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——2019年1月9日在蘭州市七里河區

第十八屆人民代表大會第三次會議上

區長   趙同慶

各位代表：

       現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員、列席人員提出意見、建議。

一、2018年工作回顧

       2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的攻堅之年。一年來，面對復雜的發展環境、嚴峻的發展形勢、巨大的發展壓力、繁重的發展任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，區政府團結帶領全區各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，緊緊圍繞“六大板塊”空間布局和“八區建設”戰略目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全區呈現出經濟平穩增長、民生持續改善、黨風政風好轉、社會和諧穩定的良好局面，基本完成了區十八屆人民代表大會第二次會議確定的主要目標任務。

       一年來，我們堅持穩中求進總基調，經濟發展提質增效。全力以赴抓調度穩增長，積極應對經濟下行壓力，扎實推進穩增長、促改革政策措施落實，投資和消費潛力逐步顯現，經濟運行基本面更趨穩固，向好的趨勢更加明顯，預計全年地區生產總值完成480.55億元，同比增長5.3%；第一產業增加值完成4.2億元，同比增長3.1%；第二產業增加值完成165.1億元，同比增長1.5%；第三產業增加值完成311.25億元，同比增長8%；固定資產投資額完成197.15億元，同比增長10%；社會消費品零售總額完成253.28億元，同比增長8%；一般公共預算收入完成22.73億元，同比增長8.2%；城鎮居民人均可支配收入達到33279元，同比增長8%；農村居民人均可支配收入達到18172元，同比增長7.5%。把項目建設作為拉動經濟增長的主要動力，深入開展重大項目前期準備工作攻堅戰，推行項目建設團隊管理，組織實施總投資1723億元的重點項目128個，50個省市區列重大項目完成投資150億元。圍繞“六大經濟板塊”，突出產業鏈招商、招大商，簽約引進蘭州萬達城、華潤未來城等重大產業項目76個，總投資達647億元。執行招商引資項目198個，引進到位資金300億元，第24屆蘭洽會簽約項目開工率、資金到位率達到71%和30%，項目投資的拉動作用更加強勁。千方百計抓園區穩增長，開展“征地拆遷、基礎配套、項目建設”三大攻堅戰，強力推進馬灘、大灘、彭家坪整體拆遷，徹底解決了金茂一期、天悅灣等一大批歷年征拆遺留老大難問題，全年完成拆遷153.58萬平方米，熟化土地2782畝，有力保障了蘭州萬達城、蘭州奧體中心、華潤未來城等重大項目的順利推進。園區基礎設施控制性工程T210#道路柳陳鐵路下穿、第二水源主管線敷設、軌道交通1號線線廊敷設基本完工，即將進入路面施工。彭家坪污水廠、110千伏變電站、都市文化休閑公園西區建設完工，S224#等6條道路完成投資的30%，應急調峰熱源廠開工建設，水電氣暖路等基礎配套日臻完善。馬灘天然氣服務基地及調壓站土建工程完工，S185#、S183#道路路基工程基本完工，管道安裝加快推進。圍繞智慧產業、醫療康養為主的“283”產業定位，編制完成彭家坪片區城市設計，華潤譽瀾山開工建設，華潤未來城（一期）進入供地階段。佛慈紅楓嶺國際健康城項目有序推進，長城嘉峪苑、中廣怡景灣郡城等17個項目加快建設，園區固定資產投資和經濟總量不斷攀升，對區域經濟的帶動作用日益增強。

       一年來，我們堅持產業轉型增動能，經濟結構不斷優化。現代服務業提質增效，圍繞汽車、建材、鋼材、醫藥等傳統商貿物流產業升級改造，主動對接、積極推介，天暢國際商貿中心主體完工，西果園桃園東風、東立廣場、天泰商城逐步開業。蘭州中心24萬平方米商業即將開業，入駐商業品牌600多家，引進黃河財險、紅川酒業等總部樓宇企業200余家，全球自助式批發企業麥德龍倉儲式超市蘭州首店開業運營。蘭石豪布斯卡一、二期工程基本完工，已建成商業商務26萬平方米，引進中國鐵塔、中建八局總部樓宇企業3家、商業品牌80多家，三期簽約月星蘭州環球港項目已確定合作模式和投資方式。中天健廣場10萬平方米商業商務引進東嶺物資、吉泰鋼鐵等總部樓宇企業10家、商業品牌96家。西客站中央商務區建設加快推進，南廣場城市設計編制完成，電機廠完成搬遷，國際旅游港開工建設。北廣場鐵路局貨運中心、委外樓完成拆遷，地下商業加快招商，兩側商業商務大樓正在辦理規劃手續。文化旅游產業加快發展，石佛溝景區“一軸三谷四園”建設扎實推進，玻璃棧道等配套景點和觀景平臺等基礎設施不斷完善，景區吸納能力和影響力持續增強。蘭州老街主體全部完工，核心區具備開街條件。黃河樓主體封頂，華夏收藏文化博覽園、馬灘公園、簡牘博物館、四庫全書館、蘭州戰役舊址沈家嶺戰場保護利用等項目前期工作進展順利。全區文化產業增加值、游客接待人數、旅游總收入持續增長。新興產業加速成長，出臺政府支持科技創新若干政策，成立七里河科創聯盟，培育國家和省級眾創空間5家，全區眾創空間面積達3.5萬平方米，在孵企業201家、創業團隊310個，已孵化出紐科麗爾核技術應用、金利達電子技術等企業51家，累計帶動就業2000余人。加速信息產業培育，北京中關村虛擬現實空間啟動運營，三維數字產業孵化園加快建設，三維互聯網創業創新大廈、三維電商大廈、三維創客中心已入駐萬華金慧、大方電子等科技型、信息化企業64家，全年軟件和信息技術服務業同比增長56.32%。蘭州嵐沐文體旅創意產業園入駐文化企業70多家，被國家工商總局列為廣告業創業創新示范基地，創業創新示范引領區建設已初見成效。

       一年來，我們堅持盡銳出戰齊攻堅，扶貧取得重大成果。不斷完善工作機制，積極構建全方位大扶貧格局，嚴格落實縣級領導包鄉、區直部門包村、科級干部包戶的工作責任制，深入開展“千名干部下鄉大幫扶活動”，釋民惑、訪民情，惠民生、解民怨，幫民富、聚民心，從體制機制、工作力量上保證了脫貧成效。不斷拓寬增收渠道，全面實施“一戶一策”精準扶貧措施，全力推進百合、精細特菜品質化、規模化、標準化發展，建成堡子村千畝百合省級現代農業示范基地，狗牙山、石板山、周巖坪省級現代農業標準園，爽口源、甜甜、欣海百合組培擴繁中心，蔬菜種植面積達到14.69萬畝，百合種植面積達到5.56萬畝，產業帶動成為脫貧攻堅的重要基礎。以“三變”改革為抓手，積極發展城郊休閑、體驗、觀光農業，馬嵬驛蘭州老家、華?？诞a業園、袁家灣百合文旅小鎮加快建設。大力培育服務農業產前產中產后、帶動產業融合發展的龍頭企業和專業合作社等新型經營主體，全年培育龍頭企業3家、家庭農場5家、省市級農民合作示范社14家，貧困村龍頭企業實現全覆蓋，農業合作經濟組織的引領帶動作用更加明顯。加大電商扶貧力度，建成村級電商服務點10個，培育龍頭電商企業5家，全年農村電商交易額突破5000萬元。多渠道促進貧困人口勞務增收，培訓農村勞動力1094人，輸轉勞務2萬人次，實現勞務收入4.98億元。以補齊農村基礎設施和公共服務短板為發力重點，整合資金2.65億元，新建農村公路51公里，養護農村公路393公里，行政村道路硬化率達到100%。易地扶貧搬遷1338戶，改造老舊房屋930戶，農村住房安全率達到100%。實施西津大泵站更新改造工程、農村飲水安全鞏固提升工程等灌溉人飲工程21個，農村自來水入戶率達到98%以上。深入推進全域無垃圾三年專項治理行動，建成綠化、石板山、賈家山、白家峴4個美麗鄉村，改造農村廁所476座。投資9100萬元的八里鎮污水處理廠及配套管網工程已進場施工。投資7800萬元，加快生活垃圾收集處理設施建設，阿干馬泉垃圾填埋場已開工建設，黃峪中莊垃圾填埋場正在加緊辦理前期手續，垃圾收集設施設備配備到位，“戶分類、村收集、鄉轉運、區處理”的垃圾收集處理機制逐步建立。農村貧困人口“兩不愁三保障”問題得到解決，全區實現脫貧摘帽、退出貧困縣區序列。

       一年來，我們堅持綜合施策促融合，城鄉環境明顯改善。以補齊城市基礎設施短板為重點，實施蘭石片區、大灘片區地下綜合管廊建設，完成S136#道路職工市場地下綜合管廊建設征拆工作，建成蘭州中心周邊B119#、B134#道路，武威路雙洞子道路拓寬工程全面完工，西客站北廣場天橋投入使用。圍繞創建全國文明城市，投資1.27億元，改造建工西街、西湖后街等小街巷10條，改造磨溝沿小區、聯發小區等“三不管”樓院7處，整治背街小巷109條、老舊樓院256個，加裝老舊小區電梯40部，提升改造肉菜市場3個，新建公共停車泊位1000個，新增移動公廁27座，改造公廁23座，完成老舊供熱管網改造82公里、既有建筑節能改造25萬平方米，成為歷年來城市基礎設施投入最大、成效最好的一年。實施鐵路局蓬管所、龔家灣玻璃廠、省建投大院棚戶區改造，推進五星坪、晏家坪片區和西湖北街棚戶區改造，阿干采煤沉陷區峴口子、爛泥溝避險安置點已開工建設安置樓12棟，棚戶區、城鄉結合部等區域整體形象和群眾居住條件不斷改善。全力提升城市精細化管理水平，建成七里河區智慧城市管理平臺，重拳打擊非法營運、占道經營等管理頑疾，共享單車、快遞外賣亂停亂放得到有效整治。處置歷史遺留違法建設8處45.59萬平方米，拆除各類新生違法建設174處14.49萬平方米，整治戶外違法廣告6.3萬平方米。有序開展城市生活垃圾分類收集，新增環衛作業車輛28臺，全面落實垃圾不落地清運和常態化清掃保潔，背街小巷、城鄉結合部環衛精細化作業水平明顯提升。堅持規劃先行、城鄉統籌，八里鎮、黃峪鎮總體規劃和控詳規劃完成報批，阿干鎮總體規劃和控詳規劃編制完成。水磨溝流域整體開發控制性工程蘭阿公路PPP項目進入招標，西果園汽車特色小鎮完成土地利用總體規劃調整，黃峪足球特色小鎮住宅及配套商業用地已完成農轉用報批。堅持污染治理和生態環境保護并重，啟動打贏藍天保衛戰三年行動計劃，改造燃煤小火爐1.5萬臺、農村土炕5400個，完成37臺燃煤鍋爐清潔能源改造，道路工地揚塵、煙塵煙氣排放、煤炭銷售使用、低空面源污染得到有效管控。落實河長責任，加大黑臭水體綜合治理力度，雷壇河、大金溝等6條河洪道得到有效治理，污水集中處理率達到95%，城區黑臭水體基本消除，得到生態環境部、住建部的肯定。堅持土壤資源永續利用，劃定生態環境保護紅線，全面開展“大棚房”清理整治，土壤環境保持總體穩定。開展國土綠化行動，突出兩山綠化建管和天然林、公益林保護，加強兩山生態修復、荒山植被恢復、城區美化綠化，建成馬灘濕地修復公園（一期），全年新增造林2127畝、綠地15.5萬平方米，全區生態環境質量持續改善。

       一年來，我們堅持以人為本惠民生，人民福祉持續增強。堅持教育優先發展，新建八十九中學、彭家坪學校、龔家灣第三小學教學樓，接收蘭州理工中專等4所中職院校，啟動馬灘、彭家坪片區規劃學校建設，引進西北師大附中，全年招聘教師167人，新增學位1800個，學校軟硬件設施不斷完善，教育教學質量不斷提升，上學難、大班額、擇校熱等問題得到有效解決。推進健康七里河建設，區醫院搬遷改造有序推進，公立醫院綜合改革全面推開，基層醫療基礎條件不斷改善，衛生健康保障水平進一步提高。健全完善食品藥品安全監管體系，“全國食品安全示范城市”創建扎實推進。積極應對人口老齡化，不斷完善養老服務體系，建成10家醫養健康驛站、6家社區老年人日間照料中心、6所農村互助老人幸福院。成功舉辦第七屆百合文化旅游節、首屆農民豐收節、紀念改革開放40周年主題系列活動，七里河體育場、蘭州奧體中心即將開工，文體公共設施日益完善，群眾文化生活豐富多彩。全力扶持高校畢業生、退役士兵、城市零就業家庭等重點人群就業，培訓各類勞動力7402人次,安置高校畢業生就業1100人、困難群體就業1942人，城鎮新增就業19403人，高校畢業生就業率達到90.77%，城鎮登記失業率控制在1.95%以內。健全完善社會保障體系，扎實推進全民參保登記，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率達到99%。城鄉低保、特困人員救助供養補助標準逐年提高，全年保障困難群眾16.62萬人次，累計發放救助金6871萬元。加大城市低收入住房困難群體的扶持力度，公開配售經適房535套，分配入住公租房669戶，發放公租房補貼1251戶。持續深化平安七里河建設，深入開展嚴打整治專項行動，全區刑事案件和“兩搶一盜”案件發案率持續下降。全面打響掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙14個。鞏固提升禁毒重點整治成果，“全國禁毒示范城市”創建扎實推進。不斷健全重大事項社會穩定風險評估機制，積極推進信訪積案化解工作，全年信訪事項、赴省市訪、進京訪同比下降。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展消防、道路交通、特種設備、彩鋼建筑等重點領域安全生產大檢查、大整治，全年事故起數、死亡人數、致傷人數全面大幅下降。依法加強民族宗教事務管理，成功創建全國民族團結進步示范區，全區民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面鞏固提升。人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

       一年來，我們堅持改革創新提效能，政府服務更加高效。持續深化重點領域改革，政府機構改革和事業單位分類改革穩步推進。稅收征管體制改革順利完成。啟動實施彭家坪經濟發達鎮行政管理體制改革，有序推進農業水價綜合改革和集體土地使用權及所有權確權登記，全面完成國有林場改革和農村土地承包經營權確權登記頒證。深入開展“深化放管服改革工作突破年”活動，持續推進行政審批制度和商事制度改革，“多證合一”“減證便民”“四辦”改革取得實效，取消和調整行政審批事項12項、證明事項22項，政務服務事項網上可辦率達到88%，政務服務事項進駐政務大廳比例達到70%，80%以上的政務服務事項實現“最多跑一次”，政務服務環境不斷優化。大力推進法治政府建設，扎實開展“七五”普法，修訂完善政府工作規則和行政決策程序規定，建立健全行政執法公示、重大行政決策法制審核、行政執法全過程記錄制度，科學決策、民主決策、依法決策的制度體系不斷完善，依法行政能力不斷提升，行政執法行為更加規范。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度，按期辦結各級人大代表意見建議38件、政協提案111件，辦結率、滿意率達到100%。嚴格落實管黨治黨主體責任,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，“四個意識”不斷增強，執政能力不斷提升。扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，持續鞏固“治轉提”“三糾三促”“千企萬商大走訪”專項行動成果，不斷強化審計監督，切實加強公務人員經常性教育和監督管理，馳而不息糾正“四風”，干部作風明顯轉變，行政效能顯著提升。

       同時，統計、地震、人防、物價、金融、婦女兒童、殘疾人、慈善事業、人民武裝和國防后備力量建設等各項工作都取得了新的成績，為全區經濟社會發展做出了新的貢獻。

       各位代表，過去一年全區經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委統攬全局、堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區干部群眾辛勤努力、苦干實干的結果，是社會各界齊心協力、多方配合的結果。在此，我代表區人民政府，向各位代表和政協委員，向全區廣大干部群眾、駐區單位、駐區部隊、武警官兵、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及所有關心支持七里河改革發展穩定的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

       在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前發展還面臨許多困難和問題。經濟結構不盡合理，產業轉型升級處于培育期和成長期，稅源結構單一，非稅收入、一次性收入占比較高。鄉鎮規劃法定化滯后，經過不懈努力去年底雖然完成了八里鎮、黃峪鎮總體規劃和控詳規劃的法定化報批，但西果園鎮、阿干鎮、魏嶺鄉等鄉鎮總體規劃、控詳規劃法定化還未完成，致使黃峪足球特色小鎮、西果園汽車特色小鎮、八里鎮整體開發等一批已成熟項目無法啟動實施，部分資金到位項目無法辦理手續，影響了城鄉一體化發展進程。基礎設施欠賬較大，城區南北方向交通不暢問題尚未緩解，園區與主城區路網連接不暢，南出口疏解工程進展緩慢，斷頭路問題依然突出，線纜入地滯后，地下管網老舊，部分主次干道排水設施不完善導致城市內澇不斷發生。城區發展活力不足，教育、文化、體育、旅游等公共服務供給不足，適應新興消費需求的商業業態短缺，適應青年人群創業創新需求的政策、平臺、氛圍不足，與建設現代化中心城區的目標定位還有一定差距。歷史遺留問題和新的矛盾糾紛相互交織，違法建設、征地拆遷、非法集資等涉眾型案件與大量的個體信訪問題并存，已成為社會和諧穩定的風險隱患。一些干部精神不在狀態，學習政策、謀劃工作不深不細，執行落實不力，與激勵廣大干部新時代新擔當新作為的要求不相適應。這些問題，既是制約我區當前經濟社會發展的難點，也是我們做好今后工作的發力重點，我們將進一步強化措施，認真加以解決。

二、2019年主要工作任務

       2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“六大板塊”空間布局和“八區建設”戰略目標，繼續打好“產業轉型、項目建設、鄉村振興、城市建管、改革創新、民生改善、和諧穩定”七場硬仗，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會實現第一個百年目標打下堅實基礎，以優異成績向新中國70華誕獻禮。

       經濟社會發展的主要預期目標是：全區地區生產總值增長6%，其中：一、二、三產業增加值分別增長3%、4%、7.3%；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長8%；主要污染物排放等指標均控制在市上下達的目標以內。這樣一個奮斗目標，是考慮到國家減稅降費政策和金融風險防控政策落地的影響，也考慮到國內經濟發展走勢和高質量發展的要求，并根據區情實際研判測算確定的，是經過努力可以實現的。

     （一）聚焦經濟轉型，推動更高質量的發展

       全力增強商貿物流活力。主要抓增量崛起和存量變革。增量崛起方面，按照設計先行、整體開發的原則，盡快完成西客站南廣場城市設計報批，推動西客站南廣場周邊區域開發建設。推進華潤未來城（一期）、蘭石豪布斯卡商業（三期）、國際旅游港、月星蘭州環球港、鴻森國際廣場、中廣國際等一批商業綜合體建設，力促金茂居然之家、蘭石豪布斯卡已建成商業和蘭天國際廣場開業，確保中天健廣場、西客站北廣場商業投入運營。存量變革方面，鼓勵傳統商貿企業加快轉型升級，啟動實施金港糖酒市場等5家市場搬遷改造，力促蘭海商貿物流城、蘭州物資供應站、省木材公司、黃河啤酒廠轉型改造。積極承接傳統商貿產業，加快天暢國際商貿中心建設，力爭國際進口商品城、義烏中國小商品城項目落地。

       持續做大文化旅游產業。編制完成七里河區全域旅游規劃，積極創建省級全域旅游示范區。深化與省公航旅集團合作，推進石佛溝大景區開發建設，實施峴口子旅游綜合體項目，加快慈心園、石佛文化博覽園、蘭阿鐵路觀光小火車建設，完成玻璃棧道等配套景點建設，建成鐵冶溝、大溝景區道路，提升大景區在全域旅游和產業發展中的龍頭帶動作用。啟動小西湖公園提升改造，完成馬灘博物館公園、四庫全書館前期手續，開工建設萬達文體旅綜合體、華夏收藏文化博覽園、簡牘博物館、馬灘公園，加快黃河樓旅游綜合體招商入駐。積極爭取世行鄉村振興產業融合發展項目貸款，加快沈家嶺戰役遺址保護、石關子民宿度假區、馬嵬驛蘭州老家項目建設，推進綠化、沈家嶺、白家峴鄉村旅游開發，力爭將其打造成市民休閑地、城市后花園。

       加速培育數據信息產業。加快建設科技研發平臺，推進三維數字產業孵化園、頤高智慧科技產業園、跨境電商產業園、蘭州理工大科技產業園、三維大數據物聯網智能制造產業園、三維大數據共享經濟中心、氣象大數據服務平臺、地勘三院科研中心建設，著力培育研發設計、營銷結算、人工智能、智能物流等“2.5產業”，推動互聯網、大數據和實體經濟深度融合。加快構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全產業孵化鏈條，引導社會力量投資建設創客空間、創新工場等孵化平臺，培育眾創空間5個。培育擁有自主知識產權、核心競爭力強的優勢企業，加速科技成果轉化應用，培育新三板上市企業2家。

       大力發展總部樓宇經濟。建立完善的總部樓宇企業發展環境、政策框架和服務體系，重點培育扶持壯大本地總部企業，吸引國內外知名大企業大集團，特別是“三個500強”企業，引進區域性總部及研發中心、采購中心、管理中心、結算中心等功能性總部。加快省電力設計院總部、省建投設計研發總部建設。主動對接、量身打造、定制招商，圍繞金融保險、高端商務、信息服務、科技研發、策劃咨詢等產業，加大已建成商務樓宇的招商引資力度，力爭蘭州中心、蘭石豪布斯卡、中天健廣場、蘭天國際廣場、三維互聯網創業創新大廈、三維電商大廈引進總部企業20家以上、樓宇企業100家以上。

     （二）聚焦項目支撐，推動更有動力的發展

       積極謀劃爭取項目。牢牢把握國家、省市宏觀經濟政策和產業投資導向，加強與省市有關部門溝通對接，爭取更多的項目資金支持。深入挖掘和謀劃一批既能帶動當前經濟增長、更有利于長遠發展的重大項目，做深做細項目可研論證、審核報批、信息對接等工作，提高項目成熟度，增強項目可行性，全年儲備項目160個。積極爭取中央預算內資金，確保符合條件、能夠開工的項目都得到中央預算內資金支持。抓好采煤沉陷區綜合治理、城區老工業區搬遷改造、土地儲備專項債券、地方政府債券等項目的包裝申報，多渠道解決項目資金不足的問題。

       大力對接引進項目。編制完成全區招商引資用地目錄和項目目錄，建立招商引資項目動態管理信息庫，切實提高招商引資項目的精準性和可行性。建立招商引資聯席會議制度，健全招商引資體制機制，實行專業化團隊招商模式，采取產業招商、園區招商、活動招商、以商招商等方式，積極開展多批次、大頻率、高密度的招商引資活動，形成引進一個、建好一個、帶動一批的聯動效應，力爭全年招商引資到位資金達到330億元以上。緊盯近年來簽約引進項目，積極幫助完善手續，及時協調解決問題，盡快使簽約項目落地變為有效投資。

       加大服務保障項目。緊緊扭住征地拆遷“牛鼻子”，推進大灘、馬灘、彭家坪片區整體征收，加快大灘、西坪、彭家坪、石家地安置點建設，力爭大灘、馬灘地區剩余征拆全部完成，確保蘭州萬達城、蘭州奧體中心、溫商銀灘綜合體、華潤萬象城、華潤智慧建筑研究院等重大項目開工建設。全力推行項目建設團隊管理模式，積極化解征地拆遷、手續辦理等制約因素，確保年度固定資產投資達到217億元。全力配合做好G309高速、中蘭客專等重大交通項目協調服務工作。

       優化環境助推項目。持續推進“放管服”改革，以政務大廳搬遷提升和標準化建設為基礎，深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，確保年底政務服務事項網上可辦率不低于90%，政務服務事項進駐政務大廳和網上政務基本實現“應進必進”，“最多跑一次”方面企業和群眾到政府辦事提供材料減少60%以上。持續推進商事制度改革，深化完善“多證合一”，加快推進“證照分離”“全程電子化登記”“雙隨機一公開”改革，實現“信息多跑路、群眾少跑腿、一次就辦成”。優化非公經濟發展環境，扶持中小企業發展壯大，支持民營企業做大做強。

     （三）聚焦鄉村振興，推動更可持續的發展

       鞏固提升脫貧成果。繼續加強貧困人口精準識別、精準退出動態管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責任、摘帽不摘監管”的要求，建立脫貧監測機制，突出抓好低保對象、長期病患、孤寡老人等重點群體的幫扶和政策兜底，加大教育、醫療扶貧力度，防止因學、因病返貧。嚴格按照“兩不愁三保障”要求，繼續落實各項幫扶政策，抓好145戶482人未脫貧人口脫貧工作，確保年內穩定脫貧154人。加強教育引導，充分調動貧困群體的積極性、主動性和創造性，激發內生動力，增強造血功能，堅決破除“等靠要”思想。

       培育壯大鄉村產業。把產業振興作為鄉村振興的物質基礎和首要任務，緊緊圍繞發展現代農業和農村一二三產業融合發展，著力構建現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系，實現產業興旺。以百合、高原夏菜、中藥材為主導產業，加快良種繁育，推進精深加工，延長產業鏈條，提升防風險能力。持續推進“小農戶”與“大市場”的有效銜接，大力引進培育龍頭企業，突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，建立科學有效的激勵約束機制，引導更好發揮帶動作用。鞏固完善農村基本經營制度和土地經營權確權成果，加快推進農村“三變”改革，盤活農村閑置資源，壯大村集體經濟，有效增加農民收入。深化拓展“互聯網+農業”，建成農產品電子交易中心和16個村級電子商務服務點，培育龍頭電商企業5家，通過龍頭企業引領農戶對接大市場，拓寬農產品銷售渠道，力爭農村電商交易額達到7000萬元以上。

       著力加快鄉村建設。圍繞《全面建成小康社會統計監測指標體系》，在把路修好、把房子蓋好、把村容村貌整治好的基礎上，同步解決好衛生廁所、污水處理、垃圾清運等問題，努力讓農村群眾生活的安心舒心。投資11.5億元，建設龔家灣至黃峪宋家溝雙向8車道市政一級道路、宋家溝至湖灘農村三級公路。投資6238萬元，完成41條72公里行政村及自然村道路建設，實現30戶以上自然村水泥路通達通暢，力爭2019年農村道路建設達到全面小康標準。扎實推進農村人居環境整治和全域無垃圾三年專項治理行動，啟動行政村村莊規劃編制，高標準創建美麗鄉村示范村4個。大力推進“廁所革命”，改造農村廁所5400座。加快八里鎮污水處理廠及配套管網建設，實施石板山、賈家山生活污水處理設施及配套管網建設。成立6個鄉鎮環衛所，建成阿干馬泉、黃峪中莊農村垃圾填埋場，健全完善“戶分類、村收集、鄉轉運、區處理”的垃圾收集處理機制，補齊農村人居環境短板。

       全力打造特色小鎮。完成阿干鎮、西果園鎮總體規劃及控詳規劃編制和報批，啟動魏嶺鄉總體規劃及控詳規劃編制工作，完成阿干鎮、八里鎮、西果園鎮、黃峪鎮道路及市政基礎設施專項規劃編制。全力推進水磨溝流域整體開發，實施蘭阿公路拓寬改造工程，啟動水磨溝流域整體征收，加快峴口子、爛泥溝避險安置點、水磨溝景觀水系、阿干鎮地下截潛及凈水廠建設。推進龔家灣至黃峪片區足球特色小鎮建設，開展規劃范圍內7765畝土地征收儲備，力爭項目一期開工建設。推動西果園汽車特色小鎮建設，加快汽車產業園、蘇寧物流園及百合文旅小鎮項目建設，積極申報西果園特色小鎮入選國家特色小鎮。

     （四）聚焦城市建管，推動更具魅力的發展

       全力加快舊城改造步伐。全面打響棚戶區（城中村）三年清零行動，按照政府主導、社會參與、連片開發、易地平衡的方式，積極探索棚戶區改造新路子，確保全年完成棚改10000戶，新建安置房240萬平方米。加大與市建投合作，完成五星坪片區拆遷安置，有序推進五星坪棚戶區整體開發改造。啟動實施金天觀歷史文化街區保護，推動周邊華林坪、磨溝沿街區整體改造。積極與鐵發置業合作，推進西站片區河南大院、希望大院、西站西路南北片區整體改造。積極與省建投合作，推進晏家坪棚戶區整體改造。實質性推進與華僑城合作，實施西部歡樂園提升改造，啟動崔家崖及西部歡樂園周邊片區開發改造。積極引進社會力量參與棚改，推動蘭州中心周邊省婦幼家屬院、蘭石醫院、蘭石廠、市建一公司、供電局、建豐市場實施棚戶區改造和綜合整治，推進西站片區藍天翠園、東方服裝廠、面粉廠小區、鐵路東閘口、蘭州毛條廠、蘭州軸承廠家屬院棚戶區改造，土門墩片區西太華佳苑、肉聯廠家屬院、甘肅醫藥公司、小南灣棚戶區改造，蘭工坪片區公路局家屬院、蘭駝廠東廠區、物產集團建西東路棚戶區改造，晏家坪片區晏家坪城中村、鐵路院社區棚戶區改造，龔家灣片區商通廠及家屬院、蘭拖廠西廠區家屬院、龔西路北側、電源車輛研究所家屬院棚戶區改造。

       著力完善城市基礎配套。實施西津路路面整治及沿線樓體立面改造工程。推進南濱河路沿街樓體立面改造和亮化工程。優化蘭州中心周邊道路交通組織。實施南出口綜合交通疏解聯通工程、五星坪下穿上跨工程，推動南出口三岔口至龔家灣道路改建工程，打通職工市場斷頭路，分流南出口交通壓力。開工建設B107#、B127#道路，連通火星街至西津路南北向交通通道，增加西津路東西向交通通道，分流緩解西津路交通壓力。加快蘭石CBD地下綜合管廊和周邊區域市政道路及市政設施建設，保障蘭石豪布斯卡住戶基本生活和商業運營。開工建設馬灘S187#（二期）、S189#、S190#、B184#（二期）道路，建成馬灘天然氣服務基地及調壓站，完成S183#、S185#、S186#道路和馬灘地下綜合管廊建設，力爭馬灘基礎配套基本完善、管廊路網全線貫通，確保蘭州老街、恒大帝景、金茂一期等建成項目投入運營。開工建設崔家大灘地下綜合管廊和T086#、T092#、T095#道路，及早完善大灘路網，服務項目建設。建成開放彭家坪都市文化休閑公園，推進彭家坪地下綜合管廊建設，新建彭家坪S207#、S229#道路，建成S208#、S224#、B210#、B227#道路，完成T210#道路建設，打通西津路與彭家坪的連接通道。加強小街巷動態管護與維修改造，改造上西園林業局家屬院等“三不管”樓院7處，加裝老舊小區電梯60部，完成老舊供熱管網改造20公里、老舊住宅建筑節能改造28萬平方米。實施城區線纜入地三年行動計劃，完成64條主次干道線廊建設，徹底解決城區空中“蜘蛛網”問題。推進市政管網和雨水積水點改造，著力解決小西湖北街、西津路肉聯廠、濱河路吳家園等城市內澇問題。強化項目規劃約束，進一步補齊肉菜市場、停車泊位、公共廁所等城市配套短板，年內改建肉菜市場5個、新增停車泊位1000個、移動公廁10座。

       持續推進城市管理升級。統籌推進綜合執法改革，按照整合隊伍、減少層級、提高效率的原則，深化城管執法、市場監管領域綜合執法改革。加強城市管理執法隊伍建設，嚴格隊伍管理，規范執法行為，增強服務意識，改進工作作風，努力打造一支“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意”的城市管理執法隊伍。健全完善環衛作業體制機制，積極探索環衛作業政府購買服務新模式。新建壓縮式垃圾中轉站6座，改建標準化再生資源回收站22家，健全完善再生資源回收、垃圾分類處理和收集運輸體系。堅持“繡花式”管理，全面落實網格化、門前三包等長效管理機制，下大氣力治理戶外廣告、占道經營等城市頑疾。建立違法建設處置聯席會議制度，嚴打新生違法建設，治理存量違法建設55處124萬平方米，力爭到2020年底實現新生違法建設全面遏制、存量違法建設全面清零。扎實推進全國文明城市創建工作，打造優美環境，創建優良秩序，提供優質服務，提高市民文明素質。

       全面加強生態環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，鞏固中央環保督察、國家黑臭水體督查及省級環保督察反饋問題整改成果。堅決打好藍天保衛戰，完成燃煤小火爐和農村土炕改造任務，嚴格綜合管控，創新手段措施，不斷提升防治科學化水平，健全完善大氣污染防治工作常態化機制。堅決打好碧水保衛戰，嚴格落實河長制，加快市政排水管網雨污分流改造，強化河道沿線生活污水管控，加大黑臭水體綜合整治力度，健全黑臭水體整治長效機制，推進馬灘南河道自然生態整治工程，持續加強水環境保護。堅決打好凈土保衛戰，全面落實土壤污染防治行動計劃，認真開展土壤污染調查，全面摸清土壤污染底數，切實強化土壤污染管控和修復。堅持新植與補植、改造與提升并重，實施南山路鐵路沿線綠化工程，加快建設南北兩山生態屏障，扎實推進城市擴容增綠，提升改造小游園2個，新增造林1300畝、綠地2.4萬平方米。

     （五）聚焦普惠民生，推動更加幸福的發展

       切實加大社會保障力度。堅持以培訓促就業、以創業促就業、以服務促就業，全力扶持高校畢業生、農民工、城市零就業家庭、退役軍人等群體就業，確保安置困難人員就業1750人以上，城鎮新增就業達到1.75萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系，持續提高城鄉低保、農村集中供養和農村分散供養標準，完善城鄉社會救助體系和醫療救助、臨時救助制度，全力保障城鄉困難群眾基本生活。切實加大勞動保障監察力度，全力維護農民工合法權益。推進居家養老、社區養老、機構養老協同發展，新建社區老年人日間照料中心2個，力爭市老年公寓西站分部、市第二福利院老年養護中心投入使用。

       統籌推進社會事業發展。想方設法擴大優質教育資源供給，努力改變七里河教育落后局面。投資10億元，開工建設占地80畝的彭家坪九年一貫制學校、占地50畝的馬灘九年一貫制學校、占地35畝的西北師大附中蘭石分校。抓好省經濟學校、市商業學校、小西湖理工中專等移交中職院校改造辦學工作，新增學位2800個。啟動大灘片區規劃學校前期工作和彭家坪3所小學建設，推進彭家坪學校（二期）、西果園小學、大水子小學教學樓建設。進一步加強教師隊伍建設，積極引進急需緊缺人才，確保年內基本配齊音體美專業教師，促進全區義務教育優質均衡發展。深入推進健康七里河建設，加快區醫院搬遷改造、佛慈紅楓嶺國際健康城、博躍養頤園項目建設，加強公共衛生服務管理，加快推進服務體系建設，不斷提升醫療服務水平。健全完善文化體育設施，開工建設蘭州奧體中心、七里河體育場，廣泛開展文化惠民活動，不斷滿足人民群眾文化體育需求。

       持續深化平安七里河建設。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產社會化管理機制，加強應急管理體系建設和防災減災救災體系建設，強化重點行業、領域和場所的安全監管，加大風險隱患排查清理整治力度，確保安全生產形勢持續穩定好轉。推進“全國食品安全示范城市”創建，不斷完善食品藥品安全監管體系，保障群眾舌尖上的安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進“全國禁毒示范城市”創建，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙和非法集資等各類違法犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩定。扎實開展矛盾糾紛排查化解，嚴格信訪案件規范化辦理，積極推進信訪法制化建設。依法加強民族宗教事務管理，鞏固提升全國民族團結進步示范區創建成果，維護團結和諧穩定的良好局面。

三、政府自身建設

       區政府將始終牢記為民務實清廉的宗旨，轉變政府職能，提升服務效能，始終做到為人民服務、受人民監督，努力建設人民滿意的服務型政府。

     （一）堅持從嚴執政，增強工作向心力。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，持續增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持之以恒抓學習強黨性、抓班子帶隊伍、抓作風樹形象，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。

     （二）堅持依法行政，增強政府公信力。持續深化法治政府建設，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序用權履職。深入推進“七五”普法，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，不斷增強全社會普法學法守法用法觀念。強化基層法律顧問隊伍建設。完善規范性文件合法性審核機制，提高政府文件的公信力和執行力。堅決服從區委領導，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，切實辦好人大議案、代表建議和政協提案。加大政務公開力度，保障人民群眾知情權、參與權、表達權，讓權力在陽光下運行。

     （三）堅持高效施政，增強履職執行力。牢固樹立“功成不必在我、建功必定有我”的觀念，大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，對確定的重大任務、重點工作、重要事項，以“釘釘子”的精神抓好落實。健全完善目標管理和工作落實機制，對政府工作報告確定的目標任務，年初建賬、年中查賬、年底交賬，做到有言必行、有諾必踐、有行必果。強化行政問效，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，努力形成在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風險面前敢于作為、敢于擔當的良好氛圍。

     （四）堅持廉潔從政，增強制度約束力。全面落實新時代黨的建設總要求，堅決扛起管黨治黨政治責任，層層傳導壓力，層層壓實責任，著力抓好政府系統黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格預算管理，嚴控預算外資金支出。加強對重點部門、重要崗位和關鍵環節的權力運行監管，完善廉政風險防控機制，堅決糾正損害群眾利益不正之風。持之以恒落實中央八項規定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義，健全完善公務用車、辦公用房管理辦法，堅持不懈改作風轉作風，推動作風建設常態化、長效化，確保黨中央和省市區委重大決策部署落地見效。

       各位代表，當前我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，唯有奮勇爭先、方能不負重望，唯有苦干實干、才能夢想成真。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、鼓足干勁，勠力同心、砥礪奮進，為決勝全面小康、打造現代中心區而不懈奮斗！

有關詞語解釋

      【八個著力】指著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力；著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力；著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌；著力加強生態環境保護，提高生態文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；著力加強社會管理，維護社會和諧穩定；著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。

       【六大板塊】指西客站中央商務區經濟板塊、三灘文化商貿經濟板塊、彭家坪科技生態經濟板塊、阿干八里鎮生態旅游經濟板塊、西果園倉儲物流經濟板塊、黃峪扶貧開發綜合經濟板塊。

       【八區建設】指建設成現代都市中央商務區、總部經濟融合聚集區、百合知名品牌示范區、城市空間再造新城區、文化創意產業核心區、特色生態旅游休閑區、創業創新工作引領區、社會管理服務創新區。

       【283產業】指“兩大產業主題、八大重點項目、三大支撐體系”。兩大產業主題，即智慧產業與醫養產業；八大重點項目，即智慧科技啟動區、華潤智慧建筑研究院、潤加速產業基地、智慧產業公共服務平臺、區域級公益性綜合醫院及醫養綜合體、前沿醫學及藥物研發中心、運動康復醫療中心、華潤公共醫療服務平臺；三大支撐體系，即總部商務辦公、高端人才公寓、醫養教育培訓。

       【一軸三谷四園】一軸，即以雷壇河為軸線的水系景觀軸；三谷，即藏經谷、藏賢谷、藏幽谷；四園，即石佛慈心園、石佛禪修園、石佛定園、石佛祈愿園。

       【三變改革】指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

       【兩不愁，三保障】指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

       【PPP】指政府、營利性企業和非營利性企業以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。

       【兩搶一盜】指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發性侵財案件。

       【放管服】“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

       【多證合一】指證照整合改革，實現企業一照一碼走天下。

       【四辦】指一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦。

       【四個意識】指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

       【治轉提】指治頑疾、轉作風、提效能。

       【三糾三促】指糾正不擔當不作為和弄虛作假問題、促進中央和省委省政府決策部署落實、促進全省經濟社會平穩健康發展、促進黨員干部作風明顯好轉。

       【2.5產業】指介于第二和第三產業之間的中間產業，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能，又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能。

       【三個500強】指世界企業500強、國內企業500強、民營企業500強。

       【證照分離】指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

       【雙隨機一公開】指監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

       【四個自信】指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

       【兩個維護】指維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。