區域數據

——2019年3月27日在漢中市漢臺區第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　漢中市漢臺區人民政府區長 鄭清春

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是漢臺發展進程中極不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中省市一系列決策部署，克難攻堅、精準施策、定向發力，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進、進中向好、質效雙增的良好態勢，圓滿完成了區十七屆人大二次會議確定的各項任務。全年實現生產總值322.54億元，增長10%；完成地方財政收入12.93億元，增長15.8%；全社會固定資產投資增長12.1%；實現社會消費品零售總額184.8億元，增長11.1%；城鄉居民可支配收入達到31086元、10462元，分別增長8.5％和9.1％。

　　——穩增長、促轉型，實體經濟加快發展。工業經濟企穩回升。完成規上工業總產值275億元、增加值87.4億元，分別增長12.7%和11.4%，新增規上工業企業12家。高新區承載能力不斷增強，完成基礎設施和項目投資18億元；科技統籌中心和專家人才樓開工，東一路南段竣工，5.2萬平方米孵化園建成；中奧制冷等14家企業落戶園區，漢江藥業新區、神龍藥業等3個項目開工建設，燕航精工電控節能變速箱生產線等10個項目投產達效，大秦機械索道躋身全國四強。第三產業活力增強。盛世國際、竹園華府商業區開業，天漢文旅、樂嘉中心等商業綜合體加快建設，新增限上貿易企業21家。農村電商物流實現全覆蓋，郭灣李子等十余種本地特色產品網上走俏；精心籌備了2019中國最美油菜花海旅游文化節，種植油菜9萬畝，策劃活動30余項，打造了王道池等5個精品觀花點；區旅游集散中心、信息咨詢服務中心建成投用，林海山莊綜合接待中心、舍身崖臨空玻璃棧道完工。全年實現旅游收入77.9億元，增長30.9%。現代農業提質增效。糧油總產穩定在12萬噸，新發展蔬菜、柑橘、獼猴桃6000畝，栽培食用菌420萬袋；新建規模養殖場1個，出欄生豬21萬頭、家禽210萬只；新增“三品一標”產品5個、省級龍頭企業1家、農民專業合作社41家、家庭農場20個，新認定職業農民148人，成祥米業列入全國“名特優新”農產品目錄。成功舉辦首屆農民豐收節。

　　——抓建管、強功能，城市品質大幅提升。57個中心城區“美麗城市”建設項目完成投資180.3億元，占年計劃的110%。興漢新區核心區順利開園，濱江新區生態濕地公園成為“網紅打卡地”。群眾期盼多年的望江路和漢江漢臺段堤頂路全線貫通，儻駱路立交、西環路南段、龍亭路北段、前進西路、沙沿路、博望二路、留侯路建成通車，基本打通中心城區一環內所有斷頭路。燕子河王觀營段、明珠河西關段雨污分流改造完工，城東片區排污管網建設開工。綜合創建深入開展，國家森林城市創建通過第三方評估驗收，省級環保模范城市創建成功；改造提升石灰巷等10條背街小巷和西新街等3處集貿市場，完成紫柏路“白改黑”和東門橋十字等6個交叉口渠化改造，維修改造人行道1.1萬平方米，建成垃圾壓縮站1個，新建公廁13座、改建20座；新添置環衛專用車10臺，中心城區機掃率由90%提高到95%。鎮村建設有序開展，鋪鎮聯豐路北段建成，改造地下管網9.3公里；武鄉鎮搭毛路等4.6公里道路改造完成，在省級重點鎮排名上升3個位次；河東店褒國古鎮商業街和20.4公里旅游道路建成，褒河新城二期等11個項目竣工；宗營、老君、漢王、徐望等鎮依托自身優勢錯位發展，實施基礎設施項目86個，完成投資4079萬元；農村生活垃圾收集轉運處置機制有效運行，建制鎮全部配備清掃車，落實村組清掃保潔公益性崗位479個，70個村達到清潔鄉村創建標準，吳莊村被評為省級美麗宜居示范村。國道244、省道315漢臺段開工，完成投資2.6億元。實現建筑業總產值182.9億元，增長25.7%。

　　——聚合力、強推進，三大攻堅成效明顯。脫貧攻堅取得決定性勝利。村出列、戶脫貧硬件指標全部達標，惠民政策全面落實。全區投入扶貧資金8410萬元，新增金融扶貧貸款5822萬元，建成各類扶貧經濟組織 153個，帶動3097戶貧困戶增收脫貧?！?+N”農業科技簽約服務入選全省人才助推脫貧攻堅典型案例。脫貧數據信息質量“三化四準五級責任”工作法在全省推廣，教育脫貧“1233”模式受到省級肯定。貧困戶新農合參合率、大病保險參保率、“一站式”結算率、家庭醫生簽約服務率均達100%。80余個交通、水利等基礎設施項目全部完工。319戶危改貧困戶喜遷新居，861萬元危改補助到戶到人。污染防治取得突破性進展。下硬茬整改中省環保督察反饋問題，關停整改黏土磚廠石灰窯22家、禁養區養殖企業20個、小型養殖戶561戶，完成22家礦山生態恢復治理，中央環保督察“回頭看”32件信訪案件全部辦結?！昂雍L制”深入推進，城市生活垃圾焚燒發電項目和武鄉、河東店鎮污水處理廠開工，鋪鎮污水處理廠建成，褒河國家級水質自動監測站投入運行，出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上。持續推進鐵腕治霾，取締整治“散亂污”企業47戶和餐飲、機動車維修企業1264家，“煤改電”削減居民散煤1967噸；建成投運1個省級、8個區級空氣自動監測站，建筑工地全部接入揚塵在線監控平臺，實施人工降雨28次，空氣質量優良天數達288天。風險化解取得階段性成效。扎實開展互聯網金融風險防范，強化防金融詐騙宣傳，嚴厲打擊非法集資，立案查處34起，挽回經濟損失6500余萬元；成立政府性融資擔保管理委員會，入股市資信和普匯中金融資擔保公司，設立資信融資擔保公司漢臺辦事處，為企業提供6000萬元貸款擔保，緩解了小微企業融資難問題。開展了政府隱性債務化解工作，盤活各類資金資產，化解隱性債務6509萬元。

　　——抓改革、促開放，發展活力加速釋放。營商環境不斷優化。率先在全市成立行政審批服務局和項目審批集成服務中心，開通運行政務服務網，“一網一門一次”改革經驗受到省市肯定。依法收回紅楊林土地，保障億豐國際商貿城二期項目建設，被市級領導褒獎。高新區創新發展加快實施，下放管理事權27項，建立了選人用人、投融資等新機制，發展環境進一步優化。國地稅合并順利完成，稅收服務實現定制創新，得到省政府領導批示肯定。積極推行市場監管清單和市場準入負面清單，全年新增市場主體1.08萬戶。重點改革全面深化。工商、質監漢臺分局平穩下劃交接。42戶中省國有企業“三供一業”資產劃轉和職能移交基本完成。啟動了供銷合作社綜合改革，完成了國有林場改革。設立城市管理綜合執法大隊和15個中隊，統籌整合鎮辦執法力量，城市管理新模式受到中省市肯定和廣大市民好評。農村土地承包經營權確權登記全面完成，207個村（社區）集體產權制度改革進展順利。新組建“實驗小學－南關小學”學校聯盟，大學區制被評為全市十大自主創新改革。招商引資成效顯著。積極參加絲博會等招商活動，碧桂園、啟迪控股、太平洋建設等多家國內500強企業落戶漢臺，新簽約無人機等項目24個，總投資355.3億元，全年招商引資到位資金122.9億元，增長15%，招引項目數量和投資規模均創歷史新高。

　　——補短板、優配置，社會事業全面進步。全社會科技研發投入增長20%，技術合同成交總額達到1.57億元，新認定高新技術企業10家，成功創建陜西省首批創新型縣區。北師大漢中學校成功落地，漢臺中學綜合樓主體封頂，思源實驗學校等4所學校投用，鋪鎮回龍等4所幼兒園完工，雷家巷幼兒園成功創建省級示范園，普惠性幼兒園占比達78.95%，義務教育階段學校基本消除“超大班額”，高考二本以上上線率實現十連增；取締校外無證培訓機構87家，辦學行為更加規范?！皾h風秋月”中秋晚會、“天漢傳奇”實景演出廣受好評，《漢臺區志》正式出版，長篇小說《褒姒》榮獲首屆“絲路金融文學獎”，廣播劇《媽媽在遠方》入選全省文化精品項目，龍江特色龍舞赴香港演出獲獎；建成45個村（社區）基層文化服務中心，市圖書館被國家評定為一級館，新增文化經營單位23家，文化產業增加值增長18%。全民健身活動深入開展，江濱體育公園建成投用，完成3個鎮級健身工程和35個村（社區）健身器材發放。市醫院婦兒專科樓、區疾控中心業務樓主體完工，宗營衛生院、7所基層中醫館和9所標準化村衛生室建成投用，市醫院躋身三級乙等綜合醫院，成功創建省級慢性病綜合防控示范區。

　　——重投入、強保障，人民生活更加美好。全年民生類支出30.26億元，占財政總支出的83%。城鄉居民養老、醫療參保58萬人，城鎮職工五項保險參保19.43萬人，落實低保、高齡、殘疾人等各類補助1.44億元。發放創業擔保貸款8151萬元，城鎮新增就業2.48萬人，農村勞動力轉移就業6.95萬人。3125戶棚戶區改造全部開工，分配保障性住房1551套。在全市率先成立智慧養老服務中心，鋪鎮敬老院改擴建全面完成，趙莊敬老院改擴建和建國社區等5個居家養老服務站主體完工。順利完成第十次村委會換屆選舉。成立全市首個新的社會階層人士聯誼會。加快推進放心消費和省級食品安全示范區創建，新增“陜西名牌”產品2個，創建44家放心消費和300家食品安全示范單位，承辦了全省餐飲業質量安全提升工作現場會。全年無重大安全責任事故發生，104件中省市信訪交辦案件全部辦結。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉以余某某為首的黑社會性質犯罪組織，摧毀惡勢力犯罪集團和團伙各2個，抓獲嫌疑人167人，社會大局保持穩定。

　　——轉作風、提效能，自身建設不斷加強。持續深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，扎實推進“思想奠基·黨性塑造”工程，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”等專題教育，嚴格落實“三項機制”，馳而不息轉作風。全面落實從嚴治黨要求，狠抓省委巡視反饋問題整改，深入整治形式主義、官僚主義，政府效能進一步提升。自覺接受人大、政協監督，堅持邀請人大代表、政協委員列席區政府重要會議，149件人大代表建議、211件政協委員提案全部辦復。建立了政務公開負面清單和義務監督員制度，辦結“12345”服務熱線來電2300個、市長信箱和區長信箱來信960件。新建宗營、漢王等8個鎮村便民服務中心，群眾辦事更加便捷。堅持區政府班子集體學法和重大行政決策合法性審查，加強公共資金、國有資產審計監督，成功創建全省建設法治政府示范區。

　　統計、人防、民族宗教、國防動員、婦女兒童、紅十字會、對臺、僑務和檔案等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，我們深入實施精準扶貧“八個一批”，圓滿完成26個村出列、1018戶3276人減貧任務，實現了整體脫貧。過去的一年，我們扎實開展污染防治攻堅戰，中省環保督察反饋問題整改完成率達到92%，首次全面完成空氣質量考核任務，優良天數同比增加18天，創自動監測以來最好水平。過去的一年，我們主動擔當，快速反應，成功處置“4·24”粗酚和“6·24”粗苯泄漏事故，“大棚房”問題整治和非洲豬瘟防控取得階段性成效，掃黑除惡斗爭初戰告捷。過去的一年，我們矢志不渝推動發展，全區生產總值突破300億元大關，城鄉居民可支配收入分別超3萬元和1萬元，地方財政收入接近13億元，主要經濟指標穩居全市第一方陣。

　　各位代表，過去一年的接力奮斗，漢臺圓滿收獲了改革開放40周年的豐碩成果。40年的砥礪奮進，古老而美麗的天漢大地譜寫了思想大解放的凱歌、展現了體制大創新的活力、創造了經濟大發展的佳績、實現了社會大進步的巨變；特別是黨的十八大以來，主要經濟指標增速高于全國、全省、全市平均水平，漢臺的改革開放和現代化事業呈現新氣象、站上新起點。這些成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民團結拼搏、社會各界共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與漢臺建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題和短板，主要表現在：經濟總量不大、質量不高、結構不優、骨干企業少；項目儲備不足，大項目特別是產業化項目較少，項目推進要素制約明顯，微觀主體活力不夠強；農業規?；⒓s化水平不高，農產品附加值較低，農民增收渠道窄、難度大；財政收支形勢嚴峻，保工資、保運轉、保民生壓力較大；基礎設施欠賬較多，公共服務供給與民生需求還有差距；政府工作中還存在不扎實、落實不到位等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。針對以上問題，我們將認真對待，深入研究，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2019年目標任務和工作重點

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會、市委五屆七次和區委十六屆六次全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”總要求，緊緊圍繞建設陜西強區目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展與中高速增長有機統一，堅持抓重點補短板強弱項增優勢與穩增長促改革調結構惠民生防風險保穩定統籌結合，發展三個經濟，打好三場攻堅戰，著力解決各項事業發展不平衡不充分的問題，深入推進全面從嚴治黨，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　2019年全區經濟社會主要預期目標是：生產總值增長9.5%以上，全社會固定資產投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，工業增加值增長12%以上，城鄉居民可支配收入分別增長8.5%和9%，地方財政收入同口徑增長6%，力爭達到最好結果。以上經濟目標的確定，既充分考慮了外部環境變化、我區發展潛力和當前實際表現，又兼顧了經濟平穩運行與高質量發展，保證了就業穩定和風險防范化解；既與“十三五”規劃中期評估高度銜接，又考慮了中高速增長的動力支撐條件；既力求實事求是，又釋放積極信號，有利于在高質量發展中實現追趕超越。

　　實現上述發展目標，我們將重點抓好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┚劢鬼椖繋?，打造追趕超越新支撐。堅定不移地實施項目拉動戰略，以項目大突破，推動漢臺大發展。

　　強化項目謀劃。深度研究對接中省市重大戰略、政策和規劃，聚焦產業升級和鏈條延伸、高端裝備制造、新型能源利用、新興產業發展、生態旅游開發和基礎設施提升等重點領域，引進專業團隊，積極謀劃一批大項目、好項目，特別是有利于調結構、補短板、惠民生的項目，為長遠發展提供有力支撐。全年完成重點項目投資292億元。

　　加強招商引資。緊盯世界500強、國內500強、行業100強企業和項目線索，瞄準京津冀、長三角、港澳臺及關天、成渝、江漢經濟圈等重點區域，探索利用大數據招商和委托專業機構招商。落實“漢商”回歸等政策，用好油菜花海旅游文化節、第四屆絲博會、陜粵港澳經濟合作周等平臺，加強與優質企業、高等院校、科研院所的戰略合作，跟蹤銜接新松機器人、啟迪清潔能源等重點項目和企業落戶漢臺。全年招引到位資金增長14%，其中省際增長10%。

　　加快項目建設。用好市上給予我區的部分區域土地收儲政策，加大土地收儲力度，充分保障項目用地。發揮好重大項目協調推進領導小組作用，嚴格落實項目動態管理、保姆式服務等工作機制，堅持領導包抓促動、集中開工牽動、現場觀摩帶動、考核倒逼推動，著力解決資金、征地拆遷、電力等要素制約，力促銘都國際商業綜合體等64個續建項目、智能制造產業園等45個新開工項目加快推進，崔家營幼兒園等65個重大前期項目取得突破。

　　（二）聚焦提質增效，推動工業經濟新跨越。堅持大小并重，內外并舉，加快轉型升級步伐，積極培育工業經濟新的增長點。

　　創新發展強承載。認真落實高新區創新發展《實施意見》，探索“管委會+平臺公司”雙軌制管理服務模式，支持壯大平臺公司實力，持續提升高新區管理服務效能。加快基礎設施建設，大力推進110千伏雙回路供電項目，開工建設宇龍科技孵化園，建成高新產品研發中心和專家人才公寓，啟動布點生物醫藥污水處理廠，為園區增容擴張提供強力支撐，高新區全年實現產值190億元，力爭突破200億元，完成固定資產投資11億元以上，新增入園企業不低于10戶。

　　做大增量添動力。積極破解融資、土地等要素制約，確?；盍澆枞~精深加工、神龍藥業功能食品生產線、八度陽光電池組件封裝項目投產達效；開工建設3D金屬打印設備生產基地、嘉諾威智能手機組裝生產線、君泰航空科技產業園、兩煙物流倉儲遷建項目；全面建成漢江藥業新區廠房主體工程；力爭中航電測智能測控、天和防務LED汽車照明生產基地等項目早日落戶漢臺。

　　升級存量促轉型。全面落實《漢臺區工業穩增長促投資推動高質量發展的若干措施》，用好工業發展專項基金，撬動社會、產業和金融資本向實體經濟聚集，支持骨干企業擴投資、穩增長。積極推進裝備制造產業智能化改造，全年工業技改項目投資增長不低于11％。搶抓軍民融合戰略機遇，以萬利航空、朝陽機械等航空零部件生產企業為重點，引導“軍轉民、民參軍”企業加強配套協作，壯大提升航空配套等傳統優勢產業。加強經濟運行監測和服務指導，促進小微企業納規入統，全年新增規上工業企業12戶、億元以上企業3戶，全區規上工業增加值增長13.5％。

　?。ㄈ┚劢灌l村振興，繪就全面小康新藍圖。大力實施鄉村振興戰略，深入推進“八大行動”，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　加快發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，加大特色品牌培育力度，增加優質綠色農產品供給，新發展柑橘、獼猴桃、蔬菜5000畝，建設蔬菜標準化示范基地5個，新增標準化肉牛規模養殖場3個。加強基層農業技術隊伍建設，強化非洲豬瘟等動物疫病防控，切實保護農業生產安全。抓好漢王田園綜合體開發，支持中園、康田等現代農業園區建設，加快推進300畝旱改水項目實施，提高土地產出效益。全力推進省級農產品質量安全區創建，完成區級農產品質量安全檢測實驗室“雙認證”，新認證“三品一標”產品5個以上。

　　改善農村人居環境。堅持以浙江“千萬工程”經驗為引領，扎實有序推動農村人居環境整治，打好村莊清潔行動“凈美三秦”四場戰役，全面治理農村生活垃圾，分期分批推進農村生活污水治理。毫不動搖地繼續整治土地違法問題，進一步規范土地管理秩序，切實做好土地增減掛鉤和第三次全國土地調查，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。持續推進村容村貌提升，以美麗鄉村建設為抓手，實施道路暢通、鄉村綠化和鄉村美化行動，建設生態宜居的美麗家園。

　　創新農村體制機制。深化集體產權制度、土地制度和宅基地“三權分置”改革，建立健全農村產權交易市場，引導工商資本參與鄉村振興，加快土地、資金、產業等要素向農村匯集，鼓勵支持各類人才領辦創辦經濟實體，發展多種形式的適度規模經營；引導207個村（社區）集體經濟組織規范運行，深入推進河東店國家級農村綜合性改革試點，構建農村經濟新模式。支持農業保險發展。積極培育新型經營主體，新增農民專業合作社20家，認定家庭農場15家，培育職業農民100人。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

　　（四）聚焦轉型升級，實現商貿旅游新提升。以創建國家全域旅游示范區為引領，承辦2019油菜花海旅游文化節為契機，大力推進第三產業提速增效。

　　加快推進全域旅游。積極開發特色旅游商品，嚴厲整治旅游環境，強化住宿、餐飲等行業規范化管理，提升旅游服務的人性化、精細化、標準化水平。完善旅游基礎設施，新建8座旅游廁所，發揮好旅游集散中心和信息咨詢服務中心功能，提升旅游配套服務能力；深入推進天臺山武鄉鎮連片綜合開發，啟動天臺國家森林公園4A級景區創建。大力發展生態旅游、研學旅游等新業態，加快旅游與文化、生態農業、體育的深度融合，全業態延伸產業鏈條，構建大旅游、大市場、大產業格局，引領三產繁榮發展。精心組織好油菜花海旅游文化節系列活動，全年旅游收入、接待游客人數均增長33％以上。

　　完善商貿流通體系。推進中悅國際等17個商業綜合體建設，建成華漢新世紀和海洋城商業街。加快智慧漢臺建設，壯大提升云商工場等創業創新基地，扶持做強奧翔科技等領軍型電商示范企業，引領區域電商發展與聚集。新建2個農產品交易市場，改建1座集貿市場。依托區鎮村三級電商物流體系和農產品產銷聯盟，完善產供銷流通鏈，促進褒河蜜橘、郭灣李子等特色農產品對接大市場，拓寬農產品外銷快捷通道。

　　積極引導消費升級。大力培育新興服務業態，壯大假日、會展、數字和共享經濟，挖掘內需潛力，引導發展康體健身、教育文化、養老家政等消費熱點，建成惠康養老中心。健全質量標準和信用體系，整頓和規范市場秩序，加大放心消費創建力度，保護消費者合法權益。積極培育外向型產業，全年實現進出口總額3.45億元，新增限上貿易企業16戶。

　?。ㄎ澹┚劢钩青l統籌，彰顯美麗漢臺新形象。堅持完善功能與宜居宜業相結合，量力而行、盡力而為，著力提升城市發展可持續性、宜居性，加快實現更高水平城鄉一體化。

　　加快美麗城市建設。全年計劃投資85億元，實施城市建設重點項目55個。全力支持興漢新區、濱江新區、經開區、褒城組團建設，扎實做好天漢樓、大劇院、經創中心、城市綜合客運樞紐站環境保障等工作。實施“斷頭路”打通工程，啟動博望二路南段和惠府路南段建設，配合做好龍江南路、漢寧路和金華路等8條道路建設。穩步推進城東片區綜合開發，開工建設金華片區安置區和博望大道，不斷拓展城市發展空間。建成中心醫院、漢八中過街天橋，按期完成棚戶區改造年度任務，持續完善基礎配套，提升城市品位。

　　強化精細化管理。樹立城市“建管并重、管大于建”的理念，在城市管理上投入更多精力，讓百姓深刻感受到城市有人在“管”，感受到“管”帶來的變化。以綜合創建為抓手，深入實施“路長制”，制定城市精細化管理標準，充分調動基層力量參與綜合治理。探索政府購買環衛保潔服務和餐廚廢棄物規范化處置方式，形成“政府主導、社會參與、企業運營”的新機制。加強集鎮常態化保潔，繼續健全完善區鎮村三級垃圾轉運處置體系。配合市人大做好物業管理調研，積極建言獻策，為規范中心城區物業管理打好基礎。扎實做好健康城市創建、創國衛復檢各項工作。常態化開展占道經營、亂停亂放、市場外溢等綜合整治，重點抓好城中村、城鄉結合部、居民小區環境衛生治理，繼續有計劃地實施老舊小區改造。完成站前西路“白改黑”，改造勞動東路人行道，新建1座垃圾壓縮站和6座收集站。推進公民思想道德建設，引導市民提升文明素質、道德素養，努力營造共建共享、文明和諧、生態宜居的良好城市環境。

　　持續推進鎮村建設。實施316國道以西棚戶區改造，開工建設河東店鎮世界灌溉遺產山河堰遺址公園；建成鋪鎮蓮花路，啟動干溝河綜合治理、聯豐南路棚戶區改造，開工建設北二路，加快產城融合步伐；綠化亮化武鄉鎮搭毛路等3條道路，不斷完善重點鎮基礎設施配套。加快國道244建設，建成省道315漢臺段路基橋涵，完成投資2.2億元。建好“四好農村路”，拓寬改造武石路，啟動褒河大橋建設，做好鋪漢路、許寨至繁榮2條道路建設前期工作。

　　（六）聚焦三大攻堅，構筑五區建設新優勢。堅持靶向施策、精準發力，剛性治標、系統治本，持續打好三大攻堅戰，全力補齊發展短板。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。增強憂患意識，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录行獙Ω鞣N風險挑戰。嚴格控制政府債務，規范政府舉債行為，實行政府舉債負面清單制、終身問責制和債務問題倒查機制，實施債務全口徑動態監測，加強政府、企業和金融機構之間的溝通協調，確保政府債務化解處置積極穩妥、有力有序推進。從約束政府舉債行為向市場化融資轉變，用足用好政策，以市場化手段謀劃和運作項目，堅決遏制債務增量、妥善化解存量。著力防范金融風險，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法違規行為。健全完善社會信用體系，提升全社會誠信水平。

　　打好精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”，確保扶貧力度不減、投入不降、政策不變。扎實開展好“兩推進兩完善”活動，持續推進“八個一批”，統籌北部丘陵區域的產業發展、社會資源配置和基礎設施建設，以北部丘陵區域的整體發展來鞏固提升全區脫貧攻堅成果。切實抓好產業扶貧，整合資金不少于3000萬元，實施203個產業扶貧項目，大力推進蔬菜、食用菌等15類產業培育行動，確保每戶有一項長效增收措施。引導專業合作社和村級互助經濟組織規范有序發展，助推貧困村和貧困戶長期穩定脫貧。

　　打好污染防治攻堅戰。進一步發揮生態環境保護網格員巡查監督作用，鞏固生態保護長效機制，打好“四個保衛戰”。探索推行“山長制”，深化秦嶺生態環境專項整治，嚴厲打擊整治破壞秦嶺野生動植物資源等違法犯罪行為。建成微型空氣自動監測站二期項目，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠并舉，持續改善空氣質量。嚴格落實“河湖長制”，抓好漢江、褒河過境段環境突出問題專項整治，開工建設徐望、漢王鎮污水處理廠，完成文廟溝、沙沿溝等4條漢江匯入口改造，有序實施中心城區雨污分流，確保地表水長期穩定達標。建立固體廢物污染防治長效機制，開展土壤污染狀況詳查和污染場地修復。持續推進天然林保護、水保治理和重點區域綠化，治理水土流失3.25平方公里。

　?。ㄆ撸┚劢股罨母铮ぐl創業創造新活力。更加注重改革的系統性、整體性和協同性，以增強微觀主體活力為重點，不斷推動改革開放走深走實，做到改革不停頓、開放不止步。

　　持續優化提升營商環境。深化“放管服”改革，大力實施優化提升營商環境“十大行動”和三年計劃，推行“互聯網+政務服務”“一網通辦”等經驗做法，健全區、鎮（辦）、村（社區）三級便民服務體系，實體政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上，高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”，全力打造群眾辦事“15分鐘審批服務圈”。健全以“雙隨機、一公開”為主的監管體制，對食品、藥品和特種設備等重要領域實現全程監管，對新興產業堅持包容審慎監管，持續提升監管的公平性、規范性和有效性。

　　支持民營經濟發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實促進民營經濟高質量發展的政策措施，健全政企溝通機制，更大力度保護和支持民營企業，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農戶和小微企業貸款難問題。做大政府融資擔保規模，支持金融機構創新轉貸續貸等業務。落實好中省市減稅降費政策措施，切實降低企業經營成本，營造公平公正的市場環境，讓民營企業在漢臺扎根發展、健康成長，力爭市場主體新增10%以上。

　　加快推進重點領域改革。穩妥推進機構改革，把加快轉變政府職能作為重要目標，把優化協同高效作為重大原則，構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構職能體系，提高效率效能。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，繼續做好“三供一業”分離移交工作，推進國有企業聚焦主業、輕裝上陣、公平參與市場競爭。深化社會民生改革，鞏固大學區制改革，加快智慧校園建設；健全現代醫院管理制度，加強醫療衛生服務體系和人才隊伍建設；制定出臺養老產業發展規劃，大力推行“醫養結合”“智慧養老”，加快完善養老服務體系。

　　（八）聚焦普惠共享，創造幸福美好新生活。堅持以人民為中心，聚焦群眾最關心的問題，在發展中保障和改善民生，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持教育優先發展。實施好學前教育三年行動計劃，不斷提高普惠性幼兒園占比。加強薄弱學校軟硬件建設，促進城鄉義務教育一體化發展，著力解決“鄉村弱、城區擠”“擇校熱” “大班額”等突出問題。強化教育教學管理，力促漢臺中學成功創建省級示范高中。開展規范辦學大整治，加強校外培訓機構監管，切實減輕中小學生課業負擔。堅持立德樹人，全面加強新時代教師隊伍建設，完善師德師風建設長效機制，加強教師培訓力度，落實好鄉村教師生活補助等政策，打造高素質教師隊伍。

　　加快建設健康漢臺。樹立“大衛生、大健康”理念，推動工作重心由疾病治療向健康管理轉移，推進健康細胞示范創建，做好重大疾病防控和重點傳染病管理。充分發揮健康聯合體和醫療聯合體作用，加快發展“互聯網+健康醫療”，促進優質資源互聯互享，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量，提高基本醫療服務保障能力。建成投用市醫院婦兒?？茦?、區疾控中心業務樓，力爭市傳染病醫院搬遷項目開工。積極推進體育運動中心二期建設，廣泛開展全民健身活動，承辦好省第二屆全民健身運動會。推動校園體育“一校一品”建設，提升青少年競技體育水平。

　　做優公共文化服務。加強文物、非物質文化遺產保護利用和傳承，通過“漢風獎”評比表彰等形式，激發文藝創新活力，打造文化精品力作。加快群眾文化藝術活動中心建設，政府購買公共文化演出覆蓋90%以上行政村，不斷滿足人民群眾日益增長的美好文化需求；培育壯大文化企業，建成投用樂嘉中心文投國際影城，全區文化產業增加值增長14%。

　　健全完善社保體系。實施更加積極的就業政策，開展穩就業精準幫扶行動，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、就業困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業1.05萬人，轉移農村勞動力6.6萬人。全面落實醫保提標、高齡老人補貼、殘疾人優待等政策，切實保障困難群眾基本生活；加大社會救助力度，做好城鄉特困人員關愛服務工作；推進機關事業單位養老保險制度改革，進一步擴大社會保險覆蓋面。扎實做好國防動員、雙擁共建等工作，認真落實優撫安置政策和待遇保障，切實維護退役軍人合法權益。

　　積極創新社會治理。探索興漢新區范圍內社會事務管理新機制，最大限度為企業和群眾提供優質高效便捷服務。扎實開展“安全生產措施落實年”活動，深入推進“三項攻堅行動”，堅決防止重大安全責任事故發生。扎實做好應急管理工作，加強專業化應急救援力量建設，啟動?；窇本仍亟ㄔO項目；新增2個微型消防站，建成投用高新區消防中隊，提升防災減災救災能力。加快放心消費和省級食品安全示范區創建，加強食品藥品安全監管，積極開展“保健”市場亂象整治百日行動。開展好第四次全國經濟普查。深入推進“七五”普法，認真開展“信訪基礎業務規范提升年”活動，學習推廣“楓橋經驗”，妥善化解矛盾糾紛。堅決把掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，切實做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，推進群眾安全感滿意度雙提升。

　　各位代表，2019年我們在做好各項工作的同時，將堅持辦好便民利民十項實事：①改造農村衛生廁所1萬個；②新建和改造農村飲水安全工程22處，常態化開展水質監測，鞏固提升4.97萬農村人口飲水安全保障能力；③改造背街小巷13條，新建和改造公廁13座；④改擴建小學3所，建成幼兒園2所，增加學位3300個；⑤新建農村互助幸福院5所、城鎮社區日間照料中心2所；⑥為1萬名殘疾人實施精準康復服務；⑦自主降低城鎮土地使用稅征收等級標準，讓利中小企業1000余萬元；⑧免費為中心城區1.2萬合表戶更換電表；⑨完成褒文路“白改黑”和34條通村（組）公路建設；⑩全年放映公益電影3000場，建成25個基層文化服務中心。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表，面對新時代、新任務、新期盼，政府將不斷強化自身建設，改進工作作風，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，推動全區各項工作再創新業績。

　　旗幟鮮明講政治。充分汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題深刻教訓，把牢政治方向，提高政治站位，強化政治責任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫徹到政府工作各領域各方面，對中央決策和省、市、區委決定，始終做到堅決貫徹不走樣、忠實執行不打折、狠抓落實不懈怠。嚴肅政府系統黨內政治生活，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以良好的政治生態匯聚陜西強區建設的強大合力。

　　與時俱進強本領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，順應高質量發展新形勢新要求，運用系統化思維、注重規律性把握，全面增強“八個本領”，練就擔負新使命的寬肩膀、硬肩膀。增強改革創新意識，不為成績所困，不為定勢所累，堅決摒棄與新時代要求、新發展理念不相適應的傳統思維和路徑依賴。健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，牢牢把握工作主動權，切實增強駕馭風險本領。

　　以民為本轉作風。自覺踐行以人民為中心的發展思想，辦好12345熱線、區長信箱，始終把群眾的冷暖放在心上，既要謀劃實施好普惠性的民生大事，更要用心解決好群眾的身邊小事。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良傳統作風，重拳整治“不冷不熱、不急不慢、不痛不癢”等不作為、慢作為現象。健全正向激勵和容錯糾錯機制，為想干事的人撐腰、為能干事的人容錯、為干成事的人點贊，讓解放思想、敢于擔當、有為有位更好地成為漢臺高質量發展的正能量和風向標。

　　依法行政促規范。弘揚憲法精神，維護憲法權威，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全政府法律顧問制度，實行重大決策合法性審查和社會穩定風險評估。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督、社會輿論監督，支持人大實施預算聯網監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。深化政務公開，及時回應社會關切，做好行政復議、行政訴訟等工作。

　　清正廉潔樹形象。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭做到“五個過硬”，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省市實施辦法，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，加強對重大政策落實和公共財政資金的審計監督，全面實施預算績效管理，注重結果導向，提高財政資金使用效益和效率。深化重點領域和關鍵環節廉政風險防控，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

　　各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，以只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，奮力奔跑、追逐夢想，為建設陜西強區、實現高質量發展而努力奮斗！

　　政府工作報告名詞解釋

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

　　“6+N”農業科技簽約服務:農業技術專家與貧困戶逐戶簽訂服務協議，通過組建簽約服務隊伍、定制脫貧增收產業、壯大農業經營主體、培育科技脫貧示范戶、打通農產品銷售渠道、出臺考核獎懲措施等6種方法，全力破解產業脫貧合力不強、路子不對、動力不足、帶動不強、服務不全、銷路不暢等困難和問題。

　　三化四準五級責任：“三化”即“五級”責任顆?；?、主要環節流程化、方式措施精準化；“四準”即算準、講準、記準、錄準；“五級”即區級領導、鎮辦領導、幫扶單位領導、幫扶干部、村級責任人“五級”包抓整改責任體系。

　　教育脫貧“1233”模式：“1”即建立一套數據，確保數據精準；“2”即嚴守控輟保學和精準資助兩條底線，保證脫貧實效；“3”即強化思想、組織、宣傳三個保障，促進任務落實；“3”即完善結對幫扶、齊抓聯動、督查通報三項機制，匯聚工作合力。

　　一網一門一次：企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次）。

　　三供一業：指國企（含科研院所）家屬區供水、供電、供暖和物業管理。

　　大棚房：借建農業大棚之名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規建設的非農設施。

　　三個經濟：樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟。

　　鄉村振興戰略“八大行動”：產業提質行動，基礎提升行動，環境整治行動，文化引領行動，基層治理行動，民生改善行動，穩定脫貧行動，農民教育培訓行動。

　　浙江“千萬工程”：2003年浙江省委作出的實施“千村示范、萬村整治”的戰略決策。

　　“凈美三秦”四場戰役：從現在起到明年底打好“凈美三秦”攻堅戰、提升戰、殲滅戰、收官戰四場戰役，到2020年所有村都要達到全面整治村的整治標準。

　　四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　“黑天鵝”事件：指非常難以預測，且不尋常的風險事件。

　　“灰犀?！笔录褐柑^于常見以至于人們習以為常的風險事件。

　　兩推進兩完善：推進產業、就業扶貧，推進扶志扶智；完善基礎設施，完善“兩房”建設。

　　四個保衛戰：青山、藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　營商環境“十大行動”：簡化企業開辦和注銷程序，簡化施工許可證辦理，方便企業獲得水電氣暖，方便企業辦理不動產登記，降低企業獲得信貸難度和成本，優化企業納稅服務，提升企業跨境貿易和投資便利化，降低企業運行成本，開展縣域營商環境監測評價，實施優化提升營商環境專項督查。

　　智慧養老：面向居家老人、社區及養老機構的傳感網系統與信息平臺，并在此基礎上提供實時、快捷、高效、低成本的物聯化、互聯化、智能化的養老服務。

　　安全生產“三項攻堅行動”：危險化學品、道路交通、建筑領域安全生產攻堅行動。

　　楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。

　　五個過硬：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。