—— 2019年1月10日在會寧縣
第十七屆人民代表大會第三次會議上
會寧縣縣長 秦俊山
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年政府工作回顧
2018年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以“打贏脫貧攻堅戰”統攬工作全局，堅持以“建設旅游文化城市”引領縣域經濟發展，有效應對政策約束不斷趨緊、區域經濟持續下行、要素制約日益加劇等困難挑戰，聚焦綠色發展崛起，落實高質量發展要求，統籌兼顧抓長遠、心無旁騖謀發展、凝心聚力搞建設、千方百計惠民生，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會呈現出總量擴大、質量提升、后勁增強的良好態勢。
預計全年完成地區生產總值67.16億元，規模以上工業增加值2億元，社會消費品零售總額31億元，固定資產投資27.6億元，公共財政預算收入2.7億元，城鎮居民人均可支配收入18410元、增長7.5%，農村居民人均可支配收入7418元、增長9%，萬元GDP能耗、居民消費價格指數控制在下達指標內。
一年來，我們堅持精準施策，脫貧攻堅在主責主業中縱深推進。全年減少貧困人口6136戶28677人、貧困村43個，貧困發生率由12.41%下降到7.47%，脫貧攻堅取得了決定性勝利。
脫貧導向更加鮮明。牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、踐行“兩個維護”，在全省率先提出了“脫貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的扶貧增收思路，省委林鐸書記對我縣產業覆蓋達標的做法給予了充分肯定，“以獎代補”推動產業扶貧做法在全省推廣。全省貧困村農民專業合作社扶貧帶貧現場會、健康扶貧三年攻堅暨“一人一策”健康幫扶工作現場會、全市“一戶一策”產業達標覆蓋現場會在我縣召開，為落實脫貧攻堅各項目標任務奠定了堅實基礎。
綜合保障落實提升。按照“一年安排兩年，兩年安排四年”的思路，聚焦欠賬短板發力，全縣新增自來水入戶2.5萬戶，自來水通水率達到62.5%；新建高標準農田3.4萬畝，新增水地有效灌溉面積0.2萬畝，發展節水灌溉2.6萬畝；新修農村公路340公里、安全生命防護工程105公里，村組道路硬化率達到72%；完成農村C級危房改造2111戶；建成鄉鎮健身中心4個、“一村一場”56個；全縣行政村通寬帶率達到100%，互聯網出口帶寬達到260G，貧困村生產生活條件不斷改善。
推進機制不斷完善。先后召開了脫貧攻堅領導小組會、四大班子聯席會、產業現場會、幫扶責任落實會等專題會議41次，制定出臺了《培育新動能發展村級集體經濟》《全面落實“三個全方位”》等意見方案20個。深入開展“扶貧領域作風建設年”和全省“轉變作風改善發展環境建設年”活動，精準梳理出19個方面89條具體問題，已全部完成整改。全力做好東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧各項工作，累計爭取幫扶資金1.15億元，為加快我縣脫貧攻堅起到有力的助推作用。
一年來，我們聚焦產業達標，“一戶一策”在到村到戶中落地生效。緊緊圍繞“兩園兩率兩節點”，堅持“21211”思路不動搖，大力發展“1+N”產業模式，確保脫貧計劃全面落實。
“一戶一策”精準制定。準確理解和把握落實“一戶一策”政策指向，以“戶”為單元、以“策”為綱領，突出到戶到人這個關鍵，研究提出了“點穴式”幫扶舉措，確?！耙粦粢徊摺睅头龃胧┯许椖恐巍⒂匈Y金保障、能落地見效。結合脫貧攻堅工作進展和貧困戶實際情況，對全縣所有貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃及時進行調整完善，落實各項資金5.64億元，完成技能培訓1.7萬人，為從根本上解決貧困群眾“穩定脫貧、持續增收”提供了精準幫扶措施。
產業達標強力推進。堅持把“定時定量抓產業，強力推進全覆蓋”作為脫貧攻堅的總攻要求，以村為單位算清達標需求，以戶為單元確定戶均2萬元的脫貧產業收入達標底線，科學制定了肉牛、肉羊和蔬菜三大主導產業和林果、中藥材等特色產業扶持政策，設立了產業達標獎勵基金，落實產業到戶扶持資金3.2億元、發放獎勵基金720萬元，全縣貧困戶產業覆蓋3.75萬戶、覆蓋率98.8%，產業達標戶3萬戶、達標率80.6%，其中：三大主導產業達標1.96萬戶，占建檔立卡貧困戶的51.7%。
脫貧質量顯著提高。堅持以“兩園”建設為平臺，注冊成立了肉牛、肉羊、蔬菜、林果4家農業發展公司，引進國內知名企業北京雄特牧業，簽約建設中國西部安格斯肉牛引進繁育示范縣，推行“4225”籌資引種模式，新引進安格斯肉牛1100頭；引進省內重點龍頭企業中天羊業，簽約建設全省肉羊全產業鏈示范縣，推行“2+1+0.4”籌資模式和“20+1”引種模式，新引進優質湖羊1.29萬只；建成脫貧產業園130個、特色產業園154個，預計貧困人口人均產業收入達到5177元、增長11%。
一年來，我們立足項目帶動，發展基礎在合力共建中不斷夯實。搶抓國家政策機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的主引擎，全力以赴抓謀劃、不遺余力補短板、持之以恒促提升。
落地項目的時效性更強。認真謀劃、積極爭取，全年實施100萬元以上的重點項目118個、復開工率96%，爭取中央預算內項目18個、總投資5.92億元，爭取國家各類政策性補助資金5.11億元、政府債券4.4億元，會寧至老君高速公路、S209線郭城至巉口二級公路開工建設，康家河、稍岔溝綜合治理等項目全面完成，苦河溝、紅花溝、達岔溝、和家溝綜合治理等項目加快推進，南什新村、北二十里鋪安置小區基本建成，交通水利等民生領域重點項目占固定資產投資的78%。
建管項目的推動力更大。積極應對統計政策改革和投資政策調整變化，全面推行重點項目“兩證”管理和縣級領導包抓責任制，強化要素保障，狠抓落地建設，千方百計趕進度、補欠賬，實現了固定資產投資欠賬逐月收窄，呈現出“發展重心向項目轉變，項目結構向產業轉變，工作思路向質量轉變”的特征。全面完成城鄉建設用地增減掛鉤跨省交易指標1200畝，爭取資金3.6億元。嚴格執行項目管理“雙審一驗”制度，審核政府投資項目46個12.82億元，核減資金9149萬元。
招商引資的互動性更活。積極構建寬領域、開放性對外合作關系，先后參加深圳投資項目推介會、二十六屆廣州博覽會、十七屆中國西部博覽會、2018中國（甘肅）中醫藥產業博覽會等重要節會，特別是第二十四屆“蘭洽會”，簽約項目16個、簽約投資27.6億元。邀請北京希望集團、潤澤盛裕環境科技等8家企業來我縣考察投資，實施各類招商引資項目22個，落實到位資金21億元，為經濟發展增添了新引擎。
一年來，我們著眼提質增效，縣域經濟在優化結構中加快發展。立足擴規模、提質量、增效益，堅持以產業發展推動動能轉換，三次產業結構由29.5:23.8:46.7調整為31.3:20.3:48.4。
農業品牌取得突破。著力以農業投資補工業投資、以脫貧攻堅帶動全局，引進和扶持龍頭企業82家，新增農民專業合作社252家、家庭農場81家。實施農業品牌戰略，會寧被列為全國“中國好糧油”示范縣，“香泰樂”被認定為國家馳名商標，“會寧馬鈴薯”等13個商標被認定為“國家地理標志證明商標”，占全市新增地理商標的86%。舉辦了“舌尖上的綠色——會寧馬鈴薯線上線下促銷活動”，累計銷售4萬余箱，會寧馬鈴薯通過互聯網成功邁向全國大市場。
工商經濟企穩回升。著力以擴大民間投資造人氣、以爭取國家政策性補助聚合力，實施重點工業項目12個、總投資3.56億元，其中爭取國家補助項目9個，中山管業涂塑復合鋼管、盛旺有機肥生產線、發滋瑞融合發展等項目加快推進。搶抓白銀國家自主創新試驗區機遇，申報眾創空間1家、國家高新技術企業1家，任繼周院士專家工作站在弘利農牧科技公司掛牌。全面推進“12311”商貿流通工程，建成鄉鎮電子商務服務站28個，村電子服務點258個，全縣電商交易額達到2.26億元。
文化旅游活力倍增。開展“旅游文化城市提升年”活動，成功舉辦長征沿線紅色旅游城市聯盟成立大會暨第一屆年會，第七屆甘肅?會寧紅色旅游文化節，“大溝深處杏花村?厙弆”公益扶貧鄉村旅游節，打造大溝杏花村、中川油菜花、甘溝牡丹園、黨峴“五七”農場、柴門祖厲人家等鄉村旅游點5個。會寧剪紙入選國家公布的第一批“傳統工藝振興目錄”，文化產業增加值達到1.95億元、增長12.8%，旅游接待人數428萬人次、增長22%，實現旅游綜合收入26.1億元、增長27%。
一年來，我們注重統籌兼顧，城鎮功能在建管齊抓中日趨完善。聚焦旅游文化城市戰略定位，不斷拉框架、強基礎，高標準、精細化推進城鄉建設，呈現出欣欣向榮的新景象。
城市功能全面優化。編制《會寧縣城市總體規劃（2018-2035年）》，新建濱河東路二期、濱河西路二期等城市道路10公里，敷設污水管網19公里，城市“生命線”更加通暢。圍繞提升宜居做文章，完成鐘鼓樓南北兩側不穩定斜坡治理，圣地公園、會展中心主體建成，棚戶區新增銀行授信21億元，完成房源回購2744套，改造城區老舊小區住宅1314戶，建成城區公共廁所45座、旅游廁所22座；實施集中供熱二期工程，熱源廠3#鍋爐建成運行，敷設一級管網44.8公里，新建換熱站12座，集中供熱面積達到260萬平米，市民生活更有品質。
城鎮建設加快推進。編制《會寧縣鄉村振興規劃（2018-2022年）》，啟動紅色旅游文化規模化一體化高質化的“會寧長征紅色小鎮”規劃工作，南川田園綜合體加快建設，簽訂征收協議304戶、流轉土地3870畝，建成大溝厙弆、丁溝沈屲、八里富岔3個美麗鄉村試點。郭城驛鎮被確定為全市唯一的經濟發達鎮行政管理體制改革試點，鎮區道路管網改造提升工程主體竣工，河畔、頭寨、甘溝等重點小城鎮建設加快推進，生態宜居、環境優美、村容整潔的鄉村畫卷在會寧大地上徐徐展開。
城鄉管理持續加強。圍繞做好城市管理“加減法”、打好城市治理“組合拳”。開展“拆違治亂”專項行動，拆除城區違建175處2132平米、較去年同期下降55.6%，國道247線鄉村治理拆除殘垣斷壁1275處。開展“六亂治理”專項行動，在會師鎮吊川建設了流浪犬留檢所，設立了開發區和漢唐街兩處夜市，清理亂擺攤設點、占道經營8375處，完成294家商鋪門頭牌匾統一規范。加強市政管理，維修破損路面4.3萬平米，鋪筑人行道4800平米，城區主干道樓宇亮化率達到90%。
一年來，我們致力綠色發展，生態文明在嚴管共治中顯著優化。堅持把生態環境保護擺在更加突出的位置，牢牢守住綠色發展和生態環保兩條底線，全縣生態環境質量不斷改善。
污染治理縱深推進。認真落實中央環保督查反饋意見整改，實施藍天、碧水、凈土“三大污染防治行動”，建成煤炭一級市場3家、二級市場35家、配送網點116個。全面落實大氣污染防治措施，PM10、PM2.5平均濃度較去年大幅下降，空氣質量優良率達到84%。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，飲用水達標率100%。推進祖厲河達標治理，主要污染物檢測值較去年大幅降低。持續強化面源污染防治，禁養區內關閉規?；B殖場3家、搬遷4家。
生態建設持續加強。大規模開展國土綠化，以東山、桃花山、西巖山“三山”綠化為重點，建成西巖山、紅嘴山等示范林5處，新增大環境綠化3.6萬畝。打造國道247線國土綠化帶，拆除二院子694戶、平整土方284萬方，栽植稍白楊66萬株、油松2.4萬株、花灌木73萬株，初步構建了“布局合理、層次豐富、功能齊全”的生態帶。加快園林城市建設，完成會師大道三期等道路綠化3.8公里，鐘鼓樓格構梁等公共綠化20萬平米，城區公共綠地面積達到130萬平米，人均9.5平米。
“五城聯創”成效初顯。堅持把“五城聯創”作為提升城市品質的重要支撐，扎實推進全域無垃圾專項治理行動，累計投入機械車輛1.5萬車次、人力6萬人次，清理非正規垃圾堆放點243處、垃圾36.7萬噸，購置各類垃圾收集車輛385輛，設置收集點1034個。開辦“創城進行時”“我們的城市”“未成年人思想道德建設”三個專題欄目，建成“八個一”示范點23個、新時代講習所152家，中宣部“核心價值觀百場講壇”第八十一場在我縣舉辦，全民文明素養不斷提高。
一年來，我們聚力增進福祉，民生事業在優先保障中持續提升。堅持以人民為中心的發展理念，全面推進均衡化服務、普惠性保障、創新型治理，民生溫度不斷提升、幸福底色更加靚麗。
教育事業走向“均衡型”。爭取教育項目資金1.84億元，發放教育惠民資金2.88億元，建成縣第五幼兒園及4所村幼兒園，完成縣幼兒園（東園）省級示范園改造及五中、職專、文昌小學、思源中學等運動場建設。會寧二中通過省級示范性高中預評估，全縣高考二本上線3118人、上線率40%，重點錄取1691人，北大、清華錄取13人。省委林鐸書記在《中國教育報》上發表了署名文章，將“三苦兩樂”會寧教育精神上升為全省教育精神高度。評選表彰了改革開放四十年十大功勛校長、功勛教師和學子、家長楷模，會寧教育發展取得了歷史性成就。
民生保障邁向“普惠型”。全年新增城鎮就業5638人，開發鄉村公益性崗位492個，輸轉城鄉勞動力9.7萬人，創收18.6億元。白銀市第三人民醫院、縣婦幼保健院建成并投入使用，縣601站綜合業務樓主體竣工，李兆申院士專家工作站在縣人民醫院掛牌成立，建成“?？坡撁恕?7個。連續8年提高城鄉低保標準，實施社會福利機構改擴建工程，新建老年人日間照料中心5所，發放城鄉低保、大病救助等各類民政資金3.54億元，全縣城鄉居民養老保險、醫療保險參保率穩定在98%以上。
社會治理趨向“創新型”。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、“霸痞”1個，刑事案件發案率下降6%。創新發展新時代“楓橋經驗”，調解矛盾糾紛2800件，信訪事項辦結率達到98%。扎實開展安全生產、食品藥品安全等領域專項整治，全力保障農民工工資支付，全面落實宗教場所“四進活動”，與上海金匯通航簽訂空中救援協議，在全市率先開通空中救援通道，“空地一體”立體化應急網絡初步建成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
一年來，我們狠抓自身建設，政府作風在真抓實干中明顯轉變。堅持以真抓實干為主旋律，把改革創新和作風建設作為推動工作落實的有力舉措，政府公信力、執行力不斷提升。
改革開放強力推進。深化“放管服”改革，共取消調整和承接行政審批項目143項，梳理群眾和企業到政府辦事事項701項，其中“最多跑一次”626項，占總事項的89%。推行“多證合一”“證照分離”，發放“一照一碼”營業執照4300份。建立權責清單管理機制，行政審批限時辦結率達到99%。開展“減證便民”專項行動，取消各類證明事項76項。擴大“雙隨機一公開”監管范圍，新增市場主體2779戶，非公經濟增長10%。
依法行政不斷加強。嚴格執行轉變工作作風“十不準”規定，嚴格按照法定權限和程序履行職能，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全力支持人大代表、政協委員調研、視察等活動，辦理人大代表建議54件、政協委員提案73件，辦復率100%，其中：已辦結91件、占建議提案的72%，正在解決或列入計劃逐步解決36件、占建議提案的28%。持續加強審計監督，完成各類審計61項，整改不規范資金4050萬元。
服務質量優化提高。全力支持稅務、電力、氣象、銀行等駐會單位和工青婦、工商聯等群團組織開展工作，人事編制、防震減災、檔案文物、物價糧食、統計信息、外事僑務、地方志等工作不斷加強，人民武裝、武警消防等事業取得新業績。
各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導、親切關懷；得益于縣委的統攬全局、科學決策；得益于縣人大、縣政協的監督支持、共同促進。這些成績的取得，飽含著廣大干部群眾的心血汗水，凝結著各位代表的智慧力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，向駐會單位和駐會官兵、公安民警，向所有關心支持會寧發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在回顧總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨諸多困難和問題。一是脫貧攻堅形勢緊迫，產業發展整體水平較低，“三類人員”占比相對較高，扶貧帶貧利益聯結不緊密，內生動力不足的問題尤為突出，實現2019年整縣脫貧摘帽任務艱巨；二是縣域經濟實力較為薄弱，一二三產融合不充分，三次產業結構與高質量發展相比不盡合理，一產現代化水平低，二產市場競爭能力弱，三產帶動作用小；三是環境保護和安全生產壓力大，森林、草地等自然資源總量不足，治污排污基礎薄弱，城鄉環境衛生整治等方面問題較多，交通運輸、建筑施工等重點行業安全監管仍需加強；四是稅源結構單一，骨干稅源缺乏，人員工資、社會保障等剛性支出與財政收入矛盾加劇；五是農村飲水安全、城鄉道路、市政管理等設施服務，與群眾需求仍有不少差距，基礎設施制約瓶頸仍然較大；六是法治型服務型政府建設還需強力推進，一些部門責任意識不強、工作作風不優、行政效率不高，發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們將勇于面對，認真分析研究，采取有效措施，在加快發展中努力解決。
2019年奮斗目標和主要任務
2019年，是新中國成立70周年，是實現整縣脫貧摘帽的決勝之年，也是為綠色發展崛起、實施鄉村振興戰略打好基礎的關鍵之年。中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，繼續打好“三大攻堅戰”，為我們推動轉型升級、實現脫貧摘帽提供了難得機遇。國家和省上加快“絲綢之路經濟帶”建設、構建綠色生態產業體系、實施十大生態產業項目等政策舉措，為我們補齊制約短板、壯大縣域經濟提供了重要保障。市委、市政府提出的聚焦脫貧攻堅、生態保護、基礎設施、民生保障“四項重點”，著力做好轉方式調結構、發展實體經濟、培育新動能、建設現代化經濟體系、推動高質量發展“五篇文章”的思路，契合會寧實際，為我們加快發展提供了重要導向。只要我們始終保持奮發有為的精神狀態，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，就一定能夠譜寫會寧整縣脫貧摘帽的時代篇章。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大、十九屆二中、三中全會和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以打贏脫貧攻堅戰統攬工作全局，堅持以建設旅游文化城市引領縣域經濟發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，緊盯脫貧攻堅總體目標，確保整縣脫貧摘帽；緊盯高質量發展，加快新舊動能轉換；緊盯鄉村振興戰略實施，扎實推進城鄉環境改善；緊盯人民群眾民生福祉，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾；緊盯從嚴管黨治黨政治責任，強化基層黨建引領發展和服務群眾功能，加快“四縣三區兩城一市”建設，努力實現與全國全省同步建成全面小康社會。
全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長5%左右，其中：第一產業增長5%，第二產業增長4%，第三產業增長6%；規上工業增加值增長3%左右；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。
主要任務是：圍繞上述目標，聚力推進“十項工作”，全力實施“十大項目”，竭力辦成“十件實事”。
聚力推進“十項工作”：
（一）聚力推進脫貧攻堅，在整縣脫貧摘帽上實現新突破。全面落實到村到戶措施，確保減少貧困人口7052戶32615人、貧困村69個，貧困發生率下降到1.15%，實現整縣脫貧摘帽。
強力推進產業覆蓋達標。 堅持把“緊盯達標不放松，確保效益增收入”作為脫貧退出的總攻要求，產業重點由抓達標向抓效益全面轉換，重點扶持肉牛、肉羊、蔬菜三大主導產業，因地制宜發展林果、中藥材等多元產業，全面開展產業覆蓋達標效益提升行動，確保一季度，剩余的2938戶貧困人口全部實現產業覆蓋達標；上半年，現有的建檔立卡貧困人口實現產業收益，全年增收10%以上。探索建立產業共建、利益共享、發展共贏的聯結機制，確保產業覆蓋到村、達標到戶、脫貧到人。
著力補齊貧困基礎短板。緊盯貧困村退出指標，堅持改造提升與配套建設并舉，新修梯田5萬畝、發展節水灌溉2萬畝，完成飲水安全鞏固提升工程，自來水覆蓋率達到95%以上；易地扶貧搬遷建成3個集中安置點，完成807戶3779人搬遷；改造農村C級危房1121戶，建設城區“扶貧車間”1處，認定集中加工或居家式就業“扶貧車間”20個，聯建貧困村光伏電站34個。鞏固完善貧困村衛生室、幼兒園、文化中心等公共服務設施，建立健全管理運行機制，全面提升貧困村公共服務能力。
健全完善退出責任體系。依照“33335”工作要點，綜合實施教育、就業、醫療、搬遷、兜底五大脫貧工程，繼續加強對因病致貧人員、殘疾人等群體的幫扶救助。扎實做好脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”，切實提高“三率一度”水平，確保順利通過省市脫貧退出驗收評估考核。按照脫貧退出后扶貧政策不變、支持力度不減的要求，健全常態長效幫扶機制，鞏固脫貧攻堅成果。進一步加強與天津市和平區、中投公司的對接交流，爭取在資金、項目等方面獲得更多的對口支援。
（二）聚力推進富民產業，在促進現代農業上實現新突破。立足優勢產業打造品牌，不斷優化農業產業體系，加快形成產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效的現代農業格局。
全力擴大主導產業知名度。緊盯肉牛、肉羊、高原夏菜三大主導產業，建設北京雄特（會寧）畜牧產業園，建成5000頭肉牛育肥場及中國安格斯肉牛研究院；加快中天羊業100萬只肉羊精深加工中心和肉羊產業園建設，全縣湖羊存欄量達到3萬只；新發展塑料大棚3萬座，建成設施蔬菜生產基地1.7萬畝；實施大溝鎮黑毛驢產業鏈項目，構建國道247線生態經濟帶、北部肉羊產業區、中部黑毛驢產業區、南部肉牛產業區、引洮供水覆蓋的大棚蔬菜產業區“一帶四區”產業格局。
不斷提升農業產業競爭力。堅持“21211”方向不動搖，繼續實施兩個“百萬工程”，打造10個萬畝示范帶、314個千畝示范片。按照穩定面積、提升品質的思路，實施“優質糧食工程”，種植小雜糧35萬畝、亞麻10萬畝、中藥材9萬畝、瓜類10萬畝。按照品種淘雜換純、淘劣換優、淘低換高的思路，新引進基礎母牛3萬頭、基礎母羊10萬只。全面加強流通體系建設，引導農產品加工、流通企業與農戶建立利益聯結機制，全方位搭建產銷平臺，持續擴大會寧農產品市場份額。
積極推進“三變”改革新機制。鞏固和完善農村基本經營制度，加快農村“三權分置”改革，啟動建設會寧“三變”改革展示中心，實施中藥材產業“三變”改革綜合開發項目，推行“三變”+“肉牛、肉羊、高原夏菜、蘋果、中藥材、牡丹、電子商務、農機服務”八種改革模式，充分發揮國有農業發展公司的平臺優勢，培育壯大農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，探索靈活多樣的入股方式，創新產業發展和農民增收機制，充分發揮改革創新引領作用。
（三）聚力推進項目建設，在擴大投資增長上實現新突破。更加重視項目帶動支撐，積極向上爭取項目，多方對外引進項目，努力擴大有效投資，為縣域經濟發展注入新動能。
把握導向謀劃項目。認真研究國家和省上產業政策、投資導向和扶持重點，更加注重由“量”到“質”的轉變，搶抓省上出臺的“1+1+10+X”十大生態產業政策框架機遇，圍繞脫貧攻堅、產業開發、鄉村振興、基礎設施、文化旅游和民生保障等重點領域，2019年共謀劃投資總額100萬元以上的重點項目212個,總投資248億元，當年計劃投資50.6億元，特別是1000萬元以上的項目157個，呈現出大項目多、好項目多、產業項目多和結構優、質量優、布局優的“三多三優”特點。
提高效率抓建項目。嚴格落實重點項目縣級領導包抓和“六個清單”管理制度，全力抓好100萬元以上重點項目和中央預算內投資項目建設，加強500萬元以上項目入庫統計，確保固定資產投資穩定增長。健全重點項目推進機制，全面落實投資項目申報、審批在線辦理，大力推行項目并聯審批，建立重大項目建設“綠色通道”，提前做好項目可研立項和初設批復，在規劃選址、用地保障、環境評價、招投標等方面提供便捷服務，著力解決項目前期耗時長、落地實施難的問題。
規范程序管理項目。嚴格按照項目“五制”要求，健全完善項目管理制度，落實項目聯席會議制度和政府投資項目管理辦法，健全項目立項、招標、施工、監理、驗收全程監管服務機制，著力提高項目建設的質量和效益。切實加強項目預決算管理，嚴格控制投資，堅決杜絕未批先建、超預算等問題發生，努力讓每一個項目建設程序規范，每一個項目成為優質工程。加強組織協調和施工調度，確保新建項目及早開工、續建項目快速推進、前期項目精細準備、建成項目運行良好。
（四）聚力推進園區建設，在發展地方工業上實現新突破。深入實施工業強縣戰略，大力發展實體經濟，積極培育特色產業工業集群，著力構建聚集發展、聯動共進的下游產業體系。
積極外引內聯保存量。搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，堅持立足產業辦工業、招商引資辦企業、綠色環保辦實業的思路，強化招商理念，創優招商環境，圍繞主導產業、文化旅游、農產品精深加工等方面，全面落實招商引資目標責任制，突出領導帶頭全員招商，參加節會以商招商，跟蹤對接精準招商，著力引進一批關聯度高、帶動力強的龍頭型、配套型工業項目。加快隴慧農業亞麻籽油生產加工、大溝鎮驢業基地建設項目進度，新引進開工項目10個以上，到位資金增長10%。
擴大園區承載促增量。在西王川規劃現代農業園區，加快甘溝循環經濟產業園前期工作，建成楊集中藥材產業園，完善西城產業開發區和郭城工業集中區基礎、功能和產業配套，規劃建設飛揚路延長段、河西路、北什街支路等工程，實施郭城工業集中區綜合服務區道路及給排水管網二期項目，進一步增強產業承載能力，促進工業企業向園區聚集，加快一二三產業融合。充分發揮政府資金的引導作用，積極推進金融產品和服務方式創新，全力為新型工業化提供融資保障。
促進轉型升級強質量。全力落實“86115”工業經濟行動，扶持農產品加工、農業配套、輕紡加工、電器制造等傳統產業轉型升級，鼓勵新能源、新材料、生物醫藥等新興產業快速發展，實施萬紫千紅牧草產業技改、10萬噸生物有機液體肥加工、亞麻膠生產線、再生資源回收服務平臺分揀中心等工業項目，積極引導企業引進新技術、開發新產品，降低生產成本、提高產品質量。加大“個轉企”“小升規”扶持力度，爭取建成“徐濱士院士工作站”，新增規上工業企業1家以上。
（五）聚力推進文化旅游，在激發三產活力上實現新突破。始終突出抓旅游、興文化，積極培育發展新興服務業態，發揮文化旅游引領作用，著力打造縣域經濟新的增長點。
做大做強文化旅游業。開展“旅游文化城市強化年”活動，實施會師舊址拓展保護、大墩梁國家紅軍烈士陵園等項目，建成會寧文化旅游傳媒中心、皮影藝術館，完成長征勝利景園4A級景區和“杏花村?厙弆”鄉村旅游3A級景區創建。舉辦春晚、元宵燈會、第二屆民俗文化藝術節、“油菜花海?大墩梁”文化旅游節、“會寧?牡丹園”鄉村旅游節等活動。創新“智慧旅游”景區建設，進一步完善旅游要素，加強景區精細化管理，全力建設省級“全域旅游示范縣”，旅游綜合收入增長20%以上。
繁榮發展商貿流通業。不斷完善城鄉商貿規劃布局，培育特色商業街和購物商場，推進鄉鎮農貿市場建設，健全城鄉流通網絡，新增限額以上商貿企業2戶。堅持“會寧發展路千條，市場主體第一條”的鮮明導向，新發展各類企業、個體工商戶和農民專業合作社等市場主體2300家，增量10%以上。實施“互聯網＋”行動計劃，鞏固提升全國電子商務進農村示范縣成果，啟動電商綜合物流園建設，擴大“會寧馬鈴薯”“會寧特產館”等農產品網上銷售規模，帶動縣域經濟快速發展。
加快發展現代服務業。著力推動生產性服務業向專業化轉變，生活性服務業向精細化轉變，加快發展金融保險、融資擔保等現代服務業，積極培育醫養結合、健康養生等新興服務業，催生新的消費群體，帶動新的消費熱點。強化信息數字工程對縣域經濟的支撐，建設會寧大數據中心和會寧融媒體中心。深化供銷體制改革，籌備組建會寧供銷集團，啟動會師鎮、郭城驛供銷農產品批發市場建設，建成蘋果、高原夏菜產地預冷集配中心，創新運營模式，提升服務水平。
（六）聚力推進城鄉融合，在推動鄉村振興上實現新突破。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，加快建設田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。
打造宜居宜業的旅游城市。聚焦隴中區域性特色小城市定位，啟動祖河路、遵義路等“十條路”建設，暢通城市“微循環”。加大城市河溝治理力度，實施祖厲河城區段不穩定斜坡治理，加快“一河八溝”治理，筑牢城市“穩定性”。推進圣地公園、錦繡公園、北湖濕地公園、青土溝植物園、西巖山生態公園“五大公園”建設，實施蓮花臺、西山綠地景觀綠化和濱河西路二期道路綠化，新增公共綠地面積10萬平米，推動城市“生態美”。加快南川田園綜合體建設，實施會師北路東側等6個區域棚戶區改造，回購房源1800套，提升城市“宜居度”。
打造功能完善的新興城鎮。注重提高城鎮規劃和建設檔次，全面提升鄉鎮街道綠化、美化、亮化層次，推進發達鎮行政管理體制改革試點，完成郭城、河畔鎮區道路及管網改造升級。啟動郭城驛蒙古風情生態園建設，積極推進“郭河一體化”，建成連接城鄉協調發展的重要節點。實施柴門、楊集、甘溝等鄉鎮地質災害綜合治理，科學規劃建設小城鎮供水、供熱、排污管網，配套完善廣場、停車場、公廁等公共服務設施，進一步完善要素功能，提升形象品位，不斷增強城鎮集聚輻射能力。
打造地域特色的美麗鄉村。堅持以提升農村環境面貌和生活品質為核心，分類打造集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并“四類村莊”，高標準建設柴門童家灣童話小鎮，打造郭城紅堡子、河畔馮堡等國道247線鄉村治理示范帶，同步推進八里蘆坪、韓集袁坪、土門蘇堡等“產業型”美麗鄉村建設，實現脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接。堅持人口自然資源相均衡、經濟社會生態效益相統一，加快丁溝線川等5個旅游扶貧重點村建設，建成20個旅游特色村、產業升級村、生態美麗村。
（七）聚力推進生態文明，在加強環境保護上實現新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走綠色崛起發展之路，促進發展與綠色協調、生態與文明互動。
大規模實施國土綠化工程。按照“兩區一流域三山兩湖兩濕地”的全域綠化生態布局，以大環境綠化、道路綠化、天然林保護、生態脆弱區修復、村莊綠化、特色經濟林、農田林網建設“七大工程”為重點，著眼改善祖厲河、渭河、清水河“三大水系”，著力構建生態保護區、生態經濟區、生態恢復區“三大生態功能區”，營造生態林11萬畝，完成道口至侯川國土綠化1700畝、建設示范林2000畝，加快國道247線生態經濟帶建設，實現生態與經濟相融互促、景觀與產業齊頭并進。
大氣力推進河道流域治理。嚴格執行“河長制”“湖長制”工作機制，爭取實施祖厲河三期、四期綜合治理工程，治理河道4.65公里。加快實施南川田園綜合體“一河四溝”綜合治理進度，治理河道6.2公里、溝道2.56公里。啟動實施楊集田岔溝防洪治理、柴門康河溝寶川村段和鴨掌溝二期綜合治理，治理溝道2.45公里。開展河湖“清四亂”專項整治行動，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，嚴厲查處亂采亂挖、亂排亂倒等違法行為，實現河暢、水清、岸綠、景美。
大力度強化生態環境保護。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施城區垃圾填埋場擴建工程，規劃建設郭城、河畔等鄉鎮污水處理廠，督促用水企業治污設施規范運行，確保祖厲河水質進一步改善。扎實開展人居環境綜合治理，建立健全垃圾分類收集處置流程，實現“五有六無”目標，不斷提高城鄉環境衛生精細化、常態化管理水平。嚴格落實環境保護目標責任和“三同時”制度，加大環境保護執法力度，堅決杜絕各種污染環境、破壞生態的行為，促進環境質量不斷提升。
（八）聚力推進民生事業，在促進共建共享上實現新突破。堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中加大民生投入，補齊民生短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
構建服務均衡的會寧教育體系。以辦人民滿意的教育為目標，實施縣第九幼兒園、紅軍小學、新北小學、科創中學建設項目，完成縣第七幼兒園、會寧三中學生宿舍樓、四中運動場建設，做好會寧一中及會師中學拓展提升、東關小學重新規劃建設、北關小學運動場綜合樓建設，積極穩妥解決代課教師問題，繼續開展“百名免費師范生”人才行動，引進補充緊缺和高層次人才，著力促進優質教育資源新增。啟動學前、義務教育階段去行政化改革，探索農村大學區制度和城鄉一體聯盟化辦學模式，推進教育均衡發展。
創新防治結合的公共衛生體系。實施健康扶貧先鋒行動，建檔立卡貧困戶實現“一保四有”，確保貧困人口傾斜政策和“先診療、后付費”“一站式”結報等惠民政策全面落實，合規醫療費用個人最多支付15%，最高不超過3000元。加快推進健康會寧建設，完成白銀市第三人民醫院二期，縣中醫院改造搬遷和會師鎮社區服務中心改造提升，加快縣級醫療機構信息化建設，加強全科醫生隊伍建設，深化醫保支付方式改革，落實異地就醫結算辦法，使城鄉居民享有便捷、均等的健康服務。
完善覆蓋城鄉的社會保障體系。認真落實全民創業各項扶持政策，積極開展“春風行動”“天津和平區專場招聘會”等活動，重點幫扶建檔立卡貧困人口、高校畢業生等群體創業就業。扎實開展解決拖欠農民工工資專項治理，積極創建“無欠薪城市”。健全社?；痤A算管理制度，基本養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上。開展全省雙擁模范縣“四連冠”創建活動，規范落實城鄉低保、臨時救助政策，建成殘疾人康復中心和托養中心，為城鄉群眾提供?；?、保兜底的社會保障。
（九）聚力推進社會治理，在實現和諧穩定上實現新突破。加強和創新社會治理，完善治理體系，創新治理方式，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。
積極化解矛盾糾紛。全面實施“七五”普法規劃，開展“法律十進”活動，推行“互聯網+法治宣傳教育”模式，建立“4+X”法律服務體系，完善“一村（社區）一法律顧問”制度，加快刑罰執行一體化建設。嚴格執行“三到位一處理”，深入開展矛盾糾紛大排查大管控活動，綜合運用法律、政策、經濟等手段，解決好群眾合理合法的利益訴求。以“事要解決”為關鍵，認真辦理網絡留言，建立健全聯合調處、督查督辦、回復回訪等工作機制，及時把群眾的“問題清單”變為“滿意清單”。
全力維護社會安定。加強社會治安防控體系建設，推進“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，啟動平安會寧-智慧城市視頻管控應用系統建設，建成柴門等10個鄉鎮派出所業務用房，創新重點人群、重點區域社會管理模式，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，進一步提升公眾安全感。高度重視意識形態，加強網絡安全監管和風險防控，及時應對和處置網絡輿情，確保網絡穩定、可靠、安全運行。健全突發公共事件應急體系，強化維穩反恐和安全防控，有效預防和處置突發公共事件。
全面加強安全監管。牢固樹立安全至上發展理念，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，切實強化企業安全生產主體責任、政府屬地監管責任、部門行業管理責任。根據省市要求完成應急機構改革，理順應急管理體制，扎實開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、消防安全等行業領域隱患排查整治，建立企業風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，提升安全監管效能。落實“四個最嚴”要求，加大食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。
（十）聚力推進財稅征管，在提升保障能力上實現新突破。始終突出抓財源、聚財力，切實增強依法理財意識，嚴格預算約束，優化支出結構，不斷提高財政資金使用效益。
擴寬財源增收渠道。全面推進個人所得稅改革，落實5000元起征點及各項減免措施，建立全社會共同參與的協稅護稅保障機制。大力發展稅源經濟，緊扣項目抓財源，發展產業建財源，積極向上爭取政策性資金、轉移支付資金和政府債券，多渠道實現財政增長目標。規范國有資產處置、土地出讓、行政事業性收費等非稅收入管理，切實增加可支配財力。
優化財政支出結構。嚴格執行全口徑預算，加快決算公開全覆蓋，著力構建透明陽光財政制度，推動財政信息公開規范化、制度化、常態化。強化預算約束、嚴把支出關口，嚴格控制一般性支出，集中財力保工資、保運轉、保民生，持續加大脫貧攻堅、特色產業等重點支出。扶持普惠金融和新型金融業態，創新金融產品，提高金融支持脫貧攻堅的實效性。
強化財政資金監管。嚴格落實國庫集中支付制度，規范政府采購程序。切實加強財經紀律、支出標準剛性約束，加大財政預算執行、民生專項、政府投資項目等審計監督力度。嚴格部門、鄉鎮和村級財務管理，開展財務人員教育培訓，加強領導干部任中、離任審計，嚴查“小金庫”“賬外賬”等違法違規行為、確保各類財政資金規范安全運行。
全力實施“十大項目”：①實施長征南路延伸拓寬改造工程，總投資2.16億元，當年計劃投資1.86億元；②實施南川田園綜合體紅花溝、達岔溝、和家溝、苦河溝和厲河綜合治理工程，總投資3.96億元，當年計劃投資2.49億元;③實施S209線郭城至巉口二級公路項目，總投資4.88億元，當年計劃投資2.38億元；④實施易地扶貧搬遷工程，總投資4.04億元，當年計劃投資2.54億元;⑤實施農村飲水安全鞏固提升工程，總投資3.5億元，當年計劃投資2.48億元；⑥實施旱作農業、畜牧業全產業鏈等現代農業項目，總投資1.48億元，當年計劃投資1.48億元；⑦實施新一輪退耕還林、三北防護林建設等國土綠化項目，總投資1.3億元，當年計劃投資1.12億元；⑧實施第九幼兒園、紅軍小學、新北小學、科創中學建設項目，總投資2.87億元，當年計劃投資2.19億元；⑨實施羊肉精深加工中心建設項目，總投資1.3億元，當年計劃投資1.3億元；⑩實施文化旅游傳媒中心建設項目，總投資0.84億元，當年計劃投資0.84億元。
竭力辦成“十件實事”：一是改建縣鄉公路100公里，實施安全生命防護工程200公里；二是建設高標準農田3萬畝，新增水地有效灌溉面積5000畝；三是建設塑膠人行步道11公里，改造城區巷道及人行道9公里；四是實施棚戶區改造1239戶，完成農村C級危房改造1121戶，建設衛生廁所1.4萬戶；五是新建城區公共停車場5處，新增停車位620個；六是申報“會寧牛肉”“會寧羊羔肉”等地理證明商標6個；七是新建中小學4所，補充農村學前教育專業教師50名；八是新建城市社區老年人“日間照料中心”5所；九是落實普通高校畢業生到基層就業、創業工作扶持政策，新增城鎮就業4200人；十是繼續提高城鄉低保、特困供養、孤兒保障補助標準。
全面加強政府自身建設
各位代表，發展是時代的聲音，民心是最大的政治。我們將把人民群眾滿意作為最高追求，不斷增強政府公信力和執行力，切實把執政為民落實到政府工作全領域、全過程。
始終堅持忠誠理政。把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，主動適應經濟社會發展新形勢、新變化，改變對原有發展路徑、發展方式的依賴，推動思維創新、工作創新、機制創新，確保全年目標任務落地見效。
始終堅持依法行政。全面加強法治政府建設，把依法行政作為政府工作的基本遵循，依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，把政府各項工作全面納入法治軌道。堅持重大事項向縣人大報告制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案。
始終堅持為民勤政。堅持以人民為中心，牢記為民服務宗旨，進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，最大限度方便群眾和企業。推進“互聯網＋政務服務”，形成網上大廳與實體大廳相結合的政務服務新模式，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。完善網站留言、政務微信管理運行機制，搭建多種形式的溝通平臺，妥善解決群眾反映的困難問題。
始終堅持高效施政。強化能力建設，不斷增強指導發展、引領發展、組織發展的能力和水平。聚焦脫貧攻堅、綠色發展、生態保護、民生事業四件大事，對標對表今年既定的各項重點工作任務，嚴格落實目標管理責任制，對重大項目、重點工作，強化責任擔當、層層分解責任、勇于攻堅克難，全力以赴突破難點堵點痛點，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
始終堅持廉潔從政。全面落實《準則》和《條例》，嚴格執行中央八項規定實施細則和省市縣委相關規定，切實履行全面從嚴治黨主體責任。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，用鐵的紀律規范和加強政府系統黨風廉政建設。馳而不息改進作風，嚴格落實轉變政府作風“十不準”規定，全面提升政府各級干部的工作執行力，讓清正廉潔成為政府工作的鮮明底色。
各位代表！時代賦予重任，實干成就夢想。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，奮力前行、銳意進取，為實現整縣脫貧摘帽，決戰脫貧決勝小康，加快建設旅游文化城市而努力奮斗！