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——2019年2月24日在榆林市第四屆人民代表大會第六次會議上

榆林市市長　李春臨

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、２０１８年工作回顧

２０１８年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是榆林發展進程中極不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，堅持穩中求進工作總基調，圍繞加快實現“三大目標”、發揮“兩個更大”作用，聚焦轉型升級、高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務。

——主要經濟指標創“十三五”以來最好水平。實現生產總值３８４８．６２億元，增長９．０％，經濟總量躍居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，追趕超越取得重大進展；全社會固定資產投資增長８．５％；完成地方財政收入３８９．８億元，增長２４．５％；實現社會消費品零售總額５１４．１１億元，增長１０．１％；城鎮居民和農村居民人均可支配收入達到３１３１７元和１２０３４元，增長８．２％和９．１％。

——高端能化基地建設駛入快車道。確立“１２３６３”煤化工產業高端化發展新戰略，總投資超過２０００億元的重大轉化項目加快推進，一大批填補產業空白的精細化工項目落地建設，“煤頭化尾”全產業鏈競爭優勢加速構筑。創造兩項世界第一的榆能橫山、陜能趙石畔電廠并網發電，陜北至湖北電力通道獲批，總裝機７９６萬千瓦的外送電源點項目加快推進，電力項目建設取得歷史性進展。

——一批事關全局和長遠的大事要事取得重大突破。狠抓十大戰略問題研究成果物化和２７項階段性重大事項，干部群眾翹首以盼的延榆高鐵即將開工，呼吁多年的煤炭資源稅稅率由６％提高到９％，事關長遠的黃河東線馬鎮引水工程可研通過審查，榆陽機場開辟國際航線，一批打基礎、利長遠的重大工作正在加速破題，高質量發展的戰略支撐不斷增強。

——優化發展環境打了一個翻身仗。鐵腕整頓營商環境、重拳整治輿論環境、下茬修復金融生態，營商環境排名由全省倒數第１提高到２０１８年上半年的第５位，在全國２６２個地級市綜合信用排名中由倒數第３躍升到第８６位，進位幅度全國第一，榆林重信守諾的人文傳統正在回歸。

——干部干事創業精氣神有了新提升。持之以恒正風肅紀，認真做好以案促改，扎實開展“狠抓落實年”活動，樹立新的發展觀、資源觀，扭轉“形勢一好就放松抓經濟、煤價一漲就忽視調結構”思維定勢和“工程冬眠、干部冬閑”工作怪圈，黨員干部上下同欲、務實擔當的氛圍日趨濃厚。

一年來，我們主要抓了以下六方面工作：

（一）全力保持經濟穩中向好。認真落實中省宏觀調控政策，研究制定推動工業高質量發展等系列政策措施，聚焦要素保障、市場需求等關鍵環節強化運行調度，嚴格落實各類獎補措施和清費降稅政策，全年減免企業稅額１８５．１億元，新培育“五上”企業２６１戶，規上工業直報企業利潤總額居全省地級市首位。深化供給側結構性改革，關閉落后煤炭產能１３５萬噸，淘汰落后煤電產能１８萬千瓦，建立防止“地條鋼”死灰復燃、嚴防嚴控“電解鋁”長效機制，全市規上工業企業技改投資完成１０２億元，增長５．３％。開展重大項目攻堅年活動，重點項目投資首次突破１０００億元，儲備項目投資規模達到６０７７億元，扭轉了投資增長乏力、項目儲備不足的被動局面。成立市招商委員會，出臺１２個招商引資優惠政策，山東信發循環經濟產業園、深圳三科農商智慧城等一批骨干項目落地，全年招商引資實際到位資金８８１．３７億元，增長２５．４％。

（二）堅決打好三大攻堅戰。將防控金融風險擺在突出位置，出臺違法失信聯合懲戒實施意見，擴大信用報告使用范圍，開展公職人員不良貸款專項治理，銀行業不良貸款率由１０．０５％下降到４．７８％；妥善化解了一批政府性債務風險點，區域金融生態大幅改善。深入開展安全生產“三項攻堅”和食藥安全“雷霆行動”，全年未發生重特大安全生產事故和較大食品藥械安全事件。扎實推進脫貧攻堅，全年扶貧領域投入資金９０．９億元，認真落實“八個一批”政策措施，１１．６９萬人脫貧、４３２個貧困村退出，綏德、米脂、吳堡３個計劃摘帽縣完成市級核查。加強生態文明建設，狠抓中省環保督察反饋問題整改，扎實推進鐵腕治污“１４＋３”攻堅行動，城區環境空氣質量優良率達到８０．４％，１５個國省控斷面水質全部達標；國家森林城市創建有序推進，完成營造林面積７４．５萬畝，生態環境持續優化。

（三）加快構建現代產業體系。深入實施創新驅動戰略，甲醇燃料技術裝備行業創新中心等一批創新平臺落戶榆林，新增高新技術企業１９戶，高新技術企業產值突破３００億元。完成千億元新能源和多晶硅規劃編制，新能源新增裝機５３萬千瓦，總裝機達到７２３萬千瓦，戰略性新興產業增加值增長１１．４％。出臺支持現代農業發展“１６條”，設立６億元農業產業發展基金，新增山地蘋果１１．９萬畝，引進陜果集團等５戶國內百強農業龍頭企業，糧食總產量達２６６萬噸，創歷史新高。成功申報全國流通領域現代供應鏈體系建設試點城市，榆陽象道等一批現代物流園區加快建設，綏德無車承運試點投入運營，鄉鎮快遞網點覆蓋率和行政村直接通郵率均達１００％，現代物流短板加速彌補。出臺擴大旅游文化體育等領域消費的實施意見，扎實推進骨干景區建設，舉辦“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等特色活動，全年接待游客和旅游綜合收入分別增長３４％和３３％。積極發展電子商務、健康養老、信息服務等新業態，服務業增加值增速連續三年居全省第一。

（四）全面深化改革開放。深入推進“放管服”改革，５４４項行政許可和公共服務事項進駐市政務服務中心，開展“減證便民”專項行動，開通１２３４５便民熱線，４３項收費目錄清單、１５４項“最多跑一次”事項向社會公布，全年新增市場主體４．３萬戶，同比增長２０．３％。完成國企“三供一業”改革。推開園區改革，產業園區數量由４４個整合到２３個。推進涉煤領域改革，煤炭資源轉化引導基金首輪募資４０億元，煤炭礦業權清理整頓取得積極進展。推進電力體制改革，全年完成電力直接交易１００．８億度，增長４３％。深化財稅金融改革，財政預算績效管理和“零基”預算制度全面推行，榆林農商行加快組建。落實農村土地“三權分置”改革，完成行政村清產核資，農村產權交易中心實現縣域全覆蓋。持續擴大對外開放，高質量舉辦第十三屆榆林國際煤博會；榆陽機場擴建飛行區建成投用，年旅客吞吐量達到２０９萬人次，居西北支線機場第一；揚榆協作成效顯著，呼包鄂榆城市群合作日益緊密；全年實際利用外資８７６２萬美元，增長２５％，榆林的開放之路越走越寬。

（五）統籌城鄉區域協調發展。完成第五版城市總規綱要、中心城區綜合交通規劃和古城保護修建性詳規編制。科創新城啟動建設，“四館兩中心”全面開工，榆溪河生態長廊二期北段等一批城市公園建成開放，紅山路拓寬改造等５２個市政項目扎實推進，萬達廣場建成投運，中心城區房地產項目歷史遺留問題加快解決，國家文明城市、園林城市等創建工作有序推進，城市功能和品質持續提升。出臺加快全市城鎮化發展實施意見，吳定高速及２４２國道綏德過境線等４條國省公路建成通車，綏延高速完成投資３４．５億元，定邊供水提升改建控制性工程開工建設；出臺支持大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區轉型發展意見，橫山波羅等３個省級文化旅游名鎮、神木大保當等３個省考重點鎮完成投資２６．２億元。完成市縣兩級鄉村振興戰略規劃編制，安排市級專項資金１０億元，首批２０４個鄉村振興示范村建設穩步推進，１０１３個重點村人居環境整治取得階段性成果，城鄉面貌發生新變化。

（六）傾心盡力辦好民生實事。堅持發展成果由人民共享，全年民生支出５２５億元，占財政總支出的８０．９％。優先發展教育事業，出臺深化教育綜合改革意見，教師工資提高１５％用于績效考核；引進北師大、陜師大等優質教育資源；中心城區２３個校建項目完成投資２．１５億元，普惠性幼兒園覆蓋率達到８６％，基本消除超大班額；去年，我們的老師和孩子們都很給力，全市高考二本上線率達到４５％，創歷史最好水平。深入推進健康榆林建設，與省內１０所知名醫院合作建立１２個專科聯盟，市精神衛生中心投入使用。穩步提升社會保障水平，城鎮新增就業２．８萬人，轉移農村勞動力就業４２．３萬人；普通人群和貧困人口大病醫保最高支付額分別提高到４５萬元和７０萬元；建成全省首個留守兒童和困境兒童關愛保護中心。開展醫養融合發展試點，新建農村幸福院４２３個、覆蓋率提高到４２％。實現縣級數字影院和鄉村兩級公共文化服務站室全覆蓋，陜北民歌博物館建成開放，“榆林古城六樓民間文化展演”列為國家級文化服務示范項目。省十六運取得獎牌榜第二的優異成績，成功申辦省十七運，舉辦首屆榆林國際馬拉松賽。扎實推進“平安榆林”建設和掃黑除惡專項斗爭，依法偵辦了一批影響惡劣的涉黑涉惡和新聞敲詐勒索案件，社會治安防控體系更加完善，公眾安全感和滿意度持續提升。

過去的一年，我們大力推進政府自身建設，堅決落實全面從嚴治黨要求，認真做好省委巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法。加強法治政府建設，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議１５６件、政協委員提案３７６件全部辦復。國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、司法、新聞廣電、市場監管、統計、人民防空、氣象地震、外事僑務、老齡、殘疾人、史志檔案、供銷等工作都取得了新成績、新進步。

各位代表，回望過去一年，我們革故鼎新、興利除弊，全力廓清制約榆林高質量發展的各類頑瘴痼疾，朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆解放軍、武警部隊官兵，向中省駐榆企業和國內外客商，向所有關心支持榆林改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分的深層次問題依然突出：經濟持續增長基礎不牢，產業層次和發展質量不高，轉型升級步伐不快；改革任務繁重，創新能力不強，對外開放水平不高，人才和金融支撐不足，改善發展環境任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨，生態環保、安全生產壓力加大，金融風險仍然存在；民生事業與群眾期盼還有差距；干部作風與形勢任務要求還不適應，形式主義、官僚主義還比較突出。這些都是榆林全面小康路上躲不開、繞不過的坎，是我們必須戰勝的攔路虎。我們將始終保持憂患意識和昂揚斗志，迎難而上、砥礪前行，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，把這些問題解決好，開創新時代榆林轉型升級、高質量發展新局面！

二、２０１９年重點工作

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作意義重大。當前，世界面臨百年未有之大變局，我國經濟運行穩中有變、變中有憂。中央“六穩”政策全面發力，積極的財政政策和穩健的貨幣政策加力提效，基礎設施補短板、更大規模減稅降費、擴大債券規模等穩增長政策加快落地，為經濟持續健康發展注入了新動力。特別是地緣政治沖突刺激全球能源價格高位運行，榆林１４項國家戰略規劃覆蓋的疊加效應加快釋放，現代煤化工在全球能源版圖中的地位持續提升，一系列補短板、管長遠的大事要事破題推進，榆林正處于轉型升級、高質量發展的重大機遇期和歷史窗口期。我們將牢記使命，乘勢而上，堅定不移抓機遇、用機遇，充分調動各方面積極因素，一錘接著一錘敲，一張藍圖干到底，努力建設一個更加富裕文明和諧美麗的現代化新榆林！

按照市委四屆六次全會安排，２０１９年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會和省“兩會”精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，圍繞實現“三大目標”、發揮“兩個更大”作用，聚焦轉型升級、高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績向新中國成立７０周年獻禮！

主要預期目標是：生產總值增長7.5％左右；規上工業增加值增長６％左右；地方財政收入增長８％以上，力爭實現４３０億元；全社會固定資產投資力爭達到２０００億元；社會消費品零售總額增長１０％左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長８％和９％以上。圍繞上述目標，重點做好七方面工作。

（一）聚焦關鍵環節精準發力，推動經濟持續健康發展

做強做優實體經濟。適時出臺穩增長政策措施，抓好重點地區、重點行業、重點企業運行調度；開展千戶企業大調研活動，推動企業復產復工、釋放產能，確保榆神煤基混合芳烴等３５個新增產能項目達產達效、大梁灣等１２處在建煤礦轉產投運、大海則煤礦開工建設、巴拉素等２處煤礦取得核準；規范并加大油氣勘探開發，保持油氣產量穩定增長。提升要素保障水平，嚴格落實中省減負降本一攬子政策措施，實行小微企業“零成本”接電，全年直供電交易規模增長２０％以上，載貨類車輛高速通行費下降９％，支持陜能投、榆能集團、北元化工在主板上市。把支持民營經濟發展擺在更加突出的位置，嚴格落實支持民營經濟高質量發展意見，開展清理拖欠企業賬款專項行動；落實融資擔?！笆畻l措施”，引導金融機構擴大信貸投放，支持企業發行債券，著力破解融資難題；實施“育小扶中抓大”工程，落實民營企業“小升規”獎補政策，全年“五上企業”數量增長２０％以上；繼續發布民營企業行業榜和百強榜，擴大優秀高校畢業生到民企工作選聘規模；鼓勵各級領導干部坦蕩真誠與企業家交往，理直氣壯支持企業發展，構建“親”“清”政商關系。

積極擴大有效投資。繼續開展“重大項目攻堅年”活動，嚴格領導包抓、掛圖作戰、按月調度、季度點評推進機制，確保國華錦界電廠三期等１３１個續建項目３月底前全部復工、未來能源一期后續工程等１７０個新建項目６月底前實質性開工，力爭華能段寨煤電一體化等９６個前期項目年內具備開工條件，迅速形成大干快上的項目建設新熱潮。搶抓國家新時代推進西部大開發、深入實施東西部扶貧協作等政策機遇，圍繞全市重大戰略布局和十大戰略問題研究，謀劃儲備一批具有引領性、支撐性的重大項目，并爭取列入中省規劃。夯實縣市區、園區招商主體責任，圍繞我市重點產業，科學繪制產業圖譜和招商地圖，廣泛宣傳招商引資優惠政策，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，力爭全年招商引資到位資金突破１０００億元。

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，加快啟用市級政務服務“一張網”，政務服務事項網辦率達到７０％以上，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”目標；鞏固擴大“證照分離”改革成果，破解“準入不準營”難題；開展行政審批事項顆?；崂砉ぷ?，推行綜合受理、容缺受理、聯辦通辦、證照包郵等服務新模式，打通服務群眾“最后一公里”；推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現事中事后監管制度化、規范化。抓好優化營商環境“十大行動”，大力推進工程建設項目審批制度改革，實質性啟動榆神、榆橫工業區企業投資項目承諾制改革；采取第三方評估、公開排名等方式，推動全市營商環境大提升。建立健全信用信息匯集、核查機制，繼續擴大信用報告使用范圍，定期發布誠信“紅黑榜”“灰名單”，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，確保我市在全國的信用排名持續提升。

（二）集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰

有效防范化解重大風險。落實總體國家安全觀，增強憂患意識，切實防范各類風險挑戰。繼續抓好金融風險防控，堅決遏制不良貸款增量，積極處置化解存量，確保全市金融機構不良貸款率控制在４％以內；加大政府債券爭取力度，妥善化解隱性債務。突出安全領域風險管控，深刻汲取近年來特別是神木１．１２礦難慘痛教訓，以對黨負責、對歷史負責、對人民負責的態度，堅決打贏煤礦安全生產和生態環境保護兩場硬仗，同步開展覆蓋社會全行業領域的安全隱患大排查大整治，推動安全形勢持續穩定好轉。深入實施食品放心工程，全面推行量化分級動態評級，扎實開展城鄉結合部、學校食堂、小餐飲等重點領域食品安全問題專項整治；加大對制售假劣藥品、虛假宣傳等違法行為的打擊力度，堅決守住人民群眾生命健康安全防線。

決戰決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為重大政治任務，嚴格“兩不愁三保障”標準，一鼓作氣、盡銳出戰，確保３．２萬貧困人口脫貧、剩余的１３４個貧困村退出，佳縣、清澗和子洲三縣摘帽。繼續加大財政投入，推進山地蘋果、設施農業、特色養殖等產業發展，做好就業、生態、教育、健康、金融和兜底保障等扶貧工作，完成“兩房”建設目標任務。實施“企村共建”行動，提升揚榆扶貧協作質量水平，鞏固“三位一體”大扶貧格局。堅持抓脫貧和防返貧并重，健全穩定脫貧長效機制，確保脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。堅持扶志和扶智相結合，充分激發貧困群眾內生動力和自我發展能力，確保全面小康路上不落一戶一人。

持續發力治理生態環境。認真落實習近平生態文明思想，堅決扛實生態建設政治責任，深入實施鐵腕治污“１４＋３”攻堅行動，著力打好藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰。開展新一輪藍天保衛三年行動計劃，加大城區散煤禁燒治理力度，完成工業揮發性有機物深度治理、工業燃煤鍋爐超低排放改造和儲煤場環保改造三項重點任務。嚴格落實河長制、湖長制，扎實推進無定河全線綜合治理，啟動城市污水處理提標改造，徹底消除榆陽河、沙河、榆溪河黑臭水體，啟動礦井疏干水綜合利用示范工程建設。強化土壤質量檢測和污染管控，持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，推行油氣開采廢棄物、工業固廢集中達標處置，完成工業園區及重點鎮“兩場”建設改造。全面推進國土綠化，實施環榆百萬畝生態圈、城鎮綠化等十大林業重點工程，完成營造林７０萬畝，力爭國家森林城市創建通過中省驗收。以鐵的決心，下硬茬徹底整治“明盤”項目，全面修復礦區生態環境。

（三）深化供給側結構性改革，加快構建現代產業體系

推進能源化工基地高端化。出臺高端能化基地建設“１＋３”規劃，啟動編制重點園區“五個一體化”發展規劃，建好榆橫終端產品加工園、榆神精細化工產業園等４個“園中園”，加快構建特色鮮明、錯位發展、優勢互補的產業園區新格局。落實《推進煤化工產業高端化發展若干政策實施細則》，出臺平價煤資源配置管理辦法，啟動運營煤炭資源轉化引導基金，設立現代煤化工等子基金，推動陜煤煤制化工新材料等一批重大項目落地。堅持雙周實戰推進例會制度，推動中煤二期、未來二期、神華二階段等１１個重大轉化項目開工建設，做好榆能中科４００萬噸煤制油等８個項目的前期工作；開工建設陜北至湖北輸電工程及３個配套電源點項目，啟動陜北至關中第三通道和陜北至浙江輸電通道前期工作，推開高端能化基地建設新局面。

加快傳統產業升級改造。啟動傳統產業升級改造三年行動計劃，通過重組整合、重大技術攻關、產業基金引導、財政資金獎補、環保安全倒逼等方式，促進傳統產業煥發生機活力。抓好府谷東方希望４８０萬噸氧化鋁、神木利臻５萬噸高端型材等骨干項目建設，推進府谷金屬鎂工程技術研究中心和質量檢測檢驗中心建設，提升鋁鎂產業競爭力。加快蘭炭產業綠色升級改造，淘汰置換一批污染嚴重、整改無望的落后產能，推動煤炭分質分級清潔高效利用。大力發展工業互聯網，組織實施“企業上云”行動，創建一批示范數字化車間和智能工廠。抓住中東部輕紡產業轉移歷史機遇，加快突破服裝設計、品牌營銷等關鍵環節，提升羊毛防寒服全產業鏈發展水平。

打造千億現代服務業集群。做強做大旅游文化產業，編制全域旅游發展總體規劃，加快靖邊波浪谷一期、扶蘇文化苑二期等文旅項目建設，推進佳縣白云山等５Ａ級景區創建；完善旅游配套設施建設，培育發展文化體驗游、自駕房車游等新業態，打造高品質旅游“景點群”和“線路套餐”；深入挖掘石峁、統萬城等世界級旅游資源潛力，打造榆林旅游文化國際名片。大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推進神木西站、靖邊集運站等現代物流園區建設，發展無車承運、多式聯運、智慧物流等新業態，推動京東物流倉儲中心落地，打造全國綜合交通樞紐城市和陜甘寧蒙晉交界快遞物流中心。依托靖邊無人機試驗測試基地，大力發展集無人機、無人車、物聯網、５Ｇ通信、人工智能于一體的綜合無人系統，打造國內領先的智能無人產業聚集區和科技旅游體驗區。加快發展工業設計、設備維修、融資租賃、信息技術等生產性服務業，推動制造業和服務業深度融合。

（四）堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略

著力構建現代農業產業體系。培育壯大特色優勢農業，建設蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子４個百億級產業基地，大力發展小雜糧、核桃、海紅果等區域特色種植業，新增優質山地蘋果１５萬畝、中藥材５萬畝，改造紅棗低產園１０萬畝。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障畜產品安全穩定供給。實施現代農業產業園、農業科技示范園提質增效工程，推進榆陽區國家農村產業融合發展示范園建設。加快綏德陜果集團產銷服務中心、定邊馬鈴薯主食化二期、米脂小米酵素生態園、子洲黃芪綜合開發等項目建設，推動一二三產融合發展。加快果蔬物流冷鏈綜合體建設，支持電商農業、訂單農業、休閑農業發展，打造一批種養一體、農旅融合的田園綜合體。堅持“農地姓農”，抓好“大棚房”整治。大力實施農產品質量安全和品牌建設，加強“三品一標”認證工作，培育整合以“榆林尚農”冠名的拳頭品牌，讓更多榆林綠色農產品走向全國人民的餐桌。

積極打造生態宜居美麗鄉村。切實抓好鄉村振興示范村建設，在鞏固提升現有２０４個村的基礎上，再啟動１００個，精心打造一批鄉村振興示范樣板。深入推進農村人居環境整治，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，加大拆違治亂、植樹增綠力度，完成１０００個村的生活垃圾治理，讓廣大農民生活得更有尊嚴。推動農村基礎設施提檔升級，創建“四好農村路”示范里程１０００公里，加快農村電網升級改造，解決好群眾安全飲水問題，不斷夯實鄉村振興基礎。健全城鄉融合發展體制機制，鼓勵引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，努力構建工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系。

持續深化農業農村綜合改革。深化農村土地制度改革，落實承包地“三權分置”配套改革政策，因地制宜推廣“一戶一塊田”、土地托管等模式，有序發展適度規模經營。穩慎推進農村宅基地改革。深化農村集體產權制度改革，總結提升榆陽區趙家峁“三變”改革經驗，繼續實施“百村試點千村推進”工程，鞏固提升現有２０９個試點村改革成果，逐步消除集體經濟空白村。建立市縣鄉村四級“三資”管理信息平臺，實現農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構縣域全覆蓋。深化農村經營體制改革，加大職業農民、家庭農場、農民合作社和產業化聯合體等新型經營主體培育力度，著力破解小生產與大市場之間的矛盾。

（五）加快建設最具影響力城市，打造靚麗宜居美好家園

全面提升中心城市功能品質。開展城市品質三年提升行動，嚴格市域空間一體管控，啟動國土空間總體規劃編制，同步推進第五版城市總規和科創新城控規編制；做好第三次全國國土調查，徹底解決長期存在的地類認定不一致等問題。高水平推進科創新城建設，啟動榆林學院新校區建設，鋪開總投資２６億元的基礎設施工程；切實抓好古城開發保護，完成東城墻修復，實施古城亮化工程，優化古城業態布局；加快推進主城區重點項目建設，完成“四館兩中心”主體工程，啟動凌霄廣場重建、汽車南站遷建，繼續抓好棚戶區改造。全面推進城市嚴管、細管和智管，扎實推進各類創建活動，集中開展交通秩序、廣告牌匾、環境衛生等專項治理；深化智慧城市建設，建立統一的大數據、政務云平臺，上線一批便民利企的智慧創新應用；堅持“房住不炒”理念，適時出臺調控政策，推動房地產市場健康發展；繼續抓好中心城區房地產項目歷史遺留問題化解工作，整頓規范住宅小區物業管理，推進戶表改造，努力建設更高品質的和諧宜居城市。

統籌推動區域協調發展。按照北部轉型發展、南部綠色發展的總體部署，建立更加有效的區域協調發展新機制，出臺引導首位產業發展專門政策，支持北部縣市區發展能化終端產品、輕紡、鋁鎂合金等轉型產業，加大對南部縣文化旅游、中藥材種植、農產品深加工等特色產業扶持力度，推進沿黃生態經濟帶建設，加快形成各具特色、優勢互補、協同并進的縣域經濟發展新格局。繼續抓好綏德、子洲災后重建，全力推進污水管網、學校、醫院等重點項目。深入實施“一縣一鎮”示范工程，切實抓好省級文化旅游名鎮和省考重點鎮建設，集中力量打造一批特色鮮明的重點鎮。

強力推進重大基礎設施建設。落實加快城鎮化發展實施意見，集中力量補短板、強弱項，不斷提升城鎮綜合承載力和輻射帶動能力。機場方面，完成榆陽機場擴建航站樓主體工程及相關配套設施，開工建設府谷支線機場和靖邊通用機場，加快定邊支線機場前期工作。鐵路方面，開工建設延榆高鐵，建成靖神鐵路和蒙華鐵路榆林段。公路方面，抓好清子高速、３０７國道靖定段等國省干線公路建設，確保綏延高速年內建成通車。水利方面，開工建設黃河東線馬鎮引水工程和綏米子三縣供水項目，力爭定邊供水提升改建工程建成通水。通訊設施方面，擴大４Ｇ網絡農村覆蓋范圍，啟動５Ｇ網絡建設規劃編制，著力打造“無線榆林”。

（六）全面推進改革開放創新，激發加快發展新動能

縱深推進重點領域改革。有序推進市縣機構改革，完成職責調整和工作銜接。加快投融資體制改革，制定政府投資項目管理辦法和三年滾動計劃。深化國資國企改革，理順市屬國企監管體制機制，完善企業法人治理結構，加強黨組織和“三會一層”建設，全面推進榆能集團內部改革和戰略重組。深化產業園區改革，完成園區整合、管委會機構撤并任務，推開園區行政審批制度、人事薪酬制度、管理體制、運營機制改革。有序推進涉煤領域改革，分批次開展煤炭礦業權清理整頓，加快組建榆林能化交易中心，推動國有企業煤炭交易全部實現網上運行，提升“榆林煤”價格指數影響力。全面推進公共資源交易制度改革，確保公共資源交易“線下無交易、線上全留痕”。推進電力體制改革，協調理順網間輸配電價，開展靖邊能化園區、府谷高新區、榆橫工業區增量配電試點改革。

全方位擴大對外開放。出臺全面擴大對外開放政策，支持企業在境外設立海外倉、商品展示中心，依托包頭、西安中歐班列，擴大與“一帶一路”沿線地區經貿合作。積極申報一類航空口岸，開通直飛日本、韓國等國際航線，推動Ｂ型保稅物流中心建設，簡化檢驗檢疫和通關流程，積極培育引進外貿綜合服務企業，擴大金屬鎂、化工產品、特色農產品出口規模。辦好榆林國際煤博會、鎮北臺論壇等展會論壇，借力國內外頂級會展平臺推介“榆林好產品”。落實呼包鄂榆城市群發展規劃，啟動烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗區建設；加強與京津冀、長三角、珠三角等經濟圈聯系對接，落實揚榆經濟合作框架協議，在產業轉移、招才引智等方面深化合作。

深入實施創新驅動戰略。扎實推進國家創新型城市試點建設，落實支持科技創新若干政策，發揮好科技成果引導轉化基金作用，健全科技成果轉移轉化直通機制，推動更多創新活動在榆結出碩果。積極推動與西安科技大學共建煤炭綠色安全開采國家重點實驗室，依托榆林學院創建開放型大學，新建一批市級工程技術研發中心、重點實驗室和中試基地，力爭技術合同成交額增長２０％以上。大力實施“卡脖子”關鍵核心技術攻堅行動，主動跟進能源領域顛覆性技術和新興產業前沿技術，在粉煤熱解、金屬鎂、新材料等關鍵領域尋求突破，全社會研究開發經費投入強度提高到０．２５％以上。加快出臺更有吸引力的“招才引智”政策，用有溫度的政策匯聚人才、留住人才。

（七）堅守初心使命，持續保障和改善民生

辦好人民滿意教育。推動義務教育均衡發展，確保綏德國家義務教育發展基本均衡縣創建通過驗收。深入實施學前教育三年行動計劃，開展城鎮小區配套幼兒園治理，推開公辦園差額收費、民辦園差異獎補政策，普惠性幼兒園占比提高到８７％以上。加快推進中心城區校建工程，確保北師大榆林附屬學校小學部和幼兒園年內開工、中學部秋季開始招生。實施“百千萬”名優教師培育工程，全面加強師德師風建設和學生文明禮儀教育。強化校外培訓機構監管，切實減輕學生課業負擔。推動職業教育多元辦學、校企合作和產教融合，提升特殊教育、繼續教育辦學水平。我們一定要把榆林教育的質量提上來，兌現“努力不讓孩子為求學遠赴他鄉、家長為撫育子女兩地奔波”的諾言。

深入推進健康榆林建設。開工市中醫院遷建和市疾控中心綜合服務樓項目，新建４０個標準化鄉鎮衛生院和２００個規范化村衛生室，促進優質醫療資源向基層下沉。深化專科聯盟內涵建設，集中培育１２個省級、１６個市級重點?？疲e極引進高層次醫療人才和專家團隊，鞏固提升９５％的市域就診率；啟動疾控重點學科建設，扎實推動８類健康細胞示范建設工作，推進疫苗流通使用專項治理，筑牢健康榆林基礎。深化醫療衛生體制改革，實行全員編制崗位總額管理，落實總會計師和總藥師選派制度，推動市內醫療機構檢查結果共享互認，讓百姓看病省心省力省錢。

不斷提升社會保障水平。實施普惠性支持政策，加大對農民工返鄉創業政策扶持力度，扎實做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業工作，確保零就業家庭動態清零。加快推進社會保障卡應用，實施全民參保計劃，推進重點行業、重點人群的社會保險擴面工作。健全城鄉養老服務體系，完善農村互助幸福院可持續運行機制，落實醫養結合實施意見和引導社會資本興辦養老機構優惠政策，新建一批社區日間照料中心和農村互助幸福院。健全留守兒童和困境兒童“五位一體”救助保障制度，有效落實扶殘助殘各項政策，讓弱勢群體感受到黨和政府的關愛和溫暖。做好退役軍人安置、管理和保障工作，加強退役軍人政治思想教育和就業創業技能培訓，維護軍人軍屬合法權益，增進軍政、軍民團結。

大力繁榮文化體育事業。深化全國文明城市創建，弘揚踐行社會主義核心價值觀，持續開展“厚德榆林”“文明家庭”等評選活動，力爭在全國文明城市年度測評中進入前３０位。切實加大對文物古跡、紅色革命舊址、非物質文化遺產等重要文化載體的保護開發，確保國家級陜北文化生態保護實驗區通過驗收。加快推進縣城圖書館、文化館和社區農村綜合文化服務中心建設，提升公共文化服務共建共享水平。做好省十七運籌備工作，加快職業技術學院體育館等場館建設，實施一批便捷實用的運動公園、健身步道等體育惠民工程；持續擴大榆林國際馬拉松、吳堡黃河漂流等賽事影響力，以品牌賽事引領全民健身新風尚。

打造共建共治共享社會治理格局。持續做好城市社區達標改造和農村社區建設，加大各類社會組織培育力度，提高社區服務能力和水平。推進公共法律服務體系建設，抓好基層人民調解工作；開展領導干部包案接訪活動，集中化解信訪積案和復雜矛盾，依法打擊各類非訪行為。深入開展“平安榆林”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大對極端暴力、黃賭毒、盜搶傳銷、電信詐騙等犯罪行為的防范打擊力度，持續深化社會治安防控體系建設，加快“雪亮工程”建設進度，提升全市人民的安全感。支持工會、共青團、婦聯、慈善等事業發展，做好民族宗教、人防、外事、史志檔案、氣象地震、供銷等工作。

各位代表，民之所望，政之所向。去年我們進行了首次民生實事公開征集，共梳理確定了今年中心城區的十件民生實事：一是解決大班額問題，新建中小學、幼兒園１６所，新增學位１萬個以上。二是解決停車難問題，整治車輛亂停亂放，新增停車位１萬個、非機動車停車位３０００個。三是優化便民市場布局，新設置便民市場５個以上，因地制宜設置一批便民早市和夜市。四是改造老舊小區，啟動靈秀街片區、保齡球館北片區２個老舊小區示范改造。五是建設城市休閑公園，建成榆溪河生態長廊二期、大墩梁山體公園，新建至少６個社區公園。六是上線運行群眾生活手機ＡＰＰ，實現一批行政審批和便民服務事項“指尖辦”。七是推進城區“廁所革命”，優化公廁布點，新建至少３５座公廁。八是優化公交線路和交通信號燈設置，根據群眾實際需求新設、改造一批公交站點，實現公交一卡通省市互聯互通。九是整治校園周邊環境，試點推行幼兒園和小學“彈性放學”，新建一批校園門口人行天橋。十是推進過敏性鼻炎防治研究，建成４個空氣花粉暴片監測網點。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。我們將滿懷感情和責任，全力以赴把這些實事辦成辦好，年底對標交賬。各縣市區也將同步開展民生實事公開征集，著力解決群眾關心關注的痛點難點問題，努力為全市人民帶來更多實打實的獲得感！

三、切實加強政府自身建設

新形勢新任務對政府工作提出了新要求。我們將以刀刃向內的革新勇氣，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，加快政府職能轉變，提升政府系統的執行力、戰斗力和公信力，努力鍛造政治忠誠、務實擔當、清正廉潔的人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決整治不敬畏、不在乎、表態多、調門高、行動少、落實差等行為，推動中省和市委各項決策部署落地生根。

真抓實干敢擔當。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強法治政府建設，真正做到權力在陽光下運行，干部為人民服務。全面推行“一線工作法”和重大事項臺賬管理制度，精準落實市直部門和縣市區工作責任。強化督查問責，實行定期督查調度和紅黃牌制度，堅決整頓懶政怠政行為。大力倡導敢闖敢試、敢破敢立、敢抓敢管的擔當精神，用好“三項機制”，激勵廣大干部擔當奉獻、干事創業。

馳而不息改作風。大興學習調查研究之風，增強“八種本領”，錘煉“五個過硬”，推動以戰略問題研究破解難題常態化。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格財政資金預算績效管理，開展“破難查漏”專項行動，確保一般性支出壓減５％以上。認真落實“一崗雙責”，嚴格遵守中央八項規定實施細則和省委、市委實施辦法，嚴查“四風”變異問題，集中整治形式主義、官僚主義，以過硬的作風為轉型升級、高質量發展保駕護航。

從嚴治黨管干部。狠抓巡視整改和“以案促改”，嚴明黨章黨規黨紀，以整改堵漏洞，以治標促治本，激濁揚清、革弊立新。緊盯資源開發、工程建設、國資監管等重點領域，切實加強審計監督和廉政風險防控，全面扎緊制度籠子。嚴格執行領導干部廉潔從政紀律底線規定，重拳出擊，鐵面執紀，讓紀律和規矩成為不可觸碰的底線，動真碰硬解決“管黨治黨不嚴、干部管理不嚴、社會治理不嚴”問題，全面修復凈化政治生態。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠３８０萬榆林人民，以更大的格局、更大的視野、更大的胸懷，奮力推進“三大目標”建設，邁出追趕超越新步伐，為決勝全面小康、實現轉型升級、高質量發展而努力奮斗！

名詞解釋：

１．７個方面９件大事：市委四屆五次全會提出的打贏（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）“三大攻堅戰”、建設世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革開放、“最具影響力”城市建設、推進社會治理創新、全面從嚴治黨７個方面９件大事。

２．１２３６３：市委四屆五次全會上提出的榆林煤化工產業發展戰略思路：以轉型升級、高質量發展為主線，堅守環保、安全兩條底線，著力補齊基礎化工短板、提升規模優勢，著力引進具有國際競爭力的企業、技術和產品，著力發展化工終端產品加工業，構建縱向關聯、橫向耦合、上下游協作配套的煤炭分質利用、煤制甲醇－烯烴及下游、煤制芳烴－乙二醇－聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工六條產業鏈，實現從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進三大目標。

３．“五上”企業：規模以上工業企業、資質以內建筑企業、房地產開發經營企業、限額以上批發零售和住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

４．鐵腕治污“１４＋３”攻堅行動：市委、市政府兩辦印發的《榆林市鐵腕治污十四項攻堅行動計劃》（榆辦字〔２０１８〕８０號）文件中提出的１４個治污攻堅行動，以及“散亂污”工業企業綜合整治、集中式飲用水水源地整治、城鎮環境衛生（臟亂差）治理３個攻堅行動。

５．支持現代農業發展“１６條”：市政府辦公室印發的《關于支持現代農業發展若干政策（試行）的通知》（榆政辦發〔２０１８〕８４號）中提出的１６條政策措施。

６．融資擔保“十條措施”：市政府印發的《關于促進榆林市中小企業融資擔保公司支持實體經濟的十條措施的通知》（榆政發〔２０１８〕３０號）文件中提出的１０條政策措施。

７．一網、一門、一次：政務服務一網通辦、企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。

８．行政審批事項顆?；簭姆奖闫髽I和群眾辦事的角度出發，按照辦事材料不同即為不同辦理項的原則，將行政審批事項拆分為最小單元，并編制清晰的辦事指南。

９．雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

１０．營商環境“十大行動”：全省開展“營商環境提升年”活動的１０個方面舉措。

１１．兩場：垃圾處理場和污水處理廠。

１２．高端能化基地建設“１＋３”規劃：《榆林高端能源化工基地總體規劃》和《榆林空氣質量達標規劃》《榆林市國土空間綜合規劃》《榆林市礦井疏干水綜合利用規劃》。

１３．園區“五個一體化”：工業園區產品項目一體化、公用輔助一體化、物流倉儲一體化、安全環保一體化、管理服務一體化。

１４．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

１５．四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

１６．三權分置：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

１７．三會一層：股東大會、董事會、監事會和高級管理層。

１８．Ｂ型保稅物流中心：經海關批準，由多家保稅物流企業在空間上集中布局的海關監管場所。

１９．“百千萬”名優教師培育工程：利用５年左右時間，建設百名名校長、千名優秀班主任和萬名骨干教師梯隊。

２０．８類健康細胞示范建設：開展健康機關、健康軍營、健康社區、健康村莊、健康學校、健康醫院、健康企業、健康家庭８類示范建設活動。

２１．“五位一體”救助保障制度：覆蓋監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預五個方面的救助保障體系。

２２．彈性放學：學校對下午放學時間不進行統一規定，在規定時間段內，學生離校時間由家長根據自身情況自由選擇，學校提供公益托管服務。

２３.八種本領：習近平總書記在十九大報告中提出的領導干部要具備學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險八種本領。

２４．五個過硬：習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上對領導干部提出的信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬五點要求。