深入推進“四好農村路”建設，全面完成涇甘公路秦安段、秦遠公路康坡至興豐段等道路建設，加快王鋪至大莊公路、喇嘛墩至雙廟公路改造提升，實施“窄加寬”改造工程80公里、生命安全防護工程160公里。全面落實“路長制”，加強路政管理與公路養護，不斷提高農村路網通行保障能力。
七、加強生態環境保護，推動綠色低碳發展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出抓好生態修復與治理、環境保護與監測，發展綠色產業，改善生態環境，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境中。
筑牢生態安全屏障。深入推進生態系統修復保護，完成王鋪羅店等土地整治922公頃、蓮花福祥溝等小流域綜合治理1780公頃。實施大規模國土綠化行動，完成新一輪退耕還林、三北五期等生態造林工程1.2萬畝，綠化縣城東西兩山向面坡2.9萬畝。扎實推進鳳山景區、大地灣景區、朱灣景區及青林溝森林公園綠化工程，精心打造寶蘭客專、天平高速、310國道沿線生態景觀長廊，構筑綠色屏障，建設美麗秦安。
持續推進污染防治。實行最嚴格的生態環境保護制度，打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，進一步加強油煙治理、秸稈禁燒和揚塵管控，力爭空氣質量優良天數達85%以上，葫蘆河出境斷面水質優于入境水質，地下水環境質量保持穩定。認真落實河長制“七大任務”，完成顯清河郭嘉段、南小河等防洪治理工程，新修堤防20.8公里，治理山洪溝道13公里。深入開展畜禽糞污資源化利用行動，規范農用化學品使用，加大廢舊農膜回收利用，有效防治土壤污染。始終保持對環境違法行為“零容忍”高壓態勢，加強環境風險防范和突發環境事件應急處置工作，確保我縣環境安全。
加快發展綠色產業。以技術改造、節能降耗為重點，引進水循環利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化等清潔生產工藝，發展節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、數據信息等綠色生態產業，推進固體廢棄物回收利用、生活垃圾分類回收和餐廚垃圾無害化處理。倡導綠色低碳生產生活方式，著力構建政府主導、企業主體、公眾參與的環境治理體系。
八、高度重視民計民生，提升群眾幸福指數
堅持以人民為中心的發展思想，全力抓好人民群眾最關心的教育、醫療、就業、養老、住房等民生問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶等方面，讓人民群眾實實在在享受到改革發展帶來的成果。
協調發展社會事業。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，順利通過國家義務教育均衡縣驗收。完成蓮花教育園區建設和五營中心小學等14所學校“全面改薄”項目，建成教師周轉宿舍282套。優化高中教育布局，推動三中、五中、西川中學高中部資源整合。高度重視幼兒入園難問題，制定幼兒教育發展規劃，通過政府統建、民辦公助、小區配套、閑置校舍改造等多種方式，讓更多的幼兒就近就地入園。堅持職業教育、特殊教育和老年教育統籌發展，力爭把縣職校創建為省級中職教育改革發展示范校。建立教師激勵關懷機制，進一步調動廣大教師工作的積極性、主動性，在全社會形成尊師重教的良好風尚。推進鄉村醫療機構一體化管理改革，實現以鄉帶村、以村促鄉、鄉村一體、整體發展，不斷滿足農村居民基本醫療衛生需求。堅持全科醫生培養和急需醫療人才引進相結合，不斷提高診療服務水平。完成全民健康信息平臺建設，開展醫養結合試點，建設“健康秦安”。加強文化遺產保護、利用和傳承，廣泛開展女媧文化、大地灣文化、三國文化的挖掘研究和宣傳推介。重視和加強對縣內革命文物、工業遺產及其他文物資源的保護和利用。完成小曲保護利用設施、檔案館建設和《秦安縣志（1990—2010）》的出版發行。弘揚秦安書畫藝術，爭創中國曲藝之鄉，提升群眾文化獲得感。
著力保障改善民生。認真落實就業促進和創業引領計劃，突出抓好高校畢業生、城鎮困難家庭、下崗失業人員、復轉軍人等重點群體的就業工作，城鎮新增就業5000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。積極開展應對老齡化行動，著力構建以居家養老為主體、社會養老為補充的多層次養老服務體系。實施全民參保計劃，完善社會救助機制，規范落實城鄉低保政策，全力做好社會保險、救災救助、優撫安置、殘疾人保障和農村“三留守”人員關愛工作，切實筑牢保障困難群眾的基本生活防線。
加強創新社會治理。落細落實安全生產領域改革發展各項任務，加強公共安全、生產安全、交通安全、消防安全監管，提升應急管理和防災減災水平，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故。嚴厲打擊食品藥品、農資環境、煙草領域違法犯罪行為，規范市場秩序。深入開展“雙安雙創”活動，確保人民群眾舌尖上的安全。嚴格落實農民工工資治欠保支“四項制度”，健全完善解決農民工工資拖欠問題長效機制。全面提升退役軍人管理服務保障水平，切實維護軍人軍屬合法權益。進一步加強信訪法治化建設，全面推進法治信訪、陽光信訪，引導群眾依法理性表達訴求。持續開展掃黑除惡專項斗爭，健全農村社會治安防控體系，依法管理宗教事務，嚴厲打擊邪教組織活動，確保社會大局和諧穩定。
九、創新發展動能，深化重點領域改革
堅持把深化改革作為推動經濟社會發展的動力，穩步推進重點領域和關鍵環節改革創新，以創新增活力、以改革促發展。
轉變政府職能。全面完成政府機構改革，加快推進事業單位改革。深化市場監管、農業農村、交通運輸等綜合行政執法體制改革，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的綜合行政執法體系。把“放管服”改革作為激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措，持續推進“一網一門一次”改革，深入開展“減證便民”專項行動，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。加快網上辦事服務平臺建設，推動政務服務中心與網上服務平臺深度融合，努力實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”和“零跑腿”目標。
激發市場活力。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，加強事中事后綜合監管，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。強化對金融領域的監管，做好各類扶貧貸款的回收續貸，嚴厲打擊民間社會非法金融活動。深入推進大眾創業、萬眾創新，持續抓好農民工等人員返鄉創業示范縣建設，創建市級創業孵化示范基地1個，新增小額擔保貸款4000萬元，著力打造“雙創”升級版。
強化開放合作。加強與“一帶一路”沿線和關中平原城市群周邊城市的聯系，借助東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶平臺，主動對接發達地區市場資源和發展要素，深化交流與合作，推動區域、產業、企業融合發展。認真辦好2019年桃花會、女媧文化旅游節、鄉村振興論壇、金石拓片文化邀請展、“桃花杯”乒乓球比賽等節會活動，不斷提升秦安知名度和影響力。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2019年，縣政府在落實好省、市政府確定的利民惠民實事的同時，將繼續集中力量辦好10件民生實事：1.全面消除農村剩余危房，新建農村幸福大院12個，改造提升農村廁所1500戶；2.實施建制村“暢返不暢”整治工程50公里，硬化自然村組道路100公里、城鄉小巷道30萬平方米；3.完成農村飲水安全鞏固提升工程7處，解決10萬人飲水不穩定問題；4.實施農村電網改造升級工程，更換優化變壓器1296臺，實現戶均2千伏安的供電能力保障；5.扶持發展扶貧車間30個，吸納建檔立卡貧困人口就近就地就業500人，在王鋪、中山深度貧困鎮和高寒山區種植中藥材5萬畝；6.建設秦南路鄭川段線性公園、西濱河路北延段生態公園，建成區新增綠化面積5萬平方米，新增停車位1000個；7.加快“智慧秦安”建設，建設無線網點200個，實現廣場、公園、高鐵站、汽車站、旅游景區無線網全覆蓋；8.新建城區標準化幼兒園1所，完成安伏、五營中心小學遷建工程，進一步改善城鄉教育辦學條件；9.培訓全科醫生20名，引進醫療急需人才10名，為482名鄉村醫生落實養老保險；10.繼續提高城鄉低保補助和特困人員供養標準，落實好特殊困難群眾醫療救助政策，實現政策兜底脫貧4500人。
各位代表，2019年必將是我縣發展進程中極不平凡的一年，做好今年政府各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高政治站位，保持政治定力，把握政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。我們要始終堅持穩中求進工作總基調，把“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念貫穿于政府工作的全過程，保持銳意進取、奮發有為的精神風貌，勇于擔當，敢于擔責，打破瓶頸制約，突破發展障礙，切實增強改革創新本領、科學發展本領、依法行政本領，努力開創政府各項工作新局面。我們要始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，決戰決勝、敢死拼命的精神，聚焦深度貧困，向貧中之貧、困中之困、堅中之堅發起最后全面總攻，讓最困難的群眾在全面建成小康社會的道路上一個都不能少，一個也不能落下，共同過上小康社會的幸福生活。我們要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，持之以恒整治“四風”問題新表現，以“零容忍”的態度和雷厲風行的作風，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加大對不擔當、不作為、不落實問題的追責問責力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為打贏脫貧攻堅戰營造海晏河清的政治生態。我們要始終堅持崇尚實干的優良作風，強化守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當意識，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，為善于干事的干部搭建平臺，為新時代凝聚起更多想干事、能干事、會干事的中堅力量。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，按照縣委、縣政府的總體部署，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，提振精氣神，提升執行力，全力推動各項工作任務落實，努力建設人民滿意的政府。
各位代表，站在新的歷史起點，唯有牢記使命、永不懈怠，方能不負重托、一往無前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，匯集全縣人民的智慧，凝聚社會各界力量，上下同心，迎難而上，砥勵奮進，埋頭苦干，為如期實現全縣脫貧摘帽、加快實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！