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——2019年2月22日在西鄉縣第十七屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　縣長  李  耕

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年，砥礪前行，經濟社會發展取得新成績

　　2018年，面對宏觀經濟下行帶來的困難和挑戰，在縣委的堅強領導下，全縣上下聚焦追趕超越，聚力脫貧攻堅，主動作為“打硬仗”，精準發力“破難題”，經濟社會保持平穩健康發展，圓滿完成縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值110.85億元、增長8.4%，全社會固定資產投資增長11.5%，地方財政收入2.27億元，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.2%。

　　一年來，我們強力攻堅、補齊短板，脫貧基礎更加穩固。緊扣“577”標準，把興產業、擴就業、促增收作為首要任務，夯實17個戰區和14個專項組責任，壓茬推進脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季行動”“百日會戰”“秋冬攻勢”，常態化開展認真用情“六到”結對幫扶、“五講五知”精神扶貧，產業發展“七步工作法”、數據信息“雙百”工作等經驗在省市推廣。精準落實“八個一批”政策措施，投入扶貧資金5.34億元，實施扶貧項目2051個，改造危房1037戶，易地搬遷3061戶，建成鄉村道路及安防完善工程818公里、安全飲水工程71處。在各級各部門和社會各界的傾力幫扶下，通過廣大群眾的自力更生、艱苦奮斗，全年7511戶24742人實現脫貧，34個貧困村達標退出。

　　一年來，我們統籌發力、協調推進，產業發展勢頭良好。現代農業提質增效。糧油總產分別達到10.6萬噸、2.7萬噸。年產茶葉1.52萬噸、產值18.7億元，發展良種茶園1.87萬畝，新建標準化茶葉加工廠53個，建成投產全市首條茯茶智能發花生產線。種植烤煙1.1萬畝。新建菌包廠8個、發展黑木耳561萬袋。加快發展油用牡丹、獼猴桃、蠶桑、雷竹等特色產業。實現一產增加值21.09億元、增長4.2%。工業經濟逆境前行。落實獎補措施，提振工貿企業發展信心，新培育“四上”企業56戶，漢南茶業、銳鑫刃具躋身全省高新技術企業行列。工業大道、特色食品園兩廠（場）順利建成，通漢協作國動產業園建設加快推進。實現規模工業增加值29.68億元、增長14.7%。旅游三產提速升級。櫻桃溝、駱家壩、五豐、沐陽農業公園等景區景點設施不斷完善，茶葉櫻桃采摘體驗、櫻桃花海跑、米倉山百里越野徒步等活動促進西鄉旅游持續升溫。建成農貿市場9個、鎮村電商站點217個，西鄉茶葉、牛肉干首次亮相陜臺“春晚”。實現旅游綜合收入22.52億元、增長31.3%，社會消費品零售總額28.45億元、增長12.4%。

　　一年來，我們強推項目、擴大投資，發展動能不斷積聚。著力破解土地、資金、用工等難題，服務保障項目落地建設，對5個達不到開工條件的重點項目實施動態調整、等量替換，完成年度投資、建設。漢晶糧油包裝生產線、小微企業產業孵化園等16個項目建成投用，北壩棚改、生活垃圾焚燒發電暨城鄉智慧環衛一體化等5個前期項目提前開工，利民稻養共生、金太陽獼猴桃等項目加快建設，全年86個重點項目完成投資80.95億元。爭取各類項目資金9.2億元，落實全國文化科技衛生“三下鄉”援建項目184個、到位資金4.1億元，實施PPP項目數量居全市前列。蘇陜扶貧協作與經濟合作高效推進，22個協作項目進展順利，12個社區工廠建成投運，索克斯、捷得、三凡等服飾加工項目全面投產。成功組織參加啟東首屆農產品展銷暨年貨會。出臺招商引資系列政策，精心籌辦、參加各類投資促進活動，開創全員招商新局面，實施招商項目54個，引進到位資金60.5億元。

　　一年來，我們完善基礎、優化生態，城鄉環境持續改善。城市5條道路、316國道城區段、涇洋大道、火車站立交橋、四季廣場等城市建設項目建成投用，城市骨架迅速拉大。點亮城市夜空、牛頭山譚家灣棚改等項目有力推進，鞏固“國衛”成果，一批旅游廁所和高標準公共衛生間、公共充電樁和新能源公交車、城市社區服務站陸續投用，硬化亮化城區背街小巷29條，城市品質明顯提升。大力推進農村人居環境整治三年行動，“五凈一規范”活動廣泛開展。強力推進“三大一嚴”百日會戰、“大棚房”清理整治和“雙清”行動，清理取締“散亂污”企業50家，扎實開展秦嶺生態環境問題專項整治，中省環保督察反饋問題基本整改到位。造林綠化、水土流失治理、節水灌溉、陜南移民搬遷拆舊復墾、土地增減掛鉤等任務圓滿完成?！昂雍L制”全面推行，4個地表水監測斷面水質穩定達標。全年空氣質量優良天數312天、較上年增加17天。牧馬河國家濕地公園、全省水生態文明建設試點縣通過考核驗收，成功創建為省級生態園林縣城。

　　一年來，我們突出重點、改革創新，發展活力競相迸發。圍繞優化提升營商環境，深入實施“放管服”等重點改革，“互聯網+政務服務”體系不斷完善，落實“執照郵速通”“工商企業通”“微信辦照”等便民措施，在全省率先建成投用智慧市場監管平臺。開通“最多跑一次”服務675項，222項行政許可事項實現“一章審批”，新登記市場主體3209戶、同比增長17.2%。企業運行成本大幅降低，營商環境監測評價省、市綜合排名靠前。陜農擔、市資信擔保公司在縣設立分支機構。西鄉稅務局掛牌成立，縣級公立醫院、國有林場、農村集體產權制度等改革穩步推進，廣場問政被評為全市年度“十大創新改革”亮點工作，行政服務中心經驗做法在全省推廣。

　　一年來，我們加大保障、改善民生，社會事業全面進步。全年民生類支出22.34億元，占財政總支出的85.3%。新增城鎮就業4247人，轉移就業10.49萬人次。全民參保計劃高效實施，企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金持續提高。完成14所中小學校舍改造，大力規范城區學校招生秩序，義務教育階段“超大班額”問題全面消除，高考實現“七連增”、二本上線率穩居全市第一。持續完善醫改“六大體系”建設，健聯體、家庭醫生簽約服務穩步推進，縣醫院、私渡衛生院遷建主體完工，新建改建標準化村衛生室66個。實施城區居民煤改清潔能源財政補貼，大力協調爭取購買指標外氣源，全力保障民用。完成121個供電自管村（社區）“抄核收”接管，轄區群眾用電實現同網同價。白龍塘、大河區域敬老院即將投用，兩河口敬老院加快建設，困難群體救助政策全面落實?？h綜合檔案館投入使用。第十次村（居）委會換屆選舉和全國第二次地名普查工作圓滿完成。新增城鄉公共WiFi熱點200個、有線電視免費覆蓋2.38萬戶。全面推進依法治理，深入開展“平安西鄉”建設和“七五”普法，掃黑除惡專項斗爭不斷深化，禁毒行動有力有效，全縣社會治安滿意率達95.13%。安全生產、食藥監管、信訪維穩、防災減災、非洲豬瘟防控等工作扎實開展，社會大局穩定向好。

　　一年來，我們履職盡責、提升效能，自身建設不斷加強。認真履行黨風廉政建設責任制，不斷深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，狠抓重點領域審計監督和專項治理，營造了風清氣正的干事創業氛圍。堅持縣政府黨組集體學習、法律顧問參與重大決策等制度，嚴格執行縣政府工作規則，不斷提高縣政府常務會、規委會、儲委會、投融資管委會議事決策水平，全年議定落實各類重大事項268項。自覺接受人大、政協監督，90件代表建議、97件委員提案全部辦復，滿意率達到98%以上。高度重視群眾訴求，全年辦理縣長信箱307件、12345政府服務熱線368件，群眾滿意率進一步提升。大力精文減會，縣政府文件、會議較上年均有不同幅度下降。支持督查局組建運行，實行重點工作公開承諾、掛圖作戰、跟蹤督辦，政府系統行政效能和服務質量持續提升。

　　同時，統計、供銷、價格、外僑、民宗、雙擁、消防、地震、人防、氣象、通信、保險、慈善、老齡、助殘、紅十字、地方志、民兵預備役等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表，一年來，面對復雜多變的經濟形勢和多重壓力疊加的嚴峻挑戰，我們對標對表、持續發力，多個領域實現突破，獲得國家生態文明建設示范縣、中小學校責任督學掛牌督導創新縣、法治創建活動先進縣、第三批支持農民工返鄉創業試點縣等4個“國字號”榮譽，成功入圍全國電子商務進農村綜合示范縣、全國文明城市提名城市，在爭先進位中擴大了“西鄉印象”。一年來，我們先行先試、奮力開拓，多項工作得到上級認可，全國茶葉機械化生產、健康扶貧培訓和全省蘇陜扶貧協作共建“區中園”、美麗鄉村標準化建設等現場會在我縣召開，公安教育訓練工作得到公安部肯定推廣，在探索實踐中創造了“西鄉經驗”。一年來，我們聚焦短板、奮力趕超，改造建設城市主干道路8條，基礎設施建設三年任務兩年完成，特別是近兩年公路建設突破1000公里，是“十二五”建設總里程的2.7倍，在追趕超越中賽出了“西鄉速度”。一年來，我們保持定力、迎難而上，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，在接受上級脫貧督查考核評估、環保督察、追趕超越審計點評等各類“大考”中真查實改、標本兼治，在擔當盡責中錘煉了“西鄉意志”。

　　這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持、有效監督的結果，更是全縣人民戮力同心、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向離退休干部，向在西鄉創業的投資者、建設者，以及所有關心支持西鄉發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展依然存在一些困難和問題：傳統產業轉型升級步伐緩慢，新興產業培育不足，企業創新力、帶動力、抗風險能力不強，高質量發展缺少大項目支撐；“三大攻堅戰”任務艱巨，公共服務和社會民生領域欠賬較多；政府投融資渠道收窄，財源稅源培植不夠，防范化解政府隱性債務壓力較大。與此同時，政府工作中慣性思維、路徑依賴和形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們將堅持問題導向，切實加以解決。

　　二、新的一年，接力奮戰，邁出追趕超越新步伐

　　2019年，是新中國成立70周年，是改革開放再出發的開局之年，是實現整縣脫貧摘帽的決勝之年，也是全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年?？v觀大勢，隨著黨的十九大精神和上級系列決策部署的落地落實，中央經濟工作會提出“六穩”要求和“八字方針”，深入推進“一帶一路”、漢江生態經濟帶等戰略規劃，加大革命老區和貧困地區交通、水利、能源、農業農村、社會民生等領域投資，為我們擴大對外開放、爭取項目扶持、加強區域合作提供了強有力的政策支撐；省委省政府大力發展“三個經濟”，市委市政府加快推進“三生融合”、支持西鄉發展循環經濟，為我們破難題、補短板、促發展，提供了行動指引和方法遵循。審視自身，隨著陽安二線、西鎮高速、洋鎮高速陸續建設，天水經漢中至安康十堰城際鐵路等重大項目列入市政府計劃日程，西鄉區位優勢進一步凸顯，將成為關天、成渝、江漢經濟圈節點城市、東南部產業轉移的重要承接地。同時，經過連年努力，縣域經濟監測全省綜合排名連續進位，基礎設施、產業培育、城鄉環境等方面不斷提升，經濟發展“穩”的基礎不斷鞏固，“進”的勢頭持續增強，為我們加快轉型升級、實現后發趕超積蓄了強勁動能。只要我們保持戰略定力，堅定必勝信心，就一定能夠開創新時代追趕超越、高質量建設“六個西鄉”新局面。

　　經濟社會發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會、省委十三屆四次全會、市委五屆七次全會和縣委十五屆八次全會的安排部署，牢牢把握高質量發展要求，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，圍繞“五新”戰略和“三市”建設任務，以供給側結構性改革為主線，持續深化改革、擴大開放，著力激發微觀主體活力，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推進經濟社會持續健康發展。

　　主要預期目標是：生產總值增長9.2%，全社會固定資產投資增長15%，地方財政收入同口徑增長6%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作。

　?。ㄒ唬﹫猿置撠殲橐?，穩農興農，在推進三農工作上取得新突破。聚焦整縣脫貧摘帽目標，落實鄉村振興20字方針，發揮農業“接二連三”作用，推動農業升級、農村進步、農民發展。

　　一是堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰。緊扣“兩不愁、三保障”和“577”標準，全力做好“戶脫貧、村退出、縣摘帽”各項工作。加大項目資金整合力度，實現貧困村水、電、路等基礎設施和公共服務配套建設全面“清零”達標。持續優化“兩長兩短+N個特色產業”項目，確保扶貧產業精準落實到村，覆蓋有發展能力的所有農戶。大力推進農村勞動力向產業工人轉化，建成就業扶貧基地2個、社區工廠6個，轉移貧困勞動力就業1.2萬人次。聚合資源重點幫扶9個深度貧困村，統籌推進貧困村和非貧困村“雙基”提升工程，大力推廣“扶志六法”，打造“五講五知”示范村14個。壓緊壓實各級責任，完善已脫貧戶后續扶持長效機制，確保群眾穩定脫貧。

　　二是大力發展農業產業。加快茶葉“一基地四中心”建設，在優基地、推新品、拓市場、增效益上下功夫，全年新建良種茶園7500畝，改造低產茶園、培育豐產茶園各1萬畝，新增投產茶園8000畝。嚴密防控非洲豬瘟，推行養殖小區模式，出欄生豬65萬頭。穩定烤煙種植規模。建成菌包廠8個，發展黑木耳1500萬袋。發展雷竹1.38萬畝。實施金太陽、鼎豐源獼猴桃精深加工項目，擴大蠶絲生產加工規模。認證“三品一標”農產品8個。深入推進農村集體產權制度改革，積極培育鄉村人才、新型經營主體，整治規范提升現代農業園區，構建產業化聯合體，促進小農戶精準對接大市場，持續發展壯大農業產業。

　　三是持續提升基礎條件。穩定糧油生產，完成糧食生產功能區劃定，創建省級農產品質量安全縣。精心編制實施鄉村振興戰略規劃，以涇洋、江塝、駱鎮、五豐、朱家埡5個省市級示范村為引領，統籌推進“八大行動”，爭創國家鄉村振興示范縣。實施農村安全飲水鞏固提升工程59處，發展節水灌溉4000畝。建成白龍塘110千伏變電站工程，升級改造農村電網175公里。加快茶碾路、大河龍池至鎮巴界、駱家壩回龍至城固界等公路建設，完成通村路破損路面修復36.6公里，創造條件推進非貧困村道路建設。狠抓“大棚房”清理整治，堅決遏制農地非農化，切實保障農業發展用地。

　?。ǘ﹫猿謨灮Y構，擴規提效，在做大工業經濟上取得新突破。堅定不移抓工業，千方百計壯體系、建園區、育企業，著力打造經濟增長新引擎。

　　一是壯大產業規模。大力發展綠色食藥、服飾加工、新型建材、裝備制造等產業，深度推進與陜西糧農集團戰略合作，引導茶葉、糧油、食用菌等加工企業標準化生產、品牌化營銷，努力延長鏈條、提升效益。鼓勵華遠醫藥擴大市場，加快長江動物藥品廠遷建步伐。支持西瑪機床、銳鑫刃具擴規升級、外貿出口。瞄準市場需求，積極推進礦產資源綜合開發利用，實施華辰新型建材、苦蕎系列產品生產加工等5個工業技改項目，建成京奧碳纖維材料加工、西豪新型建材等項目。加快騁翔、晶美電子廠建設，力促生活垃圾焚燒發電廠主體完工。全年完成規上工業增加值33.42億元、增長12.6%。

　　二是增強園區實力。認真落實鼓勵園區創新發展的各項政策措施，加快園區管委會籌建步伐，編制完成工業園區建設規劃和產業發展規劃，組建工業園區物業公司、勞務中心，建成科創及創業就業培訓中心。編制服飾產業發展規劃，依托國動產業園大力招引服飾加工等企業“拎包入住”發展，支持現有企業做大做強，打造陜南服飾加工產業聚集區。積極推進國動產業園二期及園區基礎設施項目建設，持續提升園區承載力。優化《工業園區企業引進管理辦法》，科學實施園區土地收儲，妥善處置福潤、秦自然等項目遺留問題。全年引進入園企業5戶，園區企業實現營業收入32億元、增長12%。

　　三是支持企業發展。把發展壯大民營經濟作為重要戰略任務，以全國第四次經濟普查為契機，縱深推進優化提升營商環境“十大行動”，在行政審批、減稅降費、要素保障等方面用真情、出實招，不斷增強企業獲得感。建立完善政銀企定期溝通對接、企業家參加重要會議、企業訴求受理處置反饋等機制，著力構建“親”“清”新型政商關系。鼓勵支持有實力的企業走出去開展產能合作，建立營銷窗口，參加重大展會。引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，引入職業經理人和戰略投資者，穩步推進企業家成長工程，加大中小企業扶持力度，全年培育“四上”企業40戶，非公經濟占比達到52.7%。

　?。ㄈ﹫猿之a旅融合，擴大消費，在繁榮現代服務業上取得新突破。圍繞擴大有效供給，在融合上做文章，在路徑上求拓展，著力提升三產發展層次和水平。

　　一是大力發展旅游產業。積極創建國家全域旅游示范縣和省級旅游示范試點縣，加大宣傳推介力度，進一步做響“西鄉——中國最美茶鄉”旅游名片。圍繞“一心兩翼三區四線”布局，加快駱家壩創AAAA和沐陽農業公園創AAA景區步伐，啟動午子山創AAAA景區工作。加快游客接待中心、博物館、五豐田園綜合體建設，開放紅四方面軍鐘家溝會議舊址，建設午子山索道和玻璃棧道。積極發展特色民宿，鼓勵支持“漢家樂”品牌建設。不斷創新油菜花海節、茶葉櫻桃采摘體驗、農耕民俗文化等活動。修訂《旅游產業投資開發獎勵辦法》，落實旅游促銷政策措施，精心策劃網紅景點、生態觀光、山地徒步、水上娛樂等主題線路，著力形成一批有市場吸引力的旅游產品，推動“旺季旅游”向“四季旅游”延申。全年接待游客430萬人次，實現旅游綜合收入23.5億元以上。

　　二是加快培育新興業態。抓好國家電商進農村綜合示范縣項目建設，新培育電商企業5戶、示范站點60個，建成“兩館兩中心”平臺，推動產品線上線下融合發展。緊密跟蹤對接，力促干細胞生命科學、電腦芯片測試等高科技項目落地。完成農商行總部搬遷，推動金融街區建設。引導錦湖、廊橋、步行街等商業街區錯位發展，持續壯大商圈經濟、數字經濟、共享經濟。順應全面二孩政策和社會老齡化趨勢，引進家政服務、高端教育、康養健身、現代金融等新興業態，帶動三產服務業擴規提效。

　　三是活躍城鄉消費市場。搶抓東西部協作、國企合力團幫扶等機遇，與啟東、航空工業集團、陜西交通職業技術學院等建立長期穩定的供銷合作關系，拓寬西鄉農特產品市場銷路。建成信一民族飯店和新東裕、嘉瑞商貿中心，加快華遠醫養中心、春凱商貿城建設，支持實力企業發展連鎖經營。深入開展放心消費創建，健全完善現代商業服務體系，加快城鄉農貿市場整治改造，規范舉辦擴需促銷活動，提振消費信心、激發消費潛力。完成社會消費品零售總額31.86億元、增長12%。

　?。ㄋ模﹫猿猪椖繋樱顿Y拉動，在增強發展實力上取得新突破。聚精會神抓項目，群策群力招項目，全力以赴擴投資，以高質量項目推動高質量發展。

　　一是精心謀劃實施項目。主動對接政策取向、資金投向、合作方向，準確把握鄉村振興、“三個經濟”“三生融合”帶來的新機遇，緊盯基礎設施、產業發展、民生事業、生態環保等領域短板，找準項目潛在的運營點和盈利點，挖掘編報一批精準度高、落地性強的優質項目，全年謀劃項目160個、總投資494億元以上。堅持竣工項目抓效益、在建項目抓進度、前期項目抓開工，實行重點項目任務、責任、時限清單管理，強化過程跟蹤、現場推進，全年計劃實施重點項目100個，力爭完成投資100億元。

　　二是加強服務保障。設立土地儲備專項資金，積極爭取用地指標，統籌解決報批征遷、拆舊復墾、占補平衡、閑置土地盤活等問題，探索實行土地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，集約節約利用土地，保障優質項目落地。壓實項目資金爭跑責任，爭取各類項目資金10億元。綜合運用PPP、ABO、基金、債券、銀企合作等方式，拓寬項目融資渠道。健全領導包抓、聯審會辦、定期調度、督查考核等機制，促使項目快速落地建設，及早投產達效。

　　三是提高精準招商實效。立足資源、產業、市場等實際，編制招商引資“一書一冊一片一庫”，完善項目論證會商、考核獎懲等制度措施，充分發揮六個專業招商組作用，全力打好精準招商突圍戰。圍繞綠色食藥、服飾加工、新型建材、裝備制造、文化旅游等重點領域，精準對接長三角、珠三角等重點區域，開展專業招商、駐點招商、以商招商、小分隊招商，推進全方位、高層次、多領域經濟合作。舉辦第二屆西商大會，借助商會協會的信息資源優勢，引老鄉、招客商、建家鄉。建立一套班子抓到底的“保姆式”服務機制，提高簽約項目履約率、落地項目開工率。全年引進到位資金60億元以上。

　?。ㄎ澹﹫猿稚罨母?，創新驅動，在釋放發展活力上取得新突破。以改革破難題，以創新增動力，推進“三大變革”，助推經濟社會發展提質增速。

　　一是強力推進重點改革。推進供給側結構性改革。完成新一輪“散亂污”企業清理整治，加快淘汰落后產能。合理引導市場預期，支持高品質商品住宅開發，推進臨街商鋪去庫存，促進房地產市場健康發展。深化放管服改革。鞏固“多證合一、一照一碼”改革成果，持續推進“證照分離”改革，擴增“最多跑一次”“一次不用跑”事項，完善“雙隨機、一公開”監管機制，拉申縣鎮村三級“互聯網+政務服務”體系，建立項目審批集成服務中心，推行行政審批事項全部駐廳集中辦理，讓群眾和企業少跑路、好辦事。統籌推進醫藥衛生、教育文化、不動產登記、供銷社等領域改革，力爭取得新成效。

　　二是大力推進科技創新。深入實施創新驅動戰略，加快省級創新型試點縣建設，籌建科技資源統籌中心，培育市級星創天地和企業研發中心各1家、省級高新技術企業2家、科技型中小企業5家，全要素生產率達到30%以上。加強知識產權保護，全年申報發明專利30件。大力招才引智，健全完善引才、育才、用才機制，利用西鄉籍專家教授科技資源共享平臺，依托大專院校和科研院所，柔性引進中高端和各領域緊缺人才，積極開展產學研合作，推進協同創新，促進更多科研成果轉化應用。

　　三是強化財稅金融管理。健全財政內控制度體系，加強稅源培植、財稅征管和績效管理，促進財政持續增收。發揮國有資產管理委員會作用，統籌土地出讓、國有資產經營、存量資產處置等收入，積極化解政府隱性債務。實施村級財務管理規范化建設。推進城投、國投公司實體化轉型，增強“造血”功能。加大穩健貨幣政策執行力度，投運縣征信服務中心。建立綜合性縣域金融服務平臺，完善融資擔保體系，優化“誠信貸”，建立“過橋貸”，設立政府產業投資基金，積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農戶和小微企業貸款難問題。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，切實防范金融風險。

　?。﹫猿殖青l統籌，建管并舉，在打造宜居環境上取得新突破。聚焦撤縣設市，圍繞城鄉一體，發展城市，建設鎮村，精心打造文明之城、幸福之城。

　　一是抓好城市建設。堅持“規劃引領，剛性執行”，完成城市總體規劃、城鄉一體化建設規劃修編和城南片區控制性詳規編制。加快河濱南路廊橋至高速引道建設，打通四季大道、鹿齡東路，實施河濱北路延申工程，完善城市路網體系。支持城南產城聯動，積極推進水東新城開發，加快東關二期、牛頭山譚家灣、北壩等8個棚戶區改造。新建改建縣城供水管網15公里、公共衛生間18座，投用生活垃圾收集站5座，啟動智慧公共停車系統建設，建成金牛路立體停車庫和西鄉一中過街天橋，完成新316國道東西端和涇洋大道綠化亮化，精心實施點亮城市夜空工程，加快5G網絡建設，讓群眾生活更便利、更舒心。

　　二是打造美麗鎮村。完成10個集鎮總體規劃修編，加快主要地段建設詳規編制，制訂新型城鎮化建設方案，構建體系完善、全域覆蓋的鎮村建設規劃體系。以提質擴容、完善功能為重點，加快鎮村公共服務設施建設，逐步改變公共服務“城市高、鄉村低”的狀況。推進駱家壩、堰口省市級文化旅游名鎮建設，以楊河工匠精神、峽口茶旅融合、大河生態魅力、高川孝道人文等示范引領特色鎮村發展。加強農村建設風貌引導管控，深入挖掘村史典故、民俗資源，增強鄉土韻味，讓鄉村既有“顏值”，更具“氣質”。

　　三是加強綜合管理。以綜合創建為抓手，加大創文固衛工作力度，推進國家食品安全示范城市暨省級食品安全示范縣創建，啟動國家園林縣城創建，提升城市能級。全面打響城鄉管理“十大攻堅戰”，強力推進治臟、治占、治堵、治違、治超“五大行動”，在中心城區掀起垃圾不落地、污水不亂排、餐剩不亂倒“三場革命”。深入推進農村人居環境整治三年行動，大力實施農村“三清一改”，積極推進城鄉智慧環衛一體化服務體系建設，啟動白勉峽、沙河、駱家壩等鎮污水處理廠建設，打造整潔有序的人居環境。

　?。ㄆ撸﹫猿稚鷳B引領，防治結合，在推進可持續發展上取得新突破。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，使綠色、生態成為西鄉最硬的底牌。

　　一是加強生態建設。圍繞“停、綠、清、退、放”思路，狠抓以植綠為主的生態恢復治理，積極爭取省市支持，加快礦權資源整合步伐，促進礦業經濟健康發展。扎實開展省級森林城市創建，持續推進國土綠化、山水林田湖草生態保護和修復，植樹造林3萬畝，結合脫貧產業改造次生退化林2萬畝，新增城市綠地4.5公頃。完成全國第三次土地調查，新增耕地1000畝、旱改水800畝，治理水土流失100平方公里，實施陜南移民搬遷拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、易地移民搬遷舊宅基地騰退各500畝。抓好松材線蟲病防控，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，推進米倉山國家自然保護區基礎設施建設，筑牢綠色生態屏障。

　　二是狠抓污染防治。嚴格落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，下茬整治揚塵污染、露天焚燒、劣質煤燃用、煙花爆竹燃放等行為，全年空氣質量優良天數達到315天，切實提升人民群眾的藍天幸福感。壓實各級河湖長責任，實施“最美河湖”三年行動，加強城鄉集中式飲用水水源地保護，建成牧馬河北岸西段截污管道，投用7號飲用水源井，完成牧馬河十里段防洪工程、涇洋河生態治理項目。組建河道疏浚清淤和生態修復公司，全力抓好河道生態綜合治理，嚴厲整治亂占亂采亂堆亂建行為。嚴控農業面源、工業企業、危險廢物等污染風險，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，依法取締關閉禁養區規?；笄蒺B殖場（戶）。建立常態化督察機制，鞏固提升環境問題整改成果，不斷優化生產、生活和生態空間。

　　三是加快綠色發展。摸清自然資源底數，完成污染源普查，建立“三線一單”，完善秦嶺生態環境網格化監管體系，探索實施生態環境補償制度，強化重點排污企業在線監測管理。大力發展節能環保、綠色循環產業，加快實施“氣化鄉鎮”項目，建成投用LNG天然氣調峰儲配設施和加氣站。狠抓重點企業節能減排，萬元GDP能耗下降2.9%，完成主要污染物減排任務。廣泛開展綠色文明示范單位創建，加快配建公共充電站，積極發展城市公共交通，推廣應用新能源汽車，促進綠色消費、綠色居住、綠色出行。

　　（八）堅持利民惠民，共建共享，在增進民生福祉上取得新突破。始終心系民生民利，不斷加大公共財政投入，致力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力實現更有溫度的發展。

　　一是強化民生保障。認真落實就業創業政策，有序組織勞務輸出與就地務工，開發公益性崗位752個，發放創業擔保貸款5500萬元，新增城鎮就業2200人，城鎮失業率控制在3.9%以內。抓好治欠保支，維護農民工合法權益。加快實施城區棚改、農村危改，完成避災生態搬遷1233戶，啟動租賃性住房試點建設，不斷改善城鄉群眾居住條件。大力實施全民參保計劃，積極推進“五險”擴面，加快“三保合一”步伐。堅持應保盡保、按戶施保，全面落實城鄉低保、五保、困難救助、優撫安置等各項政策，爭創全省雙擁模范縣。關心關注“三留守”人員和殘疾人生活，統籌推進社會福利、公益慈善等事業發展，持續提升人民群眾幸福指數。

　　二是發展社會事業。積極推進城區學校布局調整，啟動西鄉一中遷建，開工建設特殊教育學校，投用城東幼兒園，完成46所中小學校舍改造。穩步推進智慧教育、城鄉“專遞課堂”，鼓勵社會資本參與辦學，支持和規范民辦教育發展，積極創建全國義務教育優質均衡發展縣。加快醫聯體、醫共體建設，實施“健康細胞”示范建設，推進縣醫院整體遷建和中醫院改擴建，新建改建標準化村衛生室30個。抓好家庭醫生簽約服務，完善分級診療、雙向轉診機制，提高生育全程醫療保健服務水平，推進落實基本公共衛生服務均等化。建成投用縣標準化公共體育場及地下停車場，承辦好全省第二屆全民健身運動會賽事項目。鼓勵文藝精品創作，啟動文化創意產業園建設，出版《西鄉縣志（1991—2010）》，拍攝反映紅四方面軍在西鄉活動的主題電影《秘密暗線》，進一步擴大西鄉對外影響力。

　　三是加強社會治理。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，狠抓安全隱患排查治理，建立應急救援體系，提高防災減災救災能力，有效遏制較大以上事故發生。健全食品藥品質量追溯制度，保障群眾飲食用藥安全。深入開展“七五”普法，提高依法治理水平。嚴格執行接訪下訪約訪制度，加大信訪積案化解力度，有效控制進京非訪和赴省市集體訪。加強社會治安綜合防控，縱深推進“十有十沒有”平安建設活動，充分發揮“一約五會”作用，持續推進農村移風易俗工作，大力整治婚喪陋習、鋪張浪費、攀比炫富等不良風氣。加強公民思想道德教育，最大限度減少因學生安全、醫患糾紛、鄰里矛盾等問題滋生的無理訴求，有力維護社會公平正義。加快融媒體中心建設，強化互聯網安全管理，構建和諧清朗網絡空間。持續深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。

　　三、忠誠履職，勤勉敬業，在為民務實擔當中實現新作為

　　各位代表，完成2019年目標任務，關鍵在干，重在落實。我們將以追趕者的姿態，奮斗者的激情，扛起新擔當，干出新業績，努力建設人民滿意政府。

　?。ㄒ唬┲v政治，推進科學理政。始終把政治建設作為政府自身建設的首要任務，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。緊緊圍繞中省市和縣委各項決策部署，進一步強化政府黨組集體學習制度，更加注重政治經濟、資本運作、改革創新、行政管理等方面的學習，不斷提升政府班子把握經濟規律、駕馭發展全局、科學決策理政的能力水平，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰中精準施策，在產業培育、招商引資、項目推進等重點工作中攻堅克難，在深化改革、城鄉建設、社會治理等難點工作中闖出新路，形成追趕超越勝勢。

　?。ǘ姺ㄖ?，推進依法行政。認真執行縣政府工作規則、法律顧問等制度，建立政府決策咨詢委員會，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定決策機制，推動政府工作在法治軌道上穩健運行。堅持重大事項向人大報告、向政協通報，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界意見，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，使政府工作更加符合發展實際。以政府機構改革為契機，進一步轉變政府職能，科學設崗定責，促進政府部門依法履職、高效運行。大力推進政務公開，認真辦理縣長信箱、12345政府服務熱線群眾反映事項，及時回應社會關切。

　?。ㄈ┯聯?，推進高效施政。大力倡導“馬上就辦、真抓實干”精神，爭當追趕超越的“領頭雁”“排頭兵”。大興求真務實之風，踐行一線工作法，深入基層、深入群眾、深入企業，找準短板，突破“痛點”“堵點”，更加關注、切實解決深度貧困村、邊遠鎮村干部群眾的困難和問題，為高質量發展掃清障礙、提速加力。堅持重點任務、重要工作清單化管理、項目化推進、精細化落實，加強督查考核和跟蹤問效，確保定一件、干一件、成一件。認真落實“三項機制”，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，凝聚追趕超越的強大合力。

　?。ㄋ模┦氐拙€，推進從嚴治政。以永遠在路上的恒心和韌勁，認真履行主體責任和“一崗雙責”，切實加強政府系統黨風廉政建設。深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，大力精簡會議文件，統籌規范督查檢查考核，堅決糾正統計數據造假、數字游戲和無謂的“痕跡管理”，把更多的時間和精力放在抓工作落實上。支持人大預算聯網監督，加強“三公”管理，壓縮經費支出，降低行政成本。持續推進審計監督全覆蓋，加強精準扶貧、工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管，嚴肅查處不正之風和侵害群眾利益等行為，努力營造風清氣正、廉潔高效的發展環境。

　　各位代表，藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，厚聚發展之勢，再踏決勝征程，為新時代追趕超越、高質量建設“六個西鄉”努力奮斗！

　　名詞解釋

　　三個經濟：樞紐經濟，是指充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術和信息等各類要素向樞紐地區集聚，實現相關產業快速發展壯大、贏得多種經濟輻射的經濟模式；門戶經濟，一般指某一地區經濟發展水平較高，能對外部產生極大吸引力和輻射力，特別是對門戶腹地發展有極大促進和牽引作用的經濟模式；流動經濟，是指一個區域依托相應的平臺和條件，發揮經濟體制改革主引擎作用，著力優化營商環境，吸引區外的資金、人才、技術、信息等資源要素向區內聚集，通過各種資源要素重組、整合來促進和帶動相關產業發展，創造經濟效益的新經濟現象。

　　三生融合：生態、生產、生活三者的共存及其相互包含和相互促進，在一個統一的體系內實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展。

　　扶志六法：“教育引導”正家風、“行為規范”立正風、“村規民約”改民風、“文明創建”樹新風、“公益救助”促和風、“司法保障”倡清風。

　　一基地四中心：圍繞茶產業發展，把西鄉建成陜茶種植基地，生產研發中心、出口認證中心、檢驗檢測中心、陜茶銷售中心。

　　鄉村振興八大行動：產業提質行動、基礎提升行動、環境整治行動、文化引領行動、基層治理行動、民生改善行動、穩定脫貧行動、農民教育培訓行動。

　　一心兩翼三區四線：以櫻桃溝景區為核心，涵蓋鹿齡寺、廊橋水城等以縣城為主要區域的旅游區。東翼——沐陽農業公園，西翼——五豐生態園。午子山景區、峽口至駱家壩旅游示范區、鯉魚仙山景區。沙河——私渡——駱家壩紅色交通專線；柳樹——左溪——大河米倉山浪漫山地探險旅游專線；白龍朱家埡——子午回龍灣——茶鎮七星湖（太白洞）漢江水上觀光專線；高川——兩河口——石泉中壩大峽谷鄉村風情體驗專線。

　　兩館兩中心：線上電商愛心助農館和線下電商體驗館，電子商務公共服務中心和電商物流倉儲分揀配送中心。

　　一書一冊一片一庫：招商引資手冊（白皮書），招商引資項目冊、招商引資宣傳片、招商引資資源數據庫。

　　城鄉管理十大攻堅戰：城鄉環境綜合整治、戶外廣告清理規范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小區環境綜合治理、農村集貿市場建管、窗口服務志愿服務提升、校園周邊綜合整治、全面深化移風易俗、市民文明行為養成。

　　三清一改：清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污養殖等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣。

　　停綠清退放：“?！笔侵盖袛喹h境惡化根源，依法關停影響礦山生態環境的企業；“綠”是指明確責任，還清舊賬，不欠新賬，做好礦山環境的治理復綠工作；“清”是指杜絕死灰復燃，徹底清理雖經整改仍難以環保達標的企業；“退”是指依法行政，減少現有礦產資源開發主體，做好礦業權的有序退出工作；“放”是指多部門聯合審批，合理布局，放開符合環保要求的礦山企業資源整合的步子，做到環境保護和資源利用協調推進。

　　三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

　　三保合一：城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療（新農合）實現統一。

　　專遞課堂：利用網上同步上課的方式，使邊遠農村學校與城區中心學校同上一堂課，共享優質教育資源，提高教學質量。

　　健康細胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具體承載，主要包括健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區、健康企業、健康醫院等8類。

　　融媒體：充分利用媒介載體，把廣播、電視、報紙等共性互補的不同媒體，在人力、內容、宣傳等方面進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。