——2019年1月22日在景泰縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
景泰縣縣長 張文玲
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是我縣打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅統攬工作全局，聚焦高質量發展要求，堅定不移推進“1366”戰略，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，經濟社會發展取得了新成就。預計全年實現生產總值52.66億元，增長6.7%；規模以上工業增加值6.75億元，增長19%；社會消費品零售總額18.91億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入26376元，增長8%；農村居民人均可支配收入10584元，增長8.5%；大口徑財政收入5.32億元，增長26.7%；地方一般公共預算收入2.4億元，增長7.42%；金融機構各項存貸款余額分別為80.83億元、66.73億元，增長3.32%和1.46%。同時，受宏觀經濟下滑、項目支撐不足等因素影響，固定資產投資完成31.92億元，下降25.08%。
一年來，我們奮力攻堅克難，全力以赴整縣摘帽。全年脫貧3314戶11485人，退出貧困村48個，累計脫貧退出4.2萬人、51個貧困村，貧困村退出比例達到85%，綜合貧困發生率降至1.59%，脫貧攻堅取得決定性勝利，達到整縣摘帽標準。
——發展瓶頸有效破解。干旱山區“引水治旱”實現突破，精準脫貧寺灘引水、黃崖壩提灌工程建成投用，正路引提灌工程主體竣工，永泰川農業灌溉引水工程開工在即，四大“旱變水”工程可發展高效節水灌溉28.5萬畝，山區群眾“靠天吃飯”問題得到解決。鹽堿危害區“以漁治堿”卓有成效，草窩灘治堿排水工程全面貫通，打造草窩灘鹽堿地漁農綜合利用、五佛現代漁業、蘆陽鹽堿水流水養殖等漁業園區5個，累計改良治理鹽堿地2萬畝，發展水產養殖1萬畝，全國鹽堿地治理漁農綜合利用模式現場觀摩推進會連續兩年在我縣召開。邊遠風沙區“植綠治沙”效益明顯，近三年全縣完成退耕還林12.6萬畝，發展特色經濟林7.1萬畝，林業經濟成為農民增收的重要組成部分。
——基礎短板全面補齊。三年累計投入32.82億元，持續改善發展條件。新建人飲工程50處，襯砌灌溉渠道1800公里，貧困戶安全飲水實現全覆蓋。實施撤并建制村通硬化路、“暢返不暢”公路改造等工程，新建維修農村公路990公里，道路通暢率達100%，國道338線景泰段基本建成通車，省道217線半幅通車。建設易地扶貧搬遷安置點22個，搬遷安置群眾2726戶，改造危房3996戶，農村危房全面消除。架設線路356公里，貧困村動力電及網絡覆蓋率均達100%。
——產業扶貧落地見效。深入實施產業扶貧行動，形成了以糧、豬、禽為基礎，果、菜、藥、羊為支柱，小雜糧、魚蝦蟹、黑毛驢、肉牛、奶駱駝為特色的“3+4+5”發展格局。精準對接省市政策，制定實施“6+5”產業扶貧方案，投入資金2.3億元，建成“兩園”123個，其中脫貧產業園58個，特色產業園65個，產業覆蓋率和達標率分別達100%、91%。完善落實“一戶一策”，探索建立“8%保底分紅+8%政策補助+N%效益分紅”利益聯結機制，積極開展勞務扶貧，輸轉勞動力5.3萬人次，建成扶貧車間10個。貧困戶通過自主發展、入股分紅和勞務輸出等方式實現穩定增收，脫貧人口收入穩定超過3500元，人均可支配收入7700元以上。
——政策保障精準到位。著力提高公共服務保障水平，“兩免一補”“一站式”即時結報等政策全面落實，老年人日間照料中心實現貧困村全覆蓋，貧困人口基本醫保、大病保險、養老保險參保率均達100%，最低生活保障應保盡保。積極開發鄉村公益性崗位299個，選聘生態護林員173名，貧困人口工資性收入有效增加。加快推進農業保險工作，完成各類險種保費886萬元。有機整合幫扶力量，嚴格業務培訓和考核管理，駐村幫扶工作隊作用得到充分發揮。深入推進東西部扶貧協作，與天津西青區簽訂“1+7”扶貧協作框架協議，落實幫扶資金2768萬元。
一年來，我們加快動能轉換，經濟結構逐步優化。牢牢把握供給側結構性改革主線，以提高供給質量為核心，推動傳統產業提檔升級，實體經濟持續壯大，現代服務業加快發展，縣域經濟發展注入了新動能、展現了新活力。
——現代農業提質發展。完成農作物播種70萬畝，糧食總產量18萬噸以上，新增特色林果2.4萬畝，黑毛驢2500頭、奶駱駝350峰、水產品650萬斤，特色種養殖業規模逐步擴大。建成省級農業示范區1個、現代農業示范園2個，新增標準化養殖場13個、示范性農民專業合作社94家、縣級以上龍頭企業10家，農業生產組織化程度不斷提高?！按淞窖蛉狻北徽J證為國家地理標志產品，菁茂甘草羊在中國農產品投資洽談會和中國安徽農業產業化交易會上榮獲金獎，新認證無公害農產品2個、綠色食品2家，“三品一標”累計達69個，認證產地29.64萬畝，占食用農產品生產規模的50.2%，農產品加工轉化率達55%以上，市場競爭力和品牌效益持續提升。張福鎖、桂建芳院士專家工作站相繼落戶景泰，產學研合作持續深化。
——工業經濟提振發展。全縣25家規上企業恢復正常生產，傳統行業扭轉頹勢，產值持續走高。恒源礦業石膏粉生產線開工建設，甘肅遠昊巖棉制品生產線投產使用，建材行業優勢進一步鞏固。正路工業園污水處理廠、大唐工業區一期基礎設施等項目加快推進，完成土地儲備2050畝，爭取發展資金1億元，園區承載能力不斷提升，累計入駐企業16家。景泰工業集中區納入中國開發區審核公告目錄，正路工業園納入白銀國家自主創新示范區建設范圍，政策優勢更加利好，發展潛力更加巨大。全年實現工業增加值7.1億元，增長17%。
——第三產業提速發展。黃河石林國際露營地、“花映盛世”景觀帶等33個項目如期建成，黃河風情文化旅游節、國際自行車越野賽、首屆國際馬拉松暨百公里越野賽等重大賽事節會成功舉辦，黃河石林大景區全域旅游龍頭作用充分發揮。鄉村旅游蓬勃發展，草窩灘西和村、五佛西源村、中泉龍灣村列入全省鄉村旅游示范村，景泰旅游品牌影響力持續提升，全年累計接待游客300萬人次，實現旅游綜合收入19億元，分別增長24%和30%。電子商務加快發展，“三有一能”模式全面構建，物流配送服務覆蓋全部行政村，累計實現電商交易額1.58億元，增長36%。本土電影《馬蓮花開》拍攝上映，保祿購物超市投入運營，振源商業綜合體主體完工，文化、零售等領域消費市場日趨活躍。
一年來，我們狠抓項目建設，發展基礎不斷夯實。實施重點項目126個，年內完成投資43.5億元。2017年易地扶貧搬遷等20個項目列入市重點項目，永泰川農業灌溉引水工程列入省重點項目，億元以上和市列項目分別增長44.8%、150%。全力抓好項目凝練，篩選上報十大生態產業發展項目26個，總投資41.6億元。實施招商引資項目34個，當年到位資金33.4億元。積極參加第24屆蘭洽會，簽約景泰縣戈壁有機循環農業一期開發、甘肅品高豬肉制品精深加工生產線建設等項目9個，簽約資金16.9億元，當年資金到位率和項目開工率分別達39%、78%。
一年來，我們著力破除瓶頸，改革創新縱深推進。累計取消調整行政審批事項167項，33家單位101個窗口進駐縣行政審批服務中心，提供“一站式”服務，政務服務事項網上可辦率達100%，鄉鎮政務服務中心和行政村便民服務點實現全覆蓋。實行投資項目并聯審批、政府投資項目容缺審批制度，審批時限有效壓縮，流程不斷優化，效率明顯提升。全面推行“多證合一、一照一碼”“證照分離”登記制度，新增市場主體3022戶，非公市場主體達16168戶，占市場總數的98.5%，完成非公經濟增加值35.4億元。創新建立“三變”+特色種植、鄉村旅游等9種改革模式，整合投入財政資金7500萬元，撬動資本資金9億元，實施試點項目38個，聯結農戶8776戶，發放分紅及產業再補助1183萬元，農村“三變”改革成效明顯，全市現場會在我縣召開，改革試點工作獲得全省考核驗收“優秀”等次。同時，第四次全國經濟普查，以及駐景農場移交、機構改革、國有林場改革、農村集體產權制度改革等工作扎實有序推進。
一年來，我們堅持防治并舉，生態環保力度加大。深入開展大規模國土綠化及全民義務植樹造林行動，完成國土綠化6.4萬畝、義務植樹90萬株，治理水土流失1.5萬畝，森林覆蓋率達12.6%。建成縣級煤炭專營市場，規范二級煤炭銷售網點66個，累計淘汰燃煤鍋爐161臺，集中改造城區周邊小火爐、土灶、土炕9000戶，“藍天保衛戰”取得階段性成效。強化面源污染防控，農作物秸稈綜合利用率、廢舊農膜回收利用率分別達65%、85%。加快實施規模化畜禽養殖污染減排等項目，強化重點行業企業污染防控，飲用水水質達標率100%。全面落實河長制，拆除涉河違建34處，疏浚河道22公里，河道行洪能力逐步恢復。扎實開展礦山生態環境恢復治理“百日”整治專項行動，關停非法采礦采砂點21處，砂石資源開采權拍賣機制全面推開，礦產資源開發利用有序可控。認真抓好47件環保督察反饋問題整改，整改完成42件，整改率89%。
一年來，我們強化統籌協調，城鄉面貌煥然一新。全力推進“三城同創”、全域無垃圾治理、城鄉拆違治亂等專項行動。整合資金5280萬元，購置垃圾清運車35輛，配備鄉村保潔員718名、垃圾清運員154名，清理“五堆”6萬處、殘垣斷壁5000處，清運垃圾31萬噸，城鄉“臟亂差”頑疾得到整治。大力查處違建工程及私搭亂建、占道經營行為，拆除違法建筑173處1.9萬平方米，整治戶外廣告牌137塊，清理占道經營1500余次，建成流浪犬留檢所1座。加大市政設施建設力度，改造維修城區車行道、人行道1.2萬平方米，完成城市園林綠化156畝，新增移動式公廁2座，改造農村衛生廁所7500戶。整合投入1.15億元，建成省市縣美麗鄉村示范村6個，重點打造中泉龍灣村、蘆陽石城村等精品村8個。草窩灘西和村入選2018年中國美麗休閑鄉村。
一年來，我們推動共建共享，民生福祉持續增進。省市縣惠民實事全面落實。財政民生支出17.65億元，占一般公共預算支出的86.1%。建成眾創空間電商創業、農業科技創業等市級孵化園4家，新增城鎮就業4516人，城鎮登記失業率2.69%。景泰職專實訓樓按期竣工，全面改薄等項目穩步實施，中考綜合成績位居全市第一，高考一、二本上線率分別提高4.44、2.37個百分點。中醫院整體搬遷項目竣工在即，縣級公立醫院綜合改革持續深化，順利通過國家慢性病綜合防控示范縣復審，榮獲“全省中醫藥先進縣”稱號。城鄉低保、特困供養補助全面提標，發放各類保障救助資金1.36億元，退役士兵安置工作有序推進，縣殯儀館主體竣工。成功創建國家第三批公共文化服務體系示范區，紅水昌林村被命名為全國民族團結進步創建示范區。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，著力強化安全生產管理，切實提升應急處突水平，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們積極轉變作風，履職能力明顯提升。扎實開展轉變作風改善發展環境建設年活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全面從嚴治黨主體責任落實，干部隊伍作風明顯好轉。針對城鄉拆違治亂、土地房屋征收等重點執法領域，舉辦依法行政業務培訓班，政府部門公正文明執法不斷規范。依法開展審計監督，嚴格落實問題整改，查出并整改問題29個（類）、資金5.83億元?！叭苯涃M下降11.54%。認真做好矛盾糾紛化解和應訴案件辦理工作，出庭應訴行政訴訟案7件，應訴率100%。實行重點工作督辦問效制度，一系列重大決策部署得到全面落實。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案124件、政協提案70件，辦復率100%。
與此同時，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、慈善、紅十字以及消防、地震、氣象、檔案、史志、文聯、外事僑務等工作也取得了新進步。
各位代表，剛剛過去的這一年，是全縣上下同心同德、攻堅克難的一年。一年來，在經濟運行穩中有變、變中有憂，下行壓力仍然較大的情況下，我們凝心聚力謀發展、矢志不渝抓扶貧、千方百計惠民生，全縣經濟形勢趨穩向好，脫貧攻堅取得實效，民生福祉持續增進，社會大局和諧穩定，為我們新時期開創工作新局面奠定了堅實基礎。這些成績的取得來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確領航的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，也是廣大干部群眾艱辛付出、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向離退休老干部、老同志，向全縣政法干警和駐景部隊官兵，向所有關心、支持和參與景泰改革發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展中仍然存在一些問題和不足，面臨不少困難和挑戰，主要表現在：一是經濟基礎相對薄弱。傳統產業轉型升級較慢，工業經濟創新能力不足，第三產業發展水平較低，文化旅游資源內在潛力還沒有真正挖掘出來，經濟體量小、財源稅源匱乏的現狀短期內難以改變。二是投資形勢持續低迷。緊貼政策、補鏈延鏈、帶動發展的大項目、好項目少，多元化的融資機制尚未建立，外引企業落地投產周期較長，本土企業擴大生產能力不足，固定資產投資形勢不容樂觀。三是脫貧攻堅仍有短板。農村集體經濟相對薄弱，龍頭企業、合作社等產業承接主體數量少、規模小、帶動能力弱，利益聯結機制運行還不通暢，產業扶貧致富能力尚需進一步提升。四是發展環境還不優越。園區建設相對滯后，金融助推經濟的創新不足，干部干事創業的熱情活力還要持續激發，服務發展的營商環境仍需不斷改善。對于以上問題，我們將高度重視，認真對待，采取有力有效舉措，切實加以解決。
2019年工作目標和重點任務
今年是新中國成立70周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神、推動高質量發展的重要一年，也是我縣筑牢脫貧基礎、加快建成全面小康社會的關鍵一年。當前和今后一個時期，外部環境錯綜復雜，不確定性因素不斷增加，經濟仍然面臨下行壓力，特別是我縣改革發展任務繁重，歷史積累矛盾逐步凸顯，風險和機遇并存局面必將持續延續。但也要看到，國家致力強化宏觀政策逆周期調節，高站位提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策、全面的結構性政策和精細的社會政策；省市加快構建綠色生態產業體系，大力支持縣域經濟發展，出臺了一系列穩增長、調結構、促發展、助脫貧、惠民生的有力舉措，這些政策的全面落地實施、效應疊加釋放，極大地提振了市場信心，堅定了發展決心。我們必須牢牢把握機遇，審時度勢、穩扎穩打，取長補短、厚植優勢，不斷壯大縣域經濟實力，奮力譜寫全面小康新篇章。
2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，認真貫徹新發展理念，按照縣十四次黨代會“1366”戰略目標和發展思路，聚焦高質量發展要求，抓住主要矛盾，強化底線思維，鞏固提升“三大攻堅戰”成果，扎實推進新灌區、新園區、新動能、新高地、新鄉村、新城區建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.3%，固定資產投資增長6%，規上工業增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成省市下達的節能降耗指標。
為實現上述目標，我們將著重抓好八個方面的工作：
第一，在一號工程上持續發力，加快全面小康進程。始終樹牢“一號”意識，全力抓好整縣脫貧驗收評估準備工作，瞄準剩余9個貧困村2994名貧困人口，堅持摘帽“四不脫”原則，聚焦“兩不愁、三保障”，做實做細基礎工作，著力鞏固脫貧成效。
——放大產業扶貧效率。以“6+5”產業扶貧行動為抓手，堅持自建培育和外引招商并重，推廣金坪養殖專業合作社“三定”和寺梁長順養殖專業合作社“四統一”等典型模式，扶持發展一批有實力、肯帶動、出效益的本土企業與專業合作社；重點打造以四川德康、新疆潤豐、陜西海升、廣東海大及山東華達等集團企業為龍頭的“五大產業園”，鞏固提升菁茂、聚緣、智科等“十大示范園區”。規范運行“8%+8%+N%”利益聯結機制，帶動群眾長效增收。積極發展勞務經濟，完成職業技能培訓5200人次，建成扶貧車間10個。持續抓好旅游扶貧，力爭旅游經營性收入增長29%以上。動態管理“一戶一策”精準脫貧計劃，確保措施到戶、產業到戶、資金到戶、增收到戶。
——補齊基礎設施短板。繼續緊盯水、路、房等基礎設施，在補短板、強弱項上下功夫。完成正路引提灌及寺灘引水田間配套工程，高效運營治堿排水、“旱變水”等扶貧工程；積極爭取引大供水指標，以“再建一個景電工程”的勇氣和擔當，加快推進永泰川農業灌溉引水、蘆陽紅光片區引水工程，實現全縣農業人口人均水澆地5畝以上。全面完成易地搬遷集中安置點建設工程和搬遷入住，同步完善教育醫療及行政功能，實現社會事務異地隨遷和增收產業跟進配套，精心建設宜居宜業美好新家園。新建農村扶貧道路29公里，改造升級農村公路18公里，整治“暢返不暢”道路22公里，爭取國道247線景泰段、省道35線景泰段等工程落地建設，不斷完善路網結構，創建全省“四好農村路”示范縣。
——用足兜底保障政策。加強貧困人口信息動態監管，及時對接農村低保和精準脫貧認定標準，確保符合條件的低收入群體全部納入政策保障范圍。落實教育、健康扶貧系列政策，切斷貧困代際傳遞，解決群眾就醫難題。強化光伏扶貧電站運營管理，實現兜底戶入股分紅全覆蓋，穩步壯大村集體經濟。加強與天津西青區交流合作，持續深化東西部扶貧協作，實現結對幫扶效益最大化，拓寬消費扶貧新領域。進一步做實做好駐村幫扶工作，更加注重扶貧與扶志、扶智相結合，樹立推廣脫貧致富先進典型，引導群眾克服“等靠要”思想，充分激發自主致富意識。
第二，在項目建設上重點發力，不斷增強發展后勁。把項目建設作為推動經濟高質量發展的重要支撐，堅定不移上項目、盡心竭力擴投資，切實增強縣域經濟綜合實力。
——科學謀劃爭取項目。深入研究、準確把握國家產業政策和投資導向，圍繞扶貧開發、特色產業、文化旅游、基礎設施建設、十大生態產業等重點領域，謀劃儲備一批補短板、夯基礎、利長遠的重大項目。加大資金爭取力度，全力推進景泰縣生態農業產業園、省道201線景泰過境段拓寬延伸改造等19個市列重點項目，爭取全年完成投資20億元以上。
——主動出擊引進項目。充分利用蘭洽會、東西部協作等平臺，創新方式方法，有針對性地引進一批事關當前發展和全局利益的好項目。建立招商引資項目管理制度，堅決清退環境污染嚴重、項目效益低和久拖不建的項目，進一步拓展優化招商引資空間。落實“保姆式”“一站式”服務，切實強化跟蹤協調力度，全面提高項目履約率、開工率和資金到位率。力爭全年簽約項目20個、引進資金35億元以上。
——集中精力推進項目。實行項目包抓責任制和清單管理制，創新推進舉措，明確完成時限，全力抓好132個擬實施重點項目，爭取完成投資94億元以上。開工建設石城巷商住小區一期、土地開發整理、東二環路及北環路等項目，年內建成景泰至中川機場高速公路、康輝美居二期、殘疾人康復中心等工程。認真落實“三重”“三一”政策措施，全面推行項目在線并聯審批，切實做好服務保障工作，確保項目順利推進，高效運行。
第三，在轉型升級上綜合發力，調整優化產業結構。依托資源稟賦和基礎優勢，精研內在關聯，挖掘產業潛力，創新發展模式，全力推動產業轉型升級和深度融合，實現質效提升新突破。
——推動現代農業整體發展。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略，以戈壁農業為主攻方向，加快構建種養加循環、產加銷一體的現代農業體系。發展壯大特色產業。著眼“一線三區”產業布局，依托水利工程，突出項目支撐，重點在省道201沿線發展設施蔬菜、特色林果、肉蓯蓉及黑毛驢產業，建成華達戈壁農業生產基地，完成聚緣農林牧公司改擴建、千山畜牧公司擴建、智科農牧公司黑毛驢擴繁等項目，建設海升農業23萬平方米鋼構玻璃大棚、德勤公司肉蓯蓉產業園，年內新建日光溫室0.7萬畝，新增黑毛驢5500頭、肉蓯蓉3萬畝。在景電灌區發展梨和蘋果、中藥材、肉羊、肉牛產業，建成菁茂公司寺灘甘草產業園，擴建甘草加工生產線，確保甘草面積穩定在6萬畝，打造全省最大甘草種植基地和甘草羊養殖基地。在鹽堿區發展枸杞、水產養殖產業，建成譚周楊戈壁漁業示范園，實施枸杞產業標準化建設項目，建設海大集團萬畝戈壁漁業產業園，打造全省鹽堿水養殖示范基地。在干旱山區發展高原夏菜、灘羊、生豬產業，落地實施德康集團100萬頭生豬養殖項目，穩步擴大牛羊養殖規模，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，打造全縣循環農業示范區。做優做強精深加工。積極扶持新遠泰紅棗制品、綠康農業等龍頭企業發展，大力引進農產品加工和儲藏運輸企業，建成格蘭德萬畝有機枸杞種植及加工出口基地、闖立恒溫庫擴建及黑金谷初加工等項目，全力做好和尚頭面粉、枸杞、紅棗等特色農產品深加工，推進農產品輸出由原材料向成品、半成品制造轉變，提高農產品加工轉化率和產品附加值，新增農產品加工能力5萬噸。強化農業市場運作。創新運用“農投+金控+保險+銀行”等融資模式，支持龍頭企業申請特色產業貸款。依托核心區位優勢和電子商務平臺，新建農產品銷售“橋頭堡”企業5家以上，推行“企業+基地+農戶”生產模式，大力發展訂單農業。創新農業保險產品，擴大農業保險面積，確保貧困戶、種養殖業、自然風險和市場風險“三個全覆蓋”。加強“三品一標”認證工作，新增農產品品牌5個，不斷提升農產品知名度和市場影響力。
——推動工業經濟集聚發展。以園區為平臺，產業為載體，環保為底線，促進工業生產主體和要素資源優化配置，著力培育新動能，推動工業經濟質效穩步提升。增強園區承載能力。實施大唐工業區污水處理廠、土地儲備、一期道路等項目，儲備土地2400畝，建成正路工業園天然氣分輸站，進一步增強園區承載服務能力。加大園區招商引資力度，積極引導項目向產業集中、產業向園區集聚，新增入園企業8家，完成固定資產投資10億元以上。促進工業擴量增效。持續抓好傳統產業改造、優勢產業提升和新興產業培育，全面完成白銀云芯智能大數據云計算服務器、壽鹿山水泥9兆瓦純低溫余熱發電系統、元盛鴻業年產8萬噸金屬制品等項目。深入開展互保共建行動，著力打造煤炭、火電、高載能企業，建筑材料、民用建筑、公共基礎設施，種植、養殖、農產品深加工三大鏈條，促進產業良性互動、抱團發展、穩定增長。抓好企業入規培育，力爭年內新增規上企業5家。大力發展生態工業。加強政策研究對接，強化工業經濟行業監管，積極爭取節能改造項目，對火電、硅鐵、水泥等高載能行業進行環保改造；鼓勵引導企業大力開展技術革新，通過新技術新工藝對工業廢渣、農作物秸稈等進行回收再利用，實現可持續發展。
——推動第三產業融合發展。以全域旅游為抓手，拉動消費為目的，全方位、深層次推進文化旅游、體育醫養、商流經濟等領域深度融合，促進第三產業繁榮發展。構建全域旅游新高地。創新推行“旅游+”新模式，實施國家冬季運動訓練基地、跨河玻璃棧道、帳篷酒店等項目，積極創建黃河石林5A級景區。大力發展鄉村旅游，推進大敦煌影視城和大水?村連片開發建設，創建疃莊、石城、紅峴臺等鄉村旅游示范村5個。開展服務質量和品牌宣傳提升行動，完善景區景點基礎設施，新改建旅游廁所15個；辦好黃河風情文化旅游節、鄉村旅游節等品牌節會和賽事，繼續拓展陜西、青海、寧夏等周邊市場，力爭全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長23%、30%以上。培育消費領域新亮點。建成景電水利風景區五佛寺主題公園、景電工程博物館等項目，加快西番窯片區開發建設，不斷豐富文化旅游產品體系，打造新的消費點。積極培育特色餐飲、文化創意、民俗精品演繹等新興產業，彌補冬春旅游消費市場短板，實現季節游向全季游轉變。建成華盛新天地、振源商業綜合體，完善城市服務功能，拓展消費增長空間。打造商貿流通新業態。開工建設城區物流倉儲汽配園、建材裝潢批發城，啟動謀劃大唐工業區倉儲物流園，逐步完善現代物流體系，全力突破“通道經濟”瓶頸。廣泛開展促銷展會，釋放居民消費潛能，扶持培育限上商貿企業3家。開展“互聯網+流通”行動計劃，實施縣級中心帶動鄉村電商發展、信息平臺帶動生產要素整合、名優品牌帶動優勢產業擴張三大戰略，推動“生活品下行，農產品上行”雙向流通，解決實體服務業經營難、農產品銷售難等問題，電子商務交易額增長30%以上。
第四，在城鄉建設上統籌發力，推進城鄉協調發展。緊盯新型城鎮化目標，聚焦鄉村振興大戰略，強化規劃引領，注重項目支撐，著力建設宜居宜業新城區、美麗富裕新鄉村。
——突出規劃引領作用?？茖W修訂縣城控制性詳細規劃，加快修編鄉村規劃及特色小鎮、傳統村落保護、城市風貌、城市綠地、停車場等專項規劃和鄉村振興戰略規劃，啟動編制東城區開發建設規劃，逐步實現城鄉建設規劃全覆蓋。嚴格規劃剛性約束，繼續扎實開展城鄉拆違治亂專項行動，加強建筑行業監管和規劃執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，確保“一張藍圖”干到底，違規建筑“零增長”。
——提升縣城承載能力。實施永泰路南段延伸工程，啟動人防地面應急救援指揮中心項目，完成城區規劃3號路及綠景路整修，維修車行道3.5萬平方米。按照“一街一景、統一色調”原則，實施城區“兩縱三橫”主干道及重點區域亮化工程，新增綠地850畝，不斷完善基礎設施，提升城市品位。開工建設“一園一河”生態修復項目，建成城區生活垃圾收運系統，改造排水管網、污水系統，實現集中供熱全覆蓋，加快推進駐景農場移交，進一步強化城市服務承載功能。實施重點片區棚戶區改造項目4個，改擴翻建老舊住宅區41個，完成“三供一業”移交改造。堅持去庫存與農業轉移人口市民化有機結合，鼓勵轉移人口在城鎮購房置業，加快城鎮化進程。持續開展“三城同創”，規范城市物業管理，整頓道路交通秩序，著力提升城市精細化管理水平。
——推進鄉村振興戰略。認真總結試點經驗，全面推開“三變”改革，力爭整合投入各類資金30億元，流轉入股土地10萬畝，入股農戶3萬戶以上。創建菁茂甘草羊、金坪生豬育肥等“三變”標兵企業、合作社10家，確保每個鄉鎮打造至少1個2萬畝以上“三變”示范園區，實現村村有穩定集體經濟收入，5萬元以上村達30%。持續加大項目資金投入，統籌推進美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體建設，年內建成省級特色小鎮黃河石林及景泰西和田園綜合體。按照“一村一室、集中統一、綜合服務”原則，開發鄉村公益性崗位155個，建設運行農村金融綜合服務室，打通農村金融服務“最后一公里”。堅持自治、法治、德治相結合，全面推行“三議五會”工作法，完善升級鄉村治理體系。著力抓好農村精神文明建設，持續開展移風易俗和群眾文化活動，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
第五，在生態環保上深度發力，打造美麗宜居環境。牢固樹立“全域生態”理念，扎實推進生態文明建設和環境保護治理，努力建設天藍地綠、山清水秀、環境整潔的美麗新景泰。
——深入踐行綠色發展理念。認真貫徹生態環保法律法規，落實環境管理“三線一單”制度，有效控制主要污染物排放總量，堅決“不上污染項目、不做短期項目、不搞政績項目”。完成全國第二次污染源普查，完善縣鄉村三級網格管理制度，加強環境監測監察，嚴厲打擊環境違法行為。持續加強礦山生態環境恢復治理，推進資源節約集約利用，大力發展綠色循環經濟。
——持續抓好生態環境建設。深入推進清潔取暖工作，擴大農村土炕土灶改造范圍，規范優質煤炭配送體系，加強秸稈禁燒和渣土運輸車輛管控，落實“六個百分百”要求，持續改善縣域空氣質量，確保各項指標全面達標。認真落實河長制，嚴厲查處非法采砂、沿河排污、侵占河道等違法行為；加強水源地保護，提升水源地安全等級。完成退耕還林還草、防沙治沙、國家水土保持等重點項目，啟動實施省道201及217線景泰段大環境萬畝綠化工程。扎實推進大規模國土綠化和全民義務植樹行動，鼓勵引導社會力量參與造林，持續擴大國土綠化面積。
——全力打好“環境革命”戰。深入學習浙江“千萬工程”經驗，持續緊盯城鄉重點區域和關鍵部位，鞏固提升城區環境衛生治理成效，全面開展村莊清潔行動，縱深推進農村人居環境綜合整治。謀劃凝練農村污水處理項目，加快實施鄉鎮生活垃圾填埋工程，年內建成紅水鎮垃圾填埋場，爭取開工建設農村污水處理廠。落實保潔監管長效機制，建立農村垃圾“戶分類、組收集、村轉運、縣鄉處置”模式，力爭實現“陳年垃圾全面清理、新增垃圾規范處理、城鄉污水有效治理、全域之內無垃圾”目標。
第六，在改革創新上全面發力，切實積蓄發展活力。堅持把全面深化改革作為推動發展的內生動力，抓實重點領域和關鍵環節改革，著力破解發展難題、增創發展優勢。
——打造優質營商環境。按照“放管服”改革要求，持續推進“四辦”改革，全面提高辦事效率。健全完善“互聯網+政務服務”體系，加快實現“一網通辦”。強化企業信用信息監管平臺建設，推行“雙隨機、一公開”“雙告知、一承諾”全覆蓋，切實提高事中事后監管成效。扎實開展“減證便民”行動，堅決取消各類無謂證明和繁瑣手續，有效解決群眾辦事難問題。綜合統籌、全面完成機構改革和其他重點領域改革，著力優化機構設置和職能配置，不斷提高行政服務效能。
——推進財稅金融改革。落實各項稅制改革政策，依法強化財稅征管，積極培植壯大財源。牢固樹立“過緊日子”思想，持續推進財政國庫集中支付電子化改革和預算制度改革，加大扶貧攻堅、社會事業等重點領域投入，把有限資金優先用在改善民生、促進發展上。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，嚴格政府性債務管理，控制增量化解存量。創新監管國有資產，推動閑置資產有效盤活，實現價值提升。深化投融資體制改革，大力推廣政府和社會資本合作模式，促進民間投資穩定增長。
——加大創新創業力度。積極融入蘭白國家自創區建設，加大人才引進和科研投入，鼓勵企業提升自主創新能力，切實加快科技成果轉化利用，爭取新增高新技術企業3家，省級創新型企業6家，申報專利180件。深化商事制度改革，推行企業登記全程電子化，破除各類隱形門檻，支持民間資本進入教育、醫療、養老等民生領域，推動大眾創業萬眾創新，進一步激發非公經濟活力和創造力，新增非公經濟市場主體2600戶以上，培育創新創業平臺3家。加快發展外向型經濟，支持有條件的企業積極拓展境外業務，力爭實現進出口總額400萬美元，增長5%以上。
第七，在民生保障上穩定發力，提高群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進各項社會事業，全力保障改善民生，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
——完善社會保障體系。落實更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、返鄉青年、下崗失業人員、復轉軍人等重點群體就業工作，新增城鎮就業4500人。加強技能培訓服務，組織輸轉勞動力5萬人次以上，創造勞務收入10億元以上，做好農民工工資支付保障工作。加快構建多層次、標準化的醫養服務體系，全力維護殘疾人、老年人和婦女兒童的合法權益，確保廣大群眾更多更公平地享受社會公共服務。
——辦好優質公平教育。加快推進校長職級制改革，逐步提高鄉村教師待遇，不斷強化教師隊伍建設。促進學前教育普惠發展，推動基礎教育優質發展，實現職業教育特色發展，扶持民辦教育規范發展，引導社區教育健康發展。全面推進景泰六中、實驗小學綜合教學樓、中小學“煤改電”及鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設等項目，切實改善辦學條件。加快景泰一中整體搬遷，優化配置教育資源，積極創建省級示范性高中。
——推進健康景泰建設。全面完成中醫院整體搬遷建設，積極爭取婦幼保健站改擴建項目。持續深化衛生計生綜合改革，加大縣級醫院薄弱學科和縣域內醫聯體建設力度，著力提升重大疾病診治能力和整體醫療技術水平。實施全民健康計劃，提升居民健康素養。深入開展“雙安雙創”行動，實現食品從農田到餐桌、藥品從生產到使用全過程監管，確保人民群眾舌尖上的安全。
——加快文化事業發展。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進城鄉公共文化服務均等化，實現公益文化設施免費開放常態化。穩步推進長城景泰段保護利用設施建設項目，強化文物、文化遺跡以及歷史文化名村、傳統文化村落保護力度。加快實施融媒體開發建設項目，促進全縣輿論宣傳工作邁上新臺階。廣泛開展全民健身活動和群眾性文化活動，繼續辦好百姓春晚、民俗燈展、非物質文化遺產展演等活動。
——維護社會和諧穩定。深入開展“七五”普法，增強群眾法治觀念。持續深化平安景泰建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，夯實公安基層基礎，實施“雪亮工程”，加強交通管理技防措施，完善立體化社會治安防控體系，維護社會長治久安。深化信訪制度改革，解決群眾合理訴求。認真貫徹落實民族政策和宗教工作基本方針，積極創建全省民族團結進步示范縣。扎實開展安全生產工作，防范遏制安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
——繼續辦好惠民實事。1.完成農村飲水安全鞏固提升工程，全縣90%以上的群眾喝上大通河水。2.建設通道林50公里4500畝，完成國土綠化7萬畝。3.實施農村道路安全生命防護工程350公里。4.新建公租房342套，完成棚戶區改造575套。5.維修改造城區人行道10萬平方米，打通城市斷頭路3條1公里，實施主要街道及重點區域綠化亮化工程。6.新建城區幼兒園、小學各1所，石城、何家灘移民搬遷點配套小學2所。7.實施縣疾控中心搬遷工程。8.建成省市縣美麗鄉村示范村6個，打造精品特色村2個、美麗宜居村8個、美麗達標村14個。9.實施“廁所革命”，改造農村衛生廁所1萬戶，新建城區公共廁所28座。10.繼續提高城鄉低保、特困供養、孤兒保障補助標準。
第八，在自身建設上常態發力，樹立政府良好形象。面對新時代新任務，我們將把政府自身建設擺在更加突出的位置，努力建設講政治、敢擔當、有作為、守清廉的人民滿意政府。
——提高政治站位。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進政府系統全面從嚴治黨，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終做到在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把對黨忠誠、為黨盡職、為民造福作為最根本的政治擔當。
——堅持依法行政。深入推進法治政府建設，健全完善法律顧問、專家論證等制度，嚴格執行重大決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法制化。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核，實現公正文明執法。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督和社會輿論監督，認真及時辦理人大代表意見建議和政協委員提案。
——全力干事創業。持續開展轉變作風改善發展環境建設年活動，把務實干事作為政府工作基本要求，嚴格執行“十不準”規定，以釘釘子的精神推動工作。大力倡導馬上就辦、辦就辦好的工作作風，堅決整治守攤子、中梗阻、推拖繞等“八種病相”，努力形成敢擔當、善作為、快落實的良好風氣。
——打造廉潔政府。厲行勤儉節約，從嚴控制一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增。強化關鍵崗位、重點領域、重要環節監督制約，進一步提高政府采購資金節約率，規范土地出讓、礦產開發、工程招投標、財政資金管理等工作，實現“四公”監管全覆蓋。馳而不息糾正“四風”，以零容忍的態度懲治腐敗，營造風清氣正的干事創業環境，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭！讓我們始終緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓進取、砥礪前行，為決勝全面小康，加快建成“政治清明、經濟提振、文化繁榮、生態改善、民生保障、社會和諧”的新景泰而不懈奮斗！
政府工作報告名詞解釋
“6+5”產業扶貧：是指推動產業幫扶到戶到人、帶動貧困人口穩定增收的三年行動方案（2018-2020），包括豬、雞、牛、羊、黑毛驢、奶駱駝六大養殖業以及中藥材、馬鈴薯、露地蔬菜等種植產業和農產品加工、恒溫庫、鄉村旅游等產業。
“兩園”：在貧困村建設脫貧產業園、在非貧困村建設特色產業園。
“扶貧車間”：是指以扶貧為目的，設在鄉、村的加工車間。
“兩免一補”：是指農村義務教育階段，免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費。
“三品一標”：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
“三有一能”：是指縣有農村電子商務服務中心，鄉鎮有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料。
“三變”：是指資源變資產、資金變股金、農民變股東。
“三城同創”：是指創建全國文明城市和國家衛生縣城、園林縣城。
“三大攻堅戰”：是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
“四不脫”：是指脫貧不脫政策，脫貧不脫項目，脫貧不脫培訓，脫貧不脫幫扶。
“兩不愁、三保障”：是指到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
“三定”：是指定豬仔價格、定飼料價格、定回收價格。
“四統一”：是指統一供種、統一技術、統一銷售、統一價格。
“四好農村路”：是指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
“消費扶貧”：是指社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。
“十大生態產業”：是指“清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合”
等十大領域產業。
“三重”：是指重點項目落地、重大產業培育、重要政策落實。
“三一”：是指一業一策、一企一策、一事一議。
“兩縱三橫”:是指縣城南北走向的昌林路、永泰路和東西走向的振興路、壽鹿街、黃河路。
“一園一河”：是指小龍山公園、南沙河。
“三供一業”：是指國有企業職工家屬區供水、供電、供暖（供氣）和物業管理。
“三議五會”：是指村“兩委”提議、黨員代表會議（黨員大會）審議、村民代表會議（村民會議）決議；公共事務議事會、民生保障理事會、矛盾糾紛調解理事會、鄉賢能人理事會、村民紅白理事會。
“三線一單”：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
“六個百分百”：是指施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
“千萬工程”：是指“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農村的成功實踐。
“四辦”：是指“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。
“雙安雙創”：是指全國食品安全示范城市與農產品質量安全縣創建。
“雪亮工程”:是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“十不準”：是指政府公務人員不準觸碰越過一條線，不準推脫分內一絲責，不準拖延超時一分鐘，不準虛化落空一件事，不準虛報假報一個數，不準粗暴對待一個人，不準隨意違悔一條約，不準勞民多跑一趟路，不準違規收受一份禮，不準干好干壞一個樣。
“八種病相”：是指“守攤子”“中梗阻”“推拖繞”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等八種作風問題。
“四公”：是指公共資金、公共資源、公共工程、公共資產。